第四章 环境保护法的基本制度

《第四章 环境保护法的基本制度》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第四章 环境保护法的基本制度（223页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第四章第四章环境保护法的基本制度环境保护法的基本制度环环境境保保护护法法的的基基本本制制度度是是指指为为了了实实现现环环境境保保护护法法的的目目的的、任任务务，根根据据环环境境保保护护法法的的基基本本原原则则制制定定的的调调整整某某一一类类或或某某一一方方面面的的环环境境保保护护法法律关系的法律规范的总称。律关系的法律规范的总称。环境保护法基本制度的概念环境保护法基本制度的概念环境保护法的基本制度环境保护法的基本制度一、环境影响评价制度一、环境影响评价制度二、二、“三同时三同时”制度制度三三、经经济济调调控控制制度度（排排污污收收费费、征征收收生态补偿费等）生态补偿费等）四、许可证制度四、许可

2、证制度五、限期治理制度五、限期治理制度六、突发环境事件应急预案制度六、突发环境事件应急预案制度一、环境影响评价制度一、环境影响评价制度（一）环境影响评价制度的概念（一）环境影响评价制度的概念（一）环境影响评价制度的概念（一）环境影响评价制度的概念环境影响评价的概念，是环境影响评价的概念，是19641964年在加拿大年在加拿大召开的国际环境质量评价会议上首次提出来的。召开的国际环境质量评价会议上首次提出来的。狭义的概念是指在一定区域内进行开发建狭义的概念是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治

3、对的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策，为项目决策提供科学依据（在环境影响评策，为项目决策提供科学依据（在环境影响评价法施行之前，我国的环境影响评价主要涉及价法施行之前，我国的环境影响评价主要涉及建设项目层次）。建设项目层次）。广义的概念指进行某项重大活动（如经济广义的概念指进行某项重大活动（如经济发展政策、规划，重大经济开发计划）之前发展政策、规划，重大经济开发计划）之前 ，事先对该项活动可能给环境带来的影响进行，事先对该项活动可能给环境带来的影响进行评价。评价。环境影响评价制度的概念环境影响评价制度的概念环境影响评价法第二条规定：是指对规环境影响评价法第二条规定：是指对规划和建设项目

4、实施后可能造成的环境影响划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的监测的方法与制度。方法与制度。 环境影响评价的特点环境影响评价的特点 预测性预测性 环境影响评价和环境质量现状评价不同。环境影响评价和环境质量现状评价不同。环境影响评价和环境质量现状评价不同。环境影响评价和环境质量现状评价不同。后者是指通过环境调查和监测，对一后者是指通过环境调查和监测，对一后者是指通过环境调查和监测，对一后者是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进行评定；定区

5、域的环境质量现状进行评定；定区域的环境质量现状进行评定；定区域的环境质量现状进行评定；而环境影响评价是属于一种预测性的而环境影响评价是属于一种预测性的而环境影响评价是属于一种预测性的而环境影响评价是属于一种预测性的环境质量评价，是对规划或者建设项环境质量评价，是对规划或者建设项环境质量评价，是对规划或者建设项环境质量评价，是对规划或者建设项目实施后可能造成的环境影响进行调目实施后可能造成的环境影响进行调目实施后可能造成的环境影响进行调目实施后可能造成的环境影响进行调查分析、预测和评估，并提出相应的查分析、预测和评估，并提出相应的查分析、预测和评估，并提出相应的查分析、预测和评估，并提出相应的对

6、策和措施，从而做到防患于未然。对策和措施，从而做到防患于未然。对策和措施，从而做到防患于未然。对策和措施，从而做到防患于未然。 环境影响评价的特点环境影响评价的特点客观性客观性由于环境影响评价的结论必须是客观真实的，由于环境影响评价的结论必须是客观真实的，由于环境影响评价的结论必须是客观真实的，由于环境影响评价的结论必须是客观真实的，它只来自于对规划和建设项目活动造成各个它只来自于对规划和建设项目活动造成各个它只来自于对规划和建设项目活动造成各个它只来自于对规划和建设项目活动造成各个环境要素的影响，以及区域环境的总体影响环境要素的影响，以及区域环境的总体影响环境要素的影响，以及区域环境的总体影

7、响环境要素的影响，以及区域环境的总体影响进行的客观分析和科学评价之中。因此，进进行的客观分析和科学评价之中。因此，进进行的客观分析和科学评价之中。因此，进进行的客观分析和科学评价之中。因此，进行环境影响评价时，必须从实际出发，遵循行环境影响评价时，必须从实际出发，遵循行环境影响评价时，必须从实际出发，遵循行环境影响评价时，必须从实际出发，遵循客观规律，避免主观想象办事，为决策提供客观规律，避免主观想象办事，为决策提供客观规律，避免主观想象办事，为决策提供客观规律，避免主观想象办事，为决策提供客观、科学的依据。客观、科学的依据。客观、科学的依据。客观、科学的依据。环境影响评价的特点环境影响评价的

8、特点 综合性综合性 环境影响评价是一项综合性的科学技术工环境影响评价是一项综合性的科学技术工环境影响评价是一项综合性的科学技术工环境影响评价是一项综合性的科学技术工作，涉及到多种学科，要求进行环境影响评作，涉及到多种学科，要求进行环境影响评作，涉及到多种学科，要求进行环境影响评作，涉及到多种学科，要求进行环境影响评价的机构和人员必须具备这些综合知识，并价的机构和人员必须具备这些综合知识，并价的机构和人员必须具备这些综合知识，并价的机构和人员必须具备这些综合知识，并由持有环境影响评价资质证书的设计、科研由持有环境影响评价资质证书的设计、科研由持有环境影响评价资质证书的设计、科研由持有环境影响评价

9、资质证书的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。等单位互相协作，共同完成评价任务。等单位互相协作，共同完成评价任务。等单位互相协作，共同完成评价任务。环境影响评价的特点环境影响评价的特点（4 4）强制性）强制性 在规划编制过程中和建设项目立项前必在规划编制过程中和建设项目立项前必在规划编制过程中和建设项目立项前必在规划编制过程中和建设项目立项前必须进行环境影响评价。未编写有关环境影响须进行环境影响评价。未编写有关环境影响须进行环境影响评价。未编写有关环境影响须进行环境影响评价。未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案和专项规划未附的篇章或者说明的规划草案和专项规划未附的篇章或者说明的规

10、划草案和专项规划未附的篇章或者说明的规划草案和专项规划未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。送环境影响报告书的，审批机关不予审批。送环境影响报告书的，审批机关不予审批。送环境影响报告书的，审批机关不予审批。建设项目依法应当进行环境影响评价而未评建设项目依法应当进行环境影响评价而未评建设项目依法应当进行环境影响评价而未评建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，价，或者环境影响评价文件未经依法批准，价，或者环境影响评价文件未经依法批准，价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负审批部门擅

11、自批准该项目建设的，对直接负审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级责的主管人员和其他直接责任人员，由上级责的主管人员和其他直接责任人员，由上级责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成机关或者监察机关依法给予行政处分；构成机关或者监察机关依法给予行政处分；构成机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。犯罪的依法追究刑事责任。犯罪的依法追究刑事责任。犯罪的依法追究刑事责任。环境影响评价制度的概念环境影响评价制度的概念环境影响评价制度环境影响评价制度是指有关环境影响评是指有关环境影响评价的适用范围、评价内容

12、、审批程序、法价的适用范围、评价内容、审批程序、法律后果等一系列规定的总称。它是贯彻预律后果等一系列规定的总称。它是贯彻预防为主原则，从源头防止新的环境污染和防为主原则，从源头防止新的环境污染和生态破坏的一项重要的法律制度。生态破坏的一项重要的法律制度。（二）环境影响评价制度的意义（二）环境影响评价制度的意义是促进环境保护与经济社会协调发展是促进环境保护与经济社会协调发展的有效途径。的有效途径。 实行环境影响评价制度，对规划和建设项目进实行环境影响评价制度，对规划和建设项目进实行环境影响评价制度，对规划和建设项目进实行环境影响评价制度，对规划和建设项目进行环境影响评价，可以从源头预防和减少规划

13、和行环境影响评价，可以从源头预防和减少规划和行环境影响评价，可以从源头预防和减少规划和行环境影响评价，可以从源头预防和减少规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响，从而做建设项目实施后对环境造成的不良影响，从而做建设项目实施后对环境造成的不良影响，从而做建设项目实施后对环境造成的不良影响，从而做到促进环境保护与经济和社会发展相协调。到促进环境保护与经济和社会发展相协调。到促进环境保护与经济和社会发展相协调。到促进环境保护与经济和社会发展相协调。环境影响评价制度的意义环境影响评价制度的意义是贯彻是贯彻“预防为主预防为主”原则，预防因规原则，预防因规划和建设项目实施后对环境造成的不良影划和建设项目

14、实施后对环境造成的不良影响。响。通过环境影响评价通过环境影响评价通过环境影响评价通过环境影响评价, , , , 在规划审批之前和实施后在规划审批之前和实施后在规划审批之前和实施后在规划审批之前和实施后以及在建设项目兴建之前和建成投产后可能对环以及在建设项目兴建之前和建成投产后可能对环以及在建设项目兴建之前和建成投产后可能对环以及在建设项目兴建之前和建成投产后可能对环境造成的污染和破坏进行预测和评估，提出相应境造成的污染和破坏进行预测和评估，提出相应境造成的污染和破坏进行预测和评估，提出相应境造成的污染和破坏进行预测和评估，提出相应的对策和措施，可以达到预防或减轻该规划或者的对策和措施，可以达到

15、预防或减轻该规划或者的对策和措施，可以达到预防或减轻该规划或者的对策和措施，可以达到预防或减轻该规划或者建设项目实施后对环境造成的不良影响。建设项目实施后对环境造成的不良影响。建设项目实施后对环境造成的不良影响。建设项目实施后对环境造成的不良影响。环境影响评价制度的意义环境影响评价制度的意义是宏观调控的重要手段。是宏观调控的重要手段。 实行环境影响评价制度有利于抑制固定资产投实行环境影响评价制度有利于抑制固定资产投实行环境影响评价制度有利于抑制固定资产投实行环境影响评价制度有利于抑制固定资产投资过快增长的趋势，缓解过剩行业矛盾的压力，资过快增长的趋势，缓解过剩行业矛盾的压力，资过快增长的趋势，

16、缓解过剩行业矛盾的压力，资过快增长的趋势，缓解过剩行业矛盾的压力，优化产业结构，提升经济发展的质量。优化产业结构，提升经济发展的质量。优化产业结构，提升经济发展的质量。优化产业结构，提升经济发展的质量。（三）环境影响评价制度的建立和发展（三）环境影响评价制度的建立和发展（三）环境影响评价制度的建立和发展（三）环境影响评价制度的建立和发展 美国是世界上最先确立环境影响评价制度的国美国是世界上最先确立环境影响评价制度的国美国是世界上最先确立环境影响评价制度的国美国是世界上最先确立环境影响评价制度的国家，其家，其家，其家，其国家环境政策法国家环境政策法国家环境政策法国家环境政策法把环境影响评价作为把

17、环境影响评价作为把环境影响评价作为把环境影响评价作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。由联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。由联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。由联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。由于该制度的实施对防止环境污染和破坏具有科学于该制度的实施对防止环境污染和破坏具有科学于该制度的实施对防止环境污染和破坏具有科学于该制度的实施对防止环境污染和破坏具有科学的预见性，很快为各国环境立法所借鉴。的预见性，很快为各国环境立法所借鉴。的预见性，很快为各国环境立法所借鉴。的预见性，很快为各国环境立法所借鉴。1969196919691969年年年年瑞典的瑞典的瑞典的瑞典的环境

18、保护法环境保护法环境保护法环境保护法、1974197419741974年澳大利亚的年澳大利亚的年澳大利亚的年澳大利亚的联联联联邦环境保护法邦环境保护法邦环境保护法邦环境保护法，1976197619761976年法国的年法国的年法国的年法国的自然保护法自然保护法自然保护法自然保护法都规定了环境影响评价制度；英国和日本等国还都规定了环境影响评价制度；英国和日本等国还都规定了环境影响评价制度；英国和日本等国还都规定了环境影响评价制度；英国和日本等国还专门颁布了环境影响的评价法。专门颁布了环境影响的评价法。专门颁布了环境影响的评价法。专门颁布了环境影响的评价法。我国环境影响评价制度的建立和发展我国环境

19、影响评价制度的建立和发展我国环境影响评价制度的建立和发展我国环境影响评价制度的建立和发展1979197919791979年年年年环境保护法（试行）环境保护法（试行）环境保护法（试行）环境保护法（试行）正式确立了环正式确立了环正式确立了环正式确立了环境影响评价制度。境影响评价制度。境影响评价制度。境影响评价制度。1989198919891989年年年年环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法作出建设项目的环境影作出建设项目的环境影作出建设项目的环境影作出建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环

20、境的响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价的规定。影响作出评价的规定。影响作出评价的规定。影响作出评价的规定。1998199819981998年国务院发布的年国务院发布的年国务院发布的年国务院发布的建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理条例条例条例条例对环境影响评价制度做了专章规定对环境影响评价制度做了专章规定对环境影响评价制度做了专章规定对环境影响评价制度做了专章规定2002200220022002年通过的年通过的年通过的年通过的环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法对环境影响对环境影响对环境影响对环境影响的评价范

21、围、原则、内容和程序以及法律责任做了的评价范围、原则、内容和程序以及法律责任做了的评价范围、原则、内容和程序以及法律责任做了的评价范围、原则、内容和程序以及法律责任做了全面规定。全面规定。全面规定。全面规定。（四）环境影响评价制度的主要内容（四）环境影响评价制度的主要内容环境影响评价制度的适用范围环境影响评价制度的适用范围环境影响评价制度的适用范围环境影响评价制度的适用范围我国我国我国我国环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法规定，环境影响规定，环境影响规定，环境影响规定，环境影响评价的范围包括规划环境影响评价和建设项目评价的范围包括规划环境影响评价和建设项目评价的范围包括规

22、划环境影响评价和建设项目评价的范围包括规划环境影响评价和建设项目环境影响评价两个方面。规划环境影响评价又环境影响评价两个方面。规划环境影响评价又环境影响评价两个方面。规划环境影响评价又环境影响评价两个方面。规划环境影响评价又分为综合性规划和专项规划。其中，规划环境分为综合性规划和专项规划。其中，规划环境分为综合性规划和专项规划。其中，规划环境分为综合性规划和专项规划。其中，规划环境影响评价的具体范围，由国务院环境保护行政影响评价的具体范围，由国务院环境保护行政影响评价的具体范围，由国务院环境保护行政影响评价的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院主管部门会同国务

23、院有关部门规定，报国务院主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。批准。批准。批准。规划环境影响评价的内容规划环境影响评价的内容 在环境影响评价法中，把土地利用的有关规划，在环境影响评价法中，把土地利用的有关规划，在环境影响评价法中，把土地利用的有关规划，在环境影响评价法中，把土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、业、畜牧业、林业、能源、水利

24、、交通、城市建设、业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等一系列规划纳入环境影响评价旅游、自然资源开发等一系列规划纳入环境影响评价旅游、自然资源开发等一系列规划纳入环境影响评价旅游、自然资源开发等一系列规划纳入环境影响评价范围，并相应规定了必要的程序和法律责任。其中将范围，并相应规定了必要的程序和法律责任。其中将范围，并相应规定了必要的程序和法律责任。其中将范围，并相应规定了必要的程序和法律责任。其中将规划分为综合规划和专项规划。对于综合规划以及指规划分为综合规划和专项规划。对于综合规划以及指规划分为综合规划和专项规划。对

25、于综合规划以及指规划分为综合规划和专项规划。对于综合规划以及指导性的专项规划，在编制规划时应编写该规划有关环导性的专项规划，在编制规划时应编写该规划有关环导性的专项规划，在编制规划时应编写该规划有关环导性的专项规划，在编制规划时应编写该规划有关环境影响的篇章或者说明（实施后对环境影响较大的，境影响的篇章或者说明（实施后对环境影响较大的，境影响的篇章或者说明（实施后对环境影响较大的，境影响的篇章或者说明（实施后对环境影响较大的，用用用用“篇章篇章篇章篇章”的形式，对环境影响较小的用的形式，对环境影响较小的用的形式，对环境影响较小的用的形式，对环境影响较小的用“说明说明说明说明”或或或或者者者者“

26、专项说明专项说明专项说明专项说明”的形式）；对于非指导性的专项规划，的形式）；对于非指导性的专项规划，的形式）；对于非指导性的专项规划，的形式）；对于非指导性的专项规划，应该编写环境影响报告书。应该编写环境影响报告书。应该编写环境影响报告书。应该编写环境影响报告书。规划环境影响评价的内容规划环境影响评价的内容 专项规划是与综合规划相对应的，一般是指规专项规划是与综合规划相对应的，一般是指规专项规划是与综合规划相对应的，一般是指规专项规划是与综合规划相对应的，一般是指规划的范围或领域相对较窄，内容比较专门的规划。划的范围或领域相对较窄，内容比较专门的规划。划的范围或领域相对较窄，内容比较专门的规

27、划。划的范围或领域相对较窄，内容比较专门的规划。（按照规划的内容进行划分）（按照规划的内容进行划分）（按照规划的内容进行划分）（按照规划的内容进行划分） 根据一定的标准，专项规划可以分为指导性专根据一定的标准，专项规划可以分为指导性专根据一定的标准，专项规划可以分为指导性专根据一定的标准，专项规划可以分为指导性专项规划和非指导性专项规划。项规划和非指导性专项规划。项规划和非指导性专项规划。项规划和非指导性专项规划。 指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项规划。规划。规划。规

28、划。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例（2009200920092009） 所谓指导性的专项规划，是指在专项规划中，所谓指导性的专项规划，是指在专项规划中，所谓指导性的专项规划，是指在专项规划中，所谓指导性的专项规划，是指在专项规划中，主要是提出主要是提出主要是提出主要是提出预测性、参考性指标预测性、参考性指标预测性、参考性指标预测性、参考性指标的一类规划。（不的一类规划。（不的一类规划。（不的一类规划。（不涉及到具体的项目，不具有确切的实施性）涉及到具体的项目，不具有确切的实施性）涉及到具体的项目，不具有确切的实施性）涉及到具体的项目，不具有确切

29、的实施性） 如全国畜牧业发展规划；全国草原建设、利用规如全国畜牧业发展规划；全国草原建设、利用规如全国畜牧业发展规划；全国草原建设、利用规如全国畜牧业发展规划；全国草原建设、利用规划就属于划就属于划就属于划就属于畜牧业指导性的专项规划。畜牧业指导性的专项规划。畜牧业指导性的专项规划。畜牧业指导性的专项规划。农业指导性专项规划：农业指导性专项规划：农业指导性专项规划：农业指导性专项规划：1 1 1 1、设区的市级以上农业发展规划、设区的市级以上农业发展规划、设区的市级以上农业发展规划、设区的市级以上农业发展规划2 2 2 2、全国乡镇企业发展规划、全国乡镇企业发展规划、全国乡镇企业发展规划、全国

30、乡镇企业发展规划3 3 3 3、全国渔业发展规划、全国渔业发展规划、全国渔业发展规划、全国渔业发展规划所谓非指导性的专项规划，是指指标和要求所谓非指导性的专项规划，是指指标和要求所谓非指导性的专项规划，是指指标和要求所谓非指导性的专项规划，是指指标和要求比较具体的一类规划。比较具体的一类规划。比较具体的一类规划。比较具体的一类规划。需进行环境影响评价的规划类别需进行环境影响评价的规划类别需进行环境影响评价的规划类别需进行环境影响评价的规划类别结合法律规定，从主体、对象、适用角度分析结合法律规定，从主体、对象、适用角度分析结合法律规定，从主体、对象、适用角度分析结合法律规定，从主体、对象、适用角

31、度分析1 1、编制篇章和说明的情形编制篇章和说明的情形：一地、三域：一地、三域：一地、三域：一地、三域+ + + +指导指导指导指导性专项规划：性专项规划：性专项规划：性专项规划：(1)(1)(1)(1)主体：国务院有关部门、设区的市级以上地主体：国务院有关部门、设区的市级以上地主体：国务院有关部门、设区的市级以上地主体：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门。方人民政府及其有关部门。方人民政府及其有关部门。方人民政府及其有关部门。(2)(2)(2)(2)对象：一地、三域和十个指导性规划，但是对象：一地、三域和十个指导性规划，但是对象：一地、三域和十个指导性规划，但是对象：一地

32、、三域和十个指导性规划，但是在具体范围上只有在具体范围上只有在具体范围上只有在具体范围上只有9 9 9 9项项项项( ( ( (除了水利除了水利除了水利除了水利) ) ) )。规划环评条例规划环评条例规划环评条例规划环评条例第第第第10101010条第条第条第条第2 2 2 2款：指导性规划是款：指导性规划是款：指导性规划是款：指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项规划。指以发展战略为主要内容的专项规划。指以发展战略为主要内容的专项规划。指以发展战略为主要内容的专项规划。(3)(3)(3)(3)适用：在编制规划过程中编写。适用：在编制规划过程中编写。适用：在编制规划过程中编写。适用：在编制规

33、划过程中编写。其中规划其中规划其中规划其中规划（具体指非指导性的专项规划）（具体指非指导性的专项规划）（具体指非指导性的专项规划）（具体指非指导性的专项规划）的的的的环境影响评价报告书包括三个方面的内容：环境影响评价报告书包括三个方面的内容：环境影响评价报告书包括三个方面的内容：环境影响评价报告书包括三个方面的内容： - - - -实施该规划对环境可能造成影响的分析、实施该规划对环境可能造成影响的分析、实施该规划对环境可能造成影响的分析、实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预测和评估；预测和评估；预测和评估； - - - -预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；预防或者减轻不良环境

34、影响的对策和措施；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； - - - -环境影响评价结论。环境影响评价结论。环境影响评价结论。环境影响评价结论。环境影响评价的原则环境影响评价的原则 根据根据根据根据环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法第第第第4 4 4 4条的规定，环境条的规定，环境条的规定，环境条的规定，环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成或者建设项目实施后对

35、各种环境因素及其所构成或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。规划环境影响评价的程序规划环境影响评价的程序 对非指导性的专项规划进行环境影响评价，对非指导性的专项规划进行环境影响评价，对非指导性的专项规划进行环境影响评价，对非指导性的专项规划进行环境影响评价，应当在规划形成初步方案，至上报审批之前进应当在规划形成初步方案，至上报审批之前进应当在规划形成初步方案，至上报审批之前进

36、应当在规划形成初步方案，至上报审批之前进行。行。行。行。 对综合规划或者指导性的专项规划，在规划对综合规划或者指导性的专项规划，在规划对综合规划或者指导性的专项规划，在规划对综合规划或者指导性的专项规划，在规划编写过程中组织进行环境影响评价。编写过程中组织进行环境影响评价。编写过程中组织进行环境影响评价。编写过程中组织进行环境影响评价。 评价成果由规划环境影响评价的组织者负责评价成果由规划环境影响评价的组织者负责评价成果由规划环境影响评价的组织者负责评价成果由规划环境影响评价的组织者负责审定和上报。审定和上报。审定和上报。审定和上报。 其审批机关同为负责规划草案的审批机关。其审批机关同为负责规

37、划草案的审批机关。其审批机关同为负责规划草案的审批机关。其审批机关同为负责规划草案的审批机关。规划环境影响评价的组织者和具体评价者规划环境影响评价的组织者和具体评价者规划环境影响评价的组织者和具体评价者规划环境影响评价的组织者和具体评价者 组织编制规划者负责组织对规划进行环境组织编制规划者负责组织对规划进行环境组织编制规划者负责组织对规划进行环境组织编制规划者负责组织对规划进行环境影响评价。规划环境影响评价的具体评价者既影响评价。规划环境影响评价的具体评价者既影响评价。规划环境影响评价的具体评价者既影响评价。规划环境影响评价的具体评价者既可以是组织编制该规划的政府或者政府部门，可以是组织编制该

38、规划的政府或者政府部门，可以是组织编制该规划的政府或者政府部门，可以是组织编制该规划的政府或者政府部门，也可以是其委托的单位或者专家组。评价工作也可以是其委托的单位或者专家组。评价工作也可以是其委托的单位或者专家组。评价工作也可以是其委托的单位或者专家组。评价工作的成果是关于规划的成果是关于规划的成果是关于规划的成果是关于规划（非指导性的专项规划）（非指导性的专项规划）（非指导性的专项规划）（非指导性的专项规划）的的的的环境影响评价报告书或者关于规划环境影响评价报告书或者关于规划环境影响评价报告书或者关于规划环境影响评价报告书或者关于规划（综合规划（综合规划（综合规划（综合规划和指导性的专项规

39、划）和指导性的专项规划）和指导性的专项规划）和指导性的专项规划）环境影响的篇章或者说环境影响的篇章或者说环境影响的篇章或者说环境影响的篇章或者说明。明。明。明。建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价建设项目对环境有较大影响的，都必须执行建设项目对环境有较大影响的，都必须执行建设项目对环境有较大影响的，都必须执行建设项目对环境有较大影响的，都必须执行环境影响报告书环境影响报告书环境影响报告书环境影响报告书的审批制度，进行全面、详的审批制度，进行全面、详的审批制度，进行全面、详的审批制度，进行全面、详细的评价。细的评价。细的评价。细的评价。建设项目对环境可能造成轻度影响，应当编建设项目对环境

40、可能造成轻度影响，应当编建设项目对环境可能造成轻度影响，应当编建设项目对环境可能造成轻度影响，应当编制制制制环境影响报告表环境影响报告表环境影响报告表环境影响报告表，分析影响或专项评价；，分析影响或专项评价；，分析影响或专项评价；，分析影响或专项评价；建设项目对环境影响很小的，不需进行环境建设项目对环境影响很小的，不需进行环境建设项目对环境影响很小的，不需进行环境建设项目对环境影响很小的，不需进行环境影响评价，应当填报环境影响影响评价，应当填报环境影响影响评价，应当填报环境影响影响评价，应当填报环境影响登记表登记表登记表登记表。 这表明，并不是所有的新建企业都要进这表明，并不是所有的新建企业都

41、要进这表明，并不是所有的新建企业都要进这表明，并不是所有的新建企业都要进行环境影响评价，而要看它对环境的影响程行环境影响评价，而要看它对环境的影响程行环境影响评价，而要看它对环境的影响程行环境影响评价，而要看它对环境的影响程度的大小。度的大小。度的大小。度的大小。编号：编号：编号：编号： 建设项目环境影响登记表建设项目环境影响登记表 （试行）（试行） 项目名称：项目名称：项目名称：项目名称： 建设单位（盖章）建设单位（盖章）建设单位（盖章）建设单位（盖章） 编制日期：二编制日期：二编制日期：二编制日期：二五年月日五年月日五年月日五年月日国家环境保护局制国家环境保护局制 项目名称项目名称项目名称

42、项目名称 建设单位建设单位建设单位建设单位 法人代表法人代表法人代表法人代表 联系人联系人联系人联系人 通讯地址通讯地址通讯地址通讯地址 联系电话联系电话联系电话联系电话 传真传真传真传真 邮政编码邮政编码邮政编码邮政编码 建设地点建设地点建设地点建设地点 建设性质建设性质建设性质建设性质新建新建新建新建改扩建改扩建改扩建改扩建技改技改技改技改行业类别及代码行业类别及代码行业类别及代码行业类别及代码 占地面积（）占地面积（）占地面积（）占地面积（） 使用面积（）使用面积（）使用面积（）使用面积（） 总投资（万元）总投资（万元）总投资（万元）总投资（万元） 环保投资（万元）环保投资（万元）环保投

43、资（万元）环保投资（万元） 投资比例投资比例投资比例投资比例 预期投产日期预期投产日期预期投产日期预期投产日期 年年年年 月月月月预计年工作日预计年工作日预计年工作日预计年工作日 天天天天 一、内容及规模一、内容及规模一、内容及规模一、内容及规模 二、原辅材料（名称、用量）及主要设施规格、数二、原辅材料（名称、用量）及主要设施规格、数二、原辅材料（名称、用量）及主要设施规格、数二、原辅材料（名称、用量）及主要设施规格、数量（包括锅炉、发电机等）量（包括锅炉、发电机等）量（包括锅炉、发电机等）量（包括锅炉、发电机等） 三、水及能源消耗量三、水及能源消耗量三、水及能源消耗量三、水及能源消耗量 名称

44、名称名称名称消耗量消耗量消耗量消耗量名称名称名称名称消耗量消耗量消耗量消耗量 水（吨水（吨水（吨水（吨/ / / /年）年）年）年） 燃油（吨燃油（吨燃油（吨燃油（吨/ / / /年）年）年）年）重油轻油重油轻油重油轻油重油轻油 电（千瓦电（千瓦电（千瓦电（千瓦/ / / /年）年）年）年） 燃气（标立方米燃气（标立方米燃气（标立方米燃气（标立方米/ / / /年）年）年）年） 燃煤（吨燃煤（吨燃煤（吨燃煤（吨/ / / /年）年）年）年） 其它其它其它其它 四、废水（工业废水四、废水（工业废水四、废水（工业废水四、废水（工业废水、生活废水、生活废水、生活废水、生活废水）排水量及排）排水量及排

45、）排水量及排）排水量及排放去向放去向放去向放去向 五、周围环境简况（可附图说明）五、周围环境简况（可附图说明）五、周围环境简况（可附图说明）五、周围环境简况（可附图说明） 六、生产工艺流程简述（如有废水、废气、废渣、六、生产工艺流程简述（如有废水、废气、废渣、六、生产工艺流程简述（如有废水、废气、废渣、六、生产工艺流程简述（如有废水、废气、废渣、噪声产生，须明确产生环节，并用噪声产生，须明确产生环节，并用噪声产生，须明确产生环节，并用噪声产生，须明确产生环节，并用文字说明污染物产生的种类、数量、排放方式、文字说明污染物产生的种类、数量、排放方式、文字说明污染物产生的种类、数量、排放方式、文字说

46、明污染物产生的种类、数量、排放方式、排放去向）排放去向）排放去向）排放去向） 七、与项目相关的老污染源情况（包括各污染源排七、与项目相关的老污染源情况（包括各污染源排七、与项目相关的老污染源情况（包括各污染源排七、与项目相关的老污染源情况（包括各污染源排放情况，治理措施、排放达标情况）放情况，治理措施、排放达标情况）放情况，治理措施、排放达标情况）放情况，治理措施、排放达标情况） 八、拟采取的防治污染措施（包括建设期、营运期八、拟采取的防治污染措施（包括建设期、营运期八、拟采取的防治污染措施（包括建设期、营运期八、拟采取的防治污染措施（包括建设期、营运期及原有污染治理）及原有污染治理）及原有污

47、染治理）及原有污染治理） 九、当地环保部门审查意见（包括项目执行的环保九、当地环保部门审查意见（包括项目执行的环保九、当地环保部门审查意见（包括项目执行的环保九、当地环保部门审查意见（包括项目执行的环保标准）标准）标准）标准） 经办人（签字）：年经办人（签字）：年经办人（签字）：年经办人（签字）：年月日月日月日月日十、审批意见：十、审批意见：十、审批意见：十、审批意见： （公章）（公章）（公章）（公章） 经办人（签字）：年经办人（签字）：年经办人（签字）：年经办人（签字）：年月日月日月日月日 规划和建设项目环境影响评价的内容规划和建设项目环境影响评价的内容规划有关环境影响的篇章或者说明规划有关

