非煤矿山安全监管讲义

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1、1前前 言言 今天的课我想用我在今天的课我想用我在生命树生命树上的一片稿子上上的一片稿子上的话做为这一课的开场白。他是这样的：生命和的话做为这一课的开场白。他是这样的：生命和安全是相伴相随的统一体，如果说，生命是一叶安全是相伴相随的统一体，如果说，生命是一叶在岁月长河中行驶的小舟，是一片在茫茫大海中在岁月长河中行驶的小舟，是一片在茫茫大海中远航的孤帆。那么，安全就是把握生命的轮盘，远航的孤帆。那么，安全就是把握生命的轮盘，就是指引生命的灯塔。生命，不应如鸿毛般飘忽，就是指引生命的灯塔。生命，不应如鸿毛般飘忽，生命，不应如闪电般短暂。让工作我们时时重视生命，不应如闪电般短暂。让工作我们时时重视安

2、全，处处遵章守纪，如履薄冰，防微杜渐，去安全，处处遵章守纪，如履薄冰，防微杜渐，去堵塞百分之一的疏漏，千分之一的侥幸，万分之堵塞百分之一的疏漏，千分之一的侥幸，万分之一的偶然，共同筑起心中永不崩溃的大堤，让安一的偶然，共同筑起心中永不崩溃的大堤，让安全的警钟时刻长鸣。当我们能做到这一切的时候，全的警钟时刻长鸣。当我们能做到这一切的时候，我们的社会便向文明的彼岸又靠近了一步。重视我们的社会便向文明的彼岸又靠近了一步。重视安全，是每一个人的义务，更是我们每个人的责安全，是每一个人的义务，更是我们每个人的责任。任。 2第一讲第一讲 矿山安全管理矿山安全管理（一）矿山安全管理的概念（一）矿山安全管理的

3、概念根据管理学的概念，矿山安全管理就是管理者对矿山安全生产进行计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护矿工在矿山生产过程中的安全与健康，保护国家和集体财产不受损失，提高矿山企业的生产效益，保障矿山建设的顺利发展。也就是说，矿山安全管理是以矿山安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，其基本任务是发现、分析预测和消除矿山生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障矿工的安全与健康，推动矿山企业生产的顺利进行。3（二）矿山安全管理的作用特性（二）矿山安全管理的作用特性1、综合性。教育宣传、法律、科学技术、经济、行政等管理因子综合地起作用。这要求形成综合思维，把

4、人类、社会、矿山作业环境、技术和经济等因素构成的矿山安全大协调系统看成一个有机整体，统一考虑，注重协调约束各自的行为限度，达到一个动态的发展平衡。2、不可替代性和可调剂性。每种矿山安全管理手段都有其各自独特的功能和适用范围，具有同等重要性，缺一不可。法律手段不能取代宣传教育手段，如果没有教育宣传手段，法律手段则会因“不教而罚”、或“罚不责众”等因素而失效；同样，法律手段也不能取代经济手段，法律手段侧重于公正、公平，但一味地追求公正公平而缺乏 4管理效率，也是不可能长久地发挥作用的。虽然如此，矿山安全管理手段的具体实施过程中，在某一特定条件下，当某一管理手段的功能不足时，亦可通过相近的管理因子的

5、加强来得到补偿，具有一定幅度的可调剂性。3、阶段性。矿山灾害问题都有一个孕育、产生、发展、激化、治理的周期过程。每个管理手段在不同阶段所起的作用是不同的。法律手段、宣传教育手段在利用现有科学技术手段预防矿山灾害事故发生，尤其是分析处理矿山灾害事故产生的原因及其安全责任方面起很大作用，但在“综合防治、安全减灾”方面，则起不了作用，除非令其停业或取缔；在“综合防治、安全减灾”方面，科学技术手段发挥巨大作用。54、直接性与间接性。各种管理手段对不同的矿山灾害问题的安全管理，既可起直接作用，也可起间接作用，这主要取决于矿山灾害问题的类型与性质。教育宣传手段通过改变人的认知、心理、态度，改变人的作业行为

6、，间接作用于矿山安全问题。科学技术手段通过工程设施、安装设备、革新工艺等直接作用于矿山灾害的综合防治问题。65、最小限制因子性。最小限制因子性。矿山安全管矿山安全管理的效果取决于矿山灾害事故发生、发理的效果取决于矿山灾害事故发生、发展的最薄弱因子展的最薄弱因子最小限制因子的状最小限制因子的状况。最小限制因子的作用影响其它管理况。最小限制因子的作用影响其它管理手段和整个矿山安全管理系统的管理效手段和整个矿山安全管理系统的管理效果。不同地区、不同的矿山灾害问题都果。不同地区、不同的矿山灾害问题都有其各自的最小限制有其各自的最小限制 因子。在矿山安全因子。在矿山安全管理过程中，研究确定各类矿山灾害事

7、管理过程中，研究确定各类矿山灾害事故发生、发展的最小限制因子，是成功故发生、发展的最小限制因子，是成功高效地解决矿山安全问题的关键。高效地解决矿山安全问题的关键。76、相关性。矿山安全管理手段的具体实施过程中，在某一特定条件下，当某一管理手段的功能不足时，亦可通过相近的管理手段的加强来得到补偿，这既反应了管理手段之间的可调剂性，同时，也说明了管理手段之间执行的相关性。实质上，在矿山安全管理过程中，由于整个矿山安全系统所涉及的要素较多(例如，安全生产方针、目标规划及要求；安全岗位职责；安全与环境评价和安全预防措施；灾变计划和职责，以及采矿作业人员安全培训状况和安全思想素质等)，而这些要素之间又紧

8、密联系，互相相关，因此，在矿山安全的管理过程中，当变更某一管理手段时，同时也应考虑该手段对矿山安全环境诸要素之间的相关关系，以确保矿山生产系统整体安全。8（三）矿山安全管理模式（三）矿山安全管理模式1、管理组织学模式。即，矿山安全组织机构要有合理的设置，安全机构职能应有科学的分工，做到安全管理体制协调高效，管理能力自组织发展、安全决策和事故预防决策的有效和高效。2、专业人员系统模式。即，遵循专业人员资格保证机制：通过发展学历教育和设置安全工程师职称系列的单列，对矿山安全专业人员进出要有具体严格的任职要求；建立兼职安全管理人员网络系统：矿山企业内部从上到下（班组），要设置全面、系统、有效的安全管

9、理组织网络。93、安全投资结构模式。即，在矿山安全管理过程中，要研究矿山安全投资结构的关系，正确认识预防性投入与事后整改投入的关系，尤其要研究矿山安全的“减损效益”（减少人员伤亡、职业病负担、事故经济损失、环境危害等）与矿山安全的增值效益（即安全的“贡献率”）之间的关系，用安全经济学理论指导矿山安全管理系统的优化。4、国家安全管理模式。即建立国家企业职工三方的矿山安全生产管理机制，构建国家监察行业协调企业自律工会监督的矿山安全管理体制。 10（四）矿山安全管理方法（四）矿山安全管理方法管理方法事故预防对策之技巧。矿山安全管理是一门科学，矿山安全管理方法是一种技术。矿山安全管理的方法得当，是保证

