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1、深圳市天维尔通讯技术有限公司深圳市天维尔通讯技术有限公司政府应急指挥系统政府应急指挥系统政府应急指挥系统政府应急指挥系统目目 录录一、项目背景一、项目背景二、项目分析二、项目分析三、应急指挥系统建设的关键问题三、应急指挥系统建设的关键问题一、项目背景一、项目背景国家应急体系模型国家应急体系模型国家应急体系总体组织结构国家应急体系总体组织结构应急体系中各单位职责分析应急体系中各单位职责分析政府办公厅政府办公厅负责应急委日常工作负责应急委日常工作发改委发改委负责金融、物价等经济安全应急协调工作；会同有关负责金融、物价等经济安全应急协调工作；会同有关 部门安排应对突发公共事件重大基建项目；会同有关部
2、门做好救部门安排应对突发公共事件重大基建项目；会同有关部门做好救灾粮储备、灾粮储备、 调拨和供应的组织、协调工作调拨和供应的组织、协调工作经委经委负责电力和铁路安全事故应急工作；协调交通、铁路、民负责电力和铁路安全事故应急工作；协调交通、铁路、民 航、通信、电力、医药等部门做好其他应急工作中的交通、航、通信、电力、医药等部门做好其他应急工作中的交通、通信、电力、药通信、电力、药 品等保障工作。品等保障工作。 公安公安负责火灾事故、道路交通事故、恐怖事件、公众聚集场所安全事负责火灾事故、道路交通事故、恐怖事件、公众聚集场所安全事 故、群体性治安事件等应急工作；负责其他应急工作故、群体性治安事件等
3、应急工作；负责其他应急工作中的治安保障、交通管中的治安保障、交通管 制和抢险救援工作。制和抢险救援工作。 民政民政负责协调自然灾害救灾工作；核定、报告、发布自然灾害灾情；储备、管理、分配救灾款物，组织、指导救灾捐赠。负责协调自然灾害救灾工作；核定、报告、发布自然灾害灾情；储备、管理、分配救灾款物，组织、指导救灾捐赠。 卫生卫生负责公共卫生事件应急工作；负责其他应急工作中的卫生防疫、负责公共卫生事件应急工作；负责其他应急工作中的卫生防疫、 食品和饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的食品和饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的医疗救治和医疗卫生保医疗救治和医疗卫生保 障工作。障工作。 建设建
4、设负责建设工程安全事故、供水供气事故应急工作；负责其他应急负责建设工程安全事故、供水供气事故应急工作；负责其他应急 工作中的城市供水、供气、公共交通保障工作。工作中的城市供水、供气、公共交通保障工作。 国土资源国土资源负责地质灾害应急工作负责地质灾害应急工作交通交通负责水上交通事故、运输保障事件应急工作；负责其他应急工负责水上交通事故、运输保障事件应急工作；负责其他应急工 作中的公路、水路交通保障工作作中的公路、水路交通保障工作农业农业负责动物疫病、农业生物灾害应急工作，做好灾区农业生产自救的指导工作负责动物疫病、农业生物灾害应急工作，做好灾区农业生产自救的指导工作林业林业负责森林火灾、林业生
5、物灾害应急工作负责森林火灾、林业生物灾害应急工作水利水利负责防汛抗旱、水库大坝安全事故应急工作；负责负责防汛抗旱、水库大坝安全事故应急工作；负责 储备防汛物资储备防汛物资商务商务负责生活必需品和成品油保障应急工作；负责其他应急工作中负责生活必需品和成品油保障应急工作；负责其他应急工作中 的生活必需品等物资保障工作的生活必需品等物资保障工作信息产业信息产业负责信息网络安全应急工作；负责其他应急工作中的信息负责信息网络安全应急工作；负责其他应急工作中的信息 保障工作保障工作财政财政负责应急工作中的经费保障工作；会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目负责应急工作中的经费保障工作；会同有关部门安
