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1、1开展通信基站环境评估的重要性2主要内容l1、电磁辐射的危害问题l2、通信基站辐射主要存在的问题l3、环境保护法律问题l4、解决基站辐射问题的思路l5、标准和方法问题l6、两部局合作抓好通信基站环评问题l7、正确宣传，促进通信发展问题3总体思路l通信基站电磁辐射危害群众要求，法律问题。l以前为什么没有解决问题和原因由此产生的不良后果，最严重是我们的基站无法在城市安装。l下一步解决问题的思路首先是思想认识要转变，采取具体措施。41、电磁辐射的危害问题l1）电磁辐射的危害l电磁辐射是由加速运动的电荷所产生的一种能量。如电子加速器问题l2）电气设备都产生电磁辐射，好作用传递信息，坏作用电磁辐射对人体
2、危害51、电磁辐射的危害问题l3）电磁辐射危害人体的机理l热效应热效应：人体70%是水，水分子受电磁波辐射后相互摩擦，引起机体升温影响体内器官的正常工作。l非热效应非热效应：人体的器官和组织都存在微弱电磁场，稳定和有序，受到外界电磁场的干扰人体微弱电磁场遭破坏，人体损伤。61、电磁辐射的危害问题l积累效应积累效应：当热效应和非热效应作用于人体后，对人体伤害尚未来得及自我修复前（人体承受力）。再次受到电磁波的辐射，其伤害程度会产生积积累。累。久之成为永久病态，危及生命。长期接触电磁辐射，即使功率很小，也可能诱发想不到的病变。l危害最大的是积累效应。危害最大的是积累效应。71、电磁辐射的危害问题l
3、多种频率特别是高频电磁波和较强的电磁场作用人体直接后果是不知不觉导致人的精力和体力减退，容易产生白内障、白血病、脑肿瘤，心血管疾病、大脑机能障碍及妇女流产和不孕等。甚至导致人体机能低下引发癌症。l如显示器前工作，权威统计上述疾病发病率明显高于普通人群。81、电磁辐射的危害问题l4）结论：）结论：l电磁辐射对人体是有害的。电磁辐射对人体是有害的。l要认真的评估和检查。l要积极的预防。l要避免对人体健康的损害。l任何宣称电磁辐射无害都是错误的。91、电磁辐射的危害问题l5）电磁辐射的污染源，在环保工作中通常分为五大类。l广播电视发射系统。对周围环境影响比较大有的影响半径可达数公里。l通信、雷达发射
4、系统。主要指移动通信基站、固定无线通信系统、微波站、卫星地面站、雷达、导航、地球站等发射系统。101、电磁辐射的危害问题l工业、科学、医疗系统的电磁设备。工作时产生比较大的电磁感应和辐射场，带来环境污染比较突出。对值班人员和附件居民有不良影响。l电力牵引系统，轨道交通111、电磁辐射的危害问题l电磁辐射对环境的影响，对人体和种群的影响，导致机体发生障碍和功能紊乱、癌症。l电磁干扰问题如使通信中断，飞机导航失控，电子设备失灵，心脏起搏器停止等122、通信基站辐射主要存在的问题l1）现状：统计五家运营（没有联通）企业目前拥有基站总数约110万个（GSM基站21万个，小灵通等基站89万个），其中：未
5、办理环保手续基站；占40。卫星地球站共2085个，其中1940个未办理环保手续，约占总数93%。l 问题是很多基站没有真正办理环评手续，群众不承认。没有进行科学严格测试。环保不重视，没有严格按程序办理。132、通信基站辐射主要存在的问题l2）分两个方面：l通信基站必须要做环评。分室外分布和室内分布。包括直放站，微蜂窝。l小灵通基站，按功率分，大功率要做，小功率达到免责要求的不做，但必须提交环境影响登记表，l环评分环境影响报告书、报告表、登记表142、通信基站辐射主要存在的问题l对于卫星站、微波站、固定无线接入设备（WIFI、3.5G、26GWDM）等，应当环评。l不管你建在公路，农村、旅游点都
6、应当进行环评。l3G、和今后大发展无线通信、卫星通信系统都要环评。152、通信基站辐射主要存在的问题l3）社会问题：移动通信基站的电磁辐射对人身健康安全影响已经引起社会的广泛关注。随着公众健康意识、自我保护意识、法律意识的不断增强，基站电磁辐射相关的投诉增加，有的基站被环保部门罚款，被告上法庭，或被迫拆除，移动基站是围着人建。l通信基站的辐射问题已引起社会恐慌。l举例说明。162、通信基站辐射主要存在的问题l4）公众的恐慌，已经影响通信事业的发展，移动联通在城里建基站很困难。l蜂窝基站的科学性，成本增加，经常被毁坏。l以广东移动为例每年大约有6的通信基站因各种原因被转址和拆除。所以对通信基站电