10、矿山安全管理效能充分发挥的重要因素。1、安全系统工程法在矿山生产过程中，导致矿山灾害事故的原因是多方面的。所以，矿山安全管理必须从整个矿山系统的总体出发，研究人、社会、环境、技术、经济等因素构成的矿山安全大协调系统，建立矿工生命保障、健康；矿山财产安全；矿山环保、信誉的目标管理体系。过去，矿山安全管理多局限于单个矿井、单个灾害种类、单个侧面的管理，局限于具体的灾害事件的管理，即进行孤立的管理，其管理成果应用有限，很难进行实质性的大规模推广应用。因此，矿山安全管理应向综合化和系统化方面发11展，即大力开展对 多矿区、多矿种、多种矿山灾害的总体安全研究，使之真正做到“安全减灾，综合防治”。 2、安

11、全评价法安全评价也称为危险评价或风险评价，是按照科学的程序和方法，对矿山系统中的危险因素、发生事故的可能性及损失与伤害程度进行调查研究与分析论证，并以既定的指数、等级或概率值做出表示，再针对存在的问题，根据当前科学技术水平和经济条件，提出有效的安全措施，以便消除危险或将危险降低到最小的程度。12动、积极地预防矿山灾害事故发 生的对策。显然这是现代矿山安全管理的重要方法。其基本的技术步骤是：提出矿山安全或减灾目标分析存在的问题找出主要问题制定实施方案落实方案评价新的目标。4、安全目标法矿山安全目标管理的基本方法是，根据当前矿山企业所面临的形势和社会需要，由上级制定出一定时期（通常是一年或一季）矿

12、山安全管理所要达到的总目标，然后将安全目标分解落实到下级各部门或个人，要求下级各部门或个人根据上级制定的安 13全目标和保障措施，来制定自己的安全目标和保障措施，并将其付诸实施；然后，再对目标的完成情况进行评价和考核，作为进一步搞好矿山安全目标管理的依据。简言之，矿山安全目标管理就是让矿山企业各级管理人员和矿工亲自参加安全目标的制定，在工作中实行“自我控制”并努力完成既定目标的一种管理方法。由此可见，矿山安全目标管理是一种重视人、激励人、能充分调动人的主观能动性的动态管理方法，其最终目的是实现矿山安全的整体优化，即使矿山生产达到最佳的整体安全运行效应。14（五）矿山安全管理手段（五）矿山安全管

13、理手段1、行政手段。行政手段是指国家（矿山）行政机关利用权力对矿山开采及矿山安全管理活动进行行政干预的措施，它包括规划（计划）、禁止、许可、申报、登记、限期治理、划定管理区域等措施。实践证明：行政手段能比较有效地对付矿山安全开采这一高度敏感的问题。2、法律手段。法律手段是使人们知道“必须怎样做”，着重解决效力和公正问题，是强制性措施。通过制定一系列禁止性规范和限制性规范，相关的权利和义务，使其符合法律法规的法定要求。3、经济手段。经济手段着重解决“怎样做更好”及效率问题。通过适当的经济惩罚，可以促使各级采矿作业人员更好地履行自己的安全职责和自觉地遵守各项安全规章制度，从而杜绝一切不应有的矿山灾

14、害事故的发生。154、安全教育手段通过安全教育使人们知道“应该做什么”，着重解决认识问题。可以说，安全教育是矿山安全管理的重要内容，也是保证安全生产的重要手段。一方面，安全教育能提高各级领导和广大矿工对安全生产方针的认识，增强矿山安全生产的责任感，提高贯彻执行矿山安全法规和各项安全规章制度的自觉性；另一方面，安全教育能使广大矿工掌握矿山安全生产的科学知识，提高安全操作的技能，为矿山安全创造条件。经验和教训告诉我们，矿山安全教育有一个潜移默化的过程，它同做人的思想工作一样，既要坚持常抓不懈，又要内容生动，不拘一格，也就是说，既要警钟长鸣，又要鸣之有方。鉴于此，矿山安全教育应注意：安全教育的方法要

15、因地制宜、灵活多样；安全教育既要讲实效，又要有新意；安全教育要针对对象选择学习内容；发现事故苗头或违章作业要及时进行安全教育和制止；安全教育要常抓不懈；安全教育要形式多样，寓教于乐；做安全思想工作要以理服人。165、科学技术手段 科学技术手段的作用是提高人类对矿山灾害事故的认识水平，力求对矿山灾害事故成因的全面了解，和对矿山灾害事故的根本防治。现代科学技术的发展，为矿山安全生产提供了本质的、全新的条件，是搞好矿山安全生产的根本出路。（六）矿山安全管理内容（六）矿山安全管理内容传统的安全管理包括：(1)矿山安全生产责任制；(2)安全组织建设i(3)安全教育及培训；(4)安全检查；(5)伤亡事故管

16、理；(6)安全技术措施计划等。17第二讲:安全检查一、执法检查目的一、执法检查目的（一）及时发现并消除事故隐患。防止出现重特大事故，避免一般性事故，努力完成上级下达的事故控制指标。（二）落实部门监管责任。通过行政执法检查，督促和调动负的安全监管职责的部门的积极性和主动性，切实做好日常监管和事前监管工作，防止因监管不利、不到位而引发的重大安全生产事故。（三）落实企业主体责任。进一步提升企业的安全管理水平，提高从业人员的安全意识，加大对事故隐患的整改力度，防止出现因安全管理滑坡和“三违”现象造成的生产安全事故。183、事故预测与预防法事故预测：矿山灾害事故具有因果性、偶然性、必然性、再现性的特征；

17、意外事故是一种随机现象，对于个别考察无具有不确定性，但对于大样本，则表现出规律性。因此，运用概率统计的方法是研究矿山灾害事故规律、进行矿山安全管理的重要方法。事故性质：小概率事件；随机现象；大数法则。预测方法：时间序列预测法；线性回归预测法；灰色预测法；趋势外推预测法；主次因素薄弱环节预测法；规范反馈预测法等。事故预防：矿山灾害事故的预防模式可分为事后型模式和预期型模式两种。事后型模式是一种被动的对策，即在矿山灾害事故或灾难发生后进行整改，以避免同类事故再度发生的一种对策。这种对策遵循如下技术步骤：矿山灾害事故发生调查原因分析主要原因提出整改对策实施对策进行评价新的对策。预期型模式是一种主19

18、二、检查依据与原则二、检查依据与原则（一）检查依据中华人民共和国安全生产法、矿山安全法、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和处理条例（国务院493号令）、安全生产违法行为行政处罚办法（国家安监总局15号令）、甘肃省安全生产条例、生产经营单位安全培训规定（国家安监总局3号令）、非煤矿山企业安全生产许可证实施办法、安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家总局令第24号令）、金属非金属矿山安全规程。20（二）检查原则1、职权法定的原则。严格依照和遵守法律、法规、规章规定的权限开展行政执法活动，履行好法定职责，做到不越位、不缺位、不错位。2、处罚法定的原则。凡是没有法律、法规或者规章的