48、环境影响的篇章或者说明规划有关环境影响的篇章或者说明规划有关环境影响的篇章或者说明应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施防或者减轻不良环境影响的对策和措施防或者减轻不良环境影响的对策和措施防或者减轻不良环境影响的对策和措施 。专项规划专项规划专项规划专项规划( ( ( (非指导性）的环境影响报告书的内容非指导性）的环境影响报告书的内容非指导性）的环境影响

49、报告书的内容非指导性）的环境影响报告书的内容： 实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； 环境影响评价的结论。环境影响评价的结论。环境影响评价的结论。环境影响评价的结论。建设项目的环境影响评价的内容：建设项目的环境影响评价的内容：建设项目的环境影响评价的内容：建设项目的环境影响评价的内容：建设

50、项目概况。建设项目概况。建设项目概况。建设项目概况。建设项目周围地区的环境状况调查。建设项目周围地区的环境状况调查。建设项目周围地区的环境状况调查。建设项目周围地区的环境状况调查。建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测。建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测。建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测。建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测。环境保护措施及经济、技术论证。环境保护措施及经济、技术论证。环境保护措施及经济、技术论证。环境保护措施及经济、技术论证。环境影响评价经济损益分析。环境影响评价经济损益分析。环境影响评价经济损益分析。环境影响评价经济损益分

51、析。环境监测制度建议。环境监测制度建议。环境监测制度建议。环境监测制度建议。结论。结论。结论。结论。建设项目环境影响评价文件的编制和审批程序建设项目环境影响评价文件的编制和审批程序建设项目环境影响评价文件的编制和审批程序建设项目环境影响评价文件的编制和审批程序 建设项目环境影响评价文件，应当由具有相建设项目环境影响评价文件，应当由具有相建设项目环境影响评价文件，应当由具有相建设项目环境影响评价文件，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。建设项目的应环境影响评价资质的机构编制。建设项目的应环境影响评价资质的机构编制。建设项目的应环境影响评价资质的机构编制。建设项目的环境影响评价文件，由建设单

52、位报有审批权的环境影响评价文件，由建设单位报有审批权的环境影响评价文件，由建设单位报有审批权的环境影响评价文件，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门审批。 建设项目环评文件经批准后，建设项目的性建设项目环评文件经批准后，建设项目的性建设项目环评文件经批准后，建设项目的性建设项目环评文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批。变化的，建设单位应

53、当重新报批。变化的，建设单位应当重新报批。变化的，建设单位应当重新报批。环境影响评价证书环境影响评价证书环境影响评价证书环境影响评价证书的管理的管理的管理的管理国家对国家对国家对国家对从事环境影响评价的单位实行资格从事环境影响评价的单位实行资格从事环境影响评价的单位实行资格从事环境影响评价的单位实行资格审查制度审查制度审查制度审查制度。一切从事建设项目环境影响评价的单位，应一切从事建设项目环境影响评价的单位，应一切从事建设项目环境影响评价的单位，应一切从事建设项目环境影响评价的单位，应当申请领取当申请领取当申请领取当申请领取评价证书评价证书评价证书评价证书，凭证开展建设项，凭证开展建设项，凭证

54、开展建设项，凭证开展建设项目环境影响评价工作。目环境影响评价工作。目环境影响评价工作。目环境影响评价工作。评价证书评价证书评价证书评价证书设甲级、乙级两种。设甲级、乙级两种。设甲级、乙级两种。设甲级、乙级两种。评价证书评价证书评价证书评价证书由国家环境保护行政主管部门和由国家环境保护行政主管部门和由国家环境保护行政主管部门和由国家环境保护行政主管部门和省级人民政府环保行政主管部门，按照各自省级人民政府环保行政主管部门，按照各自省级人民政府环保行政主管部门，按照各自省级人民政府环保行政主管部门，按照各自职责审查核发并实行监督和管理。职责审查核发并实行监督和管理。职责审查核发并实行监督和管理。职责

55、审查核发并实行监督和管理。 环境影响评价中的公众参与环境影响评价中的公众参与 根据根据根据根据环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法的规定，除国家的规定，除国家的规定，除国家的规定，除国家规定需要保密的情况以外，要求编制可能造成规定需要保密的情况以外，要求编制可能造成规定需要保密的情况以外，要求编制可能造成规定需要保密的情况以外，要求编制可能造成不良环境并且直接涉及公众环境权益的规划和不良环境并且直接涉及公众环境权益的规划和不良环境并且直接涉及公众环境权益的规划和不良环境并且直接涉及公众环境权益的规划和对环境可能造成重大影响的建设项目，应当举对环境可能造成重大影响的建设项目，

56、应当举对环境可能造成重大影响的建设项目，应当举对环境可能造成重大影响的建设项目，应当举行论证会、听证会或者采取其他形式，征求有行论证会、听证会或者采取其他形式，征求有行论证会、听证会或者采取其他形式，征求有行论证会、听证会或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见，关单位、专家和公众的意见，关单位、专家和公众的意见，关单位、专家和公众的意见，环境影响评价环境影响评价环境影响评价环境影响评价公众参与暂行办法公众参与暂行办法公众参与暂行办法公众参与暂行办法（2006200620062006年）对公众参与环年）对公众参与环年）对公众参与环年）对公众参与环境影响评价做了全面具体的规定。境影响评价

57、做了全面具体的规定。境影响评价做了全面具体的规定。境影响评价做了全面具体的规定。环境影响的跟踪评价、后评价与跟踪检查环境影响的跟踪评价、后评价与跟踪检查环境影响的跟踪评价、后评价与跟踪检查环境影响的跟踪评价、后评价与跟踪检查 对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的时组织环境影响的时组织环境影响的时组织环境影响的跟踪评价跟踪评价跟踪评价跟踪评价，并将评价结果报告审，并将评价结果报告审，并将评价结果报告审，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良

58、环境影响的，应当及时提批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。出改进措施。出改进措施。出改进措施。 在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响影响影响影响后评价后评价后评价后评价，采取改进措

59、施，并报原环境影响评价，采取改进措施，并报原环境影响评价，采取改进措施，并报原环境影响评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门备案。文件审批部门备案。文件审批部门备案。文件审批部门备案。 环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行或者使用后所产生的环境影响进行或者使用后所产生的环境影响进行或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查跟踪检查跟踪检查跟踪检查，对造，对造，对造，对造成的严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因，成的严重环境

60、污染或者生态破坏的，应当查清原因，成的严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因，成的严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因，查明责任。查明责任。查明责任。查明责任。规划环评与建设项目环评比较规划环评与建设项目环评比较规划环评与建设项目环评比较规划环评与建设项目环评比较环评的时间不同。环评的时间不同。环评的时间不同。环评的时间不同。 规划环评是在编制过程中进行的。规划环评是在编制过程中进行的。规划环评是在编制过程中进行的。规划环评是在编制过程中进行的。对于建设对于建设对于建设对于建设项目的环评是在建设项目的可行性阶段完成的项目的环评是在建设项目的可行性阶段完成的项目的环评是在建设项目的可行性阶

61、段完成的项目的环评是在建设项目的可行性阶段完成的。（原则上）（原则上）（原则上）（原则上）建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例第第第第9 9 9 9条；条；条；条； 建设项目流程：建设项目流程：建设项目流程：建设项目流程： 可行性研究可行性研究可行性研究可行性研究立项立项立项立项初步设计初步设计初步设计初步设计总体设计总体设计总体设计总体设计获批准后将进入实施阶段获批准后将进入实施阶段获批准后将进入实施阶段获批准后将进入实施阶段 如果是企业的自主行为，也必须在项目施工如果是企业的自主行为，也必须在项目施工如果是企业的自主行为，也必须在

62、项目施工如果是企业的自主行为，也必须在项目施工之前完成。之前完成。之前完成。之前完成。法律形式不同法律形式不同法律形式不同法律形式不同 规划环评只有一种即环境影响评价报告书；规划环评只有一种即环境影响评价报告书；规划环评只有一种即环境影响评价报告书；规划环评只有一种即环境影响评价报告书； 建设项目环境影响评价成果包括环境影响建设项目环境影响评价成果包括环境影响建设项目环境影响评价成果包括环境影响建设项目环境影响评价成果包括环境影响报告书和环境影响报告表；报告书和环境影响报告表；报告书和环境影响报告表；报告书和环境影响报告表；内容和要求不同（环评法中明确地引入了公众内容和要求不同（环评法中明确地

63、引入了公众内容和要求不同（环评法中明确地引入了公众内容和要求不同（环评法中明确地引入了公众参与）参与）参与）参与） 公众参与是规划环评的必经程序（除国家规定公众参与是规划环评的必经程序（除国家规定公众参与是规划环评的必经程序（除国家规定公众参与是规划环评的必经程序（除国家规定需要保密的情形外）。对环境可能造成重大影响、需要保密的情形外）。对环境可能造成重大影响、需要保密的情形外）。对环境可能造成重大影响、需要保密的情形外）。对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当编制环境影响报告书

64、的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。位、专家和公众的意见。位、专家和公众的意见。位、专家和公众的意见。建设项目环评与规划环境影响评价的关系建设项目环评与规划环境影响评价的关系建设项目环评与规划环境影响评价的关系建设项目环评与规划环境影响评价的关系 在环境影响

65、评价法施行之前，我国环境影在环境影响评价法施行之前，我国环境影在环境影响评价法施行之前，我国环境影在环境影响评价法施行之前，我国环境影响评价主要涉及建设项目层次。随着环境影响响评价主要涉及建设项目层次。随着环境影响响评价主要涉及建设项目层次。随着环境影响响评价主要涉及建设项目层次。随着环境影响评价法对规划环境影响评价作出了规定，相应评价法对规划环境影响评价作出了规定，相应评价法对规划环境影响评价作出了规定，相应评价法对规划环境影响评价作出了规定，相应的产生了规划环境影响评价和建设项目环境影的产生了规划环境影响评价和建设项目环境影的产生了规划环境影响评价和建设项目环境影的产生了规划环境影响评价和

66、建设项目环境影响评价的关系问题。响评价的关系问题。响评价的关系问题。响评价的关系问题。 1 1 1 1、建设项目的环境影响评价，应当避免与规划、建设项目的环境影响评价，应当避免与规划、建设项目的环境影响评价，应当避免与规划、建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。因为政府的一些规划通常的环境影响评价相重复。因为政府的一些规划通常的环境影响评价相重复。因为政府的一些规划通常的环境影响评价相重复。因为政府的一些规划通常要具体落实到一系列的建设项目上，如城市规划要要具体落实到一系列的建设项目上，如城市规划要要具体落实到一系列的建设项目上，如城市规划要要具体落实到一系列的建设项目上

67、，如城市规划要具体落实到一系列城市基础设施建设项目；流域规具体落实到一系列城市基础设施建设项目；流域规具体落实到一系列城市基础设施建设项目；流域规具体落实到一系列城市基础设施建设项目；流域规划要落实到一系列水利工程项目。因此，在对规划划要落实到一系列水利工程项目。因此，在对规划划要落实到一系列水利工程项目。因此，在对规划划要落实到一系列水利工程项目。因此，在对规划进行环境影响评价的过程中，实际上不仅可能汇集进行环境影响评价的过程中，实际上不仅可能汇集进行环境影响评价的过程中，实际上不仅可能汇集进行环境影响评价的过程中，实际上不仅可能汇集了大量与建设项目环境影响评价相关的信息，还可了大量与建设项

68、目环境影响评价相关的信息，还可了大量与建设项目环境影响评价相关的信息，还可了大量与建设项目环境影响评价相关的信息，还可能对其所包含的建设项目进行了初步的评价。因此，能对其所包含的建设项目进行了初步的评价。因此，能对其所包含的建设项目进行了初步的评价。因此，能对其所包含的建设项目进行了初步的评价。因此，随后进行的建设项目环境影响评价以及审批，可以随后进行的建设项目环境影响评价以及审批，可以随后进行的建设项目环境影响评价以及审批，可以随后进行的建设项目环境影响评价以及审批，可以适当减少工作或者简化环节。适当减少工作或者简化环节。适当减少工作或者简化环节。适当减少工作或者简化环节。 2 2 2 2、

69、作为一项整体建设项目的规划，按照建设项、作为一项整体建设项目的规划，按照建设项、作为一项整体建设项目的规划，按照建设项、作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价；已经进行了环境影响评价的规划所包含的具价；已经进行了环境影响评价的规划所包含的具价；已经进行了环境影响评价的规划所包含的具价；已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体的建设项目，其环境影响评价内容建设单位可体的建设项目，其环境影响评价内容建设单位可体的建设项目，其环境影

70、响评价内容建设单位可体的建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。以简化。以简化。以简化。案例案例 案情简介案情简介案情简介案情简介 2007 2007 2007 2007年年年年1 1 1 1月月月月24242424日，浙江省日，浙江省日，浙江省日，浙江省C C C C县环保局对某房地产开县环保局对某房地产开县环保局对某房地产开县环保局对某房地产开发有限公司别墅开发情况进行检查时发现，该公司发有限公司别墅开发情况进行检查时发现，该公司发有限公司别墅开发情况进行检查时发现，该公司发有限公司别墅开发情况进行检查时发现，该公司共有三期建设项目，一期已完工，二期正在建设。共有三期建设项目，一期已

71、完工，二期正在建设。共有三期建设项目，一期已完工，二期正在建设。共有三期建设项目，一期已完工，二期正在建设。经调查核实，该公司一期建设项目已于经调查核实，该公司一期建设项目已于经调查核实，该公司一期建设项目已于经调查核实，该公司一期建设项目已于2002200220022002年年年年8 8 8 8月月月月21212121日取得环保部门环评批准文件，而二期建设项目于日取得环保部门环评批准文件，而二期建设项目于日取得环保部门环评批准文件，而二期建设项目于日取得环保部门环评批准文件，而二期建设项目于2006200620062006年年年年10101010月委托环评公司编制了环境影响报告表，月委托环评

72、公司编制了环境影响报告表，月委托环评公司编制了环境影响报告表，月委托环评公司编制了环境影响报告表，2007200720072007年初报年初报年初报年初报C C C C县环保局审批，尚未取得环评批准文件。县环保局审批，尚未取得环评批准文件。县环保局审批，尚未取得环评批准文件。县环保局审批，尚未取得环评批准文件。该公司明知建设项目环境影响文件未经批准不得开该公司明知建设项目环境影响文件未经批准不得开该公司明知建设项目环境影响文件未经批准不得开该公司明知建设项目环境影响文件未经批准不得开工建设，在未取得工建设，在未取得工建设，在未取得工建设，在未取得C C C C县环保局环评批准文件的情况下，县环

73、保局环评批准文件的情况下，县环保局环评批准文件的情况下，县环保局环评批准文件的情况下，擅自开工建设。擅自开工建设。擅自开工建设。擅自开工建设。 该公司的行为违反了该公司的行为违反了该公司的行为违反了该公司的行为违反了环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法的有的有的有的有关规定，关规定，关规定，关规定，C C C C县环保局对其做出责令立即停止未经审县环保局对其做出责令立即停止未经审县环保局对其做出责令立即停止未经审县环保局对其做出责令立即停止未经审批建设项目的建设、罚款人民币五万元的行政处批建设项目的建设、罚款人民币五万元的行政处批建设项目的建设、罚款人民币五万元的行政处批建

74、设项目的建设、罚款人民币五万元的行政处罚。罚。罚。罚。基本问题基本问题基本问题基本问题 本案某房地产开发有限公司违反了环境影响评本案某房地产开发有限公司违反了环境影响评本案某房地产开发有限公司违反了环境影响评本案某房地产开发有限公司违反了环境影响评价制度的哪些规定？价制度的哪些规定？价制度的哪些规定？价制度的哪些规定？C C C C县环保局对其作出的行政处县环保局对其作出的行政处县环保局对其作出的行政处县环保局对其作出的行政处罚是否适当？罚是否适当？罚是否适当？罚是否适当？环保总局通报北京大学环评机构违规处理情况环保总局通报北京大学环评机构违规处理情况环保总局通报北京大学环评机构违规处理情况环

75、保总局通报北京大学环评机构违规处理情况采取四项措施采取四项措施采取四项措施采取四项措施 推动环评行业诚信建设推动环评行业诚信建设推动环评行业诚信建设推动环评行业诚信建设 国家环保总局环境影响评价司负责人今日通报，国家环保总局环境影响评价司负责人今日通报，国家环保总局环境影响评价司负责人今日通报，国家环保总局环境影响评价司负责人今日通报，依据依据依据依据建设项目环境影响评价资格证书管理办法建设项目环境影响评价资格证书管理办法建设项目环境影响评价资格证书管理办法建设项目环境影响评价资格证书管理办法的有关规定，责令北京大学环境影响评价室进的有关规定，责令北京大学环境影响评价室进的有关规定，责令北京大

76、学环境影响评价室进的有关规定，责令北京大学环境影响评价室进行三个月限期整改。他表示，国家环保总局将认行三个月限期整改。他表示，国家环保总局将认行三个月限期整改。他表示，国家环保总局将认行三个月限期整改。他表示，国家环保总局将认真落实十六届五中全会精神，采取有效措施，进真落实十六届五中全会精神，采取有效措施，进真落实十六届五中全会精神，采取有效措施，进真落实十六届五中全会精神，采取有效措施，进一步加大对环评行业的管理力度。一步加大对环评行业的管理力度。一步加大对环评行业的管理力度。一步加大对环评行业的管理力度。 这位负责人说，根据北京市环保局的调查，这位负责人说，根据北京市环保局的调查，这位负责

77、人说，根据北京市环保局的调查，这位负责人说，根据北京市环保局的调查，北京大学环境影响评价室北京大学环境影响评价室北京大学环境影响评价室北京大学环境影响评价室2005200520052005年编制的年编制的年编制的年编制的自由自由自由自由小镇住宅小区项目环境影响报告书小镇住宅小区项目环境影响报告书小镇住宅小区项目环境影响报告书小镇住宅小区项目环境影响报告书、宝山宝山宝山宝山新村二期项目环境影响报告表新村二期项目环境影响报告表新村二期项目环境影响报告表新村二期项目环境影响报告表和和和和北京市大北京市大北京市大北京市大兴区兴达中学二期工程环境影响报告表兴区兴达中学二期工程环境影响报告表兴区兴达中学二

78、期工程环境影响报告表兴区兴达中学二期工程环境影响报告表等环等环等环等环境影响评价文件存在选用标准、引用资料错误，境影响评价文件存在选用标准、引用资料错误，境影响评价文件存在选用标准、引用资料错误，境影响评价文件存在选用标准、引用资料错误，项目选址周边污染源及规划情况调查不全，建项目选址周边污染源及规划情况调查不全，建项目选址周边污染源及规划情况调查不全，建项目选址周边污染源及规划情况调查不全，建设项目情况或环境现状描述失实，未对清洁能设项目情况或环境现状描述失实，未对清洁能设项目情况或环境现状描述失实，未对清洁能设项目情况或环境现状描述失实，未对清洁能源使用进行可靠性分析等问题。源使用进行可靠

79、性分析等问题。源使用进行可靠性分析等问题。源使用进行可靠性分析等问题。 他指出，尽管环保总局三令五申，近期发现他指出，尽管环保总局三令五申，近期发现他指出，尽管环保总局三令五申，近期发现他指出，尽管环保总局三令五申，近期发现仍有部分环境影响评价机构工作责任心不强、仍有部分环境影响评价机构工作责任心不强、仍有部分环境影响评价机构工作责任心不强、仍有部分环境影响评价机构工作责任心不强、工作质量不高，特别是在一些中小建设项目环工作质量不高，特别是在一些中小建设项目环工作质量不高，特别是在一些中小建设项目环工作质量不高，特别是在一些中小建设项目环境影响评价文件中问题较多，为此，环保总局境影响评价文件中

80、问题较多，为此，环保总局境影响评价文件中问题较多，为此，环保总局境影响评价文件中问题较多，为此，环保总局将采取四项措施，大力推动环境影响评价行业将采取四项措施，大力推动环境影响评价行业将采取四项措施，大力推动环境影响评价行业将采取四项措施，大力推动环境影响评价行业诚信建设，提倡有序的行业风气，禁止环境影诚信建设，提倡有序的行业风气，禁止环境影诚信建设，提倡有序的行业风气，禁止环境影诚信建设，提倡有序的行业风气，禁止环境影响评价业务活动中的各种违规行为：响评价业务活动中的各种违规行为：响评价业务活动中的各种违规行为：响评价业务活动中的各种违规行为： 一是坚决淘汰工作不负责任的机构。根据一是坚决淘

81、汰工作不负责任的机构。根据一是坚决淘汰工作不负责任的机构。根据一是坚决淘汰工作不负责任的机构。根据2005200520052005年颁布的年颁布的年颁布的年颁布的建设项目环境影响评价资质管理办法建设项目环境影响评价资质管理办法建设项目环境影响评价资质管理办法建设项目环境影响评价资质管理办法（总局令第（总局令第（总局令第（总局令第26262626号），通过申报、核实、抽查等号），通过申报、核实、抽查等号），通过申报、核实、抽查等号），通过申报、核实、抽查等方式，坚决淘汰不符合要求、工作不负责任的机方式，坚决淘汰不符合要求、工作不负责任的机方式，坚决淘汰不符合要求、工作不负责任的机方式，坚决淘汰不

82、符合要求、工作不负责任的机构。构。构。构。2006200620062006年底前，国家环保总局将组织完成全国年底前，国家环保总局将组织完成全国年底前，国家环保总局将组织完成全国年底前，国家环保总局将组织完成全国甲级评价机构的全面整顿和证书重新核发；甲级评价机构的全面整顿和证书重新核发；甲级评价机构的全面整顿和证书重新核发；甲级评价机构的全面整顿和证书重新核发；2007200720072007年底前，将组织完成乙级评价机构的全面整顿和年底前，将组织完成乙级评价机构的全面整顿和年底前，将组织完成乙级评价机构的全面整顿和年底前，将组织完成乙级评价机构的全面整顿和证书重新核发。证书重新核发。证书重新核

83、发。证书重新核发。 二是严把市场准入关。自二是严把市场准入关。自二是严把市场准入关。自二是严把市场准入关。自2006200620062006年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日起，日起，日起，日起，对各类建设项目环境影响评价资质申请（包括对各类建设项目环境影响评价资质申请（包括对各类建设项目环境影响评价资质申请（包括对各类建设项目环境影响评价资质申请（包括新申请、增项、晋级、改制等）一律按照新申请、增项、晋级、改制等）一律按照新申请、增项、晋级、改制等）一律按照新申请、增项、晋级、改制等）一律按照建建建建设项目环境影响评价资质管理办法设项目环境影响评价资质管理办法设项目环境影响评价资

84、质管理办法设项目环境影响评价资质管理办法进行严格进行严格进行严格进行严格审查，把好市场准入关，防止技术能力差、整审查，把好市场准入关，防止技术能力差、整审查，把好市场准入关，防止技术能力差、整审查，把好市场准入关，防止技术能力差、整体实力弱的机构采取买证、借证、借人等不正体实力弱的机构采取买证、借证、借人等不正体实力弱的机构采取买证、借证、借人等不正体实力弱的机构采取买证、借证、借人等不正当手段取得资质，扰乱市场秩序。当手段取得资质，扰乱市场秩序。当手段取得资质，扰乱市场秩序。当手段取得资质，扰乱市场秩序。 三是建立环境影响评价机构信用档案，记三是建立环境影响评价机构信用档案，记三是建立环境影

85、响评价机构信用档案，记三是建立环境影响评价机构信用档案，记录并公布环境影响评价机构受投诉举报、处理处录并公布环境影响评价机构受投诉举报、处理处录并公布环境影响评价机构受投诉举报、处理处录并公布环境影响评价机构受投诉举报、处理处罚、日常考核和业绩等情况。罚、日常考核和业绩等情况。罚、日常考核和业绩等情况。罚、日常考核和业绩等情况。 四是举办环境影响评价机构主要负责人培训四是举办环境影响评价机构主要负责人培训四是举办环境影响评价机构主要负责人培训四是举办环境影响评价机构主要负责人培训班，提高各机构管理层的业务素质、政策水平和班，提高各机构管理层的业务素质、政策水平和班，提高各机构管理层的业务素质、

86、政策水平和班，提高各机构管理层的业务素质、政策水平和对环境影响评价责任的重视程度。对环境影响评价责任的重视程度。对环境影响评价责任的重视程度。对环境影响评价责任的重视程度。 他介绍说，今年和明年初，国家环保总局将出他介绍说，今年和明年初，国家环保总局将出他介绍说，今年和明年初，国家环保总局将出他介绍说，今年和明年初，国家环保总局将出台台台台建设项目环境影响评价、评估、验收及审批建设项目环境影响评价、评估、验收及审批建设项目环境影响评价、评估、验收及审批建设项目环境影响评价、评估、验收及审批行为准则与督察办法行为准则与督察办法行为准则与督察办法行为准则与督察办法，规范建设项目环保管理，规范建设项

87、目环保管理，规范建设项目环保管理，规范建设项目环保管理工作。环保总局将对全国环评单位进行整顿，对工作。环保总局将对全国环评单位进行整顿，对工作。环保总局将对全国环评单位进行整顿，对工作。环保总局将对全国环评单位进行整顿，对片面追求经济效益，置国家法律法规于不顾，放片面追求经济效益，置国家法律法规于不顾，放片面追求经济效益，置国家法律法规于不顾，放片面追求经济效益，置国家法律法规于不顾，放松质量管理甚至没有任何质量保证的环评单位，松质量管理甚至没有任何质量保证的环评单位，松质量管理甚至没有任何质量保证的环评单位，松质量管理甚至没有任何质量保证的环评单位，继续予以通报批评，直至吊销职业资格。继续予

88、以通报批评，直至吊销职业资格。继续予以通报批评，直至吊销职业资格。继续予以通报批评，直至吊销职业资格。 小小小小 结结结结 环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法是近十年来我国环境立法最是近十年来我国环境立法最是近十年来我国环境立法最是近十年来我国环境立法最为重大的进展，是对环境影响评价制度的发展和完为重大的进展，是对环境影响评价制度的发展和完为重大的进展，是对环境影响评价制度的发展和完为重大的进展，是对环境影响评价制度的发展和完善。但是我们必须看到它尚有不完善之处，如对政善。但是我们必须看到它尚有不完善之处，如对政善。但是我们必须看到它尚有不完善之处，如对政善。但是我们必须

89、看到它尚有不完善之处，如对政策的环评，决策者的法律责任，生态脆弱区的保护策的环评，决策者的法律责任，生态脆弱区的保护策的环评，决策者的法律责任，生态脆弱区的保护策的环评，决策者的法律责任，生态脆弱区的保护以及公众意见的公告等方面没有作出规定。光有良以及公众意见的公告等方面没有作出规定。光有良以及公众意见的公告等方面没有作出规定。光有良以及公众意见的公告等方面没有作出规定。光有良法无用，法律重在实施。环境影响评价法的实施可法无用，法律重在实施。环境影响评价法的实施可法无用，法律重在实施。环境影响评价法的实施可法无用，法律重在实施。环境影响评价法的实施可以说是一项具有挑战性的任务，它要求改变政府拟

90、以说是一项具有挑战性的任务，它要求改变政府拟以说是一项具有挑战性的任务，它要求改变政府拟以说是一项具有挑战性的任务，它要求改变政府拟定规划的常规方式和程序，确立起更加公开民主的定规划的常规方式和程序，确立起更加公开民主的定规划的常规方式和程序，确立起更加公开民主的定规划的常规方式和程序，确立起更加公开民主的决策方式和程序。实施中出现的各种阻力与问题，决策方式和程序。实施中出现的各种阻力与问题，决策方式和程序。实施中出现的各种阻力与问题，决策方式和程序。实施中出现的各种阻力与问题，还有待于在实践中不断发现，不断总结、及时解决。还有待于在实践中不断发现，不断总结、及时解决。还有待于在实践中不断发现

91、，不断总结、及时解决。还有待于在实践中不断发现，不断总结、及时解决。二、二、“三同时三同时”制度制度（一）（一）（一）（一）“三同时三同时三同时三同时”制度的概念制度的概念制度的概念制度的概念 是指对环境有影响的一切基本建设项目、技术是指对环境有影响的一切基本建设项目、技术是指对环境有影响的一切基本建设项目、技术是指对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目和外商投资建设项改造项目、区域开发建设项目和外商投资建设项改造项目、区域开发建设项目和外商投资建设项改造项目、区域开发建设项目和外商投资建设项目，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主目，其中防治污染和生态破坏的设施，必

92、须与主目，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主目，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程体工程体工程体工程同同同同时设计、同时施工、同时投产使用时设计、同时施工、同时投产使用时设计、同时施工、同时投产使用时设计、同时施工、同时投产使用 的制度。的制度。的制度。的制度。（二）（二）“三同时三同时”制度的意义制度的意义一是加强建设项目环境管理的重要手段。一是加强建设项目环境管理的重要手段。一是加强建设项目环境管理的重要手段。一是加强建设项目环境管理的重要手段。 环境影响评价制度是环境影响评价制度是环境影响评价制度是环境影响评价制度是项目决策阶段项目决策阶段项目决策阶段项目决策阶段的环境的环

93、境的环境的环境管理，而管理，而管理，而管理，而“三同时三同时三同时三同时”制度是制度是制度是制度是项目实施阶段项目实施阶段项目实施阶段项目实施阶段的环的环的环的环境管理。境管理。境管理。境管理。二是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要二是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要二是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要二是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证。保证。保证。保证。三是防止环境质量继续恶化的一种有效措施三是防止环境质量继续恶化的一种有效措施三是防止环境质量继续恶化的一种有效措施三是防止环境质量继续恶化的一种有效措施。（三）（三）（三）（三）“三同时三同时三同时三同时”制度的建立和发展

94、制度的建立和发展制度的建立和发展制度的建立和发展“三同时三同时三同时三同时”制度，是我国环保工作的一项创制度，是我国环保工作的一项创制度，是我国环保工作的一项创制度，是我国环保工作的一项创举举举举1972197219721972年，国务院批转的年，国务院批转的年，国务院批转的年，国务院批转的国家计委，国家建委关国家计委，国家建委关国家计委，国家建委关国家计委，国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告于官厅水库污染情况和解决意见的报告于官厅水库污染情况和解决意见的报告于官厅水库污染情况和解决意见的报告中，中，中，中，首次提出首次提出首次提出首次提出”工厂建设和三废利用工程要同时设工厂建设和三

95、废利用工程要同时设工厂建设和三废利用工程要同时设工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产计、同时施工、同时投产计、同时施工、同时投产计、同时施工、同时投产”的要求。的要求。的要求。的要求。1979197919791979年颁布的年颁布的年颁布的年颁布的环境保护法（试行）环境保护法（试行）环境保护法（试行）环境保护法（试行） “ “ “ “建设项目中防治污染的设施，必须与主体工建设项目中防治污染的设施，必须与主体工建设项目中防治污染的设施，必须与主体工建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治程同时设计、同时

96、施工、同时投产使用。防治程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保行政主管部门验收合格后，该建设项目方可保行政主管部门验收合格后，该建设项目方可保行政主管部门验收合格后，该建设项目方可保行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必拆除或者闲置，确

97、有必要拆除或者闲置的，必拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。” ” ” ” 1984198419841984年，国务院发布的年，国务院发布的年，国务院发布的年，国务院发布的关于环境保护工作的决定关于环境保护工作的决定关于环境保护工作的决定关于环境保护工作的决定中，把中，把中，把中，把“三同时三同时三同时三同时”制度的适用范围扩大到可能对环境制度的适用范围扩大到可能对环境制度的适用范围扩大到可能