7、磁辐射急需进行科学的评价和严格的测试。 172、通信基站辐射主要存在的问题l5）问题的关键是：l没有进行科学的环评没有进行科学的环评，不知道是否有害。谈虎色变。宣传不到位。移动通信基站破坏严重。当前的通信基站无法公开理直气壮建设，象地下工作者，偷偷摸摸。影响移动通信发展。今后大发展的是无线通信信息社会是离不开移动通信。182、通信基站辐射主要存在的问题通过科学的测试在安全的距离是没有危害的。结论：结论：必须进行科学的检测和环评，才能消除社会的恐慌。如果通过环评，不得随意破坏通信设施。19环境保护法律问题。l中华人民共和国环境保护法第二十四条明确规定“电磁辐射对环境造成污染和危害”。中华人民共和
8、国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法等相关法律法规都明确规定对环境有影响的项目必须依法进行环境影响评价。 20环境保护法律问题。l同时中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法又规定环保部门在对项目进行环境评估、监督管理应当会同国务院有关部门。国家环保总局颁布的电磁辐射环境保护管理办法（第18号令）更是明确了行业主管部门对本系统环保工作的管理职能。21法律问题。l环境保护法对不经过环评的建设项目进行处罚l中华人民共和国环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例对不办理建设项目影响报告书、报告表、登记表进行处罚l对有污染项目限期不整改进行处罚l保护法规定受污染损害可以向法院起诉赔
9、偿。22法律问题。l中华人民共和国环境影响评价法（全国人大2002） 第一章 第六条l国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门，组织建立和完善环境影响评价的门，组织建立和完善环境影响评价的基础数据库基础数据库和和评评价指标体系。价指标体系。第二章 第九条 l依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。务院有关部门规定，报国务院批准。23法律问题。l第二章 第十三条设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民
10、政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护行政主由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。管部门会同国务院有关部门制定。24法律问题l中华人民共和国环境影响评价法（全国人大2002）第三章 第二十二条 建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管
11、部门审批。25法律问题，相关法律法规l电磁辐射环境保护管理办法国家环境保护总局，1997年3月25日令l建设项目环境保护管理条例中华人民共和国国务院令第253号，1998年11月18日l国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定国家环境保护总局， 2005年10月27日l建设项目竣工环境保护验收管理办法国家环境保护总局，2001年12月11日l建设项目环境保护分类管理名录国家环境保护总局，2002年10月13日l环境保护违法违纪行为处分暂行规定 国家环境保护总局，2005年10月27日l环境保护行政处罚办法 国家环境保护总局， 1999年7月8日26法律问题l电磁辐射环境保护管理办法