19、规定，执法工作不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增设公民、法人和其他组织义务的决定。3、公正、公平的原则。规范和合理使用行政执法自由裁量权，保证行政执法权的正当使用。实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。三、执法检查对象、次数、方式三、执法检查对象、次数、方式1、检查对象。辖区范围内所有金属非金属企业。包括：金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业。2、检查频次。每半年检查1次，全年不少于2次。213、检查方式。（1）定期检查和不定期检查。检查既按照全年检查计划进行定期检查，又结合上级督查和市政府“五节”、“两会”的专项检查中

20、不定期检查，确保检查重点全年计划顺利完成。（2）重点查检和一般检查。在重点突出对井工企业的检查的同时，还要对有问题和露天金属矿山企业进行检查。（3）检查必须复查。检查问题实行两级复查，重点问题亲自复查，一般问题委托复查。确保限期问题限期整改。22四、执法检查的内容四、执法检查的内容（一）重点检查内容。1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；2、作业场所职业危害防治的情况；3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；责任制包括：主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制度包括：安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全

21、事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度。4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费情况；5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；6、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；238、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；9、对安全设备设施的维护、保养

22、、定期检测的情况；10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协

23、调、管理的情况；2415、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；16、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；17、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；18、按照规定报告生产安全事故的情况；19、 依法应当监督检查的其他情况。（二）具体检查内容。1、金属和非金属矿山企业（1）是否按照开采设计方案组织生产、开采现状与设计技术资料和图纸是否相符。25（2）按照爆破安全规程要求实施爆破作业的情况，是否符合爆破安全距离、落实了爆破作业设计和作业规程、制定了防止危

24、及人身安全和中毒窒息事故预防措施和落实了爆炸物品的储存、购买、运输、使用及清退登记制度；爆破作业人员是否持证上岗等。（3）地下矿山是否设置了至少有两个独立的、直达地面的、能行人的安全出口，各生产水平（中段）和采区（盘区）是否设置了至少有两个能行人的安全出口。（4）地下矿山采矿作业掘进、回采、运输、提升、通风防尘、防排水、顶板管理、地压监控、供电、爆破、职业危害等关键环节的安全状况。（5）地下矿山建立机械通风系统及通风管理制度的情况；风质、风量、风速是否满足安全生产需要和规程要求。（6）地下矿山制订和落实采空区管理制度及采空区处理方案的情况。26（7）地下矿山制定和落实顶板管理制度、对顶板不稳固

25、的采场监控手段和处理措施的制定及落实情况。（8）地下矿山落实防范水害制度情况，是否查清了采空区及废弃井积水；地表移动带、陷落带范围内重大水体及导水构造的状况是否清楚；制订和落实防洪、防透水及排水措施及应急预案的情况。（9）露天矿山是否按设计方案自上而下分台阶开采，台阶高度、边坡角度是否符合金属非金属矿山安全规程或小型露天采石场安全生产暂行规定要求。（10）露天矿山采场工作帮是否按规定定期检查，露天边坡稳定性是否进行定期监测。 （11）排土场设计明确排土场排土工艺、排土顺序、排土场的阶段高度、总堆置高度、安全平台宽度、总边坡角、废石滚落可能的最大距离等的情况；是否按照设计要求进行排土作业。 27

26、（12）深凹露天采场配备专用防洪设施的情况；排土场截洪、防洪和排水设施及防止泥石流措施是否落实。（13）对存在超层越界、乱采滥挖等违法违规行为的打击取缔情况。2、尾矿库。（1）按照设计要求组织生产运行情况，是否按规定编制年度尾矿排放作业计划；对存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产等隐患的整改情况。（2）最小安全超高、最小干滩长度、排洪设施，尾矿坝浸润线埋深、坝体外坡坡比、排渗设施等是否满足设计与尾矿库安全技术规程要求；滩顶高程是否满足生产、防汛、冬季冰下放矿和回水要求；四等以上尾矿坝是否设置了坝体位移和坝体浸润线观测设施。 （3）已投入生产运营但无正规设计或者资料不全的尾矿库，在

27、规定的期限内完成补充设计或补齐必要资料的整改情况。28（4）从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的特种作业人员安全教育培训和持证上岗情况。（5）防洪渡汛主要措施、应急预案、物资器材准备等情况；对尾矿坝实施有效监控的情况；对尾矿坝下游居民区或重要设施实施有效监控的情况。（6）在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库，未履行建设项目“三同时”制度的整改情况。（7）库区内存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的隐患整改情况。（8）未履行安全评价、安全设施设计审查及竣工验收制度的整改情况。（9）安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程的建立和落实等情况。（10）事故处理和责任追究情况，防垮坝、防漫

28、顶、防自然灾害等事故情况，重大险情应急救援预案制定、应急物资储备和演练情况。293、地质勘探和矿山井巷工程施工单位。（一）勘查行为是否符合矿产资源法、安全生产法、矿产资源法实施细则、地质勘查资质管理条例等法律法规的规定要求。（二）勘查项目工程是否严格按审核批准的矿区详查地质设计进行作业施工，施工中是否按规定要求编制了勘查工程施工方案和作业规程并严格实施。（三）勘查施工行为是否符合矿山井巷工程施工及验收规范、地质勘探安全规程以及金属非金属地下矿山安全规程的规定要求。（四）探矿权人矿产资源勘查许可证；勘查单位勘查资质证、井巷施工单位施工资质证、安全生产许可证；探矿权人与勘查单位签订的勘查技术服务合

29、同；探矿权人与施工单位签订项目勘查合同；矿区详查地质设计；探矿权实施方案；国土资源管理部门的探矿权实施方案的审查意见；勘探单位、施工单位负责人、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作证；国土资源主管部门对地质设计审查、设计更改批准文件；当地国土、安监部门备案相关材料的备案通知；勘查工程施工方案和作业规程。30(三三)、在不同场合的侧重检查内容、在不同场合的侧重检查内容1、工作场所、工作场所工作场所安全检查的内容主要包括：电线是否老化，保险丝是否合格；机械传动部门有无防护；工作场所的光线是否充足；有毒有害气体和粉尘浓度及噪声是否超过国家规定的标准；工作场所地面是否平整；生产需要设置的坑、壕和池

30、，是否有围栏或盖板以及是否牢固、可靠；机器和工作台等设备的 331布置，是否便于工人安全操作；通道的宽度是否符合国家规定的标准；物品的堆放是否标准及是否妨碍通行；在高温或粉尘、易脏和有关化学物品或毒物作业场所，是否设置淋浴设备、更衣室等辅助设备、设施；建筑施工、易燃易爆或有毒有害等危险作业场所，是否设置相应的防护设施、报警装置、通讯装置、安全标志，以及在紧急情况下进行抢救和安全疏散的设施；有易燃易爆及放射性物质的作业场所、仓库，是否符合防火防爆和防辐射等有关规定，同时，是否建立 32严格的管理制度；对于特殊的作业场所，如密闭设备内和狭小空间作业的，是否提供特殊的劳动防护条件。2、设备、设施、设