6、排应对突发公共事件重大基建项目应急体系中各单位职责分析（续）应急体系中各单位职责分析（续）人事人事负责公务员应急工作知识的教育培训工作和对应急工作中先进人物的行政奖励表彰工作负责公务员应急工作知识的教育培训工作和对应急工作中先进人物的行政奖励表彰工作教育教育负责学生应急工作常识的教育工作；负责恢复灾后教学秩序负责学生应急工作常识的教育工作；负责恢复灾后教学秩序监察监察负责应急工作中行政违纪违法行为的查处负责应急工作中行政违纪违法行为的查处食品药品监督食品药品监督负责应急工作中的食品药品安全与供应工作负责应急工作中的食品药品安全与供应工作安监安监负责工矿企业、危险化学品企业生产安全事故负责工矿企
7、业、危险化学品企业生产安全事故 应急工作；参与火灾、交通、民用爆破器材等安全生产事故应急工作应急工作；参与火灾、交通、民用爆破器材等安全生产事故应急工作技术监督技术监督负责特种设备安全事故应急工作；监督管理灾区产负责特种设备安全事故应急工作；监督管理灾区产 品质量品质量环保环保负责环境事件应急工作；负责其他应急工作中的环境保负责环境事件应急工作；负责其他应急工作中的环境保 护工作护工作通信管理通信管理负责各类应急工作中的通信保障工作负责各类应急工作中的通信保障工作地震地震负责破坏性地震灾害应急工作负责破坏性地震灾害应急工作气象气象负责发布天气预报、灾害性天气警报，为防灾、抗灾、救灾负责发布天气
8、预报、灾害性天气警报，为防灾、抗灾、救灾 提供服务提供服务信访信访负责群体性上访事件应急工作负责群体性上访事件应急工作粮食粮食负责粮食应急工作；负责其他应急工作中的粮食保障工作负责粮食应急工作；负责其他应急工作中的粮食保障工作物价物价负责经济安全中物价稳定应急工作；负责灾区物价稳定负责经济安全中物价稳定应急工作；负责灾区物价稳定工商行政管理工商行政管理负责维护灾区市场秩序负责维护灾区市场秩序广播电视广播电视负责向社会公众宣传普及应急工作常识负责向社会公众宣传普及应急工作常识保监保监负责组织、督促各保险公司开展应急保险推介和理赔工作负责组织、督促各保险公司开展应急保险推介和理赔工作武警武警参与抢
9、险救灾，协助维护应急工作中的社会秩序参与抢险救灾，协助维护应急工作中的社会秩序机场管理机场管理负责航空事故应急工作；负责其他应急工作中负责航空事故应急工作；负责其他应急工作中 的航空运输保障工作的航空运输保障工作地市级城市应急指挥体系结构地市级城市应急指挥体系结构二、项目分析二、项目分析上海、广州案例授权模式上海、广州案例授权模式特点特点n以公安为牵头n多级接警，多级处警n接警人员为辅警，处警人员为警察n设简单接处警区、综合接处警区、紧急状态指挥区n指挥平台覆盖几乎所有的指挥体系n主要警种集中办公评论评论n系统容建设，运作管理简单n有利于利用现有资源n公安的垂直管理的特点限制了其角色的发挥授权
10、模式的风险授权模式的风险n授权要充分而又具体，授权不充分，关键时候指挥中心指挥不灵，就达不到应急联动目的；同样授权不具体，指挥中心权力边界不明确，联动时容易出现不同理解，贻误战机。n由于系统建设依赖了公安等部门的基础，因而除非另建网络，否则就会面临着公安专门与政府内网或外网互连的问题。目前政策还没有解决这个问题。n与上一个问题相关的问题是，如何实现信息联动？n也存在有些部门积极性不高的问题,对专业强的事件处理,专业部门如何更好的发挥作用还需要考虑。北京案例代理模式北京案例代理模式特点特点n政府牵头n统一接听n各自指挥n反馈与监督评论评论n与欧盟模式相近n适于特定情形n建设难度小代理模式的风险代
