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1、2009 陈启义1第二节第二节 海关管理概述海关管理概述Your site hereLOGO一、海关的性质和任务一、海关的性质和任务二、我国海关的法律体系二、我国海关的法律体系三、海关的权力三、海关的权力四、海关的管理体制和机构四、海关的管理体制和机构Your site hereLOGO2009 陈启义3一、海关的性质和任务一、海关的性质和任务 中华人民共和国海关是国家的中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理进出关境监督管理机关。机关。（一）海关的性质（一）海关的性质1、海关是国家的、海关是国家的行政机关行政机关，是国务院的直属机构，从属于国家行，是国务院的直属机构，从属于国家行政管理体制
2、。代表国家依法独立行使行政管理权。政管理体制。代表国家依法独立行使行政管理权。2、海关是国家、海关是国家进出境监督管理进出境监督管理机关机关（1）海关监督管理的范围：进出关境及与之有关的活动，）海关监督管理的范围：进出关境及与之有关的活动， 海关监督管理的对象：所有进出关境的运输工具、货物和物品。海关监督管理的对象：所有进出关境的运输工具、货物和物品。（2）关境：）关境：3、海关的监督管理是国家、海关的监督管理是国家行政执法行政执法活动。活动。（1）执法的依据：法律、行政法规和海关规章。）执法的依据：法律、行政法规和海关规章。（2）执法范围：海关监督管理的范围。）执法范围：海关监督管理的范围。
3、（3）执法的权力：对违法行为依法实施行政处罚）执法的权力：对违法行为依法实施行政处罚。是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域.Your site hereLOGO2009 陈启义4（二）海关的任务（监管、征税、缉私、统计）（二）海关的任务（监管、征税、缉私、统计）1、监管、监管（1）监管的对象：货物、物品、运输工具；）监管的对象：货物、物品、运输工具；（2）监管的实施：）监管的实施：v备案、审单、查验、放行、后续管理；备案、审单、查验、放行、后续管理；v履行国家对外贸易管制的职责履行国家对外贸易管制的职责2、征税、征税3、缉私（辑查走私）、缉私（辑查走私）4、海关统计、海关统计Your
4、site hereLOGO（1）走私是指进出境活动的当事人或相关人违反海关法及）走私是指进出境活动的当事人或相关人违反海关法及有关法律、行政法规，逃避海关监管：有关法律、行政法规，逃避海关监管：v偷、逃偷、逃应纳税款；应纳税款；v非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境；当缴纳税款的货物、物品进出境；(非法进出境非法进出境）v擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管的货擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管的货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。（物、物品、进境的境外运输工具在境内销
5、售的行为。（擅擅自处理海关监管货物自处理海关监管货物）（2）缉私体系：海关、公安、工商、税务、烟草专卖；）缉私体系：海关、公安、工商、税务、烟草专卖；（3）缉私处理）缉私处理v行政处罚：移交海关处理；行政处罚：移交海关处理；v刑事处罚：移交司法机理构按法定程序处理刑事处罚：移交司法机理构按法定程序处理2009 陈启义51、从未设海关口岸、进出关境2、无证进出境3、夹带进出境等缉查走私：缉查走私：Your site hereLOGO2009 陈启义6海关统计：海关统计：v列入海关统计：列入海关统计：A、 实际进出境并引起境内物质存量增减变化的货物。实际进出境并引起境内物质存量增减变化的货物。B、
6、进出境物品超过自用、合理数量的。、进出境物品超过自用、合理数量的。v上述以外的货物和物品，根据海关监管的需要，实行上述以外的货物和物品，根据海关监管的需要，实行单项统计。单项统计。Your site hereLOGO2009 陈启义7例1：判断题 在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在征税工作的基础上进行的。务，海关的其他任务都是在征税工作的基础上进行的。例例2：选择题：选择题 根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：A海关海关 B公安部门公安部门 C税务部门税务部门