31、备、设施检查设备、设施完好情况的主要内容包括：(1)检查各种设备、设施的安全运行和维修状况。各种设备、设施是完成生产任务的重要手段之一，要使设备、设施处于良好状态，不仅要加强设备、设施的定期大、中修，还要随时掌握设备、设施在运行中有无异常现象，如运转抖动、有尖叫声等。在工作中，着重于对设备、设施日常保养和运转观察 33一旦发现有异常，应及时停机、检查和反映，决不能让设备带病工作。(2)检查各种机电设备的防护装置是否完好齐全。主要检查其接地线是否完整和牢固；保险装置是否齐全和符合规格；电源连线是否良好和有无脱落；电机防尘罩等是否完好无损；电机和机器间连接器是否牢固和有无防护罩装置等。(3)检查各

32、类设备、设施上的安全装置是否安全可靠。主要检查设备、设施上的过载保险装置、行程限位保险装置、安全信号装置、顺序动作安全联34备、设施是否正常运行；有毒有害物质是否无泄漏；有关贮罐设施是否牢固可靠；通风装置是否正常运行，系统有无破裂、泄漏，效果是否达到设计参数要求；除尘设备、设施的维护保养状况如何，是否有磨损、腐蚀、漏气、漏灰等二次扬尘污染现象，是否有堵塞、排尘口不畅通等除尘效率降低的现象等。35锁、 保险装置和意外事故联锁保险装置、制动装置等，是否安全可靠；外露的旋转部件是否有防护罩隔离；操作的设备和容易伤人的大型机床运动部位是否有防护栏杆；危险性高的部位的防护装置是否有顺序联锁结构等。(4)

33、检查有毒有害气体、粉尘的防护设施是否完好有效。如其吸附和排放的管道。 36五、工作要求（一）制定计划，搞好检查。依据安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定，按照全局工作的部署和要求，制定年度检查计划，做好全年安全生产执法检查工作。内容应包括以上几个方面。（二）正确履职，规范执法。在执法检查工作上要在创新思路，提高效率质量水平上下功夫，做到“三化”要求。一是执法工作制度化。在“不越位、不错位、不缺位、定准位”上下功夫，从化解危险因素、减少违法行为、防范事故发生入手，规范执法监察行为。二是执法工作规范化。要从执法工作程序入手，积极探索新形势下执法监察工作出现的新情况、新思路。三是执法工作

34、标准化。坚持职权法定，正确履行职责、规范行政执法主体，严格行政执法程序，保障当事人合法权益，规范使用行政执法文书，既注重发挥查处安全生产违法案件的治标功能，又注重发挥执法的引导、规范、警示、教育的治本功能。37（三）突出重点，强化监察。执法人员要进一步转变执法理念，实现执法监察“四个根本性转变”。一是在工作的注意力上，由建机构、建队伍向强素质、树形象、提能力、上水平上实现根本性转变；二是在工作领域上，由全面抓、抓全面，向整体推进、重点突破，加大对事故易发、多发部位的执法监察力度上实现根本性转变；三是在工作重心上，由全面查、查全面，向由表及里、由易及难，由可能直接导致事故发生的“三非”、“三超”

35、、“三违”等重大违法违规行为，由可能直接导致事故发生的现场重大隐患、管理重大缺陷的查纠上实现根本性转变；四是在工作绩效评价上，由重过程向重结果、是否全面覆盖、是否查出的重大隐患得到有效的治理和整改，是否重大违规违法行为得到依法查纠处理。要突出重点，加大执法检查力度，严厉查处安全生产严重违法违规行为，排查整改重大事故隐患，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。38（四）加强学习，提高素质。执法检查人员到企业开展执法检查工作，要严格执行安监系统“九条纪律”，不得影响被检查企业单位的正常生产经营活动。要做到安全检查认真细致，对查出的安全问题、事故隐患向企业单位明确提出，并安排好整改治理措施

36、，到期做好复查；对拒不履行工作责任的单位及个人依法进行处罚。同时要做好相关安全生产法律法规政策的宣传教育服务工作。努力塑造“政治坚定、廉洁勤政、业务精通、作风过硬、执法有力”的安全监管队伍。（五）加强监督，强化追究。加强对安全生产执法检查工作的领导和监督。建立执法检查管理台帐，对执法工作实行台帐管理，半年、年终整理归档。按照“一案一卷、一企一档”的要求，建立健全执法档案管理制度及企业电子档案，加强执法档案管理。严格行政执法过错责任追究，对造成执法错案的相关责任人，按照有关规定严肃追究其责任。39第三讲第三讲:非煤矿山企业安全非煤矿山企业安全生产许可证申报办理生产许可证申报办理一、非煤矿矿山企业

37、包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业。金属非金属矿山企业，是指从事金属和非金属矿产资源开采活动的下列单位：1.专门从事矿产资源开采的生产单位；2.从事矿产资源开采、加工的联合生产企业及其矿山生产单位；3.其他非矿山企业中从事矿山生产的单位。尾矿库，是指筑坝拦截谷口或者围地构成的，用以贮存金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所，包括氧化铝厂赤泥库，不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库。地质勘探单位，是指采用钻探工程、坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的单位。采掘施工企业，是指承担金属非金属矿山采掘工程施工的单位。石油天然气企业，是指从事石油和天然气勘探、开

38、发生产、储运的单位。40二、非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交二、非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：下列文件、资料：（一）安全生产许可证申请书；（一式三份）（二）工商营业执照复印件；（三）采矿许可证复印件；（四）各种安全生产责任制复印件；（建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；） （五）安全生产规章制度和操作规程目录清单；（安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；作业安全规程和各工

39、种操作规程）41（六）设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件复印件；（七）主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件；（八）特种作业人员操作资格证书复印件；（九）足额提取安全生产费用、缴纳并存储安全生产风险抵押金的证明材料；（十）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料；（十一）危险性较大的设备、设施由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告；（十二）事故应急救援预案，设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队、其他应急救援组织签订的救护协议；（十三）矿山建设项目安全设施经安全生产监督管

40、理部门验收合格的证明材料。42有关要求：有关要求：1、非煤矿矿山企业总部申请领取安全生产许可证，不需要提交第（三）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、(十三）项规定的文件、资料。2、金属非金属矿山企业从事爆破作业的，还应当提交爆破作业单位许可证。3、尾矿库申请领取安全生产许可证，不需要提交本实施办法第八条第（三）项规定的文件、资料。4、地质勘探单位申请领取安全生产许可证，不需要提交第（三）、（九）、（十三）项规定的文件、资料，但应当提交地质勘查资质证书复印件；从事爆破作业的，还应当提交爆破作业单位许可证。5、采掘施工企业申请领取安全生产许可证，不需要提交条第（三）、（九）、（十三）项