11、理模式的风险n接警风险：不准确的接警必然导致不准确的处警。因此，接警务求准确，因此，相应的接警系统需要很多的专业知识沉淀。n跨部门事件处理时,形成统一的指挥核心需要时间。南宁案例集权模式南宁案例集权模式特点特点n政府牵头n一级接警，一级处警n辅警负责接警，各警种负责处警n联动事件由指挥长协调各警种联动n设接警区、处警区、市长长热线区、紧急状态指挥区n重大事件由市政府指挥n统一配置无线资源n集中办公,归市政领导评论评论n指挥层次少，效率比较高n单一指挥层次也存在问题，不利于发挥职能部门作用n体制上难度大n适应于中小城市集权模式的风险集权模式的风险但与现有行政体制冲突比较大，政府需要调整好体制调整
12、，理顺指挥关但与现有行政体制冲突比较大，政府需要调整好体制调整，理顺指挥关系，在新的模式下要定义好责、权、利的关系，否则协作容易出问题。系，在新的模式下要定义好责、权、利的关系，否则协作容易出问题。应急联动中心与政府其部门间耦合程度高，特别是资源共享紧密，同样应急联动中心与政府其部门间耦合程度高，特别是资源共享紧密，同样需要协调好关系。需要协调好关系。在现阶段，单一指挥层次也存在问题，不利于发挥职能部门能动性，特在现阶段，单一指挥层次也存在问题，不利于发挥职能部门能动性，特别是传统应急反应部门。别是传统应急反应部门。在接警量大的情况下，一级处警没有多层次协作指挥，容易造成指挥中在接警量大的情况
13、下，一级处警没有多层次协作指挥，容易造成指挥中心负荷过重。因此，指挥中心的编制和系统能力要有充分的考虑。心负荷过重。因此，指挥中心的编制和系统能力要有充分的考虑。系统建设要全面考虑，指挥网络要覆盖指挥中心内外，特别是指挥中心系统建设要全面考虑，指挥网络要覆盖指挥中心内外，特别是指挥中心与基础信息部门网络连接与信息交换，否则指挥中心极可能沦为指挥孤与基础信息部门网络连接与信息交换，否则指挥中心极可能沦为指挥孤岛。岛。扬州案例协同模式扬州案例协同模式特点特点n政府建设应急指挥中心，负责以预案为核心的突出公共事件处置n公安、卫生、水利建设自己的职能指挥中心，负责应急响服务n政府配置指挥车，保障领导现
14、场指挥n政府指挥中心、公安、卫生、水利指挥中心互通、互通n一般事件由各部门处置，重大事件由市政府指挥，部门联动n基础数据统一建设，如GIS、人口基础数据等n政府指挥中心战时侧重于重大事件的协调、决策和监督，平时侧重于应急事件的管理、预防和监测。n评论评论n行政关系未作任何改变n没有提供统一接警服务协同模式的指挥关系协同模式的指挥关系预案支持预案支持知识支持知识支持指挥支持指挥支持现场支持现场支持指挥模式指挥模式应用拓扑结构图应用拓扑结构图应用模式（指挥中心）应用模式（指挥中心）事件类型：事件类型：自自然然灾灾害害、公公共共卫卫生生、事事件件灾灾难难.资源信息：资源信息：领导信息、联系电话领导信
15、息、联系电话.部门值班电话部门值班电话 .事件详细信息：事件详细信息：事事件件类类型型、事事件件描描述述、事事件件地地点点 .电子地图：电子地图：实时事件接报情况实时事件接报情况实时部门处置情况实时部门处置情况上报信息：上报信息：分分中中心心或或部部门门上上报报的的信信息息以以及及事事件详细动态信息件详细动态信息应用模式应用模式应急指挥分类（一）应急指挥分类（一）n管理决策型指挥系统管理决策型指挥系统以领导决策指挥为应用重点以领导决策指挥为应用重点支持预案指挥、会商决策、实时态势、风险评估等指挥行为。支持预案指挥、会商决策、实时态势、风险评估等指挥行为。组织、协调、评估、控制、决策等行为支持是