98、对环境制度的适用范围扩大到可能对环境造成污染和破坏的一切工程建设项目和自然开发项目。造成污染和破坏的一切工程建设项目和自然开发项目。造成污染和破坏的一切工程建设项目和自然开发项目。造成污染和破坏的一切工程建设项目和自然开发项目。1986198619861986年年年年建设项目环境保护管理办法建设项目环境保护管理办法建设项目环境保护管理办法建设项目环境保护管理办法明确了有关部门明确了有关部门明确了有关部门明确了有关部门和建设单位的职责及管理程序和审查、审批的时限要和建设单位的职责及管理程序和审查、审批的时限要和建设单位的职责及管理程序和审查、审批的时限要和建设单位的职责及管理程序和审查、审批的时

99、限要求，确立了求，确立了求，确立了求，确立了“以新带老以新带老以新带老以新带老”的原则和的原则和的原则和的原则和“建设项目环境保建设项目环境保建设项目环境保建设项目环境保护设施竣工验收报告护设施竣工验收报告护设施竣工验收报告护设施竣工验收报告”制度等。制度等。制度等。制度等。1996199619961996年，国务院年，国务院年，国务院年，国务院关于环境保护若干问题的决定关于环境保护若干问题的决定关于环境保护若干问题的决定关于环境保护若干问题的决定中，中，中，中，重申了必须严格执行重申了必须严格执行重申了必须严格执行重申了必须严格执行“三同时三同时三同时三同时”制度，在建设项目审制度，在建设项

100、目审制度，在建设项目审制度，在建设项目审批和竣工验收过程中，对不符合环保标准和要求的建批和竣工验收过程中，对不符合环保标准和要求的建批和竣工验收过程中，对不符合环保标准和要求的建批和竣工验收过程中，对不符合环保标准和要求的建设项目，环保行政主管部门不得批准环保设施竣工验设项目，环保行政主管部门不得批准环保设施竣工验设项目，环保行政主管部门不得批准环保设施竣工验设项目，环保行政主管部门不得批准环保设施竣工验收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投产使用，

101、有关银行不予贷款。凡违反规定的，必须追产使用，有关银行不予贷款。凡违反规定的，必须追产使用，有关银行不予贷款。凡违反规定的，必须追产使用，有关银行不予贷款。凡违反规定的，必须追究有关审批机关和审批人员的责任。究有关审批机关和审批人员的责任。究有关审批机关和审批人员的责任。究有关审批机关和审批人员的责任。1998199819981998年年年年建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例对对对对“三同时三同时三同时三同时”制度做了明确规定。制度做了明确规定。制度做了明确规定。制度做了明确规定。2002200220022002年年年年101010

102、10月月月月28282828日日日日环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法：同时实施环：同时实施环：同时实施环：同时实施环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施（保护对策措施（保护对策措施（保护对策措施（26262626条）。另外条）。另外条）。另外条）。另外水污染防治法水污染防治法水污染防治法水污染防治法、固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法、环境噪声污染环境噪声污染环境噪声污染环境

103、噪声污染防治法防治法防治法防治法、水土保持法水土保持法水土保持法水土保持法等环境保护单行法也等环境保护单行法也等环境保护单行法也等环境保护单行法也对对对对“三同时三同时三同时三同时”制度做了规定。制度做了规定。制度做了规定。制度做了规定。（四）（四）“三同时三同时”制度的主要内容制度的主要内容凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行“三三三三同时同时同时同时”制度。（适用范围的扩大）制度。（适用范围的扩大）制度。（适用范围的扩大）制度。（适用范围的扩大）建设项目的初步设计，必

104、须有环境保护篇章。其主建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章。其主建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章。其主建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章。其主要内容包括：要内容包括：要内容包括：要内容包括：环保措施的设计依据；环保措施的设计依据；环保措施的设计依据；环保措施的设计依据；环境影响报告书（表）及审批规定的各项要求和措施，防环境影响报告书（表）及审批规定的各项要求和措施，防环境影响报告书（表）及审批规定的各项要求和措施，防环境影响报告书（表）及审批规定的各项要求和措施，防治污染的处理工艺流程、预期效果；治污染的处理工艺流程、预期效果；治污染的处理工艺流程、预期效果；治污染的处理工艺流程、

105、预期效果；对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；绿化设计、监测手段、环保投资的概预算等。绿化设计、监测手段、环保投资的概预算等。绿化设计、监测手段、环保投资的概预算等。绿化设计、监测手段、环保投资的概预算等。“三同时三同时三同时三同时”制度的法律规定制度的法律规定制度的法律规定制度的法律规定 建设项目在施工过程中建设项目在施工过程中建设项目在施工过程中建设项目在施工过程中应当保护施工现场周围的环境，防止对自然环境应当保护施工现场周围的环境，防止对自然环境应当保护施工

106、现场周围的环境，防止对自然环境应当保护施工现场周围的环境，防止对自然环境的破坏；防止或者减轻粉尘、噪声、震动等对的破坏；防止或者减轻粉尘、噪声、震动等对的破坏；防止或者减轻粉尘、噪声、震动等对的破坏；防止或者减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害；周围生活居住区的污染和危害；周围生活居住区的污染和危害；周围生活居住区的污染和危害； 建设项目竣工后，施工单位应当修整和复原建设项目竣工后，施工单位应当修整和复原建设项目竣工后，施工单位应当修整和复原建设项目竣工后，施工单位应当修整和复原在建设过程中受到破坏的环境。在建设过程中受到破坏的环境。在建设过程中受到破坏的环境。在建设过程中受到破

107、坏的环境。建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环保部门提交负责审批的环保部门提交负责审批的环保部门提交负责审批的环保部门提交环境保护设施竣工验环境保护设施竣工验环境保护设施竣工验环境保护设施竣工验收报告收报告收报告收报告，说明环保设施运行的情况、治理效果，说明环保设施运行的情况、治理效果，说明环保设施运行的情况、治理效果，说明环保设施运行的情况、治理效果和达到的标准。经验收合格并发给和达到的标准。经验收合格并发给和达到的标准。经验收合格并发给和达到的标准

108、。经验收合格并发给环境保护设环境保护设环境保护设环境保护设施验收合格证施验收合格证施验收合格证施验收合格证后，方可正式投入生产或使用。后，方可正式投入生产或使用。后，方可正式投入生产或使用。后，方可正式投入生产或使用。“三同时三同时三同时三同时”制度的法律规定制度的法律规定制度的法律规定制度的法律规定 各级人民政府的环保行政主管部门对建设项目的环各级人民政府的环保行政主管部门对建设项目的环各级人民政府的环保行政主管部门对建设项目的环各级人民政府的环保行政主管部门对建设项目的环保实施统一监督管理：保实施统一监督管理：保实施统一监督管理：保实施统一监督管理：负责初步设计中环保篇章的审查及建设施工的

109、检查；负责负责初步设计中环保篇章的审查及建设施工的检查；负责负责初步设计中环保篇章的审查及建设施工的检查；负责负责初步设计中环保篇章的审查及建设施工的检查；负责环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的监督检查。监督检查。监督检查。监督检查。建设项目的主管部门：建设项目的主管部门：建设项目的主管部门：建设项目的主管部门：负责初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审；监负责初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审；监负责初步设计中环保篇章和环保

110、设施竣工验收的预审；监负责初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审；监督建设项目设计与施工中的环保措施的落实；监督项目督建设项目设计与施工中的环保措施的落实；监督项目督建设项目设计与施工中的环保措施的落实；监督项目督建设项目设计与施工中的环保措施的落实；监督项目竣工后环保设施的正常运转。竣工后环保设施的正常运转。竣工后环保设施的正常运转。竣工后环保设施的正常运转。建设单位：建设单位：建设单位：建设单位：负责落实初步设计中的环保措施；负责项目竣工后防治污负责落实初步设计中的环保措施；负责项目竣工后防治污负责落实初步设计中的环保措施；负责项目竣工后防治污负责落实初步设计中的环保措施；负责项目竣工

111、后防治污染设施的正常运转。染设施的正常运转。染设施的正常运转。染设施的正常运转。“三同时三同时三同时三同时”制度的法律规定制度的法律规定制度的法律规定制度的法律规定 （6 6 6 6）建设项目初步设计环境保护篇章未经环保行）建设项目初步设计环境保护篇章未经环保行）建设项目初步设计环境保护篇章未经环保行）建设项目初步设计环境保护篇章未经环保行政主管部门审查擅自施工的，除责令其停工、补政主管部门审查擅自施工的，除责令其停工、补政主管部门审查擅自施工的，除责令其停工、补政主管部门审查擅自施工的，除责令其停工、补办审批手续外，对建设单位处以罚款；建设项目办审批手续外，对建设单位处以罚款；建设项目办审批

112、手续外，对建设单位处以罚款；建设项目办审批手续外，对建设单位处以罚款；建设项目的环保设施未经验收或验收不合格而强行投入生的环保设施未经验收或验收不合格而强行投入生的环保设施未经验收或验收不合格而强行投入生的环保设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位和有关人员的责任。产或使用，要追究单位和有关人员的责任。产或使用，要追究单位和有关人员的责任。产或使用，要追究单位和有关人员的责任。 建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例第第第第20202020条：条：条：条：“建建建建设项目竣工后，建设单位应当申请该建设项目需设项目竣工后

113、，建设单位应当申请该建设项目需设项目竣工后，建设单位应当申请该建设项目需设项目竣工后，建设单位应当申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。要配套建设的环境保护设施竣工验收。要配套建设的环境保护设施竣工验收。要配套建设的环境保护设施竣工验收。”“三同时三同时”制度的法律规定制度的法律规定违反这一制度，试生产建设项目配套建设的环违反这一制度，试生产建设项目配套建设的环违反这一制度，试生产建设项目配套建设的环违反这一制度，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由环境保护设施未

114、与主体工程同时投入试运行的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处责令停止试生产，可以处责令停止试生产，可以处责令停止试生产，可以处5 5 5 5万元以下的罚款。建设万元以下的罚款。建设万元以下的罚款。建设万元以下的罚款。建设项目投入试生产超过项目投入试生产超过项目投入试生产超过项目投入试生产超过3 3 3 3个月，建设项目未申请环境个月，建设项目未申请环境个月，建设项目未申请环境个月，建设项目未申请环境保护设施竣工验收的，

115、由环保部门责令限期办理环保护设施竣工验收的，由环保部门责令限期办理环保护设施竣工验收的，由环保部门责令限期办理环保护设施竣工验收的，由环保部门责令限期办理环保设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试保设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试保设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试保设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处生产，可以处生产，可以处生产，可以处5 5 5 5万元以下的罚款。建设项目需要配万元以下的罚款。建设项目需要配万元以下的罚款。建设项目需要配万元以下的罚款。建设项目需要配套建设的环保设施未建成、未经验收或者验收不合套建设的环保设施未建成、未经验收或者验收不

116、合套建设的环保设施未建成、未经验收或者验收不合套建设的环保设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或使用的，由环保部门格，主体工程正式投入生产或使用的，由环保部门格，主体工程正式投入生产或使用的，由环保部门格，主体工程正式投入生产或使用的，由环保部门作出责令停止生产或使用，可以处以作出责令停止生产或使用，可以处以作出责令停止生产或使用，可以处以作出责令停止生产或使用，可以处以10101010万以下的罚万以下的罚万以下的罚万以下的罚款。款。款。款。 “ “ “ “三同时三同时三同时三同时”制度是我国环境管理的一项基本制度是我国环境管理的一项基本制度是我国环境管理的一项基本制度是我

117、国环境管理的一项基本制度。这一制度的核心内容，就是要求建设项目制度。这一制度的核心内容，就是要求建设项目制度。这一制度的核心内容，就是要求建设项目制度。这一制度的核心内容，就是要求建设项目配套建设的环境保护设施配套建设的环境保护设施配套建设的环境保护设施配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时，必须与主体工程同时，必须与主体工程同时，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。设计、同时施工、同时投产使用。设计、同时施工、同时投产使用。设计、同时施工、同时投产使用。原环保总局查处四个违反原环保总局查处四个违反原环保总局查处四个违反原环保总局查处四个违反“三同时三同时三同时三同时”规定的违

118、规定的违规定的违规定的违法建设项目法建设项目法建设项目法建设项目 国家环保总局新闻发言人国家环保总局新闻发言人国家环保总局新闻发言人国家环保总局新闻发言人2005200520052005年年年年10101010月月月月25252525日向新闻界通报紧急叫停日向新闻界通报紧急叫停日向新闻界通报紧急叫停日向新闻界通报紧急叫停4 4 4 4个违反环保个违反环保个违反环保个违反环保“三同三同三同三同时时时时”制度的建设项目，他指出，各级环保部门制度的建设项目，他指出，各级环保部门制度的建设项目，他指出，各级环保部门制度的建设项目，他指出，各级环保部门将进一步加强建设项目环境监管，严格执行环将进一步加强

119、建设项目环境监管，严格执行环将进一步加强建设项目环境监管，严格执行环将进一步加强建设项目环境监管，严格执行环境影响评价和环保境影响评价和环保境影响评价和环保境影响评价和环保“三同时三同时三同时三同时”制度，促进建设制度，促进建设制度，促进建设制度，促进建设环境友好型社会。环境友好型社会。环境友好型社会。环境友好型社会。 这四个项目分别是：辽宁南票劣质煤坑口这四个项目分别是：辽宁南票劣质煤坑口这四个项目分别是：辽宁南票劣质煤坑口这四个项目分别是：辽宁南票劣质煤坑口电厂电厂电厂电厂2 2 2 2台台台台100MW100MW100MW100MW凝汽式燃煤发电机组项目，辽宁凝汽式燃煤发电机组项目，辽宁

120、凝汽式燃煤发电机组项目，辽宁凝汽式燃煤发电机组项目，辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产改华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产改华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产改华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产改造项目，广东亨达利水泥有限公司造项目，广东亨达利水泥有限公司造项目，广东亨达利水泥有限公司造项目，广东亨达利水泥有限公司155155155155万吨万吨万吨万吨/ / / /年年年年和和和和60606060万吨万吨万吨万吨/ / / /年新型干法水泥生产线技改项目，年新型干法水泥生产线技改项目，年新型干法水泥生产线技改项目，年新型干法水泥生产线技改项目，丹拉公路支线天津南段工程项目

121、。丹拉公路支线天津南段工程项目。丹拉公路支线天津南段工程项目。丹拉公路支线天津南段工程项目。 这位新闻发言人说，这四个项目均是在投入生这位新闻发言人说，这四个项目均是在投入生这位新闻发言人说，这四个项目均是在投入生这位新闻发言人说，这四个项目均是在投入生产或试运行后，才向环保部门申请项目竣工环境保产或试运行后，才向环保部门申请项目竣工环境保产或试运行后，才向环保部门申请项目竣工环境保产或试运行后，才向环保部门申请项目竣工环境保护验收，属于典型的护验收，属于典型的护验收，属于典型的护验收，属于典型的“先上车、后买票先上车、后买票先上车、后买票先上车、后买票”行为，严行为，严行为，严行为，严重违反

122、了重违反了重违反了重违反了建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例和和和和建设建设建设建设项目竣工环境保护验收管理办法项目竣工环境保护验收管理办法项目竣工环境保护验收管理办法项目竣工环境保护验收管理办法。 辽宁南票劣质煤坑口电厂辽宁南票劣质煤坑口电厂辽宁南票劣质煤坑口电厂辽宁南票劣质煤坑口电厂2 2 2 2台台台台100MW100MW100MW100MW凝汽式燃煤凝汽式燃煤凝汽式燃煤凝汽式燃煤发电机组发电机组发电机组发电机组2004200420042004年年年年1 1 1 1月开始投入试生产，但月开始投入试生产，但月开始投入试生产，但月

123、开始投入试生产，但2005200520052005年年年年9 9 9 9月月月月才申请竣工环境保护验收；同时，一期工程配套的才申请竣工环境保护验收；同时，一期工程配套的才申请竣工环境保护验收；同时，一期工程配套的才申请竣工环境保护验收；同时，一期工程配套的窑沟灰场尚未建成就已经开始堆灰，灰场和煤场周窑沟灰场尚未建成就已经开始堆灰，灰场和煤场周窑沟灰场尚未建成就已经开始堆灰，灰场和煤场周窑沟灰场尚未建成就已经开始堆灰，灰场和煤场周围也未种植防护林带，违反了建设项目环保围也未种植防护林带，违反了建设项目环保围也未种植防护林带，违反了建设项目环保围也未种植防护林带，违反了建设项目环保“三同三同三同三

124、同时时时时”制度。制度。制度。制度。 辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产改造项目于产改造项目于产改造项目于产改造项目于2004200420042004年年年年1 1 1 1月开始试生产，但月开始试生产，但月开始试生产，但月开始试生产，但2005200520052005年年年年8 8 8 8月才申请环境保护竣工验收，属于没有验收就投月才申请环境保护竣工验收，属于没有验收就投月才申请环境保护竣工验收，属于没有验收就投月才申请环境保护竣工验收，属于没有验收就投入生产项目；入

125、生产项目；入生产项目；入生产项目； 广东亨达利水泥有限公司广东亨达利水泥有限公司广东亨达利水泥有限公司广东亨达利水泥有限公司155155155155万吨万吨万吨万吨/ / / /年和年和年和年和60606060万吨万吨万吨万吨/ / / /年新型干法水泥生产线技改项目，年新型干法水泥生产线技改项目，年新型干法水泥生产线技改项目，年新型干法水泥生产线技改项目，2005200520052005年年年年5 5 5 5月，环月，环月，环月，环保部门经现场检查发现，保部门经现场检查发现，保部门经现场检查发现，保部门经现场检查发现，60606060万吨万吨万吨万吨/ / / /年水泥生产线项年水泥生产线项

126、年水泥生产线项年水泥生产线项目不符合环境影响报告书及批复要求，配套的环目不符合环境影响报告书及批复要求，配套的环目不符合环境影响报告书及批复要求，配套的环目不符合环境影响报告书及批复要求，配套的环保设施未经环保部门检查同意已于保设施未经环保部门检查同意已于保设施未经环保部门检查同意已于保设施未经环保部门检查同意已于2004200420042004年年年年11111111月投月投月投月投入使用；此外，总局要求该企业淘汰的入使用；此外，总局要求该企业淘汰的入使用；此外，总局要求该企业淘汰的入使用；此外，总局要求该企业淘汰的60606060兆瓦余兆瓦余兆瓦余兆瓦余热回收锅炉于热回收锅炉于热回收锅炉于

127、热回收锅炉于2004200420042004年年年年5 5 5 5月擅自生产月擅自生产月擅自生产月擅自生产, , , ,造成环境污染；造成环境污染；造成环境污染；造成环境污染； 丹拉公路支线天津南段工程穿越天津古海岸与丹拉公路支线天津南段工程穿越天津古海岸与丹拉公路支线天津南段工程穿越天津古海岸与丹拉公路支线天津南段工程穿越天津古海岸与湿地国家级自然保护区的缓冲区，环保总局曾要求湿地国家级自然保护区的缓冲区，环保总局曾要求湿地国家级自然保护区的缓冲区，环保总局曾要求湿地国家级自然保护区的缓冲区，环保总局曾要求其依法对保护区功能或范围、界线等进行调整，并其依法对保护区功能或范围、界线等进行调整，

128、并其依法对保护区功能或范围、界线等进行调整，并其依法对保护区功能或范围、界线等进行调整，并要得到有关部门的批准；该公路于要得到有关部门的批准；该公路于要得到有关部门的批准；该公路于要得到有关部门的批准；该公路于2003200320032003年底建成通年底建成通年底建成通年底建成通车，至今未向环保总局报送对保护区功能或范围、车，至今未向环保总局报送对保护区功能或范围、车，至今未向环保总局报送对保护区功能或范围、车，至今未向环保总局报送对保护区功能或范围、界线依法进行调整的文件；同时，该工程在建设中界线依法进行调整的文件；同时，该工程在建设中界线依法进行调整的文件；同时，该工程在建设中界线依法进

129、行调整的文件；同时，该工程在建设中穿越两道贝壳堤，对其地形地貌产生破坏性的影响；穿越两道贝壳堤，对其地形地貌产生破坏性的影响；穿越两道贝壳堤，对其地形地貌产生破坏性的影响；穿越两道贝壳堤，对其地形地貌产生破坏性的影响；桩基的开挖也破坏了自然保护区的整体性。桩基的开挖也破坏了自然保护区的整体性。桩基的开挖也破坏了自然保护区的整体性。桩基的开挖也破坏了自然保护区的整体性。 这位发言人说，根据这位发言人说，根据这位发言人说，根据这位发言人说，根据建设项目环境保护建设项目环境保护建设项目环境保护建设项目环境保护管理条例管理条例管理条例管理条例和和和和建设项目竣工环境保护验收管建设项目竣工环境保护验收管

130、建设项目竣工环境保护验收管建设项目竣工环境保护验收管理办法理办法理办法理办法，环保总局决定对这四个违法建设项，环保总局决定对这四个违法建设项，环保总局决定对这四个违法建设项，环保总局决定对这四个违法建设项目予以严肃处理：目予以严肃处理：目予以严肃处理：目予以严肃处理： 辽宁南票劣质煤坑口电厂辽宁南票劣质煤坑口电厂辽宁南票劣质煤坑口电厂辽宁南票劣质煤坑口电厂2 2 2 2台台台台100MW100MW100MW100MW凝汽式燃凝汽式燃凝汽式燃凝汽式燃煤发电机组项目，对其一期工程下达停产通知，煤发电机组项目，对其一期工程下达停产通知，煤发电机组项目，对其一期工程下达停产通知，煤发电机组项目，对其一

131、期工程下达停产通知，对二期工程环境影响报告书不予批准；对二期工程环境影响报告书不予批准；对二期工程环境影响报告书不予批准；对二期工程环境影响报告书不予批准； 辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产改造项目，企业须补办竣工验收环保手续；增产改造项目，企业须补办竣工验收环保手续；增产改造项目，企业须补办竣工验收环保手续；增产改造项目，企业须补办竣工验收环保手续； 广东亨达利水泥有限公司广东亨达利水泥有限公司广东亨达利水泥有限公司广东亨达利水泥有限公司155155155155万吨万吨

132、万吨万吨/ / / /年和年和年和年和60606060万吨万吨万吨万吨/ / / /年新型干法水泥生产线技改项目，其年新型干法水泥生产线技改项目，其年新型干法水泥生产线技改项目，其年新型干法水泥生产线技改项目，其60606060万吨万吨万吨万吨/ / / /年年年年水泥生产线须停止建设，拆除水泥生产线须停止建设，拆除水泥生产线须停止建设，拆除水泥生产线须停止建设，拆除60606060兆瓦余热回收锅兆瓦余热回收锅兆瓦余热回收锅兆瓦余热回收锅炉；炉；炉；炉； 丹拉公路支线天津南段工程项目，环保总局丹拉公路支线天津南段工程项目，环保总局丹拉公路支线天津南段工程项目，环保总局丹拉公路支线天津南段工程项

133、目，环保总局将督办公路建设单位依法办理穿越保护区的相关将督办公路建设单位依法办理穿越保护区的相关将督办公路建设单位依法办理穿越保护区的相关将督办公路建设单位依法办理穿越保护区的相关手续，否则高速公路必须改线。手续，否则高速公路必须改线。手续，否则高速公路必须改线。手续，否则高速公路必须改线。 这位发言人强调，各级环保部门将按照落这位发言人强调，各级环保部门将按照落实科学发展观、构建环境友好型社会的要求，实科学发展观、构建环境友好型社会的要求，进一步加大环境保护力度，加强建设项目环进一步加大环境保护力度，加强建设项目环境监管力度，坚决依法执行建设项目环境影境监管力度，坚决依法执行建设项目环境影响

134、评价和环保响评价和环保“三同时三同时”制度。对违法项目制度。对违法项目发现一个查处一个，决不手软。而且每查处发现一个查处一个，决不手软。而且每查处一个项目即通过新闻媒体向全社会公布，请一个项目即通过新闻媒体向全社会公布，请社会各界予以监督。社会各界予以监督。 对于在施工、验收、投入使用等不同阶段违法对于在施工、验收、投入使用等不同阶段违法对于在施工、验收、投入使用等不同阶段违法对于在施工、验收、投入使用等不同阶段违法“三同时三同时三同时三同时”制度的建设项目，制度的建设项目，制度的建设项目，制度的建设项目，建设项目环境保护管建设项目环境保护管建设项目环境保护管建设项目环境保护管理条例理条例理条

135、例理条例、建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法等法规规定了责令限期改正、逾期不改正的责令等法规规定了责令限期改正、逾期不改正的责令等法规规定了责令限期改正、逾期不改正的责令等法规规定了责令限期改正、逾期不改正的责令停止试生产、责令停止生产或使用、处以罚款等责停止试生产、责令停止生产或使用、处以罚款等责停止试生产、责令停止生产或使用、处以罚款等责停止试生产、责令停止生产或使用、处以罚款等责任方式。任方式。任方式。任方式。三、经济调控制度三、经济调控制度环境保护法中的经济调控制度，是指环境保护法中的经济调控

136、制度，是指国家运用经济杠杆刺激或者抑制生产活国家运用经济杠杆刺激或者抑制生产活动或消费活动，以支持生态保护行动、动或消费活动，以支持生态保护行动、抑制生态破坏行为的法律制度。经济调抑制生态破坏行为的法律制度。经济调控制度所运用的经济杠杆包括财政援助、控制度所运用的经济杠杆包括财政援助、税收、收费、信贷、担保、押金、基金税收、收费、信贷、担保、押金、基金等手段和措施。其中，各国广为使用的等手段和措施。其中，各国广为使用的是税费制度。因此，有学者称之为环境是税费制度。因此，有学者称之为环境税费制度。它包括环境税和环境费两大税费制度。它包括环境税和环境费两大类。类。经济调控制度经济调控制度经济调控其

137、实就是利用经济手段经济调控其实就是利用经济手段, , 间接间接作用于政策对象作用于政策对象, , 刺激其改变行为的方法。刺激其改变行为的方法。其中其中“庇古庇古”手段是经济调控手段在环境手段是经济调控手段在环境保护法中的具体运用。庇古认为，通过这保护法中的具体运用。庇古认为，通过这种征税和补贴，就可以实现种征税和补贴，就可以实现外部效应的内外部效应的内部化。部化。这种政策建议后来被称为庇古税这种政策建议后来被称为庇古税 。与此相对应的还有一种手段则是科斯。与此相对应的还有一种手段则是科斯手段。手段。有关外部性的问题有关外部性的问题有关外部性的问题有关外部性的问题外部性理论外部性理论外部性理论外

138、部性理论“公地的悲剧公地的悲剧公地的悲剧公地的悲剧”（The The The The tragedy of commonstragedy of commonstragedy of commonstragedy of commons）哈丁（哈定）哈丁（哈定）哈丁（哈定）哈丁（哈定） 对所有人开放的牧地必然遭受过度放牧以致损对所有人开放的牧地必然遭受过度放牧以致损对所有人开放的牧地必然遭受过度放牧以致损对所有人开放的牧地必然遭受过度放牧以致损毁。牧人们都想在公共牧地上增加自己的牲畜，毁。牧人们都想在公共牧地上增加自己的牲畜，毁。牧人们都想在公共牧地上增加自己的牲畜，毁。牧人们都想在公共牧地上增加自

139、己的牲畜，结果公地不胜负担，大家受损。结果公地不胜负担，大家受损。结果公地不胜负担，大家受损。结果公地不胜负担，大家受损。外部性理论外部性理论外部性理论外部性理论“公地的悲剧公地的悲剧公地的悲剧公地的悲剧” 在一个牧场周围生活着一群牧民。牧场是共在一个牧场周围生活着一群牧民。牧场是共在一个牧场周围生活着一群牧民。牧场是共在一个牧场周围生活着一群牧民。牧场是共有的（也可以理解为无主的），但牧民放牧的牲畜有的（也可以理解为无主的），但牧民放牧的牲畜有的（也可以理解为无主的），但牧民放牧的牲畜有的（也可以理解为无主的），但牧民放牧的牲畜是私有的。每个牧民都是追求个人利益最大化的行是私有的。每个牧民都

140、是追求个人利益最大化的行是私有的。每个牧民都是追求个人利益最大化的行是私有的。每个牧民都是追求个人利益最大化的行为主体，在私利的驱动下每个牧民都想办法增加牲为主体，在私利的驱动下每个牧民都想办法增加牲为主体，在私利的驱动下每个牧民都想办法增加牲为主体，在私利的驱动下每个牧民都想办法增加牲畜饲养量，但牧场的载畜量是有限的。随着牲畜一畜饲养量，但牧场的载畜量是有限的。随着牲畜一畜饲养量，但牧场的载畜量是有限的。随着牲畜一畜饲养量，但牧场的载畜量是有限的。随着牲畜一天比一天增多，每增加一头牲畜都会给牧场带来某天比一天增多，每增加一头牲畜都会给牧场带来某天比一天增多，每增加一头牲畜都会给牧场带来某天比

141、一天增多，每增加一头牲畜都会给牧场带来某种程度的损害。种程度的损害。种程度的损害。种程度的损害。外部性理论外部性理论“公地的悲剧公地的悲剧”由于新增加牲畜的获利是个人的，而给牧场带由于新增加牲畜的获利是个人的，而给牧场带由于新增加牲畜的获利是个人的，而给牧场带由于新增加牲畜的获利是个人的，而给牧场带来的破坏和损失（成本）却是由全体牧民共同分来的破坏和损失（成本）却是由全体牧民共同分来的破坏和损失（成本）却是由全体牧民共同分来的破坏和损失（成本）却是由全体牧民共同分摊，发展的趋势是摊，发展的趋势是摊，发展的趋势是摊，发展的趋势是“牧群日益壮大，牧场日益退牧群日益壮大，牧场日益退牧群日益壮大，牧场

142、日益退牧群日益壮大，牧场日益退化化化化”。最终的结果是牧场退化、直到毁灭，而牧。最终的结果是牧场退化、直到毁灭，而牧。最终的结果是牧场退化、直到毁灭，而牧。最终的结果是牧场退化、直到毁灭，而牧民也随之失去了赖以养家糊口及生存发展的条件民也随之失去了赖以养家糊口及生存发展的条件民也随之失去了赖以养家糊口及生存发展的条件民也随之失去了赖以养家糊口及生存发展的条件和基地。这就是和基地。这就是和基地。这就是和基地。这就是“共有地的悲剧共有地的悲剧共有地的悲剧共有地的悲剧”。这个事实说。这个事实说。这个事实说。这个事实说明，如果利用牧场的人是经济人，公有的环境资明，如果利用牧场的人是经济人，公有的环境资

143、明，如果利用牧场的人是经济人，公有的环境资明，如果利用牧场的人是经济人，公有的环境资源的自由利用，会促使人们（源的自由利用，会促使人们（源的自由利用，会促使人们（源的自由利用，会促使人们（“经济人经济人经济人经济人”）尽可）尽可）尽可）尽可能地将公有资源变成私有或某些团体的财富，从能地将公有资源变成私有或某些团体的财富，从能地将公有资源变成私有或某些团体的财富，从能地将公有资源变成私有或某些团体的财富，从而最终使全体成员的长远利益遭到损害甚至毁灭。而最终使全体成员的长远利益遭到损害甚至毁灭。而最终使全体成员的长远利益遭到损害甚至毁灭。而最终使全体成员的长远利益遭到损害甚至毁灭。为此，有些学者将