41、规定的文件、资料，但应当提交矿山工程施工相关资质证书复印件；从事爆破作业的，还应当提交爆破作业单位许可证。6、石油天然气勘探单位申请领取安全生产许可证，不需要提交（三）、（十三）项规定的文件、资料；石油天然气管道储运单位申请领取安全生产许可证不需要提交第（三）项规定的文件、资料。43三、安全生产许可证办理延期手续提交的文件、资料。三、安全生产许可证办理延期手续提交的文件、资料。（一）延期申请书；（二）安全生产许可证正本和副本；（三）非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：1、安全生产许可证申请书；2、工商营业执照复印件；3、采矿许可证复印件；4、各种安全生产责任制复印件；

42、5、安全生产规章制度和操作规程目录清单；6、设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件复印件；7、主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件；8、特种作业人员操作资格证书复印件；9、足额提取安全生产费用、缴纳并存储安全生产风险抵押金的证明材料；4410、为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料；11、危险性较大的设备、设施由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告；12、事故应急救援预案，设立事故应急救援组织的文件或者与矿山救护队、其他应急救援组织签订的救护协议；13、矿山建设项目安全设施经

43、安全生产监督管理部门验收合格的证明材料。45第四讲第四讲:非煤矿山非煤矿山“三同时三同时”的的审核验收审核验收主要工作概括为：两审查和两批复第一步建设单位提出建设项目安全设施设计审查申请时，应当提交下列资料：(一)安全设施设计审查申请报告、设施设计审查申请表、建设项目安全设施初步设计审批表、预评价报告备案申请表；(二)立项和可行性研究报告批准文件； (三)安全预评价报告书； (四)初步设计及安全专篇； (五)其他需要提交的材料。1、采矿许可证2、企业名称预先核准通知5、风险抵押金存储证明46第二步建设单位申请验收建设项目的安全设施和安全条件时，应当提交下列资料： (一)验收申请报告、申请表及建

44、设项目安全设施竣工验收审批表；安全验收评价报告备案申请表 (二)安全设施设计经审查合格及设计修改的有关文件、资料； (三)主要安全设施、特种设备检测检验报告； (四)施工单位资质证明材料； (五)施工期间生产安全事故及其他重大工程质量事故的有关资料； (六)矿长、安全生产管理人员及特种作业人员安全资格的有关资料； (七)安全验收评价报告书； (八)其他需要提交的材料。 47第五讲第五讲:非煤矿山安全生产先进非煤矿山安全生产先进适用技术简介适用技术简介一、金属非金属地下矿山机械通风一、金属非金属地下矿山机械通风矿井通风方法以风流获得的动力来源不同，可分为自然通风和机械通风两种。利用自然气压产生的

45、通风动力，致使空气在井下巷道流动的通风方法叫做自然通风；利用扇风机运转产生的通风动力，致使空气在井下巷道流动的通风方法叫做机械通风。自然通风的风压一般都比较小，且随季节和昼夜的变化而变化，不稳定，所以金属非金属矿山安全规程规定：矿井应建立机械通风系统。矿井采用机械通风，能确保井下风量、风速和作业场所空气质量达到金属非金属矿山安全规程要求，并能有效稀释有毒有害气体（尤其是炮烟）至允许浓度以下，防止中毒窒息事故发生。48二、金属非金属地下矿山井下人员定位系统二、金属非金属地下矿山井下人员定位系统井下人员定位系统，由地面中心站（主机）、井下分站（监控点）、传输系统、应答机（人员信号）、数据输入输出系

46、统及相应人员跟踪定位软件、控制软件等组成。地面监控中心主计算机在软件数据库的支持下，通过传输接口和巷道铺设的通讯光缆或电缆与各井下监测分站连接。井下监测分站对井下员工进行实时跟踪，监测信息经软件处理转换成数字信号，使井下人员动态分布或环境安全状态在地面主机中能实时反映，从而实现对井下人员的实时跟踪定位，移动目标监测查询、人员安全保障及统计考勤等功能。一旦井下发生事故，井下人员定位系统立即能提供有多少人遇险、遇险人员是谁、遇险人员的具体地点和位置等信息，确保抢险救灾、安全救护的高效运作。49三、帷幕注浆技术三、帷幕注浆技术帷幕灌浆就是在主要矿体外围一定距离内,利用围岩裂隙充填高强水泥形成止水帷幕

47、，封闭矿体内外水循环，将矿体地段与外界的水力联系隔断,最大限度的减少矿坑涌水量，从而达到既保证矿山开采安全，又保护区域水文地质环境和地下水资源的目的。四、露天矿山中深孔爆破开采技术四、露天矿山中深孔爆破开采技术中深孔爆破是指炮孔直径大于50mm，炮孔深度超过5m的炮孔爆破。中深孔爆破开采是露天矿山安全的技术保障，主要体现在：一是有效预防和控制事故。露天矿山事故，多数是因不分台阶开采而造成高处坠落、坍塌、浮石打击和爆 50破飞石等事故。中深孔爆破开采技术，改变了传统的开采方式和爆破方法，实现分台阶开采和多孔微差爆破，可以预防因不分台阶开采和浅孔爆破造成的事故。二是保障矿山从业人员的安全。中深孔爆

48、破技术改革了矿山开采方式，实行自上而下的分台阶开采，从根本上改变了高陡边坡、一面墙、掏底崩落等不安全的违规开采方式，消除了矿山作业人员在不安全状态下冒险作业的行为，可以有效预防和控制矿山开采中高处坠落、坍塌、浮石打击等事故，从而对从业人员的安全有了根本的保障。三是保障矿山爆破安全。采用多孔微差爆破的中深孔爆破技术，根据最小抵抗线的大小和爆破经验，按一定方式布置较多的炮孔，进行较大面积和体积的爆破。中深孔的药柱均匀装药，各炮孔炸药微差分段起爆，具有爆破的作用力均匀，振动小，爆破量大，爆破效果好，爆破次数减少，飞石不远，爆堆相对集中，爆破后的边坡基本没有浮石等优点，改变了传统爆破方式的弊端，从根本

49、上提高了爆破安全系数，有效地预防和控制爆破事故。四是提高矿山生产综合效率。中深孔爆破技术的推广和应用，对于整合矿产资源、扩大生产规模，减轻劳动强度、提高生产力，降低生产成本、提高经济效益，控制矿山开采次生灾害，保护生态和周边环境等各方面都能够起到很好的效果，从而有利于促进企业发展壮大。51五、机械铲装技术五、机械铲装技术机械铲装是指利用挖掘机、铲装机等机械设备进行铲装作业，即在铲装过程中实行机械化作业，而不是手工进行铲装作业。机械铲装作业避免人员直接接触岩石，防止发生人员伤亡事故，有效提高劳动效率。六、液压锤二次破碎工艺六、液压锤二次破碎工艺液压锤二次破碎工艺是指利用液压破碎锤对爆破后产生的大