16、本系统的功能重点。组织、协调、评估、控制、决策等行为支持是本系统的功能重点。生成指挥任务，分配给值班系统和反应型系统。生成指挥任务，分配给值班系统和反应型系统。以以I I、IIII级事故为主要的处理对象级事故为主要的处理对象n值班调度型指挥系统值班调度型指挥系统以应急值班与应急态势管理为重点，以应急值班与应急态势管理为重点，战时以战时以IIIIIIII、IVIV事件处理的组织、协调、调度、报告、监督和控制为工作重点，平事件处理的组织、协调、调度、报告、监督和控制为工作重点，平时负责安全信息采集、分析和预警预报。时负责安全信息采集、分析和预警预报。与管理决策型系统组合使用。与管理决策型系统组合使
17、用。n快速反应型指挥系统快速反应型指挥系统着重于个案的紧急处理，强调快速响应着重于个案的紧急处理，强调快速响应, ,实现实现“第一时间处置第一时间处置”以快速接警、力量调度、快速出动、现场反馈与控制等应用支持重点。以快速接警、力量调度、快速出动、现场反馈与控制等应用支持重点。以以IIIIII、IVIV级事件为处置对象，协同处理级事件为处置对象，协同处理I I、IIII级事件。级事件。应急指挥分类（二）应急指挥分类（二）n协作执行型指挥系统协作执行型指挥系统网上接收响应系统的指令网上接收响应系统的指令, ,组织任务的实施组织任务的实施实时过程信息的反馈实时过程信息的反馈维护本部门应急资源的信息维
18、护本部门应急资源的信息, ,以保证其可用性以保证其可用性n监控型指挥系统监控型指挥系统对风险源和事故现场进行连续监控、不断调控，以达到防止灾难事件出现或减对风险源和事故现场进行连续监控、不断调控，以达到防止灾难事件出现或减轻灾难事件的损害。轻灾难事件的损害。各种监控设备和传感器信息汇集平台各种监控设备和传感器信息汇集平台实时判读实时判读, ,实时预警实时预警, ,自动计划响应自动计划响应n现场型指挥系统现场型指挥系统提供局部大容量通信保障和多制式系统互通提供局部大容量通信保障和多制式系统互通提供战术行动和态势处理预案提供战术行动和态势处理预案无线自主网络无线自主网络, ,提供现场动态视频、实时
19、数据服务提供现场动态视频、实时数据服务与指挥中心互连互通与指挥中心互连互通应急支持分类（一）应急支持分类（一）n预案库及预案指挥系统预案库及预案指挥系统总体预案、专项预案和行动预案联动配合，任务逐级细化，支持以预案为核总体预案、专项预案和行动预案联动配合，任务逐级细化，支持以预案为核心的多部门快速协同心的多部门快速协同快速风险评审技术，快速确定救援工作框架快速风险评审技术，快速确定救援工作框架自动救援任务单生成、网上自动发布自动救援任务单生成、网上自动发布包念各种报告的模板，并结合事件过程快速生成报告包念各种报告的模板，并结合事件过程快速生成报告知识库系统支援知识库系统支援n信息交换平与协作系
20、统信息交换平与协作系统提供构建应急指挥体系的整体架构，能够实现跨部门、跨地区的应急信息资提供构建应急指挥体系的整体架构，能够实现跨部门、跨地区的应急信息资源整合，构建全省应急救援综合信息环境，实现多部门、多系统联机协作。源整合，构建全省应急救援综合信息环境，实现多部门、多系统联机协作。支持从省、地市、县企等多层的应急指挥、值班、安全监管、信息统报等多支持从省、地市、县企等多层的应急指挥、值班、安全监管、信息统报等多层次的综合业务。层次的综合业务。应急支持分类（二）应急支持分类（二）n快速统报系统快速统报系统打破传统的固定格式的数据统计模式，针对具体事件随时定制格式和采集项，实现打破传统的固定格