144、经济活动的外部性称为为此，有些学者将经济活动的外部性称为为此，有些学者将经济活动的外部性称为为此，有些学者将经济活动的外部性称为“共有共有共有共有地的悲剧地的悲剧地的悲剧地的悲剧”的现代版。的现代版。的现代版。的现代版。外部性问题是市场失灵的体现。外部性问题是市场失灵的体现。外部性问题是市场失灵的体现。外部性问题是市场失灵的体现。市场失灵这个概念首先由发达市场经济国家市场失灵这个概念首先由发达市场经济国家市场失灵这个概念首先由发达市场经济国家市场失灵这个概念首先由发达市场经济国家的经济学家提出来的。诺贝尔经济学奖获得者斯的经济学家提出来的。诺贝尔经济学奖获得者斯的经济学家提出来的。诺贝尔经济学

145、奖获得者斯的经济学家提出来的。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利将它概括为公共物品、外部性、垄断尤其蒂格利将它概括为公共物品、外部性、垄断尤其蒂格利将它概括为公共物品、外部性、垄断尤其蒂格利将它概括为公共物品、外部性、垄断尤其是自然垄断。是自然垄断。是自然垄断。是自然垄断。市场机制容易偏离社会公共利益。这主要是市场机制容易偏离社会公共利益。这主要是市场机制容易偏离社会公共利益。这主要是市场机制容易偏离社会公共利益。这主要是因为市场主体为了追求自身利益最大化而不惜损因为市场主体为了追求自身利益最大化而不惜损因为市场主体为了追求自身利益最大化而不惜损因为市场主体为了追求自身利益最大化而不惜损害社会公共利

146、益，如环境污染。害社会公共利益，如环境污染。害社会公共利益，如环境污染。害社会公共利益，如环境污染。外部性的定义外部性的定义 外部性是在没有市场交换的情况下，一个外部性是在没有市场交换的情况下，一个外部性是在没有市场交换的情况下，一个外部性是在没有市场交换的情况下，一个生产单位的生产行为（或消费者的消费行为）生产单位的生产行为（或消费者的消费行为）生产单位的生产行为（或消费者的消费行为）生产单位的生产行为（或消费者的消费行为）影响了其他生产单位（或消费者）的生产过程影响了其他生产单位（或消费者）的生产过程影响了其他生产单位（或消费者）的生产过程影响了其他生产单位（或消费者）的生产过程（或生活标

147、准），如果按照传统福利经济学的（或生活标准），如果按照传统福利经济学的（或生活标准），如果按照传统福利经济学的（或生活标准），如果按照传统福利经济学的观点来看，外部性是一种经济力量对于另一种观点来看，外部性是一种经济力量对于另一种观点来看，外部性是一种经济力量对于另一种观点来看，外部性是一种经济力量对于另一种经济力量的经济力量的经济力量的经济力量的“非市场性非市场性非市场性非市场性”的附带影响，是经济的附带影响，是经济的附带影响，是经济的附带影响，是经济力量相互作用的结果。（所谓非市场性，是指力量相互作用的结果。（所谓非市场性，是指力量相互作用的结果。（所谓非市场性，是指力量相互作用的结果。（

148、所谓非市场性，是指这种影响并没有通过市场价格机制反映出来）。这种影响并没有通过市场价格机制反映出来）。这种影响并没有通过市场价格机制反映出来）。这种影响并没有通过市场价格机制反映出来）。外部性的定义外部性的定义 我们在理解外部性时，应注意以下三点：我们在理解外部性时，应注意以下三点：我们在理解外部性时，应注意以下三点：我们在理解外部性时，应注意以下三点：（1 1 1 1）这这这这种种种种外外外外部部部部影影影影响响响响是是是是否否否否是是是是故故故故意意意意的的的的。例例例例如如如如，一一一一个个个个人人人人开开开开车车车车时时时时故故故故意意意意把把把把泥泥泥泥水水水水溅溅溅溅到到到到他他他

149、他不不不不喜喜喜喜欢欢欢欢的的的的某某某某个个个个行行行行人人人人的的的的身身身身上上上上，虽虽虽虽然然然然这这这这个个个个行行行行人人人人无无无无法法法法选选选选择择择择他他他他“消消消消费费费费”的的的的泥泥泥泥水水水水数数数数量量量量，但但但但这这这这种种种种影影影影响响响响不不不不可可可可以以以以视视视视为为为为是是是是一一一一种种种种外外外外部部部部性。性。性。性。（2 2 2 2）要要要要区区区区别别别别货货货货币币币币外外外外部部部部性性性性和和和和技技技技术术术术外外外外部部部部性性性性，货货货货币币币币外外外外部部部部性性性性不不不不是是是是真真真真的的的的外外外外部部部部性

150、性性性，只只只只有有有有技技技技术术术术外外外外部部部部性性性性才才才才是是是是真真真真正的外部性。正的外部性。正的外部性。正的外部性。（3 3 3 3）当当当当补补补补偿偿偿偿（或或或或者者者者赔赔赔赔偿偿偿偿）行行行行为为为为发发发发生生生生时时时时，不不不不能能能能说说说说不存在外部性，而只能说减少了外部性。不存在外部性，而只能说减少了外部性。不存在外部性，而只能说减少了外部性。不存在外部性，而只能说减少了外部性。外部性的基本分类外部性的基本分类 外部性可分为负外部效应和正外部效应。外部性可分为负外部效应和正外部效应。外部性可分为负外部效应和正外部效应。外部性可分为负外部效应和正外部效应

151、。 负外部效应是指个体成本小于社会成本，个负外部效应是指个体成本小于社会成本，个负外部效应是指个体成本小于社会成本，个负外部效应是指个体成本小于社会成本，个体收益大于社会收益的情形。它可能造成有损于他体收益大于社会收益的情形。它可能造成有损于他体收益大于社会收益的情形。它可能造成有损于他体收益大于社会收益的情形。它可能造成有损于他人的影响，如环境污染等；这表明如果一个企业不人的影响，如环境污染等；这表明如果一个企业不人的影响，如环境污染等；这表明如果一个企业不人的影响，如环境污染等；这表明如果一个企业不投入资金去治理污染，就一定会造成对社会环境的投入资金去治理污染，就一定会造成对社会环境的投入

152、资金去治理污染，就一定会造成对社会环境的投入资金去治理污染，就一定会造成对社会环境的污染，这就是个体收益大于社会收益的情形。污染，这就是个体收益大于社会收益的情形。污染，这就是个体收益大于社会收益的情形。污染，这就是个体收益大于社会收益的情形。 正外部性正好相反，它可能形成有利于他人的正外部性正好相反，它可能形成有利于他人的正外部性正好相反，它可能形成有利于他人的正外部性正好相反，它可能形成有利于他人的影响，如植树造林就会给社会带来很好的环境效应。影响，如植树造林就会给社会带来很好的环境效应。影响，如植树造林就会给社会带来很好的环境效应。影响，如植树造林就会给社会带来很好的环境效应。 负外部性

153、的存在往往会强化对不良行为的激励，负外部性的存在往往会强化对不良行为的激励，负外部性的存在往往会强化对不良行为的激励，负外部性的存在往往会强化对不良行为的激励，正外部性的存在则会导致对良好行为的激励不足。正外部性的存在则会导致对良好行为的激励不足。正外部性的存在则会导致对良好行为的激励不足。正外部性的存在则会导致对良好行为的激励不足。这两者都会导致资源配置的不足。这两者都会导致资源配置的不足。这两者都会导致资源配置的不足。这两者都会导致资源配置的不足。外部性的其他分类外部性的其他分类外部性的其他分类外部性的其他分类生产的外部性和消费的外部性生产的外部性和消费的外部性生产的外部性和消费的外部性生

154、产的外部性和消费的外部性公共外部性和私人外部性：外部性是否具有公公共外部性和私人外部性：外部性是否具有公公共外部性和私人外部性：外部性是否具有公公共外部性和私人外部性：外部性是否具有公共物品的性质（即对某人的影响是否会减少对其他共物品的性质（即对某人的影响是否会减少对其他共物品的性质（即对某人的影响是否会减少对其他共物品的性质（即对某人的影响是否会减少对其他人的影响）人的影响）人的影响）人的影响）货币外部性和技术外部性：货币外部性是外部货币外部性和技术外部性：货币外部性是外部货币外部性和技术外部性：货币外部性是外部货币外部性和技术外部性：货币外部性是外部效果通过价格变化转换来体现的一种外部性，

155、在市效果通过价格变化转换来体现的一种外部性，在市效果通过价格变化转换来体现的一种外部性，在市效果通过价格变化转换来体现的一种外部性，在市场经济条件下，这种外部性是不会导致市场失效的；场经济条件下，这种外部性是不会导致市场失效的；场经济条件下，这种外部性是不会导致市场失效的；场经济条件下，这种外部性是不会导致市场失效的；技术外部性是不能反映在价格变化或通过市场体系技术外部性是不能反映在价格变化或通过市场体系技术外部性是不能反映在价格变化或通过市场体系技术外部性是不能反映在价格变化或通过市场体系表现的外部现象。表现的外部现象。表现的外部现象。表现的外部现象。 与环境相关的外部性，主要是生产和消费上

156、的外与环境相关的外部性，主要是生产和消费上的外与环境相关的外部性，主要是生产和消费上的外与环境相关的外部性，主要是生产和消费上的外部不经济性，尤其是生产的外部不经济性，且都不部不经济性，尤其是生产的外部不经济性，且都不部不经济性，尤其是生产的外部不经济性，且都不部不经济性，尤其是生产的外部不经济性，且都不是货币外部性。是货币外部性。是货币外部性。是货币外部性。外部性问题实例外部性问题实例（生产或消费）正外部性（生产或消费）正外部性（生产或消费）正外部性（生产或消费）正外部性大型超市对周边房地产价格的影响大型超市对周边房地产价格的影响大型超市对周边房地产价格的影响大型超市对周边房地产价格的影响家

157、居的外部装饰、草坪的维护家居的外部装饰、草坪的维护家居的外部装饰、草坪的维护家居的外部装饰、草坪的维护美容是不是一种外部性？美容是不是一种外部性？美容是不是一种外部性？美容是不是一种外部性？（生产或消费）负外部性（生产或消费）负外部性（生产或消费）负外部性（生产或消费）负外部性二氧化合物、污水排放、工厂噪音二氧化合物、污水排放、工厂噪音二氧化合物、污水排放、工厂噪音二氧化合物、污水排放、工厂噪音口香糖、抽烟、口香糖、抽烟、口香糖、抽烟、口香糖、抽烟、SARSSARSSARSSARS等。等。等。等。外部性吗？外部性吗？问题问题问题问题1 1 1 1：如果外地人在上海购房导致房价上升，：如果外地人

158、在上海购房导致房价上升，：如果外地人在上海购房导致房价上升，：如果外地人在上海购房导致房价上升，从而增加上海本地人的购房成本，这种影响是不从而增加上海本地人的购房成本，这种影响是不从而增加上海本地人的购房成本，这种影响是不从而增加上海本地人的购房成本，这种影响是不是外部性？是外部性？是外部性？是外部性？问题问题问题问题2 2 2 2：如果一家厂商的产品优胜于另外一家：如果一家厂商的产品优胜于另外一家：如果一家厂商的产品优胜于另外一家：如果一家厂商的产品优胜于另外一家产商的产品，并最终在市场上将后者淘汰出局，产商的产品，并最终在市场上将后者淘汰出局，产商的产品，并最终在市场上将后者淘汰出局，产商

159、的产品，并最终在市场上将后者淘汰出局，问：这种影响是否是外部性？问：这种影响是否是外部性？问：这种影响是否是外部性？问：这种影响是否是外部性？蜜蜂和苹果园的故事蜜蜂和苹果园的故事米德米德米德米德(Meade(Meade(Meade(Meade）最早用这个实例来讨论外部性问）最早用这个实例来讨论外部性问）最早用这个实例来讨论外部性问）最早用这个实例来讨论外部性问题。题。题。题。在这个例子中，养蜂者的蜜蜂据说飞到附近的在这个例子中，养蜂者的蜜蜂据说飞到附近的在这个例子中，养蜂者的蜜蜂据说飞到附近的在这个例子中，养蜂者的蜜蜂据说飞到附近的苹果园采蜜，而没有付钱给果园的主人，这是苹苹果园采蜜，而没有付

160、钱给果园的主人，这是苹苹果园采蜜，而没有付钱给果园的主人，这是苹苹果园采蜜，而没有付钱给果园的主人，这是苹果园主给养蜂者提供的外部性。果园主给养蜂者提供的外部性。果园主给养蜂者提供的外部性。果园主给养蜂者提供的外部性。同样的，蜜蜂采蜜无意间为苹果园提供了传粉同样的，蜜蜂采蜜无意间为苹果园提供了传粉同样的，蜜蜂采蜜无意间为苹果园提供了传粉同样的，蜜蜂采蜜无意间为苹果园提供了传粉的服务，苹果园主并没有付钱给养蜂者，这是养的服务，苹果园主并没有付钱给养蜂者，这是养的服务，苹果园主并没有付钱给养蜂者，这是养的服务，苹果园主并没有付钱给养蜂者，这是养蜂者为果园主提供的外部性。蜂者为果园主提供的外部性。蜂

161、者为果园主提供的外部性。蜂者为果园主提供的外部性。 对于正的外部性，一般认识是，为了鼓励提供对于正的外部性，一般认识是，为了鼓励提供对于正的外部性，一般认识是，为了鼓励提供对于正的外部性，一般认识是，为了鼓励提供正外部性，政府应该给予补贴。正外部性，政府应该给予补贴。正外部性，政府应该给予补贴。正外部性，政府应该给予补贴。科斯（科斯（科斯（科斯（CoaseCoaseCoaseCoase）对电波频率的分析）对电波频率的分析）对电波频率的分析）对电波频率的分析二十世纪初期，美国东海岸波士顿一带的二十世纪初期，美国东海岸波士顿一带的二十世纪初期，美国东海岸波士顿一带的二十世纪初期，美国东海岸波士顿一

162、带的渔民出海捕鱼，一去数天，家人与海上的渔船渔民出海捕鱼，一去数天，家人与海上的渔船渔民出海捕鱼，一去数天，家人与海上的渔船渔民出海捕鱼，一去数天，家人与海上的渔船主要通过无线电的方式联络。问题是，好多船主要通过无线电的方式联络。问题是，好多船主要通过无线电的方式联络。问题是，好多船主要通过无线电的方式联络。问题是，好多船只出海，好些家人与船只的联络可能用的都是只出海，好些家人与船只的联络可能用的都是只出海，好些家人与船只的联络可能用的都是只出海，好些家人与船只的联络可能用的都是同一电波频率，存在相互干扰的情况。同一电波频率，存在相互干扰的情况。同一电波频率，存在相互干扰的情况。同一电波频率，

163、存在相互干扰的情况。性质上，电波干扰问题与工厂污染问题类性质上，电波干扰问题与工厂污染问题类性质上，电波干扰问题与工厂污染问题类性质上，电波干扰问题与工厂污染问题类似。似。似。似。但是在电波干扰这个问题上，是你使坏，但是在电波干扰这个问题上，是你使坏，但是在电波干扰这个问题上，是你使坏，但是在电波干扰这个问题上，是你使坏，我也使坏，那么应该我也使坏，那么应该我也使坏，那么应该我也使坏，那么应该“惩罚惩罚惩罚惩罚”谁呢？谁呢？谁呢？谁呢？外部性问题的解决外部性问题的解决 外部性起源于外部性起源于“经济人经济人”对自身利益最对自身利益最大化的关注，其中负外部性是一种典型的损大化的关注，其中负外部性

164、是一种典型的损人利己行为，正外部性是一种典型的损己利人利己行为，正外部性是一种典型的损己利人的行为。实践中有两种做法，一种是采取人的行为。实践中有两种做法，一种是采取“命令控制方式命令控制方式”来解决负外部性问题，另来解决负外部性问题，另一种是经济方式刺激即一种是经济方式刺激即“庇古庇古”手段；这两手段；这两种都属于外部性问题的内部化。种都属于外部性问题的内部化。而与之相对而与之相对应的还有另一种方式，即应的还有另一种方式，即“科斯科斯”手段。手段。外部性、产权和科斯定理外部性、产权和科斯定理外部性、产权和科斯定理外部性、产权和科斯定理 在一个完全竞争的市场中，保证资源最优配置的在一个完全竞争

165、的市场中，保证资源最优配置的在一个完全竞争的市场中，保证资源最优配置的在一个完全竞争的市场中，保证资源最优配置的有效或不减弱的财产权结构，应该具有如下四个条有效或不减弱的财产权结构，应该具有如下四个条有效或不减弱的财产权结构，应该具有如下四个条有效或不减弱的财产权结构，应该具有如下四个条件件件件： 1 1 1 1、明确性，即明确规定财产所有的各种权利、明确性，即明确规定财产所有的各种权利、明确性，即明确规定财产所有的各种权利、明确性，即明确规定财产所有的各种权利、权利的限制以及破坏这些权利的处罚规定等构成的权利的限制以及破坏这些权利的处罚规定等构成的权利的限制以及破坏这些权利的处罚规定等构成的

166、权利的限制以及破坏这些权利的处罚规定等构成的一个权利体系；一个权利体系；一个权利体系；一个权利体系； 2 2 2 2、排他性，或称专有性，即由拥有财产带来的、排他性，或称专有性，即由拥有财产带来的、排他性，或称专有性，即由拥有财产带来的、排他性，或称专有性，即由拥有财产带来的所有效益和费用都直接给予财产的所有者，而且只所有效益和费用都直接给予财产的所有者，而且只所有效益和费用都直接给予财产的所有者，而且只所有效益和费用都直接给予财产的所有者，而且只有通过所有者才可转卖财产使用权；有通过所有者才可转卖财产使用权；有通过所有者才可转卖财产使用权；有通过所有者才可转卖财产使用权； 3 3 3 3、可

167、变性或可转让性，即所有财产权可以在双、可变性或可转让性，即所有财产权可以在双、可变性或可转让性，即所有财产权可以在双、可变性或可转让性，即所有财产权可以在双方自愿交换的条件下，从一个所有者转移到另一个方自愿交换的条件下，从一个所有者转移到另一个方自愿交换的条件下，从一个所有者转移到另一个方自愿交换的条件下，从一个所有者转移到另一个所有者，从而吸引到最有效率或价值的用途选择上。所有者，从而吸引到最有效率或价值的用途选择上。所有者，从而吸引到最有效率或价值的用途选择上。所有者，从而吸引到最有效率或价值的用途选择上。4 4 4 4、强制性或可实施性，即财产权应该保证免于、强制性或可实施性，即财产权应

168、该保证免于、强制性或可实施性，即财产权应该保证免于、强制性或可实施性，即财产权应该保证免于其它人的侵犯和非自愿的攫取，使得破坏权利所得其它人的侵犯和非自愿的攫取，使得破坏权利所得其它人的侵犯和非自愿的攫取，使得破坏权利所得其它人的侵犯和非自愿的攫取，使得破坏权利所得到的惩罚，大于破坏权利可能得到的最大好处或期到的惩罚，大于破坏权利可能得到的最大好处或期到的惩罚，大于破坏权利可能得到的最大好处或期到的惩罚，大于破坏权利可能得到的最大好处或期望的非法收入。望的非法收入。望的非法收入。望的非法收入。 外部性是与非有效的财产权结构相关联的。但外部性是与非有效的财产权结构相关联的。但外部性是与非有效的财

169、产权结构相关联的。但外部性是与非有效的财产权结构相关联的。但是有效的财产权结构是针对经济效率而言的，它代是有效的财产权结构是针对经济效率而言的，它代是有效的财产权结构是针对经济效率而言的，它代是有效的财产权结构是针对经济效率而言的，它代表的是财产权的一种极端情况，在注重效率的同时，表的是财产权的一种极端情况，在注重效率的同时，表的是财产权的一种极端情况，在注重效率的同时，表的是财产权的一种极端情况，在注重效率的同时，往往会失去公平或伦理道德价值，因而有时往往是往往会失去公平或伦理道德价值，因而有时往往是往往会失去公平或伦理道德价值，因而有时往往是往往会失去公平或伦理道德价值，因而有时往往是不现

170、实的。不现实的。不现实的。不现实的。 既然外部性与有效的财产权规定有关，那么我既然外部性与有效的财产权规定有关，那么我既然外部性与有效的财产权规定有关，那么我既然外部性与有效的财产权规定有关，那么我们是否可以从财产权这个概念本身去寻求克服或消们是否可以从财产权这个概念本身去寻求克服或消们是否可以从财产权这个概念本身去寻求克服或消们是否可以从财产权这个概念本身去寻求克服或消除外部性？美国芝加哥大学科斯回答了这个问题。除外部性？美国芝加哥大学科斯回答了这个问题。除外部性？美国芝加哥大学科斯回答了这个问题。除外部性？美国芝加哥大学科斯回答了这个问题。 科斯定理科斯定理 科斯定理在环境保护法中的科斯定

171、理在环境保护法中的应用，其实就是通过应用，其实就是通过权利的确认权利的确认既能达到保护环境的目的，又能既能达到保护环境的目的，又能够使社会成本最小，即经济学上够使社会成本最小，即经济学上所说的资源最优配置。所说的资源最优配置。科斯第一定理科斯第一定理 科斯第一定理：在零交易成本的条科斯第一定理：在零交易成本的条件下，法律规定无关紧要，因为人们可件下，法律规定无关紧要，因为人们可以在没有交易成本的条件下就如何取得以在没有交易成本的条件下就如何取得划分和组合各种权利进行谈判，其结果划分和组合各种权利进行谈判，其结果总是能够使产值增加。简单的说，就是总是能够使产值增加。简单的说，就是当交易成本为零时

172、，法律权利的任何分当交易成本为零时，法律权利的任何分配都能达到有效益的结果。配都能达到有效益的结果。科斯第二定理科斯第二定理 如果存在实在的交易成本，有效益的结果如果存在实在的交易成本，有效益的结果如果存在实在的交易成本，有效益的结果如果存在实在的交易成本，有效益的结果就不可能在每个法律规则下发生，在这些情况就不可能在每个法律规则下发生，在这些情况就不可能在每个法律规则下发生，在这些情况就不可能在每个法律规则下发生，在这些情况下，合意的法律规则是使交易成本的效应减至下，合意的法律规则是使交易成本的效应减至下，合意的法律规则是使交易成本的效应减至下，合意的法律规则是使交易成本的效应减至最低的规则

173、。这些效应包括交易成本的实际发最低的规则。这些效应包括交易成本的实际发最低的规则。这些效应包括交易成本的实际发最低的规则。这些效应包括交易成本的实际发生和避免这种交易成本的愿望诱使的无效益的生和避免这种交易成本的愿望诱使的无效益的生和避免这种交易成本的愿望诱使的无效益的生和避免这种交易成本的愿望诱使的无效益的选择。简单的说，选择适当的法律规则，可以选择。简单的说，选择适当的法律规则，可以选择。简单的说，选择适当的法律规则，可以选择。简单的说，选择适当的法律规则，可以减少不必要的交易成本，从而达到资源最优化减少不必要的交易成本，从而达到资源最优化减少不必要的交易成本，从而达到资源最优化减少不必要

174、的交易成本，从而达到资源最优化配置的最有效益的结果。配置的最有效益的结果。配置的最有效益的结果。配置的最有效益的结果。 通俗地说，科斯定理是指：在产权界通俗地说，科斯定理是指：在产权界定明确且可以自由交易的前提下，如果交定明确且可以自由交易的前提下，如果交易费用为零，那么无论法律如何判决最初易费用为零，那么无论法律如何判决最初产权属谁都不影响资源配置的效率，资源产权属谁都不影响资源配置的效率，资源配置将达到最优（这段表述也称科斯第一配置将达到最优（这段表述也称科斯第一定理）；在存在交易费用即交易费用为正定理）；在存在交易费用即交易费用为正的情况下，不同的产权界定会带来不同效的情况下，不同的产权

175、界定会带来不同效率的资源配置（这段表述也称为科斯第二率的资源配置（这段表述也称为科斯第二定理）。定理）。案例分析案例分析 假如某工厂的烟尘妨害了附近假如某工厂的烟尘妨害了附近5 5家居家居民在户外晾晒衣服。在没有任何补救措民在户外晾晒衣服。在没有任何补救措施的情况下，每户住家受到的损失假定施的情况下，每户住家受到的损失假定为为7575美元，美元，5 5家其损失家其损失375375美元。有两种美元。有两种办法可消除烟尘的损害：一是花办法可消除烟尘的损害：一是花150150美元美元为工厂的烟囱安装一个防烟罩；二是每为工厂的烟囱安装一个防烟罩；二是每户住家花户住家花5050美元买一台电动烘干机。美元

176、买一台电动烘干机。 就这两种办法而言，要装防烟罩显然是就这两种办法而言，要装防烟罩显然是有利的办法，因为它只需要有利的办法，因为它只需要150150美元，就消美元，就消除了除了375375美元的损害，这比购买总值美元的损害，这比购买总值250250美美元的烘干机要便宜的多。元的烘干机要便宜的多。 此处的问题是，通过何种此处的问题是，通过何种权利分配权利分配办法办法能够实现有效益的结果。换言之，把清洁能够实现有效益的结果。换言之，把清洁空气权分配给居民或把污染权授予工厂，空气权分配给居民或把污染权授予工厂，是否都能产生有效益的结果？是否都能产生有效益的结果？ 假定居民能够无成本地召集在一起会谈，

177、假定居民能够无成本地召集在一起会谈，在这种前提下，如果把清洁空气权分配给居在这种前提下，如果把清洁空气权分配给居民，那么，工厂就有三种选择：一是继续污民，那么，工厂就有三种选择：一是继续污染，同时给居民付赔偿费染，同时给居民付赔偿费375375美元；二是花美元；二是花费费150150美元，安装防烟罩；三是花美元，安装防烟罩；三是花250250美元，美元，为每户居民购买一个烘干机。很明显，工厂为每户居民购买一个烘干机。很明显，工厂将选择安装防烟罩这一最有效益的解决办法。将选择安装防烟罩这一最有效益的解决办法。 假如污染权分配给工厂，居民就面临三假如污染权分配给工厂，居民就面临三种选择：一是遭受总

178、值为种选择：一是遭受总值为375375美元的损失；美元的损失；二是花二是花250250美元购买美元购买5 5个烘干机；三是花个烘干机；三是花150150美元为工厂购买防烟罩。很明显，居民也美元为工厂购买防烟罩。很明显，居民也会选择购买防烟罩。会选择购买防烟罩。 总之，不管权利如何分配总之，不管权利如何分配分配给居分配给居民或工厂，都会达到有效益的结果。民或工厂，都会达到有效益的结果。对科斯第一定理的分析对科斯第一定理的分析 科斯第一定理是以交易成本为零的假定为前科斯第一定理是以交易成本为零的假定为前科斯第一定理是以交易成本为零的假定为前科斯第一定理是以交易成本为零的假定为前提的。在现实生活中，

179、这一假定的情况并不存提的。在现实生活中，这一假定的情况并不存提的。在现实生活中，这一假定的情况并不存提的。在现实生活中，这一假定的情况并不存在，因为在上述例子中，尽管如何分配权利并在，因为在上述例子中，尽管如何分配权利并在，因为在上述例子中，尽管如何分配权利并在，因为在上述例子中，尽管如何分配权利并不影响社会的总效益，却影响了收入的分配，不影响社会的总效益，却影响了收入的分配，不影响社会的总效益，却影响了收入的分配，不影响社会的总效益，却影响了收入的分配，这必然会产生争执或冲突。为解决冲突，当事这必然会产生争执或冲突。为解决冲突，当事这必然会产生争执或冲突。为解决冲突，当事这必然会产生争执或冲

180、突。为解决冲突，当事人通常必须花费时间和金钱以集合在一起讨论人通常必须花费时间和金钱以集合在一起讨论人通常必须花费时间和金钱以集合在一起讨论人通常必须花费时间和金钱以集合在一起讨论解决冲突的办法，有时还要请律师，交诉讼费解决冲突的办法，有时还要请律师，交诉讼费解决冲突的办法，有时还要请律师，交诉讼费解决冲突的办法，有时还要请律师，交诉讼费用，法院还要花费时间、财力和人力去审判；用，法院还要花费时间、财力和人力去审判；用，法院还要花费时间、财力和人力去审判；用，法院还要花费时间、财力和人力去审判；有时还要有专门的法律机关去强制执行已达成有时还要有专门的法律机关去强制执行已达成有时还要有专门的法律

181、机关去强制执行已达成有时还要有专门的法律机关去强制执行已达成的协定或判决。的协定或判决。的协定或判决。的协定或判决。 这些都是交易成本，是现实社会中存在的实这些都是交易成本，是现实社会中存在的实这些都是交易成本，是现实社会中存在的实这些都是交易成本，是现实社会中存在的实在交易成本。那么，在存在实在交易成本的情况在交易成本。那么，在存在实在交易成本的情况在交易成本。那么，在存在实在交易成本的情况在交易成本。那么，在存在实在交易成本的情况下，何种下，何种下，何种下，何种权利分配权利分配权利分配权利分配才能产生最有效益的结果？才能产生最有效益的结果？才能产生最有效益的结果？才能产生最有效益的结果？

182、假定在上述例子中，把居民召集在一起讨假定在上述例子中，把居民召集在一起讨假定在上述例子中，把居民召集在一起讨假定在上述例子中，把居民召集在一起讨论对付工厂污染的办法要花费每个居民论对付工厂污染的办法要花费每个居民论对付工厂污染的办法要花费每个居民论对付工厂污染的办法要花费每个居民30303030美元美元美元美元（交通费和时间的代价）。如果每个居民享有清（交通费和时间的代价）。如果每个居民享有清（交通费和时间的代价）。如果每个居民享有清（交通费和时间的代价）。如果每个居民享有清洁权，工厂同样面临三种选择，同样会选择购买洁权，工厂同样面临三种选择，同样会选择购买洁权，工厂同样面临三种选择，同样会选

183、择购买洁权，工厂同样面临三种选择，同样会选择购买防烟罩这一有效益的解决办法。防烟罩这一有效益的解决办法。防烟罩这一有效益的解决办法。防烟罩这一有效益的解决办法。 如果工厂享有污染权，每户居民就不得不决如果工厂享有污染权，每户居民就不得不决如果工厂享有污染权，每户居民就不得不决如果工厂享有污染权，每户居民就不得不决定是忍受定是忍受定是忍受定是忍受75757575美元的损失，或是花美元的损失，或是花美元的损失，或是花美元的损失，或是花50505050美元购买电动美元购买电动美元购买电动美元购买电动烘干机，还是集合在一起讨论用烘干机，还是集合在一起讨论用烘干机，还是集合在一起讨论用烘干机，还是集合在

184、一起讨论用150150150150美元给工厂美元给工厂美元给工厂美元给工厂安装防烟罩？毫无疑问，每户居民都会选择购买安装防烟罩？毫无疑问，每户居民都会选择购买安装防烟罩？毫无疑问，每户居民都会选择购买安装防烟罩？毫无疑问，每户居民都会选择购买一个烘干机，或是花一个烘干机，或是花一个烘干机，或是花一个烘干机，或是花30303030美元同其他居民集合在一美元同其他居民集合在一美元同其他居民集合在一美元同其他居民集合在一起，讨论用起，讨论用起，讨论用起，讨论用150150150150美元购买一个防烟罩这一相对于美元购买一个防烟罩这一相对于美元购买一个防烟罩这一相对于美元购买一个防烟罩这一相对于他们来