50、块岩石进行再次破碎的过程。采用液压锤二次破碎，避免了使用炸药对大块岩石进行爆破作业，消除了因炸药爆破产生的危险和有害因素，提高了破碎作业的本质安全，有效保证人员安全，防止事故发生。52七、新型炸药和爆破器材七、新型炸药和爆破器材积极推广以现场混装车为主的乳化炸药、多孔粒状铵油及乳化铵油炸药，以及非电起爆系统等安全性能好的起爆器材，提高炸药本质安全程度，以减少爆破导致的生产安全事故发生。八、尾矿库在线监测技术八、尾矿库在线监测技术尾矿库在线监测技术是利用各类监测仪器或设施实时采集坝体位移、浸润线、库水位、干滩长度、降水量等数据，在模拟和分析的基础上，对尾矿库溃坝灾害实施有效预警。尾矿库在线监测技

51、术用全自动的数字化技术代替传统的人工监测，避免人为失误，减小劳动强度，提高采集数据的全面性、科学性、准确性、及时性，便于企业和安全监管部门快速掌握与尾矿库安全密切相关的技术指标的最新动态，有利于及时掌握尾矿库的运行状况和安全现状，可以提高尾矿库的安全性，保障库区下游企业正常运转及库区人民群众的生命财产安全，避免因尾矿库事故而造成的环境污染，保护生态环境。53九、干式排尾技术九、干式排尾技术干式排尾是指尾砂经压滤脱水，形成固态尾砂在进行堆存的技术。干式排尾的主要优点：一是增加了安全性。由筑坝式排放改为堆土场排放，库内无存水，避免了溃坝、漫坝、垮坝的事故发生。二是降低投资成本，由筑坝式排放变为堆土

52、场排放节省了排水斜槽及砌石透水坝，从而节省了投资以及建设周期。三是管理简单，易于操作，适用于各种粒度和浓度的尾矿浓缩干排，以及按规模大小进行专业设计，提供不同规格型号的系列产品。四是排放方式多样化，既可围堰造田，又可回填塌陷区和露天采坑进行平整造田，实现资源开发和环境保护；既可种田又可植树造林，保护水土流失，变弊为利。十、全尾砂充填技术十、全尾砂充填技术全尾砂充填是指无需对尾砂进行粗细分级，而是利用超高压泵把高浓度全尾砂浆或是添加胶结材料后通过管道远距离输送到采场进行充填作业的充填工艺。全尾砂充填技术将选厂全尾砂充填到井下，可减少甚至取消尾砂在地表存放用地，使得新建矿山无需建设尾矿库，从而彻底

53、消灭尾矿库这一危险源，解决尾矿库溃坝等造成的人员伤亡和财产损失。54第六讲张掖市非煤矿山存在的问题及第六讲张掖市非煤矿山存在的问题及对策措施初探对策措施初探张掖市地处河西走廊中部，矿产资源较为丰富，已发现的矿产二十多种，目前正在开发利用的有十多种。截止2009年6月初统计，全市有各类非煤矿山企业169户，其中井工22户，露天147户：金属矿山11户，非金属矿山158户，从业人员6千多人，丰富的矿产资源对促进我市经济发展起到积极的作用。自2003年以来，全市非煤矿山企业按照国家和省上关于深化非煤矿山安全生产专项整治和实施安全许可制度的具体要求，加大投入，改善装备，强化教育，整章建制，规范管理，通

54、过采取扎实有效的工作措施，矿山企业安全条件得到明显改善，管理水平不断提高。全市55非煤矿业安全条件得到明显改善，管理水平不断提高。全市非煤矿山开采从手工作业发展到现在的机械化和半机械化生产，劳动强度大大降低，生产条件大为改善，特别是实行安全生产许可制度后，准入门槛提高，安全监管力度加大，尤其是经过近年的安全整治，非煤矿山整体安全生产水平有所提高，安全生产形势稳定好转。但是，还必须看到，我市非煤矿山安全投入不足，开采不规范，工艺技术和装备水平较差、从业人员素质和企业安全管理水平不高，安全保障能力较弱的状况还没有根本改变。56一、存在的主要问题一、存在的主要问题（一）全投入不足，安全生产基础薄弱。

55、我市非煤矿山大部分企业规模小，生产工艺相对落后，安全生产生产设备设施不配套，不按正规设计的采矿方法开采，因陋就简，本质安全水平较低。矿区缺乏统一规划，大部分矿山都是没有设计建设的，现用的设计是2006年实行安全生产许可时补编写的，实质上没有经过“三同时”就投入了使用，因此，安全生产存在不少先天不足，欠账多的问题。如井口选址不合理，安全出口不符合规定；通风系统不完善，有效风量率低；防洪能力差，排水、防洪设施不全；井巷超高超宽，矿 57柱留设不规范；运输提升系统、供电系统、照明系统的安全设施不完善；工业广场和生活区布置不合理，设施简陋；排土场、废石场选址不当、设施不全，造成下游小溪河道淤积等等。我

56、市非煤矿山的基本现状是一个矿区存在多个开采主体，数量多，规模小，经济效益差。几乎全为小型矿山。如占矿山总数60%强的石场，生产规模几乎全都在10万立方米以下。同类的矿山，不管生产规模大小，安全基础设施要求相同，按现行规定，矿山安全费用按产量计提，由于矿山规模小，产量低，提取的安全费用有限，安全生产普遍存在投入不足的问题。58(二)缺乏科学规划，安全设施不完善。在采矿许可中，忽视开采范围、储量、采矿权期限的科学合理规划较为普遍。很多矿山开采范围狭窄、储量少、采矿权期限短，一般只有三年五年，甚至有一年两年的，这是我市非煤矿山采矿许可中的通病。一个矿山，没有足够的资源储量，就没有科学合理的开采服务年

57、限，没有足够的服务年限，就难以形成完善规范的生产系统和安全设施。矿山要完善规范的生产系统和安全设施，没有足够的建设时间是没法做到的，建设矿山时必须考虑基建时间和采矿生产时间的科学合理性。如果一个矿山生产系统、安全设施刚形成，采矿权期限又将到期，在这种情况下，矿主会从投资风险角度考虑，在没有完善安全设施和生产系统的情况下冒险组织生产，争取在采矿权期限到期前尽可能多的采矿，采取只顾生产忽视安全投入的杀鸡取卵式的短期行为，为安全生产埋下不少隐患。59（三）从业人员不稳定，安全操作技能低。工人队伍存在三大问题：一是工人不稳定，变动频繁。据了解，一个工人在一个矿工作时间平均不足3年。造成这种现象的原因是

58、多方面的，但主要原因是矿山实行“订单生产，计件工资”，即市场好有订单就组织生产，没有订单就停产，工人工资实行计件工资。企业一旦没有订单，没有生产，工人就没有收入，没有收入就另寻它路，一走了之。这次经济危机表现尤为突出，我市如品位低的铁矿、有色金属矿、偏远山区的石场等，停产半停产的不少，到矿山可以发现，一个矿除了几个管理人员外，其他工人都走光了。二是文化程度和安全操作技能低，缺乏安全意识。在矿山，初中以下文化程度并在城市难以找到工作的农民工居多，高中以上文化程度的少，新工人多，有技能的老工人少，没有经过系统安全培训缺乏安全意识的多，经过系统安全培训安全意识强的少。三是没有保障，缺乏安全感。工人