21、式的数据统计模式，针对具体事件随时定制格式和采集项，实现渐进式交互统计，大大提高信息的精度和深度，有利于实现精确指挥。渐进式交互统计，大大提高信息的精度和深度，有利于实现精确指挥。支持从省到县不同的处理要求，满足多角度、多粒度的数据处理要求，为各级指挥支持从省到县不同的处理要求，满足多角度、多粒度的数据处理要求，为各级指挥中心提供针对性强的快速应急数据采集与分析手段。中心提供针对性强的快速应急数据采集与分析手段。n实时监控与预警预测系统实时监控与预警预测系统自动或人工接收、处理、存储相关联动部门和全省各地市的与突发事件相关的各种自动或人工接收、处理、存储相关联动部门和全省各地市的与突发事件相关
22、的各种情报资料和技术监测数据。情报资料和技术监测数据。根据预先制定的条件进行汇总、比对和预测，达到早预警，早通报的要求。根据预先制定的条件进行汇总、比对和预测，达到早预警，早通报的要求。n综合查询平台综合查询平台综合查询系统的功能就是按照事件处理的要求，将来分散在多个系统中的信息，按综合查询系统的功能就是按照事件处理的要求，将来分散在多个系统中的信息，按人人. .案案, ,物物, ,机构机构, ,地点五要素从不同的业务数据中提取所有的数据地点五要素从不同的业务数据中提取所有的数据, ,组织成为统一的文组织成为统一的文档档, ,提供给指挥人员。提供给指挥人员。应急支持分类（三）应急支持分类（三）
23、n重大风险源管理与监控系统重大风险源管理与监控系统提供风险源的档案管理功能提供风险源的档案管理功能实时接收人工或自动采集的监控指标，及时比对分析。实时接收人工或自动采集的监控指标，及时比对分析。定期生成重大风险源状态评估表定期生成重大风险源状态评估表n应急应急综合数据库综合数据库气象数据库、洪水数据库、人口数据库、危险化学品数据库、法律法规数据库、气象数据库、洪水数据库、人口数据库、危险化学品数据库、法律法规数据库、事故案例数据库、设备器材数据库事故案例数据库、设备器材数据库防护和保卫目标数据库、应急救援数据库、事故记录数据库、危险源数据库防护和保卫目标数据库、应急救援数据库、事故记录数据库、
24、危险源数据库基础地理信息空间数据库、道路空间数据库、危险源空间数据库、重点防护和保基础地理信息空间数据库、道路空间数据库、危险源空间数据库、重点防护和保卫目标数据库、应急救援力量空间数据库、辖区数据库、事故地理数据库卫目标数据库、应急救援力量空间数据库、辖区数据库、事故地理数据库n多媒体知识管理系统多媒体知识管理系统国内法律法规国内法律法规国内外应急救援分类知识国内外应急救援分类知识专业知识专业知识案例知识案例知识国内外应用模式国内外应用模式集权指挥中心模式国外常见集权指挥中心模式国外常见多中心协同模式国内常见多中心协同模式国内常见国内外系统建设的经验教训国内外系统建设的经验教训主要经验主要经
25、验n紧紧依靠城市重点应急资源来构建城市应急联动体系n统一接警服务是基本要求n分级、分类处警流程n建立统一的指挥平台，各部门派人联合办公n建立了指挥长负责的联动指挥机制n数据共享是联动的关键主要教训主要教训体制不顺是运作主要困难信息共享不畅对指挥效率影响重大信息和数据积累不足造成指挥系统作用下降预案的针对性和可操作性有待提高偏重城市应急服务，对突发公共事件和安全管理支持不足分析总结分析总结不同于其它政府信息化工程不同于其它政府信息化工程政府流程政府流程组织结构组织结构指挥关系指挥关系行政特色行政特色难点难点不在技术体系不在技术体系而在对业务体系的理解和应对上而在对业务体系的理解和应对上 如果不能