185、说最有效益的办法。但对于社会的总效益他们来说最有效益的办法。但对于社会的总效益他们来说最有效益的办法。但对于社会的总效益他们来说最有效益的办法。但对于社会的总效益来说，这并不是最有效益的结果。于是，在上述来说，这并不是最有效益的结果。于是，在上述来说，这并不是最有效益的结果。于是，在上述来说，这并不是最有效益的结果。于是，在上述给定的实在交易成本的情况下，清洁权是有效益给定的实在交易成本的情况下，清洁权是有效益给定的实在交易成本的情况下，清洁权是有效益给定的实在交易成本的情况下，清洁权是有效益的。的。的。的。 而污染权是无效益的。因为工厂在作出选择而污染权是无效益的。因为工厂在作出选择时，没有

186、必要把居民召集在一起决定如何行时，没有必要把居民召集在一起决定如何行动，有关交易成本没有任何效应，而居民为动，有关交易成本没有任何效应，而居民为了避免集合在一起的成本被迫选择了一个无了避免集合在一起的成本被迫选择了一个无效益的办法，有关的交易成本就产生了效应。效益的办法，有关的交易成本就产生了效应。产权方法之不足（产权方法与庇古税）产权方法之不足（产权方法与庇古税）产权方法之不足（产权方法与庇古税）产权方法之不足（产权方法与庇古税）交易需要双方参与者人数较少：一个或几交易需要双方参与者人数较少：一个或几个制造者对一个或几个受害者科斯证明：在个制造者对一个或几个受害者科斯证明：在与一种外部性有关

187、的各方之间，当可能充分与一种外部性有关的各方之间，当可能充分利用潜在收入（因外部性而产生的灰色收入）利用潜在收入（因外部性而产生的灰色收入）进行自发交易时，将达到一种有效率的产出。进行自发交易时，将达到一种有效率的产出。但最普遍、最严重的环境问题往往涉及大但最普遍、最严重的环境问题往往涉及大批人群，此时使用产权方法会带来巨额交易批人群，此时使用产权方法会带来巨额交易成本，对此应用庇古税却可能产生最优结果成本，对此应用庇古税却可能产生最优结果 。环境外部不经济性的内部化环境外部不经济性的内部化所谓环境外部不经济性内部化，就是使生所谓环境外部不经济性内部化，就是使生所谓环境外部不经济性内部化，就是

188、使生所谓环境外部不经济性内部化，就是使生产者或消费者产生的外部成本，进入它们的生产者或消费者产生的外部成本，进入它们的生产者或消费者产生的外部成本，进入它们的生产者或消费者产生的外部成本，进入它们的生产和消费决策，由它们自己承担或产和消费决策，由它们自己承担或产和消费决策，由它们自己承担或产和消费决策，由它们自己承担或“内部消化内部消化内部消化内部消化”，即环境政策领域中普遍接受的，即环境政策领域中普遍接受的，即环境政策领域中普遍接受的，即环境政策领域中普遍接受的“污染者负污染者负污染者负污染者负担担担担”或或或或“污染者付费污染者付费污染者付费污染者付费”原则。原则。原则。原则。环境外部不经

189、济性内部化可分为两大类：环境外部不经济性内部化可分为两大类：环境外部不经济性内部化可分为两大类：环境外部不经济性内部化可分为两大类：命令控制型方法和经济刺激型方法命令控制型方法和经济刺激型方法命令控制型方法和经济刺激型方法命令控制型方法和经济刺激型方法。命令控制型方法命令控制型方法 命令控制型方法：是指有关行政当局根据相关的命令控制型方法：是指有关行政当局根据相关的命令控制型方法：是指有关行政当局根据相关的命令控制型方法：是指有关行政当局根据相关的法律、规章条例和标准等，直接规定活动者产生外法律、规章条例和标准等，直接规定活动者产生外法律、规章条例和标准等，直接规定活动者产生外法律、规章条例和

190、标准等，直接规定活动者产生外部不经济性的允许数量及其方式。即运用行政和法部不经济性的允许数量及其方式。即运用行政和法部不经济性的允许数量及其方式。即运用行政和法部不经济性的允许数量及其方式。即运用行政和法律手段律手段律手段律手段, , , , 直接作用于政策对象直接作用于政策对象直接作用于政策对象直接作用于政策对象, , , , 强制其执行环境标强制其执行环境标强制其执行环境标强制其执行环境标准的方法。准的方法。准的方法。准的方法。 它可以分为直接管制和间接管制两种，直接管制它可以分为直接管制和间接管制两种，直接管制它可以分为直接管制和间接管制两种，直接管制它可以分为直接管制和间接管制两种，直

191、接管制是直接对污染物排放进行规定；而间接管制一般是是直接对污染物排放进行规定；而间接管制一般是是直接对污染物排放进行规定；而间接管制一般是是直接对污染物排放进行规定；而间接管制一般是通过对生产投入或消费的通过对生产投入或消费的通过对生产投入或消费的通过对生产投入或消费的前端过程前端过程前端过程前端过程中，可能产生的中，可能产生的中，可能产生的中，可能产生的污染物数量进行规定，最终达到控制污染排放的目污染物数量进行规定，最终达到控制污染排放的目污染物数量进行规定，最终达到控制污染排放的目污染物数量进行规定，最终达到控制污染排放的目的。的。的。的。命令控制型方法命令控制型方法管制的前提：必须有一些

192、污染控制法律，如环管制的前提：必须有一些污染控制法律，如环管制的前提：必须有一些污染控制法律，如环管制的前提：必须有一些污染控制法律，如环境保护法和具体领域的污染控制法，然后根据这境保护法和具体领域的污染控制法，然后根据这境保护法和具体领域的污染控制法，然后根据这境保护法和具体领域的污染控制法，然后根据这些法律对每一个厂商和消费者确定污染物排放种些法律对每一个厂商和消费者确定污染物排放种些法律对每一个厂商和消费者确定污染物排放种些法律对每一个厂商和消费者确定污染物排放种类、数量、方式以及产品和生产工艺相关污染指类、数量、方式以及产品和生产工艺相关污染指类、数量、方式以及产品和生产工艺相关污染指

193、类、数量、方式以及产品和生产工艺相关污染指标。当然，在管制的要求下，有关生产者和消费标。当然，在管制的要求下，有关生产者和消费标。当然，在管制的要求下，有关生产者和消费标。当然，在管制的要求下，有关生产者和消费者遵守这些法律和污染物排放规定是义务性或强者遵守这些法律和污染物排放规定是义务性或强者遵守这些法律和污染物排放规定是义务性或强者遵守这些法律和污染物排放规定是义务性或强制性的，而且经常出现对违章行为的法律和经济制性的，而且经常出现对违章行为的法律和经济制性的，而且经常出现对违章行为的法律和经济制性的，而且经常出现对违章行为的法律和经济制裁。制裁。制裁。制裁。管理者认为管制手段的环境效果具

194、有较大的确管理者认为管制手段的环境效果具有较大的确管理者认为管制手段的环境效果具有较大的确管理者认为管制手段的环境效果具有较大的确定性，而且它是一项严肃的政策；企业认为他们定性，而且它是一项严肃的政策；企业认为他们定性，而且它是一项严肃的政策；企业认为他们定性，而且它是一项严肃的政策；企业认为他们可以通过谈判对管制施加影响，并通过拖延谈判可以通过谈判对管制施加影响，并通过拖延谈判可以通过谈判对管制施加影响，并通过拖延谈判可以通过谈判对管制施加影响，并通过拖延谈判来延长实施管制的时间。来延长实施管制的时间。来延长实施管制的时间。来延长实施管制的时间。管制手段的局限性管制手段的局限性1 1、政府为

195、了有效地控制各种类型的污染、政府为了有效地控制各种类型的污染源排放，必须了解数以千计的产生污染的产源排放，必须了解数以千计的产生污染的产品和活动的控制信息。这样信息需求量太大，品和活动的控制信息。这样信息需求量太大，实际上难以支持。实际上难以支持。2 2、为了对新的环境状况和变化作出反应，、为了对新的环境状况和变化作出反应，政府需要根据逐个生产工艺或产品制定详细政府需要根据逐个生产工艺或产品制定详细的规定。这些规定需要大量工程和经济方面的规定。这些规定需要大量工程和经济方面的数据，且一般需要数年时间完成。一旦采的数据，且一般需要数年时间完成。一旦采用这种规定，政府很难对新技术的采用作出用这种规

196、定，政府很难对新技术的采用作出及时反应。及时反应。管制手段的局限性管制手段的局限性3 3 3 3、直接管制很难考虑企业间的技术差异或污、直接管制很难考虑企业间的技术差异或污、直接管制很难考虑企业间的技术差异或污、直接管制很难考虑企业间的技术差异或污染物处理边际费用差异，执行统一管制或排放标染物处理边际费用差异，执行统一管制或排放标染物处理边际费用差异，执行统一管制或排放标染物处理边际费用差异，执行统一管制或排放标准相对于排污收费或排污权交易来说，既浪费又准相对于排污收费或排污权交易来说，既浪费又准相对于排污收费或排污权交易来说，既浪费又准相对于排污收费或排污权交易来说，既浪费又昂贵。而控制费用

197、越高，招致的阻力、拖延甚至昂贵。而控制费用越高，招致的阻力、拖延甚至昂贵。而控制费用越高，招致的阻力、拖延甚至昂贵。而控制费用越高，招致的阻力、拖延甚至否决的可能性也越高。否决的可能性也越高。否决的可能性也越高。否决的可能性也越高。4 4 4 4、由于目前的环境问题，主要是成千上万个、由于目前的环境问题，主要是成千上万个、由于目前的环境问题，主要是成千上万个、由于目前的环境问题，主要是成千上万个小型分散的污染源及其污染防止问题，管制机构小型分散的污染源及其污染防止问题，管制机构小型分散的污染源及其污染防止问题，管制机构小型分散的污染源及其污染防止问题，管制机构发现这些污染问题很难借助于传统的管

198、理手段加发现这些污染问题很难借助于传统的管理手段加发现这些污染问题很难借助于传统的管理手段加发现这些污染问题很难借助于传统的管理手段加以解决。以解决。以解决。以解决。（一）排污收费制度（一）排污收费制度排污收费制度的概念排污收费制度的概念 排排排排污污污污收收收收费费费费是是是是指指指指国国国国家家家家环环环环境境境境保保保保护护护护行行行行政政政政主主主主管管管管部部部部门门门门根根根根据据据据环环环环境境境境保保保保护护护护法法法法律律律律、法法法法规规规规的的的的规规规规定定定定，对对对对直直直直接接接接向向向向环环环环境境境境排排排排放放放放污污污污染物的单位和个体工商户征收一定数额的

199、费用。染物的单位和个体工商户征收一定数额的费用。染物的单位和个体工商户征收一定数额的费用。染物的单位和个体工商户征收一定数额的费用。 排污收费的特点是：排污收费的特点是：排污收费的特点是：排污收费的特点是：强制征收。强制征收。强制征收。强制征收。征收的排污费，全部纳入国家财政预算。征收的排污费，全部纳入国家财政预算。征收的排污费，全部纳入国家财政预算。征收的排污费，全部纳入国家财政预算。征收的排污费，作为环境保护专项资金使用。征收的排污费，作为环境保护专项资金使用。征收的排污费，作为环境保护专项资金使用。征收的排污费，作为环境保护专项资金使用。 排污收费制度，是指有关征收排污费的对象、排污收费

200、制度，是指有关征收排污费的对象、排污收费制度，是指有关征收排污费的对象、排污收费制度，是指有关征收排污费的对象、范围、标准以及排污费的征收、使用、管理和范围、标准以及排污费的征收、使用、管理和范围、标准以及排污费的征收、使用、管理和范围、标准以及排污费的征收、使用、管理和罚则等规定的总称。罚则等规定的总称。罚则等规定的总称。罚则等规定的总称。排污收费制度的意义排污收费制度的意义（1 1 1 1）利利利利用用用用经经经经济济济济杠杠杠杠杆杆杆杆调调调调节节节节经经经经济济济济发发发发展展展展与与与与环环环环境境境境保保保保护护护护的的的的关关关关系系系系。征征征征收收收收排排排排污污污污费费费费

201、直直直直接接接接关关关关系系系系排排排排污污污污者者者者的的的的经经经经济济济济利利利利益益益益，将将将将环环环环境境境境保保保保护护护护与与与与排排排排污污污污者者者者的的的的经经经经济济济济利利利利益益益益直直直直接接接接联联联联系系系系起起起起来来来来，从从从从根根根根本本本本上改变了上改变了上改变了上改变了“污染有理，治理吃亏污染有理，治理吃亏污染有理，治理吃亏污染有理，治理吃亏”的旧观念。的旧观念。的旧观念。的旧观念。 （2 2 2 2）增增增增加加加加排排排排污污污污者者者者治治治治理理理理污污污污染染染染的的的的能能能能力力力力。实实实实行行行行排排排排污污污污收收收收费费费费制

202、制制制度度度度为为为为治治治治理理理理污污污污染染染染开开开开辟辟辟辟了了了了一一一一条条条条重重重重要要要要的的的的资资资资金金金金渠渠渠渠道道道道，增增增增加加加加了了了了治治治治理理理理污污污污染染染染的的的的能能能能力力力力，提提提提高高高高治治治治理理理理污污污污染染染染的的的的积积积积极极极极性性性性，加快治理污染的速度。加快治理污染的速度。加快治理污染的速度。加快治理污染的速度。（3 3 3 3）促使排污者进行技术改造，开展综合利用。）促使排污者进行技术改造，开展综合利用。）促使排污者进行技术改造，开展综合利用。）促使排污者进行技术改造，开展综合利用。 排污收费制度的建立和发展排

203、污收费制度的建立和发展排污收费制度的建立和发展排污收费制度的建立和发展 1976197619761976年年年年，德德德德国国国国制制制制定定定定了了了了世世世世界界界界上上上上第第第第一一一一部部部部污污污污水水水水收收收收费费费费法法法法。 自自自自20202020世世世世纪纪纪纪在在在在德德德德国国国国产产产产生生生生以以以以来来来来，已已已已为为为为世世世世界界界界各各各各国国国国普普普普遍遍遍遍采采采采用。用。用。用。 我我我我国国国国在在在在1978197819781978年年年年环环环环境境境境保保保保护护护护工工工工作作作作汇汇汇汇报报报报要要要要点点点点中中中中，首首首首次提

204、出排放污染物的收费制度。次提出排放污染物的收费制度。次提出排放污染物的收费制度。次提出排放污染物的收费制度。 1979197919791979年年年年环环环环境境境境保保保保护护护护法法法法确确确确定定定定了了了了这这这这一一一一制制制制度度度度，并并并并在在在在苏苏苏苏州、杭州、济南三个城市试点。州、杭州、济南三个城市试点。州、杭州、济南三个城市试点。州、杭州、济南三个城市试点。 1982198219821982年年年年国国国国务务务务院院院院发发发发布布布布征征征征收收收收排排排排污污污污费费费费暂暂暂暂行行行行办办办办法法法法，标标标标志我国排污收费制度正式建立志我国排污收费制度正式建立

205、志我国排污收费制度正式建立志我国排污收费制度正式建立。 1989198919891989年年年年环环环环境境境境保保保保护护护护法法法法第第第第二二二二十十十十八八八八条条条条规规规规定定定定：“排排排排放放放放污污污污染染染染物物物物超超超超过过过过国国国国家家家家或或或或地地地地方方方方规规规规定定定定的的的的污污污污染染染染物物物物排排排排放放放放标标标标准准准准的的的的企企企企业业业业事事事事业业业业单单单单位位位位，依依依依照照照照国国国国家家家家规规规规定定定定缴缴缴缴纳纳纳纳超超超超标标标标准准准准排排排排污污污污费费费费，并并并并负责治理。负责治理。负责治理。负责治理。” 19

206、96199619961996年年年年，国国国国务务务务院院院院发发发发布布布布关关关关于于于于环环环环境境境境保保保保护护护护若若若若干干干干问问问问题题题题的的的的决决决决定定定定中中中中提提提提出出出出，要要要要按按按按照照照照“排排排排污污污污费费费费高高高高于于于于污污污污染染染染治治治治理理理理成成成成本本本本”的原则。的原则。的原则。的原则。 2003200320032003年年年年国国国国务务务务院院院院颁颁颁颁布布布布了了了了排排排排污污污污费费费费征征征征收收收收使使使使用用用用管管管管理理理理条条条条例例例例取代了暂行办法。取代了暂行办法。取代了暂行办法。取代了暂行办法。排

207、污收费制度的主要内容排污收费制度的主要内容 排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例第一章第一章第一章第一章 总则总则总则总则 第二章第二章第二章第二章 污染物排放种类、数量的核定污染物排放种类、数量的核定污染物排放种类、数量的核定污染物排放种类、数量的核定 第三章第三章第三章第三章 排污费的征收排污费的征收排污费的征收排污费的征收 第四章第四章第四章第四章 排污费的使用排污费的使用排污费的使用排污费的使用 第五章第五章第五章第五章 罚则罚则罚则罚则 第六章第六章第六章第六章 附则附则附则附则 总总 则则排排排排污污污污费费费费征征征征收收收收对

208、对对对象象象象：直直直直接接接接向向向向环环环环境境境境排排排排放放放放污污污污染染染染物物物物的的的的单单单单位位位位和和和和个体工商户（简称排污者）个体工商户（简称排污者）个体工商户（简称排污者）个体工商户（简称排污者）区别：污水处理（垃圾集中处理）费与排污费区别：污水处理（垃圾集中处理）费与排污费区别：污水处理（垃圾集中处理）费与排污费区别：污水处理（垃圾集中处理）费与排污费 排排排排污污污污费费费费的的的的征征征征收收收收、使使使使用用用用必必必必须须须须严严严严格格格格实实实实行行行行“收收收收支支支支两两两两条条条条线线线线” ” ” ” 排污费应当全部专项用于环境污染防治排污费应

209、当全部专项用于环境污染防治排污费应当全部专项用于环境污染防治排污费应当全部专项用于环境污染防治污水处理费与排污收费的区别污水处理费与排污收费的区别污水处理费与排污费是两种不同的费种，城市污水处理费与排污费是两种不同的费种，城市污水处理费与排污费是两种不同的费种，城市污水处理费与排污费是两种不同的费种，城市管理者不能同时以两个费种的形式向同一个排污管理者不能同时以两个费种的形式向同一个排污管理者不能同时以两个费种的形式向同一个排污管理者不能同时以两个费种的形式向同一个排污者收取费用。者收取费用。者收取费用。者收取费用。 污水处理费是城市污水处理费是城市污水处理费是城市污水处理费是城市供水价格（资

210、源水价、工程供水价格（资源水价、工程供水价格（资源水价、工程供水价格（资源水价、工程水价、污水处理费）水价、污水处理费）水价、污水处理费）水价、污水处理费）的重要组成部分，是一种有的重要组成部分，是一种有的重要组成部分，是一种有的重要组成部分，是一种有偿服务费，不具有对公共环境资源占有或侵害的偿服务费，不具有对公共环境资源占有或侵害的偿服务费，不具有对公共环境资源占有或侵害的偿服务费，不具有对公共环境资源占有或侵害的补偿意义；补偿意义；补偿意义；补偿意义； 排污费是一种具有行政性质的补偿费用；排污费是一种具有行政性质的补偿费用；排污费是一种具有行政性质的补偿费用；排污费是一种具有行政性质的补偿

211、费用；排污费的征收范围与标准排污费的征收范围与标准 国家排污费的征收标准由国务院价格主管部门、国家排污费的征收标准由国务院价格主管部门、国家排污费的征收标准由国务院价格主管部门、国家排污费的征收标准由国务院价格主管部门、财政部门、环保行政主管部门和经济贸易主管部财政部门、环保行政主管部门和经济贸易主管部财政部门、环保行政主管部门和经济贸易主管部财政部门、环保行政主管部门和经济贸易主管部门共同制定，国家排污费征收标准中未作规定的，门共同制定，国家排污费征收标准中未作规定的，门共同制定，国家排污费征收标准中未作规定的，门共同制定，国家排污费征收标准中未作规定的，省级人民政府可以制定地方排污费征收标

212、准。省级人民政府可以制定地方排污费征收标准。省级人民政府可以制定地方排污费征收标准。省级人民政府可以制定地方排污费征收标准。 收费项目包括收费项目包括收费项目包括收费项目包括污水、废气、超标噪声、固体废污水、废气、超标噪声、固体废污水、废气、超标噪声、固体废污水、废气、超标噪声、固体废物和危险废物五类。物和危险废物五类。物和危险废物五类。物和危险废物五类。按照污染物的总类、危害程按照污染物的总类、危害程按照污染物的总类、危害程按照污染物的总类、危害程度、排放的浓度与数量等标准进行分类，收费标度、排放的浓度与数量等标准进行分类，收费标度、排放的浓度与数量等标准进行分类，收费标度、排放的浓度与数量

213、等标准进行分类，收费标准逐项提高。准逐项提高。准逐项提高。准逐项提高。具体的收费标准与计算方法具体的收费标准与计算方法（一）污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量以（一）污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量以（一）污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量以（一）污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准为污染当量计征，每一污染当量征收标准为污染当量计征，每一污染当量征收标准为污染当量计征，每一污染当量征收标准为0.70.70.70.7元。元。元。元。 （二）对每一排放口征收污水排污费的污染物种类数，（二）对每一排放口征收污水排污费的污染物种类数，（二）对

214、每一排放口征收污水排污费的污染物种类数，（二）对每一排放口征收污水排污费的污染物种类数，以以以以污染当量数污染当量数污染当量数污染当量数从多到少的顺序，最多不超过从多到少的顺序，最多不超过从多到少的顺序，最多不超过从多到少的顺序，最多不超过3 3 3 3项。其项。其项。其项。其中，超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按照中，超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按照中，超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按照中，超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准计排放污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准计排放污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准计

215、排放污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准计征污水排污费的收费额征污水排污费的收费额征污水排污费的收费额征污水排污费的收费额加一倍征收超标准排污费。加一倍征收超标准排污费。加一倍征收超标准排污费。加一倍征收超标准排污费。 对于冷却水、矿井水等排放污染物的污染当量数计算，对于冷却水、矿井水等排放污染物的污染当量数计算，对于冷却水、矿井水等排放污染物的污染当量数计算，对于冷却水、矿井水等排放污染物的污染当量数计算，应扣除进水的本底值。应扣除进水的本底值。应扣除进水的本底值。应扣除进水的本底值。 污水、废气排污费是按污染物的种类、数污水、废气排污费是按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量排污

216、收费。污量以污染当量为单位实行总量排污收费。污染当量是利用污染治理平均处理费用法提出染当量是利用污染治理平均处理费用法提出的，污染当量表示了不同污染物或污染排放的，污染当量表示了不同污染物或污染排放活动之间的污染危害和处理费用的相对关系，活动之间的污染危害和处理费用的相对关系，主要是综合考虑各种污染物或污染排放活动主要是综合考虑各种污染物或污染排放活动对环境的有害程度、对生物体的毒性以及处对环境的有害程度、对生物体的毒性以及处理的费用等几方面因素制定的，污染当量主理的费用等几方面因素制定的，污染当量主要在水污染收费和大气污染收费标准中采用。要在水污染收费和大气污染收费标准中采用。 污水污染当量

217、值是以污水中千克最主要污染物污水污染当量值是以污水中千克最主要污染物污水污染当量值是以污水中千克最主要污染物污水污染当量值是以污水中千克最主要污染物化学需氧量化学需氧量化学需氧量化学需氧量 为一个基准污染当量，再按照为一个基准污染当量，再按照为一个基准污染当量，再按照为一个基准污染当量，再按照其它污染物的有害程度、对生物体的毒性以及处理其它污染物的有害程度、对生物体的毒性以及处理其它污染物的有害程度、对生物体的毒性以及处理其它污染物的有害程度、对生物体的毒性以及处理的费用等进行测算，并与的费用等进行测算，并与的费用等进行测算，并与的费用等进行测算，并与进行比较，分别得进行比较，分别得进行比较，

218、分别得进行比较，分别得出其它污染物的污染当量值。污水的每一污染当量出其它污染物的污染当量值。污水的每一污染当量出其它污染物的污染当量值。污水的每一污染当量出其它污染物的污染当量值。污水的每一污染当量收费单价是根据污染治理设施的固定资产折旧、能收费单价是根据污染治理设施的固定资产折旧、能收费单价是根据污染治理设施的固定资产折旧、能收费单价是根据污染治理设施的固定资产折旧、能耗、物耗、维修、管理费用、人工费用等进行测算耗、物耗、维修、管理费用、人工费用等进行测算耗、物耗、维修、管理费用、人工费用等进行测算耗、物耗、维修、管理费用、人工费用等进行测算后，得出后，得出后，得出后，得出的平均治理成本为每

219、千克的平均治理成本为每千克的平均治理成本为每千克的平均治理成本为每千克元，按照排污费略高于污染治理成本的原则，每千元，按照排污费略高于污染治理成本的原则，每千元，按照排污费略高于污染治理成本的原则，每千元，按照排污费略高于污染治理成本的原则，每千克克克克的收费单价确定为的收费单价确定为的收费单价确定为的收费单价确定为元元元元。因为千克。因为千克。因为千克。因为千克是一个污染当量，所以每一污染当量收费单是一个污染当量，所以每一污染当量收费单是一个污染当量，所以每一污染当量收费单是一个污染当量，所以每一污染当量收费单价为元。价为元。价为元。价为元。 废气的每一污染当量收费单价是以大气废气的每一污染

220、当量收费单价是以大气中主要污染物烟尘、二氧化硫为基准，按照中主要污染物烟尘、二氧化硫为基准，按照上述类似的方法计算出的，收费单价为上述类似的方法计算出的，收费单价为元。将每个排放口排放的每种污染物的排元。将每个排放口排放的每种污染物的排放量按照污染当量值换算成污染当量数，再放量按照污染当量值换算成污染当量数，再把所有的污染物当量数相加，得出该排放口把所有的污染物当量数相加，得出该排放口排放的所有污染物的总污染当量数，用总污排放的所有污染物的总污染当量数，用总污染当量数乘污染当量收费单价，即得出应交染当量数乘污染当量收费单价，即得出应交纳的排污费额。纳的排污费额。例如：某企业每月排放污染水吨，例

221、如：某企业每月排放污染水吨，例如：某企业每月排放污染水吨，例如：某企业每月排放污染水吨，浓度毫克升，氨氮浓度毫克浓度毫克升，氨氮浓度毫克浓度毫克升，氨氮浓度毫克浓度毫克升，氨氮浓度毫克升。升。升。升。排放标准限值为毫克升，排放标准限值为毫克升，排放标准限值为毫克升，排放标准限值为毫克升，氨氮排放标准限值为毫克升。氨氮排放标准限值为毫克升。氨氮排放标准限值为毫克升。氨氮排放标准限值为毫克升。 . . . .计算排放量计算排放量计算排放量计算排放量 ：毫克升毫克升毫克升毫克升克克克克 氨氮：毫克升氨氮：毫克升氨氮：毫克升氨氮：毫克升克克克克 . . . .计算污染当量数计算污染当量数计算污染当量数

222、计算污染当量数 ：克克克克克克克克 污污污污染当量值染当量值染当量值染当量值 氨氮：克氨氮：克氨氮：克氨氮：克克克克克 污染当量污染当量污染当量污染当量值值值值 ：（氨氮的当量值为（氨氮的当量值为（氨氮的当量值为（氨氮的当量值为0.80.80.80.8） . . . .计算收费额计算收费额计算收费额计算收费额 氨氮未超标，二种污染物要分别计算。由于氨氮未超标，二种污染物要分别计算。由于氨氮未超标，二种污染物要分别计算。由于氨氮未超标，二种污染物要分别计算。由于超标，超标，超标，超标， ： 元元元元 元元元元 氨氮：氨氮：氨氮：氨氮： 元元元元 元元元元 该企每月应缴纳的排污费应为该企每月应缴纳

223、的排污费应为该企每月应缴纳的排污费应为该企每月应缴纳的排污费应为元。元。元。元。 这种以污染当量总数乘单一收费单价计算排污这种以污染当量总数乘单一收费单价计算排污这种以污染当量总数乘单一收费单价计算排污这种以污染当量总数乘单一收费单价计算排污费的收费标准体系，操作简单、方法统一，便于费的收费标准体系，操作简单、方法统一，便于费的收费标准体系，操作简单、方法统一，便于费的收费标准体系，操作简单、方法统一，便于使用计算机征收排污费，特别是调整排污费征收使用计算机征收排污费，特别是调整排污费征收使用计算机征收排污费，特别是调整排污费征收使用计算机征收排污费，特别是调整排污费征收标准只须公布收费单价，

224、不必一一调整每种污染标准只须公布收费单价，不必一一调整每种污染标准只须公布收费单价，不必一一调整每种污染标准只须公布收费单价，不必一一调整每种污染物的收费标准，为今后排污收费标准的调整提供物的收费标准，为今后排污收费标准的调整提供物的收费标准，为今后排污收费标准的调整提供物的收费标准，为今后排污收费标准的调整提供了了了了便利条件便利条件便利条件便利条件。 固体废物及危险废物按固体废物及危险废物按固体废物及危险废物按固体废物及危险废物按条例条例条例条例规定是对排污者规定是对排污者规定是对排污者规定是对排污者没有建成符合环境保护标准的工业固体废物储存或没有建成符合环境保护标准的工业固体废物储存或没

225、有建成符合环境保护标准的工业固体废物储存或没有建成符合环境保护标准的工业固体废物储存或处置设施、场所，或者其原有工业固体废物储存或处置设施、场所，或者其原有工业固体废物储存或处置设施、场所，或者其原有工业固体废物储存或处置设施、场所，或者其原有工业固体废物储存或处置设施、场所不符合环境保护标准的新增排放量处置设施、场所不符合环境保护标准的新增排放量处置设施、场所不符合环境保护标准的新增排放量处置设施、场所不符合环境保护标准的新增排放量征收。征收。征收。征收。 对超过国家规定的环境噪声排放标准，干扰他人对超过国家规定的环境噪声排放标准，干扰他人对超过国家规定的环境噪声排放标准，干扰他人对超过国家

226、规定的环境噪声排放标准，干扰他人正常生活、工作和学习的环境噪声污染，按照排放正常生活、工作和学习的环境噪声污染，按照排放正常生活、工作和学习的环境噪声污染，按照排放正常生活、工作和学习的环境噪声污染，按照排放噪声的超标声级缴纳噪声超标排污费。噪声的超标声级缴纳噪声超标排污费。噪声的超标声级缴纳噪声超标排污费。噪声的超标声级缴纳噪声超标排污费。 对国家排污收费标准中未做规定的项目，对国家排污收费标准中未做规定的项目，对国家排污收费标准中未做规定的项目，对国家排污收费标准中未做规定的项目，“条例条例条例条例”规定省级人民政府可以制定地方标准，报国家有规定省级人民政府可以制定地方标准，报国家有规定省

227、级人民政府可以制定地方标准，报国家有规定省级人民政府可以制定地方标准，报国家有关部门备案。关部门备案。关部门备案。关部门备案。对对对对无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体流失设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体流失设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体流失设