59、60普遍没有养老、工伤、医疗等保障，工人纯粹靠出卖劳动来获取报酬，一天不劳动，一天就没有报酬。对于工人来说，企业根本没有“家”的感觉。以上三大问题，是造成矿山工人队伍不稳定，技能低的主要原因。（四）专业技术人员匮乏，安全管理水平低。企业没有专门的技术管理部门和专门的技术人员，安全生产技术管理薄弱，不按设计进行开采，采场、工作面布置不合理，超强度开采，已成为制约我市安全生产发展的瓶颈。近十几年来，矿山开采专业人员大量流失，企业普遍出现人才匮乏现象，安全生产管理存在不少问题，在管理人员配置方面，父子妻女、兄弟姐妹齐上阵；在持证上岗方面，一人集如安全管理员、特种作业人员61等多个岗位于一身；在安全生

60、产管理制度编制方面，照搬别人的多，针对自己企业的少；在落实安全管理制度方面，说一套做一套，很少有落实各项制度的台帐、记录，制度形同虚设。矿山是个高危行业，多位于崇山峻岭之中，地处偏僻，远离城镇，交通不便，生产生活条件恶劣，要吸纳人才本来就难，而我市大部分矿山经济效益不理想，职工待遇不高，管理落后，要吸纳人才就难上加难。据不完全统计，全市直接从事矿山一线工作的各类专业技术人员不足80人，从事矿山管理的主要是农民工，他们当中大多数没有专业知识，既看不懂设计图纸，又不懂得收集矿山必不可少的各类技术参数进行综合分析，来指导矿山安全生产，更谈不上在开采、安全技术、设备上进行推先推新。在管理中，使用土办法

61、，全凭个人经验。遇到问题只知道表面62现象， 难以看到本质。各类指导生产的图纸缺乏，施工和开采偏离设计的现象普遍，与现代化安全管理有相当距离。（五）培训教育流于形式，安全意识薄弱。在实行安全生产许可以来，安全培训工作得到加强，但效果并不理想，主要表现在：安全和技术管理水平低；推广先进管理经验和新技术新设备能力不足；对从业人员没有按照法律法规的规定，进行“三级”安全教育和特种作业培训，工人安全知识和技能低，安全意识薄弱。原因是多方面的，但以下现象值得重视：培训机构重收钱，轻质量，培训流于形式；教师滥竽充数，要么枯燥无味对着教材照本宣科，要么东南地北、海阔天空乱扯一通，结合实际、针对现场、操作技能

62、的内容避而不谈；新职工上岗前和在职全员教育培训弄虚作假；培训、考核、发证分离的考核程序还不规范。63（七）安全新技术运用程度低，安全许可法律意识不高。全市80%以上的露天采石场还未广泛应用中深孔爆破和机械铲装，液压锤二次破碎技术，个别小矿山仍然存在一面坡或掏底崩落式开采。除肃南县新洲矿业公司外井工矿山还没有一家使用人员定位系统和小型挖掘机作业，井工矿井在机械通风、尾矿库管理和采空区治理方面还存在较为突出的问题。同时矿山建设项目安全设施“三同时”制度落实不到位，存在“先上车，后买票”的情况。尤其是肃南祁青工业园区招商引资企业，不注意国家政策，致使部分企业无法以办理采矿许可证，由此得不到安全许可证

63、而一直处于非法状态。64(八)执行安全规程不到位，安全基础不牢。金属非金属矿山安全规程是金属非金属矿山行业的国家标准，规定了金属非金属矿山设计、建设和开采过程中的安全技术要求，以及职业危害的管理与监测、作业人员的健康监护要求。目前，我市矿山生产企业的安全管理还停留在安全生产准入的门槛上，与安全规程要求有相当距离，主要表现在：1、地下开采矿山。（1）安全出口：矿井或中段安全出口没有按照设计布置，短期行为和随意性大，布局不合理；中段安全出口不畅顺；未按规定设置安全出口标志等。65（2）矿井通风系统：主扇安装没有风洞连接、配套设施不全，没有主扇风机房，反风设施简陋，反风风门质量差，矿井通风和反风效率

64、低；通风系统布置不合理，采场无法进行全压通风；风筒没有吊架或吊架不平直，通风构筑物质量差，矿井漏风和风流短路严重。（3）排水防洪系统：井下水泵安装没有设置规范的水泵房，东一台西一台；有些排水管路安装不规范，横七竖八。防洪设施、防洪物资不足。（4）提升运输系统：有些提升井筒、装备不规范，设备没有安全标志，使用非标的产品；防坠、防跑车装置使用不正确或不使用或失灵；斜坡道转弯曲率半径小，安全系数低。（5）通讯系统：有的矿井没有井下电话，有的不能正常使用。662、露天开采矿山（1）办公、生活设施与破碎生产线、采场的总体布局不合理。（2）部分石场边坡角偏大，安全台阶超高、坡面角偏大、台阶宽度不够，边坡稳

65、定性较差。（3）一面坡开采现象有所抬头。（4）爆破物品管理不规范。二、对策措施二、对策措施（一）进行矿产资源整合，提高企业抗灾能力。（一）进行矿产资源整合，提高企业抗灾能力。借鉴煤矿资源整合的政策、方式及工作经验，政府有关部门应组织力量，加大矿产资源整合力度，科学规划资源开发，如加快肃南县祁青铁矿区，祁丰区、马蹄区石灰石矿区，甘州区粘土矿、 67高台县萤石矿区的资源整合力度，统一规划，使矿山拥有足够实现规模开采的资源，并以市场经济的原则和办法解决矿山关闭整合中的问题，在资产评估、明晰产权、股权的基础上，采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等方式，来推进关闭整合工作。让规模提升企业效益，让效益

66、为提供安全必需的资金投入，达到效益与安全两翼齐飞互促双赢进目的，从而提升企业安全生产风险抵御能力。（二）科学规划抑弱扶强，为安全提供投入保障。（二）科学规划抑弱扶强，为安全提供投入保障。政府有关部门应对矿区进行科学规划，在采矿许可中，科学合理划分开采范围、合理分配储量， 68使矿山有一个科学合理的采矿权期限，并大力鼓励实力雄厚的企业进入矿山行业，扶植一批大中型矿山企业，关闭一批规模小、效益差，安全生产投入没有保障的企业，从根本上改变我市矿山数量多，规模小，经济效益差，安全投入不足的落后面貌，为安全生产提供投入保障。（三）引入人才稳定队伍，提高企业技术管理水（三）引入人才稳定队伍，提高企业技术管