7、 D检察部门检察部门答案：答案：D例例3：判断题：判断题 实际进出境并引起境内物质存量增减变化的物品纳入实际进出境并引起境内物质存量增减变化的物品纳入海关统计。海关统计。答案：错答案：错答案：错 Your site hereLOGO2009 陈启义8二、我国海关的法律体系二、我国海关的法律体系1、国家法律国家法律：全国人大立法（：全国人大立法（海关法海关法） 2、行政法规行政法规：国务院颁布：国务院颁布3、海关规章及其他规范文件海关规章及其他规范文件 海关总署单独或会同国务院下设其他部委行政机关制定。海关总署单独或会同国务院下设其他部委行政机关制定。Your site hereLOGO2009
8、 陈启义9 （一）海关法（一）海关法 v海关法于1987年1月22日通过的，并于同年的7 月1日实施。v 在2000年7月8日通过了对海关法进行修改的决定。修正 后的海关法实施的时间，是在2001年1月1日实施的。（二）行政法规主要有（二）行政法规主要有5个法规个法规关税条例、稽查条例、知识产权海关保护条例、行政处罚实施条例、统计条例 （三）海关规章及其他规范性文件例（三）海关规章及其他规范性文件例中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定报关员记分考核办法等 Your site hereLOGO2009 陈启义10v检查权检查权v查阅复制权查阅复制权v查问权查问权v查验权查验权v查询查询权
9、权v稽查稽查权权三、海关的权力（内容、原则）三、海关的权力（内容、原则）（一）海关（一）海关权力的内容力的内容v扣留权扣留权v连续追辑权连续追辑权v行政处罚权行政处罚权v佩戴和佩戴和使用武使用武器权器权v强制执行权强制执行权Your site hereLOGO2009 陈启义11检验权：检验权：海关有权检验进出境海关有权检验进出境运输工具运输工具；有走私嫌疑的运输工具有走私嫌疑的运输工具 和匿藏走私货物、物品的和匿藏走私货物、物品的场所场所；检查走私检查走私嫌嫌疑人的身体。疑人的身体。注：注：“两区两区”：1、海关监管区；、海关监管区；2、海关附近沿海、沿边规定的区域。、海关附近沿海、沿边规定
10、的区域。查验对象查验对象区域限制及授权区域限制及授权进出境运输工具进出境运输工具任何区域、不需授权任何区域、不需授权走私嫌疑人身体走私嫌疑人身体两区之内、不需授权两区之内、不需授权走私嫌疑的运输工具和匿藏走私走私嫌疑的运输工具和匿藏走私货物、物品的场所货物、物品的场所两区之内，不需授权两区之内，不需授权两区之外，需授权批准两区之外，需授权批准公民住所公民住所不能检查不能检查Your site hereLOGO2009 陈启义12例例1：下列哪种情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其：下列哪种情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其授授权的隶属海关关长批准：权的隶属海关关长批准：A在海关监管区
11、和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具出境运输工具B在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体疑人的身体C在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所藏匿走私货物、物品嫌疑的场所D在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有藏匿在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所走私货物、物品嫌疑的场所答案: cYour site hereLOGO稽查权：稽查
12、权：v查询帐簿、单证、账户、资料；查询帐簿、单证、账户、资料；v询问相关人员；询问相关人员；v封存帐簿、单证、资料和货物。封存帐簿、单证、资料和货物。注：稽查的时间：注：稽查的时间：A:一般进出口货物：一般进出口货物：放行之日起三年放行之日起三年之内；之内；B:保税、特定减免税货物、暂准进出境货物：保税、特定减免税货物、暂准进出境货物：监管期限监管期限内及其后的三年之内内及其后的三年之内。Your site hereLOGO2009 陈启义14扣留权：对违反海关法或其他有关法律、行政法规的进出境运输扣留权：对违反海关法或其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物和物品以及有关资料可以扣留。工