228、施）排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费。每吨固体废物的征收标准为：冶炼渣废物排污费。每吨固体废物的征收标准为：冶炼渣废物排污费。每吨固体废物的征收标准为：冶炼渣废物排污费。每吨固体废物的征收标准为：冶炼渣25252525元、粉煤灰元、粉煤灰元、粉煤灰元、粉煤灰30303030元、炉渣元、炉渣元、炉渣元、炉渣25252525元、煤矸石元、煤矸石元、煤矸石元、煤矸石5 5 5 5元、尾矿元、尾矿元、尾矿元、尾矿15151515元、其它渣（含半固态、液态废物）元、其它渣（含半固态、液态废物）元、其它渣（含半固态、液态废物）元、其它渣（含半固态、液态废物）25252525元。元。元。元。对对

229、对对以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，危险废物排污费征收标准为每次每吨定的，危险废物排污费征收标准为每次每吨定的，危险废物排污费征收标准为每次每吨定的，危险废物排污费征收标准为每次每吨1000100010001000元元元元噪声超标排污费征收标准噪声超标排污费征收标准噪声超标排污费征收标准噪声超标排污费征收标准 超标分贝数超标分贝数超标分贝数超标分贝数 1 1 1 1 2 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 5 5 5 5 6 6 6 6 7 7 7 7 8 8

230、8 8 收费标准（元月收费标准（元月收费标准（元月收费标准（元月） 350 350 350 350 440 440 440 440 550 550 550 550 700 700 700 700 880 880 880 880 1100 1100 1100 1100 1400 1400 1400 1400 1760 1760 1760 1760 超标分贝数超标分贝数超标分贝数超标分贝数 9 9 9 9 10 10 10 10 11 11 11 11 12 12 12 12 13 13 13 13 14 14 14 14 15 15 15 15 16161616及及及及16161616以上以上以

231、上以上 收费标准（元月收费标准（元月收费标准（元月收费标准（元月） 2200 2200 2200 2200 2800 2800 2800 2800 3520 3520 3520 3520 4400 4400 4400 4400 5600 5600 5600 5600 7040 7040 7040 7040 8800 8800 8800 8800 11200112001120011200排污费征收程序排污费征收程序 申申申申报报报报 审审审审核核核核 核核核核定定定定 核核核核算算算算 征征征征收收收收（排排排排污污污污费费费费征征征征收收收收工工工工作作作作流程）流程）流程）流程）环环环环境境

232、境境保保保保护护护护行行行行政政政政主主主主管管管管部部部部门门门门根根根根据据据据排排排排污污污污费费费费征征征征收收收收标标标标准准准准和和和和排排排排污污污污者者者者排排排排放放放放的的的的污污污污染染染染物物物物种种种种类类类类、数数数数量量量量，确确确确定定定定排排排排污污污污者者者者应应应应当当当当缴缴缴缴纳纳纳纳的的的的排排排排污污污污费费费费数数数数额额额额，并并并并向向向向排排排排污污污污者者者者送送送送达达达达排排排排污污污污费费费费缴缴缴缴纳通知单。纳通知单。纳通知单。纳通知单。 排排排排污污污污者者者者自自自自接接接接到到到到通通通通知知知知单单单单之之之之日日日日起起

233、起起7 7 7 7日日日日内内内内，到到到到财财财财政政政政部部部部门门门门指指指指定定定定的的的的商商商商业业业业银银银银行行行行缴缴缴缴纳纳纳纳排排排排污污污污费费费费。对对对对逾逾逾逾期期期期不不不不缴缴缴缴的的的的，除除除除增增增增收收收收滞滞滞滞纳纳纳纳金金金金外外外外，可可可可处处处处以以以以罚罚罚罚款款款款，亦亦亦亦可可可可申申申申请请请请法法法法院院院院强强强强制执行。制执行。制执行。制执行。排污费的使用排污费的使用-“-“收支两条线收支两条线”排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资排污费必

234、须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的金进行管理，主要用于下列项目的金进行管理，主要用于下列项目的金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或拨款补助或拨款补助或拨款补助或者贷款贴息：者贷款贴息：者贷款贴息：者贷款贴息： 重点污染源防治；重点污染源防治；重点污染源防治；重点污染源防治； 区域性污染防治；区域性污染防治；区域性污染防治；区域性污染防治； 污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用； 国务院规定的其他污染防治项目。国务院规定的其他污染防治

235、项目。国务院规定的其他污染防治项目。国务院规定的其他污染防治项目。环保执法所需经费由本级财政予以保障；环保执法所需经费由本级财政予以保障；环保执法所需经费由本级财政予以保障；环保执法所需经费由本级财政予以保障；新新排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例施行，我施行，我国已实施多年的排污收费制度将出现以国已实施多年的排污收费制度将出现以下新的变化：下新的变化：排污即收费与超标收费并行排污即收费与超标收费并行排污即收费与超标收费并行排污即收费与超标收费并行排污费纳入财政预算排污费纳入财政预算排污费纳入财政预算排污费纳入财政预算个体工商户成为收缴对象个体工商户成为收缴对象个体工商户成为收缴对象

236、个体工商户成为收缴对象排污费用于污染防治排污费用于污染防治排污费用于污染防治排污费用于污染防治 排污收费制度存在的问题及对策排污收费制度存在的问题及对策条例条例的公布实施，对我国征收排污费制的公布实施，对我国征收排污费制度进行了重大的改革和完善，但也有不足度进行了重大的改革和完善，但也有不足之处：之处：（1 1 1 1）在排污费征收和使用管理上，倾向于注重收）在排污费征收和使用管理上，倾向于注重收）在排污费征收和使用管理上，倾向于注重收）在排污费征收和使用管理上，倾向于注重收费和治理污染的约束机制，忽视费和治理污染的约束机制，忽视费和治理污染的约束机制，忽视费和治理污染的约束机制，忽视诱导机制

237、诱导机制诱导机制诱导机制的运用。的运用。的运用。的运用。排污收费作为国家对环境进行管理的一种经济手排污收费作为国家对环境进行管理的一种经济手排污收费作为国家对环境进行管理的一种经济手排污收费作为国家对环境进行管理的一种经济手段，应当充分发挥经济杠杆的作用，突出其诱导段，应当充分发挥经济杠杆的作用，突出其诱导段，应当充分发挥经济杠杆的作用，突出其诱导段，应当充分发挥经济杠杆的作用，突出其诱导机制，使排污者意识到缴纳排污费不符合机制，使排污者意识到缴纳排污费不符合机制，使排污者意识到缴纳排污费不符合机制，使排污者意识到缴纳排污费不符合“利益利益利益利益最大化最大化最大化最大化”原则，从而使其积极推

238、行清洁生产，发原则，从而使其积极推行清洁生产，发原则，从而使其积极推行清洁生产，发原则，从而使其积极推行清洁生产，发展循环经济，加强经营管理，削减污染物排放量。展循环经济，加强经营管理，削减污染物排放量。展循环经济，加强经营管理，削减污染物排放量。展循环经济，加强经营管理，削减污染物排放量。（2 2 2 2）征收排污费的范围并未覆盖所有污染环境的行）征收排污费的范围并未覆盖所有污染环境的行）征收排污费的范围并未覆盖所有污染环境的行）征收排污费的范围并未覆盖所有污染环境的行为。对流动污染源等未收排污费，这不利于为。对流动污染源等未收排污费，这不利于为。对流动污染源等未收排污费，这不利于为。对流动

239、污染源等未收排污费，这不利于环境质量的改善，也不符合环境质量的改善，也不符合环境质量的改善，也不符合环境质量的改善，也不符合“污染者付费污染者付费污染者付费污染者付费”的原则，的原则，的原则，的原则，应将上述污染源规定为征收排污费的范围应将上述污染源规定为征收排污费的范围应将上述污染源规定为征收排污费的范围应将上述污染源规定为征收排污费的范围。（排排排排污费征收标准管理办法污费征收标准管理办法污费征收标准管理办法污费征收标准管理办法中，中，中，中，对机动车、飞机、船对机动车、飞机、船对机动车、飞机、船对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气舶等流动污染源暂不征收废气舶等流动污染源暂不征收废

240、气舶等流动污染源暂不征收废气、噪声超标、噪声超标、噪声超标、噪声超标排污费排污费排污费排污费。）（3 3 3 3）排污收费的标准缺乏灵活性。我国目前东、西）排污收费的标准缺乏灵活性。我国目前东、西）排污收费的标准缺乏灵活性。我国目前东、西）排污收费的标准缺乏灵活性。我国目前东、西部地区、沿海和内地的经济社会发展水平存在较大部地区、沿海和内地的经济社会发展水平存在较大部地区、沿海和内地的经济社会发展水平存在较大部地区、沿海和内地的经济社会发展水平存在较大的差距，坚持一个标准或者地方只能制定更严的标的差距，坚持一个标准或者地方只能制定更严的标的差距，坚持一个标准或者地方只能制定更严的标的差距，坚持

241、一个标准或者地方只能制定更严的标准，其结果可能导致一些不发达地区或者欠发达地准，其结果可能导致一些不发达地区或者欠发达地准，其结果可能导致一些不发达地区或者欠发达地准，其结果可能导致一些不发达地区或者欠发达地区收费难或者阻碍其经济发展；而相对发达地区则区收费难或者阻碍其经济发展；而相对发达地区则区收费难或者阻碍其经济发展；而相对发达地区则区收费难或者阻碍其经济发展；而相对发达地区则起不到应有的效果。起不到应有的效果。起不到应有的效果。起不到应有的效果。 因此，应根据区域经济发展水平和环境条件因此，应根据区域经济发展水平和环境条件因此，应根据区域经济发展水平和环境条件因此，应根据区域经济发展水平

242、和环境条件的差异，对收费标准进行调整很有必要。这有的差异，对收费标准进行调整很有必要。这有的差异，对收费标准进行调整很有必要。这有的差异，对收费标准进行调整很有必要。这有利于环境资源的充分利用，引导产业结构合理利于环境资源的充分利用，引导产业结构合理利于环境资源的充分利用，引导产业结构合理利于环境资源的充分利用，引导产业结构合理布局，使企业选址避开环境敏感区，向环境资布局，使企业选址避开环境敏感区，向环境资布局，使企业选址避开环境敏感区，向环境资布局，使企业选址避开环境敏感区，向环境资源条件丰厚、功能要求低的地区发展。源条件丰厚、功能要求低的地区发展。源条件丰厚、功能要求低的地区发展。源条件丰

243、厚、功能要求低的地区发展。 （4 4）排污费的用途值得商榷。有的地方将征收的）排污费的用途值得商榷。有的地方将征收的排污费按比例返还给交费企业用于重点污染源的排污费按比例返还给交费企业用于重点污染源的治理，有的地方则将该笔费用作为收费部门的事治理，有的地方则将该笔费用作为收费部门的事业费，用于治理污染的比例很小，其使用效果如业费，用于治理污染的比例很小，其使用效果如何也不可知晓。何也不可知晓。此外，排污费的法律性质也不明确，而且，以此外，排污费的法律性质也不明确，而且，以排污量作计费依据，准确计量比较难，易在收取排污量作计费依据，准确计量比较难，易在收取者与被收取者之间产生利益冲突。者与被收取

244、者之间产生利益冲突。（二）征收环境税及生态补偿费制度（二）征收环境税及生态补偿费制度环境税或污染税是以环境特征为依据所环境税或污染税是以环境特征为依据所开征的一个税种，以排放污染物的种类及开征的一个税种，以排放污染物的种类及浓度为征税对象。其目的是刺激各项活动浓度为征税对象。其目的是刺激各项活动都要将环境要素纳入决策过程，达到控制都要将环境要素纳入决策过程，达到控制污染、改善环境的目的。具体包括：硫税、污染、改善环境的目的。具体包括：硫税、臭氧消耗物质税（臭氧消耗物质税（ODSODS税）、碳税、燃料税、税）、碳税、燃料税、产品污染税等。产品污染税等。环境税与环境费环境税与环境费较低的费率不能达

245、到有效刺激的作用，不利于较低的费率不能达到有效刺激的作用，不利于较低的费率不能达到有效刺激的作用，不利于较低的费率不能达到有效刺激的作用，不利于推进技术革新、清洁生产及可持续的经济发展模式。推进技术革新、清洁生产及可持续的经济发展模式。推进技术革新、清洁生产及可持续的经济发展模式。推进技术革新、清洁生产及可持续的经济发展模式。较高的费率和较高的费税种类又必须考虑到企较高的费率和较高的费税种类又必须考虑到企较高的费率和较高的费税种类又必须考虑到企较高的费率和较高的费税种类又必须考虑到企业的承受能力，过重的费税负担是企业发展的桎梏。业的承受能力，过重的费税负担是企业发展的桎梏。业的承受能力，过重的

246、费税负担是企业发展的桎梏。业的承受能力，过重的费税负担是企业发展的桎梏。费费费费：定向征收（有排污行为才征），专款专用定向征收（有排污行为才征），专款专用定向征收（有排污行为才征），专款专用定向征收（有排污行为才征），专款专用；税税税税：普遍征收，统一使用普遍征收，统一使用普遍征收，统一使用普遍征收，统一使用（不管是否有排污行为，（不管是否有排污行为，（不管是否有排污行为，（不管是否有排污行为，如对污染排放前的活动，相关活动的投入物进行征如对污染排放前的活动，相关活动的投入物进行征如对污染排放前的活动，相关活动的投入物进行征如对污染排放前的活动，相关活动的投入物进行征税）。税）。税）。税）。我

247、国目前收费和收税在人员、资金、监管等方我国目前收费和收税在人员、资金、监管等方我国目前收费和收税在人员、资金、监管等方我国目前收费和收税在人员、资金、监管等方面是两个相互独立的面是两个相互独立的面是两个相互独立的面是两个相互独立的 系统，这种差异的存在也是系统，这种差异的存在也是系统，这种差异的存在也是系统，这种差异的存在也是我国在设计环境税时需加以考虑的。我国在设计环境税时需加以考虑的。我国在设计环境税时需加以考虑的。我国在设计环境税时需加以考虑的。从国外的情况来看，大多数经济发达国家都先从国外的情况来看，大多数经济发达国家都先后对有关污染行为从源头上建立起有关的污染税收；后对有关污染行为从

248、源头上建立起有关的污染税收；主要有：从源头上对排放二氧化硫、二氧化碳、氮主要有：从源头上对排放二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、污水等污染物征税，从源头上对产生润滑氧化物、污水等污染物征税，从源头上对产生润滑油、旧轮胎、饮料容器、废旧电池、生活垃圾、粪油、旧轮胎、饮料容器、废旧电池、生活垃圾、粪便、化肥、农药等固体废物或有害物质征税；以及便、化肥、农药等固体废物或有害物质征税；以及为防止核污染而征税，等等。为防止核污染而征税，等等。 实行环境污染税制度实行环境污染税制度以后，可减少和限制污染源以及抑制对农药、化肥、以后，可减少和限制污染源以及抑制对农药、化肥、燃油、燃煤等对环境有害物质的消费，促使

249、社会及燃油、燃煤等对环境有害物质的消费，促使社会及各产业部门寻找少污染、无污染的替代物，有利于各产业部门寻找少污染、无污染的替代物，有利于产业结构的优化调整。产业结构的优化调整。 专家建议，在我国实施环境污染税制度，专家建议，在我国实施环境污染税制度，首先应从易于操作的污染行为入手，例如，首先应从易于操作的污染行为入手，例如，燃煤、燃油、化肥、农药、电池、生活污燃煤、燃油、化肥、农药、电池、生活污水、润滑油、生活废弃物等，然后逐步扩水、润滑油、生活废弃物等，然后逐步扩展到噪声、光辐射、电磁辐射等污染领域。展到噪声、光辐射、电磁辐射等污染领域。 生态补偿费制度生态补偿费制度生态补偿是为防止生态资

250、源配置扭曲，生态补偿是为防止生态资源配置扭曲，通过制度设计来修正发展平衡问题。通过制度设计来修正发展平衡问题。建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于推动环境保护工作观的重要举措，有利于推动环境保护工作实现从行政手段为主向综合运用法律、经实现从行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。谐发展。 十八大生态领域改革：建立资源有偿使用制十八大

251、生态领域改革：建立资源有偿使用制度和生态补偿制度度和生态补偿制度 生态环境恶化、资源瓶颈制约是社会各界生态环境恶化、资源瓶颈制约是社会各界高度关注的问题。十八大报告专门将生态高度关注的问题。十八大报告专门将生态文明建设独立成篇，特别提出深化资源性文明建设独立成篇，特别提出深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。当前和今后一段时期我国生态补偿要做当前和今后一段时期我国生态补偿要做的主要工作，是要按照自然环境资源的

252、定价的主要工作，是要按照自然环境资源的定价原则，谁污染谁补偿，谁受益谁付费的原则原则，谁污染谁补偿，谁受益谁付费的原则和有利于保护地区与受益地区共同发展的原和有利于保护地区与受益地区共同发展的原则，尽快建立健全生态补偿制度。则，尽快建立健全生态补偿制度。 1. 1.明确赔偿和补偿的主客体；明确赔偿和补偿的主客体； 2. 2.确定赔偿和补偿标准；确定赔偿和补偿标准； 3. 3.制定赔偿和补偿办法；制定赔偿和补偿办法； 4. 4.建立和完善生态补偿法律法规。建立和完善生态补偿法律法规。生态补偿机制的建议生态补偿机制的建议20032003年年3 3月，在第十届全国政协会议上不少政月，在第十届全国政协

253、会议上不少政协委员建议我国应尽快建立生态补偿机制。协委员建议我国应尽快建立生态补偿机制。 关于流域生态补偿。有的委员发问：关于流域生态补偿。有的委员发问：“如果如果四川省水土流失严重，上海人将面对什么样的黄四川省水土流失严重，上海人将面对什么样的黄浦江？如果内蒙古自治区沙尘四起，北京人还能浦江？如果内蒙古自治区沙尘四起，北京人还能见到纯净的天空吗？见到纯净的天空吗？”这两个问句已表明了生态这两个问句已表明了生态问题的无边界性、无区域性、无国界性。因此，问题的无边界性、无区域性、无国界性。因此，生态环境的保护并不是某一地方的事情，上游生生态环境的保护并不是某一地方的事情，上游生态环境保护好了，受

254、益的是整个流域；西部自然态环境保护好了，受益的是整个流域；西部自然环境美化了，受益的是全国。环境美化了，受益的是全国。生态补偿机制的建议生态补偿机制的建议全国政协致公组建议建立流域生态补偿机全国政协致公组建议建立流域生态补偿机制，从国家和全社会利益出发，运用市场经济制，从国家和全社会利益出发，运用市场经济的手段，协调流域上游与下游地区之间的经济的手段，协调流域上游与下游地区之间的经济利益关系，使资源配置科学合理、效益最大，利益关系，使资源配置科学合理、效益最大，这已成为中国区域可持续发展的重大研究课题。这已成为中国区域可持续发展的重大研究课题。由于流域内水环境是动态的、有自净能力由于流域内水环

255、境是动态的、有自净能力的循环体，流域是以水为主体的、动态的生态的循环体，流域是以水为主体的、动态的生态系统。流域上下游之间是联系十分紧密、生态系统。流域上下游之间是联系十分紧密、生态关联性很高的有机整体。然而目前在流域的管关联性很高的有机整体。然而目前在流域的管理上，却是按行政区域进行分割的。理上，却是按行政区域进行分割的。生态补偿机制的建议生态补偿机制的建议在这种管理体制下，造成下游地区只能在这种管理体制下，造成下游地区只能被动地接受上游地区的水量和水质，无权被动地接受上游地区的水量和水质，无权对上游地区进行干预，导致下游地区经济对上游地区进行干预，导致下游地区经济发展受到上游地区来水的制约

256、。而上游地发展受到上游地区来水的制约。而上游地区森林的涵养水源功能是保证流域水质的区森林的涵养水源功能是保证流域水质的关键，如果上游地区的森林植被遭到严重关键，如果上游地区的森林植被遭到严重破坏，失去涵养水源的功能，就会导致水破坏，失去涵养水源的功能，就会导致水土流失、洪水等生态灾害，水资源的价值土流失、洪水等生态灾害，水资源的价值减低，水环境功能也下降。减低，水环境功能也下降。生态补偿机制的建议生态补偿机制的建议因此，保护好上游的森林，充分发挥森林因此，保护好上游的森林，充分发挥森林保持水土、涵养水源的生态功能对整个流域保持水土、涵养水源的生态功能对整个流域的经济社会发展都至关重要。的经济社

257、会发展都至关重要。 我们必须我们必须“像像一座山一样思考一座山一样思考”，将流域作为一个整体来，将流域作为一个整体来思考问题，明确上下游之间的权利义务，如思考问题，明确上下游之间的权利义务，如果上游地区严重污染河流导致下游地区经济果上游地区严重污染河流导致下游地区经济上受到严重损失或者生态环境恶化，上游地上受到严重损失或者生态环境恶化，上游地区理应给予下游地区相应的赔偿。区理应给予下游地区相应的赔偿。生态补偿机制的建议生态补偿机制的建议相反，如果上游地区因减少排污或者在相反，如果上游地区因减少排污或者在保护流域生态环境方面作出努力并因此付保护流域生态环境方面作出努力并因此付出相应的代价，而整个

258、流域包括中下游地出相应的代价，而整个流域包括中下游地区从改善了的生态环境中受益，那么中下区从改善了的生态环境中受益，那么中下游地区应当给予上游地区相应的生态补偿。游地区应当给予上游地区相应的生态补偿。因而，运用新的自然资源价值观重新审视因而，运用新的自然资源价值观重新审视和评价水资源和水环境容量的价值，对整和评价水资源和水环境容量的价值，对整个流域的可持续发展具有重要意义。个流域的可持续发展具有重要意义。生态补偿机制的建议生态补偿机制的建议政协致公组在建议中提出了建立生态补偿政协致公组在建议中提出了建立生态补偿机制应遵循的基本原则是：一、谁污染谁赔机制应遵循的基本原则是：一、谁污染谁赔偿，谁受

259、益谁补偿的原则；二、公平、公正偿，谁受益谁补偿的原则；二、公平、公正的原则；三、水质和水量相结合的原则。并的原则；三、水质和水量相结合的原则。并指出，根据指出，根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第第1616条条“地方各级人民政府，应当对本辖区地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量的环境质量负责，采取措施改善环境质量”的规定，赔偿和补偿的主体是地方人民政府，的规定，赔偿和补偿的主体是地方人民政府，不涉及具体的单位和个人。不涉及具体的单位和个人。生态补偿机制的建议生态补偿机制的建议鉴于赔偿与补偿只是一种相对的公平，鉴于赔偿与补偿只是一种相对的公平，目的

260、是建立公平合理的机制，使整个流域目的是建立公平合理的机制，使整个流域能够发挥出整体的最佳效益，所以，赔偿能够发挥出整体的最佳效益，所以，赔偿和补偿的标准不可能完全按实际发生的经和补偿的标准不可能完全按实际发生的经济损失或贡献的大小，只能按财政收入的济损失或贡献的大小，只能按财政收入的一定比例支出，同时还要考虑当地经济社一定比例支出，同时还要考虑当地经济社会发展水平及人民群众生活水平等综合因会发展水平及人民群众生活水平等综合因素。素。生态补偿机制的建议生态补偿机制的建议该建议书还提出了赔偿和补偿办法，认该建议书还提出了赔偿和补偿办法，认为赔偿是由上游地区对下游地区污染超标为赔偿是由上游地区对下游

261、地区污染超标所造成损失的赔偿，赔偿额与超标污染物所造成损失的赔偿，赔偿额与超标污染物的种类、浓度、水量以及超标时间有关，的种类、浓度、水量以及超标时间有关，同时也列举了几种补偿标准。同时也列举了几种补偿标准。 生态补偿机制的建议生态补偿机制的建议有的政协委员建议国家建立三江源自然保护区有的政协委员建议国家建立三江源自然保护区补偿机制，三江源自然保护区是全国面积最大的国补偿机制，三江源自然保护区是全国面积最大的国家级自然保护区，是长江、黄河、澜沧江三大河流家级自然保护区，是长江、黄河、澜沧江三大河流的发源地，也是中国主要的水源地，被称为的发源地，也是中国主要的水源地，被称为“中华中华水塔水塔”。

262、同时，这里许多野生动植物属于世界独有，。同时，这里许多野生动植物属于世界独有，堪称高原野生动植物物种堪称高原野生动植物物种“基因库基因库”，是人类宝贵，是人类宝贵的自然财富。由于自然和人类的双重作用，三江源的自然财富。由于自然和人类的双重作用，三江源地区的生态环境趋于恶化，这已引起了各级党委和地区的生态环境趋于恶化，这已引起了各级党委和政府的高度重视，政府的高度重视，20032003年年2 2月，三江源自然保护区经月，三江源自然保护区经国务院批准后晋升为国家级自然保护区。国务院批准后晋升为国家级自然保护区。生态补偿机制的建议生态补偿机制的建议建立中下游地区对三江源地区生态保护与建设建立中下游地

263、区对三江源地区生态保护与建设的制度化补偿机制，制定包括向流域内各省的制度化补偿机制，制定包括向流域内各省市、市、区开征资源补偿费、生态保护税等措施，专项用区开征资源补偿费、生态保护税等措施，专项用于三江源的生态保护。将三江源自然保护区域的于三江源的生态保护。将三江源自然保护区域的生态环境工程建设，纳入国家和地方国民经济与生态环境工程建设，纳入国家和地方国民经济与社会发展长远规划，在中央财政支出预算科目中社会发展长远规划，在中央财政支出预算科目中建立重点区域生态保护与建设财政支出预算科目，建立重点区域生态保护与建设财政支出预算科目，每年国家从中拿出每年国家从中拿出进入预算科目，全进入预算科目，全

264、国各省区市也应从中拿出国各省区市也应从中拿出进入中央财进入中央财政支出预算科目，通过财政转移支付办法，专项政支出预算科目，通过财政转移支付办法，专项用于重点生态建设项目。用于重点生态建设项目。生态补偿机制的建议生态补偿机制的建议同时，国家建立三江源生态保护和建设同时，国家建立三江源生态保护和建设投资基金，资金来源可通过以下渠道解决：投资基金，资金来源可通过以下渠道解决：一是中央和地方专项拨款；二是国际组织、一是中央和地方专项拨款；二是国际组织、企业、社会各界的捐助；三是发行生态保企业、社会各界的捐助；三是发行生态保护福利彩票。护福利彩票。四、许可证制度四、许可证制度许可证制度的概念许可证制度的

265、概念许许许许可可可可通通通通常常常常是是是是指指指指国国国国家家家家行行行行政政政政机机机机关关关关根根根根据据据据当当当当事事事事人人人人的的的的申申申申请请请请，准准准准许许许许其其其其从从从从事事事事某某某某种种种种活活活活动动动动的的的的一一一一种种种种行行行行政政政政行行行行为为为为。在在在在法法法法律律律律上上上上，许许许许可可可可表表表表现现现现为为为为认认认认可可可可、登登登登记记记记、承承承承认认认认等等等等，并并并并通通通通常常常常以以以以证证证证书书书书的的的的形式表现。形式表现。形式表现。形式表现。许许许许可可可可证证证证既既既既是是是是国国国国家家家家对对对对行行行行

266、政政政政管管管管理理理理相相相相对对对对人人人人从从从从事事事事某某某某种种种种活活活活动动动动的的的的一一一一种种种种法法法法律律律律上上上上的的的的认认认认可可可可，又又又又是是是是行行行行政政政政管管管管理理理理相相相相对对对对人人人人得得得得到到到到法法法法律保护的凭证。律保护的凭证。律保护的凭证。律保护的凭证。 许许许许可可可可证证证证制制制制度度度度，是是是是指指指指有有有有关关关关许许许许可可可可证证证证的的的的申申申申请请请请、审审审审核核核核、颁颁颁颁发、中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称。发、中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称。发、中止与废止和监督管理等方面所作

267、规定的总称。发、中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称。许可证的总类许可证的总类许可证的种类主要有：许可证的种类主要有：许可证的种类主要有：许可证的种类主要有：排污许可证；海洋倾废排污许可证；海洋倾废排污许可证；海洋倾废排污许可证；海洋倾废许可证；林木采伐许可证；捕捞许可证；采矿许许可证；林木采伐许可证；捕捞许可证；采矿许许可证；林木采伐许可证；捕捞许可证；采矿许许可证；林木采伐许可证；捕捞许可证；采矿许可证；取水许可证；特许猎捕证；驯养繁殖许可可证；取水许可证；特许猎捕证；驯养繁殖许可可证；取水许可证；特许猎捕证；驯养繁殖许可可证；取水许可证；特许猎捕证；驯养繁殖许可证；建设用地许可证；进

268、出口许可证；核设施建证；建设用地许可证；进出口许可证；核设施建证；建设用地许可证；进出口许可证；核设施建证；建设用地许可证；进出口许可证；核设施建造、运行许可证；化学危险物品生产、经营许可造、运行许可证；化学危险物品生产、经营许可造、运行许可证；化学危险物品生产、经营许可造、运行许可证；化学危险物品生产、经营许可证；危险废物经营、转移许可证；放射性药品生证；危险废物经营、转移许可证；放射性药品生证；危险废物经营、转移许可证；放射性药品生证；危险废物经营、转移许可证；放射性药品生产、经营、使用许可证产、经营、使用许可证产、经营、使用许可证产、经营、使用许可证等。等。等。等。许可证制度的意义许可证

269、制度的意义（1 1 1 1）是加强对排污者监督管理的有效手段。）是加强对排污者监督管理的有效手段。）是加强对排污者监督管理的有效手段。）是加强对排污者监督管理的有效手段。 （2 2 2 2）是是是是实实实实现现现现我我我我国国国国环环环环境境境境管管管管理理理理战战战战略略略略思思思思想想想想三三三三个个个个转转转转变变变变的的的的具具具具体手段。体手段。体手段。体手段。实实实实行行行行排排排排污污污污许许许许可可可可证证证证制制制制度度度度，是是是是推推推推动动动动我我我我国国国国污污污污染染染染防防防防治治治治工工工工作作作作由由由由末末末末端端端端治治治治理理理理向向向向生生生生产产产产

270、全全全全过过过过程程程程转转转转变变变变，由由由由单单单单一一一一的的的的浓浓浓浓度度度度控控控控制制制制向向向向浓浓浓浓度度度度与与与与总总总总量量量量双双双双轨轨轨轨控控控控制制制制转转转转变变变变，由由由由分分分分散散散散治治治治理理理理向向向向集集集集中中中中控控控控制制制制转转转转变变变变的的的的具具具具体体体体手手手手段段段段，是是是是促促促促进进进进我我我我国国国国环环环环境境境境管管管管理理理理逐逐逐逐步步步步向向向向科科科科学学学学化化化化、法法法法制制制制化化化化、规规规规范范范范化化化化发发发发展展展展的有效途径。的有效途径。的有效途径。的有效途径。 排污许可证制度的建立

271、和发展排污许可证制度的建立和发展 世世世世界界界界上上上上澳澳澳澳大大大大利利利利亚亚亚亚早早早早在在在在1970197019701970年年年年就就就就把把把把排排排排污污污污许许许许可可可可证证证证制制制制度度度度列为废物污染控制的核心。列为废物污染控制的核心。列为废物污染控制的核心。列为废物污染控制的核心。 美美美美国国国国于于于于1972197219721972年年年年对对对对水水水水污污污污染染染染控控控控制制制制的的的的法法法法规规规规进进进进行行行行了了了了全全全全面面面面的的的的整整整整合合合合，颁颁颁颁布布布布了了了了水水水水污污污污染染染染控控控控制制制制法法法法。此此此此