67、理水平。平。各非煤矿山企业要定期培养安全技术人员或聘请矿山专业技术管理人员，监管部门要指导矿山企业进行生产，要从传统、封闭、落后的经营管理模式走出来，建立一套吸引人才、留住人才的机制。在用人方面要不分亲疏，不论地域，惟69才是举，惟才是用，给专业人才一个充分施展自己才华的舞台。在工资待遇等福利问题上，要竭尽所能，为他们提供优惠条件。在保障方面，为他们办理养老、工伤、医疗等保障，给他们有个“家”的感觉。在管理上引入现代管理模式，向安全标准化方向发展，从根本上改变矿山生产、生活环境，使他们一门心思地扑在工作上，做到“事业上留人、待遇上留人、感情上留人”。这样，才能更好地稳定矿山工人队伍，吸引更多的

68、专业人才参与我市矿山建设和生产，为安全生产提供技术保障，进一步提高矿山企业技术管理水平。70（四）常抓安全培训教育，全面提高安全生产意识。（四）常抓安全培训教育，全面提高安全生产意识。随着高新技术装备的大量使用，企业对从业人员的安全素质要求越来越高。从业人员的安全生产意识和安全技能的高低，直接关系到企业生产活动的安全可靠性。从业人员需要具有系统的安全知识，熟练的安全生产技能，以及对不安全因素和隐患、突发事故的处理能力和经验。为适应企业生产活动的需要，从业人员必须接受专门的安全生产教育和技术培训，不断提高自身的安全生产技术知识和能力。在安全教育培训中，要注重实效，培训的内容要切合实际，学为所有，

69、授课人员必须由有理论和实践经验的人担任。为了取得更好的效果，安全资格培训发证工作严格实行培训、考核、发证分离的原则，建议由培训机构培训，安全监管业务部门考核，安全监管培训部门发证，以提高培训质量和实效，杜绝培训流于形式的现象。71监管部门要开展企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训复训。企业要坚持经常对员工进行安全教育，新进矿山企业的作业人员，应接受不少于72小时（露天矿山40小时）的安全知识培训，考试合格后，经老工人带帮不少于30天，方可上岗作业。积极坚决消除培训的死角和盲点，真正做到百分之百培训，百分之百持证上岗。同时，企业要利用不同的形式，在不同场合，对职工进行安全教育，达

70、到牢固树立安全第一思想。通过提高煤矿职工的全员安全意识，确保我市金属非金属矿山企业安全生产形势的平稳发展。72（五）主动改善安全生产条件，夯实安全生产基础。加强非煤矿山安全基础工作、改善安全生产条件必须严格执行安全规程，按规程要求进行安全管理，从努力落实安全生产“两个主体责任”方面着手，企业认真执行落实“三大规程”，将“三大规程”的要求落实到各项工作中。监管部门应加大对落实“三大规程”的执法检查，对有法不依的企业依法严惩，只有这样，才能促进矿山企业安全生产健康发展。同时全面开展隐患排查治理，严防各类事故。切实把隐患排查治理工作作为防范事故发生的重要措施，层层落实责任制，确保隐患得到及时有效的整

71、改和消除。对重大事故隐患要限期整改，挂牌督办，确保隐患整改到位。安全监督部门要积极向企业宣传安全设施“三同时”固本塑源的作用，并督促企业认真落实安全生产设施“三同时”规定，同时加大建设项目安全设施设计审查和竣工验收，严把新建、改建、扩建项目的安全生产、设计审查和竣工验收关。对未执行安全设施“三同时”审查程序的建设项目，不准投产生产。发生事故的要层层追究责任，严防违规生产和建设。凡达不到法律、法规规定条件的矿山企业，一律不予审批，不予投入生产建设；对未取得安全生产许可证的，一73律提请政府予以关闭。(六)大力推新推先进技术，提高生产的本质安全。推广使用新技术、先进工艺和设备，是推动安全生产发展的

72、原动力，是提高生产本质安全的重要途径。结合我市实际，应从以下方面推先推新：露天开采推广使用自上而下台阶式开采，潜孔钻打眼，中深孔爆破，导爆管非电雷管起爆，机械装岩、汽车运输的现代化采矿方法。地下矿山积极推广凿岩台车、电动装岩等新设备，推广使用采空区监控、地压和通风系统监测等新技术。尾矿库积极推行应用尾砂干排工艺，推广尾砂综合再利用技术。转变传统的尾矿排放工艺，采用浓74缩、压滤设备，改湿式排放为干式堆存，这样既节约了生产用水，降低了尾矿库的危险度，又规避了尾矿库选址难的问题；推行尾矿砂的再利用，提取其中的有用矿物资源；积极利用尾矿砂为主要原料烧制建筑材料；利用尾矿砂充填采空区。通过大力推广使用

73、新技术、先进工艺和设备，实现我市非煤矿山本质安全的良性循环。（七）开展安全标准化创建工作，进一步做好基础工作。扎实开展安全生产标准化工作，着力提高企业本质安全水平。积极引导企业全面开展安全标准化建设，通过标准化建设，完善制度，加强管理，建立自我约束机制，实现本质安全， 75实现安全生产工作的长治久安。一是按照金属非金属矿山安全标准化要求，理顺井工采矿的采准关系，加强采空区管理、顶板管理和地表塌陷区管理，对所有井工矿井的井筒位置与岩体塌陷范围进行一次分析确认，防止井筒跨塌事故发生，强化提升运输和机电设备的检测检验，着力解决好井工矿井目前存在的突出问题。二是完善矿山项目的立项审批和“三同时”手续。

74、对已经投入生产运营但没有按要求履行“三同时”手续的矿山，各级安监机构要积极协助企业补办“三同时”手续。完善有关矿井建设、水文地质、技术改造等方面的设计、图纸、资料；按照现行的安全生产法律法规修改完善责任制、安全管理规章制度，制定作业规程和操作规程，及时修订应急救援预案等，使矿山安全生产的基础工作得到进一步提升。76（八）严历打击“无证开采”、“以采代探”、“名建实采”行为，形成良好的矿山开采秩序。要搞好非煤矿山专项整治和金属非金属矿山安全标准化创建工作，必须严历打击“无证开采”、“以采代探”和建设矿井的“名建实采”行为，创造良好的矿山资源开采秩序和公平的市场竞争秩序。各级政府必须形成联动机制，由国土、公安、环保、安监、工商、供电等部门联合执法，严厉打击“无证开采”非法行为。对于“以采代探”行为，国土、地勘等部门要按照探矿设计和探矿安全规程要求，认真检查和鉴别，发现此类行为要加大处罚力度，严历打击；对于建设矿井在未经竣工验收、未取得安全许可证的情况下擅自投入生产的“名建实采”行为，一经发现，坚决依法查处。77课就讲到这儿，最后我想用这么几句话，结束今天的讲课。写在甘州区1.23井筒垮塌事故处理完毕之际再提安全工作之紧要再提安全工作之紧要重在事故后，悬提工作前。时顺众人忘，责至一人担。忽微积祸患，轻规造惨寰。但求何时歇，弦紧一生间。 谢谢大家！78