26、根据自身行政特色而盲目搭建一个指挥系统，如果不能根据自身行政特色而盲目搭建一个指挥系统，就算技术体系再完善，也只能是一个就算技术体系再完善，也只能是一个“演示工程演示工程”。三、应急指挥建设的关键问题三、应急指挥建设的关键问题应急指挥系统是关键任务系统应急指挥系统是关键任务系统指挥系统在国外被定义为指挥系统在国外被定义为VC(VC(非常复杂的非常复杂的) )系统系统技术复杂业务复杂操作敏感技术复杂业务复杂操作敏感多任务类型多部门联动多系统连接多任务类型多部门联动多系统连接复杂系统的设计核心是整体设计复杂系统的设计核心是整体设计总体设计的关键是系统思维（技术、体制、管理）总体设计的关键是系统思维
27、（技术、体制、管理）通过先进技术理念和业务思想整合通过先进技术理念和业务思想整合应急指挥系统是现代化城市的基础设施应急指挥系统是现代化城市的基础设施n应急指挥是现代城市的应急指挥是现代城市的数字神经中枢数字神经中枢n应急指挥本质是应急指挥本质是快速反应机制快速反应机制n应急指挥的价值原理应急指挥的价值原理协作增效协作增效n应急指挥的核心是应急指挥的核心是系统思维系统思维要提升的六个关键能力要提升的六个关键能力n 信息汇集与预警预测能力信息汇集与预警预测能力n 评估决策能力评估决策能力n 实时协同与联动能力实时协同与联动能力n 指挥调度能力指挥调度能力n 现场指挥控制能力现场指挥控制能力n 公众
28、沟通能力公众沟通能力采集采集现场现场沟通沟通评估评估协同协同指挥指挥系统建设风险和问题系统建设风险和问题n理顺指挥体制是首要问题。理顺指挥体制是首要问题。n预案、流程、职责等业务数据不充分，造成指预案、流程、职责等业务数据不充分，造成指挥系统无法发挥应有的作用。挥系统无法发挥应有的作用。n部门信息不能共享，资源不能有效地整合部门信息不能共享，资源不能有效地整合n运行经费保障的问题运行经费保障的问题理顺指挥体制是首要问题理顺指挥体制是首要问题n指挥关系与权责的问题指挥关系与权责的问题 n信息资源整合与数据维护的问题信息资源整合与数据维护的问题 n管理问题管理问题 n认识问题认识问题 n没有好的体
29、制和流程，技术平台建设也困难没有好的体制和流程，技术平台建设也困难 综合业务支持能力是战略问题综合业务支持能力是战略问题 n主流的应急指挥系统都是平台化系统主流的应急指挥系统都是平台化系统n系统设计都是面向通用的指挥流程支系统设计都是面向通用的指挥流程支持，而不是面向特定事件的。持，而不是面向特定事件的。快速录入技术快速录入技术n现代城市应急联动后，座席的信息录入现代城市应急联动后，座席的信息录入成为应急指挥系统的信息瓶颈。成为应急指挥系统的信息瓶颈。态势处理是核心系统态势处理是核心系统 态势处理系统是专业化指挥的核心系态势处理系统是专业化指挥的核心系统，没有态势处理，指挥员就无法进行复统，没有态势处理，指挥员就无法进行复杂空间思维。能够做：态势跟踪、态势标杂空间思维。能够做：态势跟踪、态势标绘、态势同步。绘、态势同步。系统的扩展和协同系统的扩展和协同规范化接口规范化接口支持负载均衡与热备支持负载均衡与热备基于基于XML同步或异步的协作指令与消息同步或异步的协作指令与消息第三方第三方分析系统分析系统上级指挥部门上级指挥部门XMLXML应急资源库应急资源库分分析析系系统统指挥系统指挥系统40Http:/41