13、具、货物和物品以及有关资料可以扣留。扣留对象扣留对象区域限制及授权区域限制及授权扣留限制扣留限制有走私嫌疑的运输有走私嫌疑的运输工具、货物、物品工具、货物、物品两区之内且两区之内且授权授权批准批准可以扣留可以扣留走私嫌疑人走私嫌疑人扣留不得超过扣留不得超过24小时特小时特殊情况可延长至殊情况可延长至48小时小时有有证据证据证明有走私证明有走私嫌疑的运输工具、嫌疑的运输工具、货物、物品货物、物品两区之外可以扣留可以扣留Your site hereLOGO2009 陈启义15行政处罚权行政处罚权 海关有权对未构成走私罪的违法当事人处以海关有权对未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚行政处罚（1）未构
14、成走私罪）未构成走私罪v违反海关规定；违反海关规定；v有走私行为，未构成走私罪；有走私行为，未构成走私罪；v构成走私罪，免于刑事起诉。构成走私罪，免于刑事起诉。Your site hereLOGO 行政处罚的形式行政处罚的形式v警告警告；v对走私货物、物品及违法所得处以对走私货物、物品及违法所得处以没收没收；v对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以处以罚款罚款；v对有违法事情的报关企业和报关员处以暂停或取对有违法事情的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格的处罚，撤销报关企业和海关准予从消报关资格的处罚，撤销报关企业和海关准予从事海关监管货物的
15、运输、储存、加工、装配、寄事海关监管货物的运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务的企业的注册登记。售、展示等业务的企业的注册登记。（取消资格）（取消资格）v取缔未经注册登记和未取得报关从业资格从事报取缔未经注册登记和未取得报关从业资格从事报关业务的企业和人员的有关活动。关业务的企业和人员的有关活动。（取缔活动）（取缔活动）2009 陈启义16Your site hereLOGO2009 陈启义17（三）海关行使权力的基本原则（三）海关行使权力的基本原则1、合法原则、合法原则v主体资格合法：即行使权力的主体必须有法律授权。主体资格合法：即行使权力的主体必须有法律授权。v行使权力必须以法律规范为
16、依据。行使权力必须以法律规范为依据。v行使权力的方法、手段、步骤、实现等程序应合法。行使权力的方法、手段、步骤、实现等程序应合法。v一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。2、适当原则、适当原则3、依法独立行使原则、依法独立行使原则4、依法受到保障原则、依法受到保障原则（四）海关权力的监督（四）海关权力的监督Your site hereLOGO2009 陈启义18四、海关的管理体制和机构四、海关的管理体制和机构（一）海关的管理体制和机构（一）海关的管理体制和机构 海关实行集中的垂直领导体制，全国海关建海关实行集中的垂直领导体制，全国海关建 制归国务院制归
17、国务院 统一管理。统一管理。1、机构：、机构：A、海关总署、海关总署 B、直属海关、直属海关 C、隶属海关、隶属海关2、海关缉私警察机构由海关总署、公安部联合组建走、海关缉私警察机构由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。双重领导，以海关领导为主的体制。 Your site hereLOGO（二）海关的设关原则（二）海关的设关原则1、在对外开放的口岸设立海关、在对外开放的口岸设立海关对外开放的口岸：是指由国务院批准对外开放的口岸：是指由国务院批准v允许运输工具及所载允许运输工具及所载 人员、货物、物品直接出入国（关）人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、机场、车站；境的港口、机场、车站；v允许运输工具、人允许运输工具、人 员、货物、物品出入国（关）境的边员、货物、物品出入国（关）境的边境通道。境通道。2、在海关监管业务集中的地方设立海关、在海关监管业务集中的地方设立海关注：国家可以在现有的行政区划之外考虑安排海关的上下级注：国家可以在现有的行政区划之外考虑安排海关的上下级关系和海关的相互关系。关系和海关的相互关系。2009 陈启义19