272、法法法法中中中中提提提提出出出出了了了了“国国国国家家家家消消消消除除除除污污污污染染染染物物物物排排排排放放放放制制制制度度度度”( ( ( (简简简简称称称称NPDES)NPDES)NPDES)NPDES)，其其其其核核核核心心心心是是是是对对对对水水水水污污污污染染染染物物物物排排排排放放放放实实实实行行行行许许许许可可可可证证证证制制制制度度度度( ( ( (即即即即NPDESNPDESNPDESNPDES许许许许可可可可证证证证) ) ) )，而而而而美美美美国国国国联联联联邦邦邦邦环环环环保保保保局局局局则则则则根根根根据据据据清清清清洁洁洁洁水水水水法法法法的的的的授授授授权权权

273、权，制制制制定定定定了了了了排排排排放放放放水水水水污污污污染染染染物物物物许许许许可可可可证证证证管管管管理理理理办办办办法法法法。（NPDESNPDESNPDESNPDES许许许许可可可可证证证证制制制制度度度度是是是是美美美美国国国国水水水水污污污污染染染染防防防防治治治治法法法法律律律律的的的的基基基基础础础础和和和和核核核核心心心心，是是是是其其其其最最最最重重重重要的法律制度。）要的法律制度。）要的法律制度。）要的法律制度。） 美国国会美国国会美国国会美国国会1990199019901990年修订的年修订的年修订的年修订的清洁空气法清洁空气法清洁空气法清洁空气法第五章确第五章确第五

274、章确第五章确立了大气污染物排放许可证制度。立了大气污染物排放许可证制度。立了大气污染物排放许可证制度。立了大气污染物排放许可证制度。 美国等国家不仅规定了水污染物和大气污染物的美国等国家不仅规定了水污染物和大气污染物的美国等国家不仅规定了水污染物和大气污染物的美国等国家不仅规定了水污染物和大气污染物的排污许可，立法还涵盖了排污许可，立法还涵盖了排污许可，立法还涵盖了排污许可，立法还涵盖了噪声噪声噪声噪声甚至甚至甚至甚至振动振动振动振动的许可证，的许可证，的许可证，的许可证，规定较为全面。其次，在许可证的类别上，根据实规定较为全面。其次，在许可证的类别上，根据实规定较为全面。其次，在许可证的类别

275、上，根据实规定较为全面。其次，在许可证的类别上，根据实际需要，也采取了多种形式。这样的规定更加科学，际需要，也采取了多种形式。这样的规定更加科学，际需要，也采取了多种形式。这样的规定更加科学，际需要，也采取了多种形式。这样的规定更加科学，体现了实践中特殊性和原则性的统一。体现了实践中特殊性和原则性的统一。体现了实践中特殊性和原则性的统一。体现了实践中特殊性和原则性的统一。 法国的排污许可证制度主要涵盖了以下几方面的内法国的排污许可证制度主要涵盖了以下几方面的内法国的排污许可证制度主要涵盖了以下几方面的内法国的排污许可证制度主要涵盖了以下几方面的内容容容容: : : :第一，行政机关正式颁发许可

276、证之前，必须进行第一，行政机关正式颁发许可证之前，必须进行第一，行政机关正式颁发许可证之前，必须进行第一，行政机关正式颁发许可证之前，必须进行公众调查，必要时，明确规定许可证的有效期限；公众调查，必要时，明确规定许可证的有效期限；公众调查，必要时，明确规定许可证的有效期限；公众调查，必要时，明确规定许可证的有效期限； 第二，根据有关环保设施的经营活动造成危险第二，根据有关环保设施的经营活动造成危险第二，根据有关环保设施的经营活动造成危险第二，根据有关环保设施的经营活动造成危险和妨害的严重程度，必须分别申请和妨害的严重程度，必须分别申请和妨害的严重程度，必须分别申请和妨害的严重程度，必须分别申请

277、经营许可证经营许可证经营许可证经营许可证或办理或办理或办理或办理申报手续申报手续申报手续申报手续； 第三，法律责任十分严厉。首先是行政处罚，第三，法律责任十分严厉。首先是行政处罚，第三，法律责任十分严厉。首先是行政处罚，第三，法律责任十分严厉。首先是行政处罚，其次是刑事处罚。其次是刑事处罚。其次是刑事处罚。其次是刑事处罚。 日本的环境法律中虽然没有直接使用日本的环境法律中虽然没有直接使用日本的环境法律中虽然没有直接使用日本的环境法律中虽然没有直接使用“排放污排放污排放污排放污染物许可证染物许可证染物许可证染物许可证”这个名词，但实际上有类似的制度。这个名词，但实际上有类似的制度。这个名词，但实

278、际上有类似的制度。这个名词，但实际上有类似的制度。日本日本日本日本大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法、水质污浊防治法水质污浊防治法水质污浊防治法水质污浊防治法、噪声控制法噪声控制法噪声控制法噪声控制法中，都用大量条文规定中，都用大量条文规定中，都用大量条文规定中，都用大量条文规定“申报申报申报申报审查审查审查审查认可认可认可认可遵守遵守遵守遵守”的程序和违规处罚的的程序和违规处罚的的程序和违规处罚的的程序和违规处罚的内容。虽然在文本上多是针对内容。虽然在文本上多是针对内容。虽然在文本上多是针对内容。虽然在文本上多是针对“排污申报排污申报排污申报排污申报”的规的规的规的规范

279、，但是在范，但是在范，但是在范，但是在“认可认可认可认可”程序中对于符合法律规定条程序中对于符合法律规定条程序中对于符合法律规定条程序中对于符合法律规定条件的环保部门会出具排污申报的件的环保部门会出具排污申报的件的环保部门会出具排污申报的件的环保部门会出具排污申报的“认可证明认可证明认可证明认可证明”，就是一般意义上的排污许可证。就是一般意义上的排污许可证。就是一般意义上的排污许可证。就是一般意义上的排污许可证。 虽然没有针对排污许可证制定虽然没有针对排污许可证制定虽然没有针对排污许可证制定虽然没有针对排污许可证制定统一的行政许统一的行政许统一的行政许统一的行政许可法律可法律可法律可法律，但有

280、关许可证的规定均涵盖于各个单行，但有关许可证的规定均涵盖于各个单行，但有关许可证的规定均涵盖于各个单行，但有关许可证的规定均涵盖于各个单行法律中。虽然整个许可证制度显得比较分散，但法律中。虽然整个许可证制度显得比较分散，但法律中。虽然整个许可证制度显得比较分散，但法律中。虽然整个许可证制度显得比较分散，但因为这主要是基于不同的污染物的特征、排放标因为这主要是基于不同的污染物的特征、排放标因为这主要是基于不同的污染物的特征、排放标因为这主要是基于不同的污染物的特征、排放标准、技术性要求等有所不同，加之不是所有的排准、技术性要求等有所不同，加之不是所有的排准、技术性要求等有所不同，加之不是所有的排

281、准、技术性要求等有所不同，加之不是所有的排污单位都同时排放几种污染物，所以，分别实施污单位都同时排放几种污染物，所以，分别实施污单位都同时排放几种污染物，所以，分别实施污单位都同时排放几种污染物，所以，分别实施有一定的合理性。有一定的合理性。有一定的合理性。有一定的合理性。 我我我我国国国国于于于于1987198719871987年年年年开开开开始始始始在在在在水水水水污污污污染染染染防防防防治治治治领领领领域域域域进进进进行行行行排排排排污污污污许许许许可证制度的试点工作。可证制度的试点工作。可证制度的试点工作。可证制度的试点工作。 1988198819881988年年年年3 3 3 3月月

282、月月，国国国国家家家家环环环环保保保保局局局局发发发发布布布布了了了了水水水水污污污污染染染染物物物物排排排排放放放放许许许许可可可可证证证证管管管管理理理理暂暂暂暂行行行行办办办办法法法法，并并并并在在在在上上上上海海海海、北北北北京京京京等等等等18181818个个个个市市市市（县）开展（县）开展（县）开展（县）开展“水污染物排放许可证水污染物排放许可证水污染物排放许可证水污染物排放许可证”试点试点试点试点工作。工作。工作。工作。 行行行行政政政政许许许许可可可可法法法法（2003200320032003年年年年）实实实实施施施施后后后后，国国国国务务务务院院院院组组组组织织织织对对对对行

283、行行行政政政政许许许许可可可可事事事事项项项项进进进进行行行行了了了了全全全全面面面面清清清清理理理理。水水水水污污污污染染染染物物物物排排排排放放放放许许许许可可可可证证证证以以以以及及及及作作作作为为为为该该该该项项项项许许许许可可可可的的的的具具具具体体体体管管管管理理理理办办办办法法法法的的的的水水水水污污污污染染染染物物物物排排排排放放放放许许许许可可可可证证证证管管管管理理理理暂暂暂暂行行行行办办办办法法法法（1988198819881988年年年年通通通通过过过过）予予予予以以以以保留，该办法仍现行有效。保留，该办法仍现行有效。保留，该办法仍现行有效。保留，该办法仍现行有效。 国

284、家环保局于国家环保局于国家环保局于国家环保局于1991199119911991年年年年4 4 4 4月决定在上海、天津等月决定在上海、天津等月决定在上海、天津等月决定在上海、天津等16161616城市进行排放大气污染物许可证制度的试点工作。城市进行排放大气污染物许可证制度的试点工作。城市进行排放大气污染物许可证制度的试点工作。城市进行排放大气污染物许可证制度的试点工作。 2000 2000 2000 2000年实施的年实施的年实施的年实施的大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法、水污染水污染水污染水污染防治法实施细则防治法实施细则防治法实施细则防治法实施细则都规定实行排污许可

285、证制度。都规定实行排污许可证制度。都规定实行排污许可证制度。都规定实行排污许可证制度。但由于这两部法律、法规对排污许可证的规定过但由于这两部法律、法规对排污许可证的规定过但由于这两部法律、法规对排污许可证的规定过但由于这两部法律、法规对排污许可证的规定过于原则，在许可条件、程序、法律责任方面都是于原则，在许可条件、程序、法律责任方面都是于原则，在许可条件、程序、法律责任方面都是于原则，在许可条件、程序、法律责任方面都是空白，发证主体也不统一，除少部分省、直辖市空白，发证主体也不统一，除少部分省、直辖市空白，发证主体也不统一，除少部分省、直辖市空白，发证主体也不统一，除少部分省、直辖市在地方法规

286、中作了具体规定外，其他地区无法实在地方法规中作了具体规定外，其他地区无法实在地方法规中作了具体规定外，其他地区无法实在地方法规中作了具体规定外，其他地区无法实施这项制度。施这项制度。施这项制度。施这项制度。 2004200420042004年年年年4 4 4 4月，原国家环保总局污染控制司就开月，原国家环保总局污染控制司就开月，原国家环保总局污染控制司就开月，原国家环保总局污染控制司就开始了始了始了始了排污许可证条例排污许可证条例排污许可证条例排污许可证条例的立法准备工作，做了的立法准备工作，做了的立法准备工作，做了的立法准备工作，做了大量的调研，并广泛向有关部委、地方环保部门大量的调研，并广

287、泛向有关部委、地方环保部门大量的调研，并广泛向有关部委、地方环保部门大量的调研，并广泛向有关部委、地方环保部门和行业协会征求了意见，还在南京市召开了立法和行业协会征求了意见，还在南京市召开了立法和行业协会征求了意见，还在南京市召开了立法和行业协会征求了意见，还在南京市召开了立法听证会，与媒体和群众进行了充分的沟通，已有听证会，与媒体和群众进行了充分的沟通，已有听证会，与媒体和群众进行了充分的沟通，已有听证会，与媒体和群众进行了充分的沟通，已有较好的工作基础。较好的工作基础。较好的工作基础。较好的工作基础。 排污许可证排污许可证排污许可证排污许可证管管管管理条例理条例理条例理条例被国务院法制办列

288、入被国务院法制办列入被国务院法制办列入被国务院法制办列入2007200720072007年立法计划，污控司再次启动了立法程序，年立法计划，污控司再次启动了立法程序，年立法计划，污控司再次启动了立法程序，年立法计划，污控司再次启动了立法程序，委托深圳市环境保护局起草了委托深圳市环境保护局起草了委托深圳市环境保护局起草了委托深圳市环境保护局起草了“条例条例条例条例”草稿。草稿。草稿。草稿。 2008 2008 2008 2008年初，原国家环保总局发出年初，原国家环保总局发出年初，原国家环保总局发出年初，原国家环保总局发出“关于对征求关于对征求关于对征求关于对征求排污许可证管理条例排污许可证管理条

289、例排污许可证管理条例排污许可证管理条例( ( ( (征求意见稿征求意见稿征求意见稿征求意见稿) ) ) )的函的函的函的函”，然，然，然，然而时至今日，而时至今日，而时至今日，而时至今日，排污许可证管理条例排污许可证管理条例排污许可证管理条例排污许可证管理条例（以下简称（以下简称（以下简称（以下简称为为为为条例条例条例条例）仍没有出台。）仍没有出台。）仍没有出台。）仍没有出台。 党和国家领导人在多个重要文件、讲话中提党和国家领导人在多个重要文件、讲话中提党和国家领导人在多个重要文件、讲话中提党和国家领导人在多个重要文件、讲话中提到推行排污许可证制度的重要性。到推行排污许可证制度的重要性。到推行

290、排污许可证制度的重要性。到推行排污许可证制度的重要性。 2005200520052005年年年年12121212月国务院发布月国务院发布月国务院发布月国务院发布关于落实科学发关于落实科学发关于落实科学发关于落实科学发展观加强环境保护的决定展观加强环境保护的决定展观加强环境保护的决定展观加强环境保护的决定（以下简称（以下简称（以下简称（以下简称决定决定决定决定）提出提出提出提出“要实施污染物总量控制制度要实施污染物总量控制制度要实施污染物总量控制制度要实施污染物总量控制制度推行排污许推行排污许推行排污许推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。可证制度，禁止无证或超总量排污。可证制度，禁止无证或

291、超总量排污。可证制度，禁止无证或超总量排污。” 在在在在2006200620062006年年年年4 4 4 4月召开的全国环境保护大会上，温家月召开的全国环境保护大会上，温家月召开的全国环境保护大会上，温家月召开的全国环境保护大会上，温家宝总理在讲话中明确提出宝总理在讲话中明确提出宝总理在讲话中明确提出宝总理在讲话中明确提出“要全面推行排污许可要全面推行排污许可要全面推行排污许可要全面推行排污许可证制度，加强重点排污企业在线监控，禁止无证证制度，加强重点排污企业在线监控，禁止无证证制度，加强重点排污企业在线监控，禁止无证证制度，加强重点排污企业在线监控，禁止无证或违章排污。或违章排污。或违章排

292、污。或违章排污。”排污许可证制度作为实施总量控排污许可证制度作为实施总量控排污许可证制度作为实施总量控排污许可证制度作为实施总量控制和减排任务的重要手段，其立法需求已经十分制和减排任务的重要手段，其立法需求已经十分制和减排任务的重要手段，其立法需求已经十分制和减排任务的重要手段，其立法需求已经十分紧迫。紧迫。紧迫。紧迫。 然而，截至目前，该条例还没正式通过，因此然而，截至目前，该条例还没正式通过，因此然而，截至目前，该条例还没正式通过，因此然而，截至目前，该条例还没正式通过，因此排污许可证法律地位并不十分明确。排污许可证法律地位并不十分明确。排污许可证法律地位并不十分明确。排污许可证法律地位并

293、不十分明确。排污许可证制度的主要内容排污许可证制度的主要内容排污许可证制度的主要内容排污许可证制度的主要内容（以污水排放许可证为例）（以污水排放许可证为例）（以污水排放许可证为例）（以污水排放许可证为例） 排污申报登记排污申报登记排污申报登记排污申报登记办办办办理理理理排排排排污污污污申申申申报报报报登登登登记记记记手手手手续续续续，并并并并提提提提供供供供防防防防治治治治水水水水污污污污染染染染方方方方面面面面的的的的有有有有关关关关资料。资料。资料。资料。如实填写如实填写如实填写如实填写申报登记表申报登记表申报登记表申报登记表 在在在在试产前三个月试产前三个月试产前三个月试产前三个月内排污

294、申报登记。内排污申报登记。内排污申报登记。内排污申报登记。排污有重大变化时，应提前十五天履行排污有重大变化时，应提前十五天履行排污有重大变化时，应提前十五天履行排污有重大变化时，应提前十五天履行变更登记变更登记变更登记变更登记手续。手续。手续。手续。确确确确定定定定本本本本地地地地区区区区污污污污染染染染物物物物排排排排放放放放总总总总量量量量控控控控制制制制指指指指标标标标和和和和分分分分配配配配污污污污染染染染物物物物总量削减指标。总量削减指标。总量削减指标。总量削减指标。排污许可证的审核和发放排污许可证的审核和发放排污许可证的审核和发放排污许可证的审核和发放 环环环环保保保保行行行行政政

295、政政主主主主管管管管部部部部门门门门收收收收到到到到排排排排污污污污单单单单位位位位填填填填报报报报的的的的排排排排污污污污申申申申报报报报登登登登记记记记表表表表后后后后，应应应应当当当当对对对对其其其其申申申申报报报报登登登登记记记记的的的的内内内内容容容容进进进进行行行行审审审审查查查查、核核核核实实实实。对对对对不不不不超超超超过过过过排排排排污污污污总总总总量量量量控控控控制制制制指指指指标标标标的的的的排排排排污污污污单单单单位位位位，颁颁颁颁发发发发排排排排放放放放许许许许可可可可证证证证（有有有有效效效效期期期期限限限限最最最最长长长长不不不不超超超超过过过过五五五五年年年年）

296、；对对对对超超超超出出出出排排排排污污污污总总总总量量量量控控控控制制制制指指指指标标标标的的的的排排排排污污污污单单单单位位位位，颁颁颁颁发发发发临临临临时时时时排排排排放放放放许许许许可可可可证证证证（有有有有效效效效期期期期限限限限最最最最长长长长不不不不得得得得超超超超二二二二年年年年）。如如如如二二二二年年年年达达达达不不不不到到到到排排排排放放放放标标标标准准准准，应应应应由由由由环环环环保保保保部部部部门门门门作作作作出出出出中中中中止止止止排排排排污污污污的的的的决定。决定。决定。决定。 排污许可证的监督与管理排污许可证的监督与管理排污许可证的监督与管理排污许可证的监督与管理排

297、排排排污污污污单单单单位位位位必必必必须须须须严严严严格格格格按按按按照照照照排排排排污污污污许许许许可可可可证证证证的的的的规规规规定定定定排排排排放放放放污污污污染染染染物物物物，必必必必须按规定向当地环保行政主管部门报告本单位的排污情况。须按规定向当地环保行政主管部门报告本单位的排污情况。须按规定向当地环保行政主管部门报告本单位的排污情况。须按规定向当地环保行政主管部门报告本单位的排污情况。持持持持有有有有临临临临时时时时排排排排放放放放许许许许可可可可证证证证的的的的单单单单位位位位，必必必必须须须须定定定定期期期期向向向向当当当当地地地地环环环环保保保保行行行行政政政政主主主主管管管

298、管部部部部门门门门报报报报告告告告削削削削减减减减排排排排放放放放量量量量的的的的进进进进度度度度情情情情况况况况，经经经经削削削削减减减减达达达达到到到到排排排排污污污污总总总总量量量量控控控控制制制制指指指指标标标标的的的的单单单单位位位位，可可可可向向向向当当当当地地地地环环环环保保保保行行行行政政政政主主主主管管管管部部部部门门门门申申申申请请请请排放许可证排放许可证排放许可证排放许可证。违违违违反反反反排排排排放放放放许许许许可可可可证证证证规规规规定定定定额额额额度度度度超超超超量量量量排排排排污污污污的的的的，视视视视情情情情节节节节中中中中止止止止或或或或吊销吊销吊销吊销排放许

299、可证排放许可证排放许可证排放许可证。新新新新大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法有关许可的规定有关许可的规定有关许可的规定有关许可的规定第十五条第十五条第十五条第十五条国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定的酸雨控制区、二氧化硫污

300、染控制区，可以划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。大气污染物总量控制区内大气污染物总量控制区内大气污染物总量控制区内大气污染物总量控制区内有关地方人民政府有关地方人民政府有关地方人民政府有关地方人民政府依照国依照国

301、依照国依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。放总量，核发主要大气污染物排放许可证。放总量，核发主要大气污染物排放许可证。放总量，核发主要大气污染物排放许可证。有大气污染物总量控制任务的企业事业有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染

302、物单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。污染物。排污许可证制度与排污权交易排污许可证制度与排污权交易 排污许可证制度是实行排污权交易制度的基排污许可证制度是实行排污权交易制度的基排污许可证制度是实行排污权交易制度的基排污许可证制度是实行排污权交易制度的基础。排污权交易，亦称排污指标有偿转让，是指础。排污权交易，亦称排污指标有偿转让，是指础。排污权交易，亦称排污指标有偿转让，是指础。排污权交易，亦称排污指标有偿转让，是指排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，排污单位在环境保护

303、行政主管部门的监督管理下，排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，以排污指标为标的进行交易。它是一种环境管理以排污指标为标的进行交易。它是一种环境管理以排污指标为标的进行交易。它是一种环境管理以排污指标为标的进行交易。它是一种环境管理的经济手段。通过运用市场刺激机制，鼓励企业的经济手段。通过运用市场刺激机制，鼓励企业的经济手段。通过运用市场刺激机制，鼓励企业的经济手段。通过运用市场刺激机制，鼓励企业采用低费用、少污染的措施，有利于污染源的合采用低费用、少污染的措施，有利于污染源的合采用低费用、少污染的措施，有利于污染源的合采用低费用、少污染的措施，有利于污染源的合理布局和资源的优化配置。理

304、布局和资源的优化配置。理布局和资源的优化配置。理布局和资源的优化配置。 排污权交易是近年来备受各国关注的一项环境排污权交易是近年来备受各国关注的一项环境排污权交易是近年来备受各国关注的一项环境排污权交易是近年来备受各国关注的一项环境经济政策。排污权交易作为一种新的环境管理的经济政策。排污权交易作为一种新的环境管理的经济政策。排污权交易作为一种新的环境管理的经济政策。排污权交易作为一种新的环境管理的经济手段，是美国于经济手段，是美国于经济手段，是美国于经济手段，是美国于1979197919791979年提出的，经过多年的年提出的，经过多年的年提出的，经过多年的年提出的，经过多年的运行，在美国已取

305、得了明显的经济效益与社会效运行，在美国已取得了明显的经济效益与社会效运行，在美国已取得了明显的经济效益与社会效运行，在美国已取得了明显的经济效益与社会效益。它的出现，改变了传统环境管理制度消极和益。它的出现，改变了传统环境管理制度消极和益。它的出现，改变了传统环境管理制度消极和益。它的出现，改变了传统环境管理制度消极和滞后的一面，给环境保护事业带来了新的生机。滞后的一面，给环境保护事业带来了新的生机。滞后的一面，给环境保护事业带来了新的生机。滞后的一面，给环境保护事业带来了新的生机。 它能充分发挥它能充分发挥它能充分发挥它能充分发挥市场配置资源市场配置资源市场配置资源市场配置资源的作用，降低整

306、个的作用，降低整个的作用，降低整个的作用，降低整个社会的治理污染成本。社会的治理污染成本。社会的治理污染成本。社会的治理污染成本。 在污染源存在治理成本差异的情况下，治理成在污染源存在治理成本差异的情况下，治理成在污染源存在治理成本差异的情况下，治理成在污染源存在治理成本差异的情况下，治理成本较低的企业可以采取措施以减少污染物的排放。本较低的企业可以采取措施以减少污染物的排放。本较低的企业可以采取措施以减少污染物的排放。本较低的企业可以采取措施以减少污染物的排放。 市场交易使排污权从治理成本低的企业流向治市场交易使排污权从治理成本低的企业流向治市场交易使排污权从治理成本低的企业流向治市场交易使

307、排污权从治理成本低的企业流向治理成本高的污染者。正是通过重复多次的市场交理成本高的污染者。正是通过重复多次的市场交理成本高的污染者。正是通过重复多次的市场交理成本高的污染者。正是通过重复多次的市场交易，排污权的价格得以确立。易，排污权的价格得以确立。易，排污权的价格得以确立。易，排污权的价格得以确立。 排污权交易是排污许可制度的市场化形式，是排污权交易是排污许可制度的市场化形式，是排污权交易是排污许可制度的市场化形式，是排污权交易是排污许可制度的市场化形式，是总量控制的一种措，是环境资源商品化的体现。总量控制的一种措，是环境资源商品化的体现。总量控制的一种措，是环境资源商品化的体现。总量控制的

308、一种措，是环境资源商品化的体现。 要注意与排污收费、三同时制度等相互配合，要注意与排污收费、三同时制度等相互配合，要注意与排污收费、三同时制度等相互配合，要注意与排污收费、三同时制度等相互配合，相互作用。相互作用。相互作用。相互作用。 排污权是指排污单位或个人向环境排放排污权是指排污单位或个人向环境排放排污权是指排污单位或个人向环境排放排污权是指排污单位或个人向环境排放污染物的一种行政许可资格。它的实质是一种污染物的一种行政许可资格。它的实质是一种污染物的一种行政许可资格。它的实质是一种污染物的一种行政许可资格。它的实质是一种经济权利，是一种稀有资源。在市场经济下，经济权利，是一种稀有资源。在

309、市场经济下，经济权利，是一种稀有资源。在市场经济下，经济权利，是一种稀有资源。在市场经济下，环境是一种资源，一种公共性很强的资源，它环境是一种资源，一种公共性很强的资源，它环境是一种资源，一种公共性很强的资源，它环境是一种资源，一种公共性很强的资源，它对经济的发展起着不可或缺的作用。它的所有对经济的发展起着不可或缺的作用。它的所有对经济的发展起着不可或缺的作用。它的所有对经济的发展起着不可或缺的作用。它的所有权应该归属于代表公众的国家，在权应该归属于代表公众的国家，在权应该归属于代表公众的国家，在权应该归属于代表公众的国家，在实行总量控实行总量控实行总量控实行总量控制的前提制的前提制的前提制的

310、前提下，由政府出面通过发放可交易的许下，由政府出面通过发放可交易的许下，由政府出面通过发放可交易的许下，由政府出面通过发放可交易的许可证，将一定量的排污指标卖给污染者。可证，将一定量的排污指标卖给污染者。可证，将一定量的排污指标卖给污染者。可证，将一定量的排污指标卖给污染者。 目前由国家环保部门颁发的排污许可证所目前由国家环保部门颁发的排污许可证所目前由国家环保部门颁发的排污许可证所目前由国家环保部门颁发的排污许可证所确认的排污权，是一种确认的排污权，是一种确认的排污权，是一种确认的排污权，是一种行政性质行政性质行政性质行政性质的的的的个人公权个人公权个人公权个人公权，不具有可自由交易的个人私

311、权的性质。不具有可自由交易的个人私权的性质。不具有可自由交易的个人私权的性质。不具有可自由交易的个人私权的性质。 排污权交易是在对排污权交易是在对排污权交易是在对排污权交易是在对污染物排放总量控制污染物排放总量控制污染物排放总量控制污染物排放总量控制的的的的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门监督管理下，各个持有排污在环境保护主管部门监督管理下，各个持有排污在环境保护主管部门监督管理下，各个持有排污在环境保护主管部门监督管理下，各个持有排污许可证

312、的单位在有关政策、法规的约束下进行排许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污指标（排污权）的有偿转让或变更的活动。污指标（排污权）的有偿转让或变更的活动。污指标（排污权）的有偿转让或变更的活动。污指标（排污权）的有偿转让或变更的活动。 所谓所谓所谓所谓“排污权交易排污权交易排污权交易排污权交易”制度，是指在实施排制度，是指在实施排制度，是指在实施排制度，是指在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下，鼓励企污许可证管理及排放总量控制的前提下，鼓励企污许可证管理及排放总量控制的前提下，鼓励企污许可证管理及排放

313、总量控制的前提下，鼓励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标，业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标，业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标，业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标，这种指标作为这种指标作为这种指标作为这种指标作为“有价资源有价资源有价资源有价资源”，可以，可以，可以，可以“储存储存储存储存”起来起来起来起来以备自身扩大发展之需，也可以在企业之间进行以备自身扩大发展之需，也可以在企业之间进行以备自身扩大发展之需，也可以在企业之间进行以备自身扩大发展之需，也可以在企业之间进行商业交换的制度。商业交换的制度。商业交换的制度。商业交换的制度。 在总量控制下，利用各企业减排成

314、本的不同，在总量控制下，利用各企业减排成本的不同，在总量控制下，利用各企业减排成本的不同，在总量控制下，利用各企业减排成本的不同，调整企业的减排任务。这表明：工厂控制污染的费调整企业的减排任务。这表明：工厂控制污染的费调整企业的减排任务。这表明：工厂控制污染的费调整企业的减排任务。这表明：工厂控制污染的费用客观上存在着很大的差别。如果排污指标可以通用客观上存在着很大的差别。如果排污指标可以通用客观上存在着很大的差别。如果排污指标可以通用客观上存在着很大的差别。如果排污指标可以通过市场来转让，那些治理污染费用低的工厂，就愿过市场来转让，那些治理污染费用低的工厂，就愿过市场来转让，那些治理污染费用

315、低的工厂，就愿过市场来转让，那些治理污染费用低的工厂，就愿意通过治理，大幅度地减少排污，然后通过卖出多意通过治理，大幅度地减少排污，然后通过卖出多意通过治理，大幅度地减少排污，然后通过卖出多意通过治理，大幅度地减少排污，然后通过卖出多余部分而获利，只要存在安装污治设备与购买排污余部分而获利，只要存在安装污治设备与购买排污余部分而获利，只要存在安装污治设备与购买排污余部分而获利，只要存在安装污治设备与购买排污信用之间的差异，排污交易就会存在信用之间的差异，排污交易就会存在信用之间的差异，排污交易就会存在信用之间的差异，排污交易就会存在 。 在排污权交易的整个过程中必须有政府的监督在排污权交易的整

316、个过程中必须有政府的监督在排污权交易的整个过程中必须有政府的监督在排污权交易的整个过程中必须有政府的监督行为，政府要利用各种自动的连续的监测手段对污行为，政府要利用各种自动的连续的监测手段对污行为，政府要利用各种自动的连续的监测手段对污行为，政府要利用各种自动的连续的监测手段对污染源实行技术监测。如排污单位提出排污权出售申染源实行技术监测。如排污单位提出排污权出售申染源实行技术监测。如排污单位提出排污权出售申染源实行技术监测。如排污单位提出排污权出售申请，则政府就要通过对其排污源的技术监测核实该请，则政府就要通过对其排污源的技术监测核实该请，则政府就要通过对其排污源的技术监测核实该请，则政府就

317、要通过对其排污源的技术监测核实该单位削减额外污染物的能力，在确认后才能批准出单位削减额外污染物的能力，在确认后才能批准出单位削减额外污染物的能力，在确认后才能批准出单位削减额外污染物的能力，在确认后才能批准出售申请。对交易成交后，政府监督则可促使排污权售申请。对交易成交后，政府监督则可促使排污权售申请。对交易成交后，政府监督则可促使排污权售申请。对交易成交后，政府监督则可促使排污权交易双方完成其承诺的污染责任，保证排放的污染交易双方完成其承诺的污染责任，保证排放的污染交易双方完成其承诺的污染责任，保证排放的污染交易双方完成其承诺的污染责任，保证排放的污染物数量不超过其分配或购买的排放量，以督促