12、l强调了主管部门的作用。l第一章 第四条从事电磁辐射活动的单位主管部门负责本系统、本行业电磁辐射环境保护工作的监督管理工作。 l第二章 第九条从事电磁辐射活动的单位主管部门应督促其下属单位遵守国家环境保护规定和标准，加强对所属各单位的电磁辐射环境保护工作的领导，负责电磁辐射建设项目和设备环境影响报告书(表)的预审。 27法律问题l第二章 第十一条从事电磁辐射活动的单位和个人建设或者使用电磁辐射建设项目和设备名录(见附件)中所列的电磁辐射建设项目或者设备，必须在建设项目申请立项前或者在购置设备前，按本办法的规定，向有环境影响报告书(表)审批权的环境保护行政主管部门办理环境保护申报登记手续。有审批
13、权的环境保护行政主管部门受理环境保护申报登记后，应当将受理的书面意见在30日内通知从事电磁辐射活动的单位或个人，并将受理意见抄送有关主管部门和项日所在地环境保护行政主管部门。28法律问题l环境影响评价和环境影响评价制度。l环境影响评价，是一种科学方法或者说是一种技术手段，通过这种方法或者手段来预防或者减轻环境污染与生态破坏。l环境影响评价制度则是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。29法律问题l环环境境影影响响评评价价文文件件的的形形式式：根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理，分别编制环境影响报告书、环境影响报告表和填
14、报环境影响登记表。l项项目目验验收收制制度度：项目建设必须严格执行配套建设的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度。项目竣工后，应申请试运行，试运行之日起3个月内，向环保局提出环保设施竣工验收申请。验收合格后，项目方可正式投入运行。30法律问题l违反环境影响评价制度的法律后果违反环境影响评价制度的法律后果l对未报批、未重新报批、未重新审核而擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续，可处罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。l未经批准或未经重新审核同意，擅自开工建设的，责令停止建设，限期恢复原状，可处罚款
15、，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。l未经评价，审批部门擅自批准的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任31法律问题l法律是双刃剑，执法者要承担执法的法律责任。这是行政许可法规定有权必有责。十七大更强调政府执法的行政责任。l执法者必须按法律规定去执法不得不作为。l不按程序规定乱执法要承担违法责任。l对于乱执法和不作为造成法人和个人精神和财产损失要承担法律和民事责任，行政责任。l说明工商、环保。环评责任。32法律问题l结论：结论：l通信无线设施依据法律必须要做环境评估。l根据法律规定环保部门应
16、当会同信息产业部门共同做好环评。l根据中共十七大精神，今后发展从又快又好到又好又快。一字知差，内涵本质不同。l通过环评必须受到法律保护，执法者应当承担责任，有义务进行宣传。33标准和检测问题l通信基站的环评关键和科学依据是检测问题。l检测的依据是标准和方法问题。l在技术标准方面，各省环保局的主要技术依据是GB8702-88电磁辐射防护规定和HJ/T10.3-1996辐射环境保护管理导则。技术内容和测试方法相对落后，主要技术指标与国际主流标准存在巨大差异，其中电磁辐射限值比国际主流ICNIRP标准严格。有些规定缺乏科学根据。345、标准和方法问题l1）国际标准和国内标准问题l国际标准相对比较松。
17、l国内标准GB8702相对严，但对环境有好处。l在8702标准下，方法正确，在科学方法指导下安装我国的基站基本上都可以通过。l要宣传我们的标准，通过标准检测是安全的。355、标准和方法问题l2）方法问题：l标准确定，方法责是科学检测的重要的工具。l两部局组织专家共同制定移动通信基站电磁辐射环境监测方法。l为什么要制定移动通信基站电磁辐射环境监测方法。365、标准和方法问题l没有测试方法通信基站的环评测试没有依据，环评工作很难开展。l测试不规范问题，测试方法不统一，测试仪表不一致，所用仪表不正确，测试结果不准确不统一。l环保部门进行检测各地不一致，有的随意性太强。如走过场，不承担责任等等。l检测
18、机构不规范，不具备能力等等。l除5的问题。375、标准和方法问题l重要意义：l这是两部局第一次合作、l履行了法律规定的共同建立环境评价指标体评价指标体系的措施。系的措施。l从此使无线通信电磁辐射环评工作走向正规。l这种合作将会继续。385、标准和方法问题l3）移动通信基站电磁辐射环境监测方法的主要内容。l检测机构的资质要求。l检测仪表的基本要求。l检测人员的持证要求。l检验内容要求，技术问题。395、标准和方法问题l4）关于测试问题：l环境评价法规定，环境评价的技术服务机构不得与主管保密和审批部门任何利益关系。尤其对环保主管部门。l评估机构有资质。l检测机构资质。北邮电磁检测实验室。l被环境评
19、估用户，运营商有选择权。405、标准和方法问题l关于免责问题，GB8702规定了豁免水平的问题。从功率、频率，等效方面进行计算达不到规定可以免责。后面讲。l但是根据环境保护评价法应报登记表。l根据测算小功率的小灵通基站应在免责范围。416、两部局合作抓好通信基站环评问题l1）问题的紧迫感：l社会反应强烈。l中央国务院重视抓环保在抓环保。l影响通信的发展。l无线通信发展迅速，3G要上。l落实十七大科学发展观。426、两部局合作抓好通信基站环评问题l1）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定按国务院总体工作部署，“加强电磁辐射的环境监督管理”部门分工意见由环保总局牵头，我部参与落实，并要求“建
20、设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或停产，补办环评手续”。436、两部局合作抓好通信基站环评问题l2）解决此问题以环保局为主，我部要参与要进行规范。共同制定标准和测试方法。共同制定评价体系，共同制定审批程序，规范行为准则。共同进行科普宣传。446、两部局合作抓好通信基站环评问题l我部质检机构要参与电磁辐射的测试，要参与环境评估。l对我部申请环评资质将予以积极支持。l运营商应遵守环保法在建设基站时环评，已建补做环评，运营商有选择权。456、两部局合作抓好通信基站环评问题对环境评估合格的基站要向社会公示，消除社会公众的恐惧感。466、两部局合作抓好通信基站环评问题l3
21、、首先要解决的问题l（1）首先解决2G的问题。l（2）集中组织测试，由环保总局和信产部统一组织。l（3）以GB-8702的标准限值为依据,起草2G电磁辐射集中测试测试方法，实施细则。476、两部局合作抓好通信基站环评问题l4）对已建的2G基站要依法履行环评手续，简化办事程序，双方共同组织，集中测试，集中评价，集中审批，减轻企业负担。（5）联合发文出台解决办法，本着履行法律手续，简化程序、集中统一、减轻企业负担的原则，在一年半年解决2G问题486、两部局合作抓好通信基站环评问题l（6）、对通过环评的通信基站要建立数据库及电磁辐射分布图，向社会公布。环保部门和信息产业部共同组织进行科普宣传引导社会
22、公众对移动通信基站电磁辐射的正确认识。l（7）有资质的检测机构都可以参加集中测试。l（8）、不合格限期整改和拆除。496、两部局合作抓好通信基站环评问题l双方达成共识l1、对通过环评的通信基站要建立数据库及电磁辐射分布图，向社会公布；l2、环保部门和信息产业部共同组织进行科普宣传引导社会对移动通信基站电磁辐射的正确认识。l3、对环评检测不合格的通信基站，要求限期整改，整改仍不合格的坚决拆除；506、两部局合作抓好通信基站环评问题l4、在入网检测项目中，增加通信基站电磁辐射检测内容。如汽车管理。l5、与环保总局协商，共同推动国标GB8702-88的修订，制定适合通信产业发展的包括通信基站在内的无线通信设备电磁辐射限值国家标准。l6、与环保总局建立长效合作机制，共同协商解决无线通信设备电磁辐射等涉及环境保护方面的问题。517、正确宣传，促进通信发展问题l1）积极跟进国际标准，按照国际惯例办理。l2）邀请环保部门和信息产业部专家科学宣传。l3）通过媒体等多种宣传手段消除社会的恐慌感l4）大力发展移动通信事业52结束语：l贯彻十七大保护环境的重大方针政策。l保护健康，发展通信。l使移动通信建设从地下走入地上。l谢谢