318、交易物数量不超过其分配或购买的排放量，以督促交易物数量不超过其分配或购买的排放量，以督促交易物数量不超过其分配或购买的排放量，以督促交易双方履行交易合同的保证。除了在量上政府需要把双方履行交易合同的保证。除了在量上政府需要把双方履行交易合同的保证。除了在量上政府需要把双方履行交易合同的保证。除了在量上政府需要把关外，排污权交易在空间和时间的分布上也需要政关外，排污权交易在空间和时间的分布上也需要政关外，排污权交易在空间和时间的分布上也需要政关外，排污权交易在空间和时间的分布上也需要政府监督。可以想象，离开政府监督的排污权交易是府监督。可以想象，离开政府监督的排污权交易是府监督。可以想象，离开政

319、府监督的排污权交易是府监督。可以想象，离开政府监督的排污权交易是无法达到环境控制目的的。无法达到环境控制目的的。无法达到环境控制目的的。无法达到环境控制目的的。 排污权交易过程中政府扮演着重要角色，如区排污权交易过程中政府扮演着重要角色，如区排污权交易过程中政府扮演着重要角色，如区排污权交易过程中政府扮演着重要角色，如区域环境容量的科学确定，环境容量价值的准确评价域环境容量的科学确定，环境容量价值的准确评价域环境容量的科学确定，环境容量价值的准确评价域环境容量的科学确定，环境容量价值的准确评价; ; ; ;排污权的初始发放排污权的初始发放排污权的初始发放排污权的初始发放; ; ; ;排污权交易

320、时空折算指标体系的排污权交易时空折算指标体系的排污权交易时空折算指标体系的排污权交易时空折算指标体系的确定确定确定确定; ; ; ;排污权拍卖市场和交易市场的建立，以及相应排污权拍卖市场和交易市场的建立，以及相应排污权拍卖市场和交易市场的建立，以及相应排污权拍卖市场和交易市场的建立，以及相应的约束规则和办法的制订的约束规则和办法的制订的约束规则和办法的制订的约束规则和办法的制订; ; ; ;对交易信息的收集，对排对交易信息的收集，对排对交易信息的收集，对排对交易信息的收集，对排污源的污染监测污源的污染监测污源的污染监测污源的污染监测; ; ; ;对有关法律、法规和标准的修改和对有关法律、法规和

321、标准的修改和对有关法律、法规和标准的修改和对有关法律、法规和标准的修改和完善等等都需要政府来完成。完善等等都需要政府来完成。完善等等都需要政府来完成。完善等等都需要政府来完成。 所以，从这个角度来说，排污权交易制度在所以，从这个角度来说，排污权交易制度在所以，从这个角度来说，排污权交易制度在所以，从这个角度来说，排污权交易制度在我国推行的情况完全取决于与我国环境管理部门我国推行的情况完全取决于与我国环境管理部门我国推行的情况完全取决于与我国环境管理部门我国推行的情况完全取决于与我国环境管理部门的的的的管理能力管理能力管理能力管理能力。然而我国目前环境管理机构和队伍。然而我国目前环境管理机构和队

322、伍。然而我国目前环境管理机构和队伍。然而我国目前环境管理机构和队伍等力量都无法适应这一要求，目前污染监测的手等力量都无法适应这一要求，目前污染监测的手等力量都无法适应这一要求，目前污染监测的手等力量都无法适应这一要求，目前污染监测的手段也很落后，满足不了交易所需的污染物排放信段也很落后，满足不了交易所需的污染物排放信段也很落后，满足不了交易所需的污染物排放信段也很落后，满足不了交易所需的污染物排放信息的获取要求等。所以，排污权交易制度的实施息的获取要求等。所以，排污权交易制度的实施息的获取要求等。所以，排污权交易制度的实施息的获取要求等。所以，排污权交易制度的实施需要具备许多条件，我国只有积极

323、准备好各种条需要具备许多条件，我国只有积极准备好各种条需要具备许多条件，我国只有积极准备好各种条需要具备许多条件，我国只有积极准备好各种条件才能更有利的实施这一国外行之有效的制度。件才能更有利的实施这一国外行之有效的制度。件才能更有利的实施这一国外行之有效的制度。件才能更有利的实施这一国外行之有效的制度。注意事项注意事项 1 1 1 1、排污权交易的前提是削减，没有实际的削、排污权交易的前提是削减，没有实际的削、排污权交易的前提是削减，没有实际的削、排污权交易的前提是削减，没有实际的削减就不存在交易。交易的目的是使公共环境质量减就不存在交易。交易的目的是使公共环境质量减就不存在交易。交易的目的

324、是使公共环境质量减就不存在交易。交易的目的是使公共环境质量得到切实改善。得到切实改善。得到切实改善。得到切实改善。 2 2 2 2、 转让的是减排，但减排不等于少排。无转让的是减排，但减排不等于少排。无转让的是减排，但减排不等于少排。无转让的是减排，但减排不等于少排。无代价就无转让权，额外义务可获得补偿。代价就无转让权，额外义务可获得补偿。代价就无转让权，额外义务可获得补偿。代价就无转让权，额外义务可获得补偿。 3 3 3 3、 防止指标投机。指标投机是一种无偿占防止指标投机。指标投机是一种无偿占防止指标投机。指标投机是一种无偿占防止指标投机。指标投机是一种无偿占用公共资源的行为。用公共资源的

325、行为。用公共资源的行为。用公共资源的行为。排污许可制度与哪些管理制度相衔接排污许可制度与哪些管理制度相衔接排污许可制度与哪些管理制度相衔接排污许可制度与哪些管理制度相衔接条例条例条例条例必须做好与规划环评、建设项目环评、必须做好与规划环评、建设项目环评、必须做好与规划环评、建设项目环评、必须做好与规划环评、建设项目环评、建设项目建设项目建设项目建设项目三同时三同时三同时三同时以及排污申报登记制度的以及排污申报登记制度的以及排污申报登记制度的以及排污申报登记制度的衔接工作。如果某一区域不符合规划环评要求，衔接工作。如果某一区域不符合规划环评要求，衔接工作。如果某一区域不符合规划环评要求，衔接工作

326、。如果某一区域不符合规划环评要求，就不能新增企业，当然就不能发放排污许可证。就不能新增企业，当然就不能发放排污许可证。就不能新增企业，当然就不能发放排污许可证。就不能新增企业，当然就不能发放排污许可证。此外，建设项目环评、此外，建设项目环评、此外，建设项目环评、此外，建设项目环评、“三同时三同时三同时三同时”、排污申报、排污申报、排污申报、排污申报登记都是排污许可的前提和前置程序，都是为登记都是排污许可的前提和前置程序，都是为登记都是排污许可的前提和前置程序，都是为登记都是排污许可的前提和前置程序，都是为获得许可服务的。获得许可服务的。获得许可服务的。获得许可服务的。 实施实施实施实施“三同时

327、三同时三同时三同时”、环评又是为了什么？其实，、环评又是为了什么？其实，、环评又是为了什么？其实，、环评又是为了什么？其实，都是为了获得排污许可证。那么，这些制度与机都是为了获得排污许可证。那么，这些制度与机都是为了获得排污许可证。那么，这些制度与机都是为了获得排污许可证。那么，这些制度与机制需要一个衔接点，发放排污许可证是否依据环制需要一个衔接点，发放排污许可证是否依据环制需要一个衔接点，发放排污许可证是否依据环制需要一个衔接点，发放排污许可证是否依据环评、评、评、评、“三同时三同时三同时三同时”验收报告，怎么依据等，这都是验收报告，怎么依据等，这都是验收报告，怎么依据等，这都是验收报告，怎

328、么依据等，这都是法律制度设计时需要考虑的问题。法律制度设计时需要考虑的问题。法律制度设计时需要考虑的问题。法律制度设计时需要考虑的问题。 与与与与“三同时三同时三同时三同时”等制度只针对浓度控制不同，排等制度只针对浓度控制不同，排等制度只针对浓度控制不同，排等制度只针对浓度控制不同，排污许可证制度实行浓度和总量的双重控制，发挥污许可证制度实行浓度和总量的双重控制，发挥污许可证制度实行浓度和总量的双重控制，发挥污许可证制度实行浓度和总量的双重控制，发挥了较为全面的作用。对于新建项目而言，通过环了较为全面的作用。对于新建项目而言，通过环了较为全面的作用。对于新建项目而言，通过环了较为全面的作用。对

329、于新建项目而言，通过环境影响评价和境影响评价和境影响评价和境影响评价和“三同时三同时三同时三同时”验收，是其获得排污许验收，是其获得排污许验收，是其获得排污许验收，是其获得排污许可证的前提条件，排污申报登记、排污收费与许可证的前提条件，排污申报登记、排污收费与许可证的前提条件，排污申报登记、排污收费与许可证的前提条件，排污申报登记、排污收费与许可证制度结合起来，可证制度结合起来，可证制度结合起来，可证制度结合起来，在内容上前后应当保持相对在内容上前后应当保持相对在内容上前后应当保持相对在内容上前后应当保持相对一致性，一致性，一致性，一致性，限期治理制度则可以作为许可证制度的限期治理制度则可以作

330、为许可证制度的限期治理制度则可以作为许可证制度的限期治理制度则可以作为许可证制度的补充。因此，通过排污许可证制度将各项环境法补充。因此，通过排污许可证制度将各项环境法补充。因此，通过排污许可证制度将各项环境法补充。因此，通过排污许可证制度将各项环境法律基本制度有效衔接，能够发挥出整体效能，提律基本制度有效衔接，能够发挥出整体效能，提律基本制度有效衔接，能够发挥出整体效能，提律基本制度有效衔接，能够发挥出整体效能，提高环境管理水平，为控制污染物排放提供了强有高环境管理水平，为控制污染物排放提供了强有高环境管理水平，为控制污染物排放提供了强有高环境管理水平，为控制污染物排放提供了强有力的环境执法手

331、段。力的环境执法手段。力的环境执法手段。力的环境执法手段。 通过对排污许可证制度与环境影响评价、通过对排污许可证制度与环境影响评价、通过对排污许可证制度与环境影响评价、通过对排污许可证制度与环境影响评价、“三三三三同时同时同时同时”、排污申报登记、排污收费、限期治理等制、排污申报登记、排污收费、限期治理等制、排污申报登记、排污收费、限期治理等制、排污申报登记、排污收费、限期治理等制度进行比较，排污许可，它是度进行比较，排污许可，它是度进行比较，排污许可，它是度进行比较，排污许可，它是“一种过程性的行政一种过程性的行政一种过程性的行政一种过程性的行政行为行为行为行为”，该制度贯穿了对环境可能产生

332、危害的各项，该制度贯穿了对环境可能产生危害的各项，该制度贯穿了对环境可能产生危害的各项，该制度贯穿了对环境可能产生危害的各项活动的事前预防、事中控制以及事后监管，并能够活动的事前预防、事中控制以及事后监管，并能够活动的事前预防、事中控制以及事后监管，并能够活动的事前预防、事中控制以及事后监管，并能够将上述其他环境法律制度串联起来，使各项制度的将上述其他环境法律制度串联起来，使各项制度的将上述其他环境法律制度串联起来，使各项制度的将上述其他环境法律制度串联起来，使各项制度的作用得以充分发挥。作用得以充分发挥。作用得以充分发挥。作用得以充分发挥。如何立法延伸如何立法延伸如何立法延伸如何立法延伸“区

333、域限批区域限批区域限批区域限批”制度制度制度制度 近年来，近年来，近年来，近年来，“区域限批区域限批区域限批区域限批”成为实施总量控制成为实施总量控制成为实施总量控制成为实施总量控制制度时常用的一种行政手段。在制度时常用的一种行政手段。在制度时常用的一种行政手段。在制度时常用的一种行政手段。在水污染防治水污染防治水污染防治水污染防治法法法法中，有中，有中，有中，有“国家对重点水污染物排放实施总国家对重点水污染物排放实施总国家对重点水污染物排放实施总国家对重点水污染物排放实施总量控制制度量控制制度量控制制度量控制制度对超过重点水污染物排放总量对超过重点水污染物排放总量对超过重点水污染物排放总量对

334、超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件的建设项目的环境影响评价文件的建设项目的环境影响评价文件的建设项目的环境影响评价文件”的条文。的条文。的条文。的条文。 水污染防治法水污染防治法水污染防治法水污染防治法中对此进行了规定，是非常有中对此进行了规定，是非常有中对此进

335、行了规定，是非常有中对此进行了规定，是非常有用和有必要的。但对用和有必要的。但对用和有必要的。但对用和有必要的。但对“暂停审批暂停审批暂停审批暂停审批”的规定，国务院的规定，国务院的规定，国务院的规定，国务院颁布的颁布的颁布的颁布的行政法规行政法规行政法规行政法规能否有权对地区进行限批？这还值能否有权对地区进行限批？这还值能否有权对地区进行限批？这还值能否有权对地区进行限批？这还值得商榷，因为毕竟不是国家层面的法律，所以不能得商榷，因为毕竟不是国家层面的法律，所以不能得商榷，因为毕竟不是国家层面的法律，所以不能得商榷，因为毕竟不是国家层面的法律，所以不能没有法律赋予的权力就限制一个地方发展的权

336、力。没有法律赋予的权力就限制一个地方发展的权力。没有法律赋予的权力就限制一个地方发展的权力。没有法律赋予的权力就限制一个地方发展的权力。 “区域限批区域限批区域限批区域限批”也应该与限期治理挂钩。也应该与限期治理挂钩。也应该与限期治理挂钩。也应该与限期治理挂钩。从制度上来说，限期治理应该既包括建设项目从制度上来说，限期治理应该既包括建设项目从制度上来说，限期治理应该既包括建设项目从制度上来说，限期治理应该既包括建设项目的限期治理，也包括区域的限期治理。的限期治理，也包括区域的限期治理。的限期治理，也包括区域的限期治理。的限期治理，也包括区域的限期治理。“区域限批区域限批区域限批区域限批”应该作

337、为区域限期治理的一个措施，限期治理应应该作为区域限期治理的一个措施，限期治理应应该作为区域限期治理的一个措施，限期治理应应该作为区域限期治理的一个措施，限期治理应该包括不让某些区域申请新的项目，从而使该包括不让某些区域申请新的项目，从而使该包括不让某些区域申请新的项目，从而使该包括不让某些区域申请新的项目，从而使“区域区域区域区域限批限批限批限批”在立法中延伸。在立法中延伸。在立法中延伸。在立法中延伸。 排污许可证制度是对污染源进行监督排污许可证制度是对污染源进行监督管管理理最基本和最重要的手段。以排污许可证为主最基本和最重要的手段。以排污许可证为主线，将线，将“三同时三同时”验收、排污申报登

338、记、总验收、排污申报登记、总量减排目标责任制、产业结构调整、限期治量减排目标责任制、产业结构调整、限期治理、清洁生产强审、排污收费等环境理、清洁生产强审、排污收费等环境管管理制理制度对企业的环境度对企业的环境管管理具体要求，集中通过排理具体要求，集中通过排污许可证一证污许可证一证管管理，贯穿起来，衔接起来，理，贯穿起来，衔接起来，体现全过程体现全过程管管理和长效理和长效管管理，具有其他理，具有其他管管理理制度不可替代的作用。制度不可替代的作用。 如环境影响评价和如环境影响评价和如环境影响评价和如环境影响评价和“三同时三同时三同时三同时”制度只是对新制度只是对新制度只是对新制度只是对新建项目的许

339、可，缺乏后续监管手段；排污申报登建项目的许可，缺乏后续监管手段；排污申报登建项目的许可，缺乏后续监管手段；排污申报登建项目的许可，缺乏后续监管手段；排污申报登记只是对排污行为的一种确认，环保部门不享有记只是对排污行为的一种确认，环保部门不享有记只是对排污行为的一种确认，环保部门不享有记只是对排污行为的一种确认，环保部门不享有自由裁量权；排污收费只是一种污染控制的经济自由裁量权；排污收费只是一种污染控制的经济自由裁量权；排污收费只是一种污染控制的经济自由裁量权；排污收费只是一种污染控制的经济刺激手段；限期治理是末端管理措施，难以达到刺激手段；限期治理是末端管理措施，难以达到刺激手段；限期治理是末

340、端管理措施，难以达到刺激手段；限期治理是末端管理措施，难以达到全过程全过程全过程全过程管管管管理要求；理要求；理要求；理要求； 总量控制一般以目标责任书的形式下达，缺乏落总量控制一般以目标责任书的形式下达，缺乏落总量控制一般以目标责任书的形式下达，缺乏落总量控制一般以目标责任书的形式下达，缺乏落实到位的具体载体等。实施排污许可证制度则可以实到位的具体载体等。实施排污许可证制度则可以实到位的具体载体等。实施排污许可证制度则可以实到位的具体载体等。实施排污许可证制度则可以将上述各项将上述各项将上述各项将上述各项管管管管理制度统揽串联起来，使各项制度的理制度统揽串联起来，使各项制度的理制度统揽串联起

341、来，使各项制度的理制度统揽串联起来，使各项制度的作用得以充分发挥，实现对排污者综合的、系统的、作用得以充分发挥，实现对排污者综合的、系统的、作用得以充分发挥，实现对排污者综合的、系统的、作用得以充分发挥，实现对排污者综合的、系统的、全面的、长效的统一全面的、长效的统一全面的、长效的统一全面的、长效的统一管管管管理，为理，为理，为理，为工业工业工业工业污染防治提供了污染防治提供了污染防治提供了污染防治提供了强有力的环境执法手段。尤其在目前国家开展节能强有力的环境执法手段。尤其在目前国家开展节能强有力的环境执法手段。尤其在目前国家开展节能强有力的环境执法手段。尤其在目前国家开展节能减排的形势下，实

342、施排污许可证管理具有更重大的减排的形势下，实施排污许可证管理具有更重大的减排的形势下，实施排污许可证管理具有更重大的减排的形势下，实施排污许可证管理具有更重大的现实意义。现实意义。现实意义。现实意义。五、限期治理制度五、限期治理制度（一）限期治理制度的概念（一）限期治理制度的概念（一）限期治理制度的概念（一）限期治理制度的概念 限限限限期期期期治治治治理理理理制制制制度度度度是是是是指指指指对对对对污污污污染染染染严严严严重重重重的的的的项项项项目目目目、行行行行业业业业和和和和区区区区域域域域和和和和位位位位于于于于特特特特别别别别保保保保护护护护区区区区超超超超标标标标排排排排污污污污的的

343、的的污污污污染染染染源源源源，由由由由有有有有关关关关国国国国家家家家机机机机关关关关依依依依法法法法限限限限定定定定其其其其在在在在一一一一定定定定期期期期限限限限内内内内，完完完完成成成成治治治治理理理理任任任任务务务务，达达达达到到到到治治治治理理理理目目目目标标标标的的的的规规规规定定定定的的的的总总总总称称称称。限限限限期期期期治治治治理理理理包包包包括括括括污污污污染染染染严严严严重重重重的的的的排排排排放放放放源源源源（设设设设施施施施、单单单单位位位位）的的的的限限限限期期期期治治治治理理理理、行行行行业业业业性性性性污污污污染染染染的的的的限限限限期期期期治治治治理理理理和和

344、和和污污污污染染染染严严严严重重重重的的的的某某某某一一一一区区区区域域域域及及及及流流流流域域域域和和和和位位位位于于于于特特特特别别别别保保保保护护护护区区区区内内内内的的的的超超超超标标标标排排排排污污污污的的的的污污污污染染染染源源源源的的的的限限限限期期期期治治治治理理理理。广广广广义义义义的的的的限限限限期期期期治治治治理理理理，还还还还包包包包括括括括由由由由开开开开发发发发活活活活动动动动造造造造成成成成的的的的环环环环境境境境破破破破坏坏坏坏方面的限期完成更新造林任务、责令限期改正等。方面的限期完成更新造林任务、责令限期改正等。方面的限期完成更新造林任务、责令限期改正等。方面

345、的限期完成更新造林任务、责令限期改正等。 如何认定如何认定如何认定如何认定“严重污染环境严重污染环境严重污染环境严重污染环境”，法律都没有作出，法律都没有作出，法律都没有作出，法律都没有作出明确的规定。在实际执行中，缺乏统一的标准，主明确的规定。在实际执行中，缺乏统一的标准，主明确的规定。在实际执行中，缺乏统一的标准，主明确的规定。在实际执行中，缺乏统一的标准，主观任意性大。一般认为下面三种情况为严重污染环观任意性大。一般认为下面三种情况为严重污染环观任意性大。一般认为下面三种情况为严重污染环观任意性大。一般认为下面三种情况为严重污染环境：境：境：境： （1 1 1 1）排放污染超过国家和省级

346、规定的排放标值。）排放污染超过国家和省级规定的排放标值。）排放污染超过国家和省级规定的排放标值。）排放污染超过国家和省级规定的排放标值。 （2 2 2 2）超过临时排放许可证规定的削减期限。）超过临时排放许可证规定的削减期限。）超过临时排放许可证规定的削减期限。）超过临时排放许可证规定的削减期限。 （3 3 3 3）造成较大以上污染事故。）造成较大以上污染事故。）造成较大以上污染事故。）造成较大以上污染事故。限期治理具有以下几个特点：限期治理具有以下几个特点：限期治理具有以下几个特点：限期治理具有以下几个特点： 法法法法律律律律强强强强制制制制性性性性。限限限限期期期期治治治治理理理理虽虽虽虽

347、属属属属一一一一种种种种行行行行政政政政管管管管理理理理措措措措施施施施，但但但但对对对对经经经经限限限限期期期期治治治治理理理理逾逾逾逾期期期期未未未未完完完完成成成成治治治治理理理理任任任任务务务务的的的的企企企企业业业业事事事事业业业业单单单单位位位位，除除除除依依依依照照照照国国国国家家家家规规规规定定定定加加加加收收收收超超超超标标标标准准准准排排排排污污污污费费费费外外外外，还还还还可可可可根根根根据据据据所所所所造造造造成成成成的的的的危危危危害害害害后后后后果果果果处处处处以以以以罚罚罚罚款款款款，或者责令停业、关闭或者责令停业、关闭或者责令停业、关闭或者责令停业、关闭。 明确

348、的时间要求。明确的时间要求。明确的时间要求。明确的时间要求。 具体的治理任务。（浓度和总量方面）具体的治理任务。（浓度和总量方面）具体的治理任务。（浓度和总量方面）具体的治理任务。（浓度和总量方面）（二）限期治理制度的意义（二）限期治理制度的意义（二）限期治理制度的意义（二）限期治理制度的意义可以推动可以推动可以推动可以推动污染单位污染单位污染单位污染单位积极治理污染。积极治理污染。积极治理污染。积极治理污染。可以推动可以推动可以推动可以推动有关行业有关行业有关行业有关行业治理污染和改善区域环境质量。治理污染和改善区域环境质量。治理污染和改善区域环境质量。治理污染和改善区域环境质量。可以集中有

349、限的资金解决突出的环境污染问题。可以集中有限的资金解决突出的环境污染问题。可以集中有限的资金解决突出的环境污染问题。可以集中有限的资金解决突出的环境污染问题。有利于改善厂群关系和社会的安定团结。限期治有利于改善厂群关系和社会的安定团结。限期治有利于改善厂群关系和社会的安定团结。限期治有利于改善厂群关系和社会的安定团结。限期治理项目，一般是污染危害严重、群众反映强烈的理项目，一般是污染危害严重、群众反映强烈的理项目，一般是污染危害严重、群众反映强烈的理项目，一般是污染危害严重、群众反映强烈的突出的环境问题。解决这些污染问题，可以改善突出的环境问题。解决这些污染问题，可以改善突出的环境问题。解决这

350、些污染问题，可以改善突出的环境问题。解决这些污染问题，可以改善厂群关系和促进社会的安定团结。厂群关系和促进社会的安定团结。厂群关系和促进社会的安定团结。厂群关系和促进社会的安定团结。（三）限期治理制度的建立和发展（三）限期治理制度的建立和发展（三）限期治理制度的建立和发展（三）限期治理制度的建立和发展 1973197319731973年年年年国国国国家家家家计计计计委委委委关关关关于于于于全全全全国国国国环环环环境境境境保保保保护护护护会会会会议议议议情情情情况况况况的的的的报报报报告告告告中中中中，提提提提出出出出“对对对对污污污污染染染染严严严严重重重重的的的的城城城城镇镇镇镇、工工工工矿

351、矿矿矿企企企企业业业业、江江江江河河河河湖湖湖湖泊泊泊泊和和和和海海海海湾湾湾湾，要要要要一一一一个个个个一一一一个个个个地地地地提提提提出出出出具具具具体体体体措措措措施施施施，限限限限期治理期治理期治理期治理”。 1978197819781978年年年年中中中中共共共共中中中中央央央央批批批批转转转转的的的的环环环环境境境境保保保保护护护护工工工工作作作作汇汇汇汇报报报报要要要要点点点点的的的的通通通通知知知知中中中中指指指指出出出出：“要要要要规规规规定定定定工工工工矿矿矿矿企企企企业业业业和和和和一一一一切切切切污污污污染染染染危危危危害环境的单位的限期治理。害环境的单位的限期治理。害

352、环境的单位的限期治理。害环境的单位的限期治理。” 1979197919791979年年年年颁颁颁颁布布布布的的的的环环环环境境境境保保保保护护护护法法法法（试试试试行行行行）第第第第一一一一次次次次从从从从法律上确定了限期治理制度法律上确定了限期治理制度法律上确定了限期治理制度法律上确定了限期治理制度。 89 89 89 89年颁布的年颁布的年颁布的年颁布的环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法第第第第18181818条、第条、第条、第条、第29292929条、第条、第条、第条、第39393939条对限期治理的对象、范围、内容和罚则做了原条对限期治理的对象、范围、内容和罚则做了原条对限期治理

353、的对象、范围、内容和罚则做了原条对限期治理的对象、范围、内容和罚则做了原则规定。另外则规定。另外则规定。另外则规定。另外海洋环境保护法海洋环境保护法海洋环境保护法海洋环境保护法、大气污染防大气污染防大气污染防大气污染防治法治法治法治法、水污染防治法水污染防治法水污染防治法水污染防治法、固体废物污染防治固体废物污染防治固体废物污染防治固体废物污染防治法法法法、环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法等都对这一制度做等都对这一制度做等都对这一制度做等都对这一制度做了规定。了规定。了规定。了规定。 为督促排污单位在限期内治理现有污染源，纠正为督促排污单位在限期内治理现

354、有污染源，纠正为督促排污单位在限期内治理现有污染源，纠正为督促排污单位在限期内治理现有污染源，纠正水污染物处理设施与处理需求不匹配水污染物处理设施与处理需求不匹配水污染物处理设施与处理需求不匹配水污染物处理设施与处理需求不匹配的状况，推动的状况，推动的状况，推动的状况，推动水污染物工程减排，水污染物工程减排，水污染物工程减排，水污染物工程减排， 2009 2009 2009 2009年年年年6 6 6 6月环境保护部制定了月环境保护部制定了月环境保护部制定了月环境保护部制定了限期治理管理办法（试行）限期治理管理办法（试行）限期治理管理办法（试行）限期治理管理办法（试行）。（四）限期治理制度的法

355、律规定（四）限期治理制度的法律规定（四）限期治理制度的法律规定（四）限期治理制度的法律规定限期治理的对象限期治理的对象限期治理的对象限期治理的对象（根据（根据（根据（根据环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法第第第第18181818、29292929条的规定）条的规定）条的规定）条的规定）严重严重严重严重污染环境的污染源。污染环境的污染源。污染环境的污染源。污染环境的污染源。位位位位于于于于需需需需要要要要特特特特别别别别保保保保护护护护区区区区域域域域内内内内的的的的超超超超标标标标排排排排污污污污设设设设施施施施。如如如如风风风风景景景景名名名名胜胜胜胜区、自然保护区内。区、自然保护区内

356、。区、自然保护区内。区、自然保护区内。限期治理内容限期治理内容限期治理内容限期治理内容限限限限期期期期治治治治理理理理目目目目标标标标。具具具具体体体体的的的的污污污污染染染染源源源源目目目目标标标标是是是是达达达达标标标标排排排排放放放放；行行行行业业业业污污污污染染染染分分分分期期期期分分分分批批批批逐逐逐逐步步步步达达达达标标标标排排排排放放放放；区区区区域域域域环环环环境境境境污污污污染染染染达达达达到到到到适适适适用用用用于于于于该该该该地区的环境质量标准。地区的环境质量标准。地区的环境质量标准。地区的环境质量标准。限限限限期期期期治治治治理理理理期期期期限限限限。不不不不宜宜宜宜过

357、过过过长长长长。计计计计划划划划性性性性限限限限期期期期治治治治理理理理项项项项目目目目，多多多多为为为为一一一一年年年年，也也也也有有有有二二二二、三三三三年年年年的的的的；随随随随机机机机性性性性限限限限期期期期治治治治理理理理项项项项目目目目期期期期限限限限较较较较短短短短，一般从几个月到一年等。一般从几个月到一年等。一般从几个月到一年等。一般从几个月到一年等。限期治理决定机关限期治理决定机关限期治理决定机关限期治理决定机关 中中中中央央央央或或或或省省省省管管管管单单单单位位位位的的的的限限限限期期期期治治治治理理理理，由由由由省省省省级级级级人人人人民民民民政政政政府决定府决定府决定

358、府决定；市市市市、县县县县及及及及以以以以下下下下政政政政府府府府管管管管单单单单位位位位的的的的限限限限期期期期治治治治理理理理，由由由由县县县县级级级级人人人人民民民民政政政政府府府府决决决决定定定定。限限限限期期期期治治治治理理理理由由由由县县县县级级级级以以以以上上上上地地地地方方方方人人人人民民民民政政政政府府府府环环环环保保保保主主主主管管管管部部部部门提出意见，报同级人民政府批准。门提出意见，报同级人民政府批准。门提出意见，报同级人民政府批准。门提出意见，报同级人民政府批准。 但但但但根根根根据据据据噪噪噪噪声声声声污污污污染染染染防防防防治治治治法法法法第第第第17171717

359、条条条条、大大大大气气气气污污污污染染染染防防防防治治治治法法法法第第第第48484848条条条条、固固固固体体体体废废废废物物物物污污污污染染染染环环环环境境境境防防防防治治治治法法法法第第第第81818181条条条条以以以以及及及及限限限限期期期期治治治治理理理理管管管管理理理理办办办办法法法法（试试试试行行行行）第第第第15151515条条条条，限限限限期期期期治治治治理理理理的的的的决决决决定定定定权权权权正正正正在在在在向向向向环环环环境境境境保保保保护护护护行政主管部门转移，意义重大。行政主管部门转移，意义重大。行政主管部门转移，意义重大。行政主管部门转移，意义重大。六、突发环境事

360、件应急预案制度六、突发环境事件应急预案制度突发环境事件应急预案制度的概念和意义突发环境事件应急预案制度的概念和意义 根据根据国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案的规的规定，定，突发环境事件突发环境事件，是指突然发生的，造，是指突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济和社会损失和对全国或者某一地区的经济和社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。 突发环境事件应急预案制度突发环境事件应急预案制度突发环

361、境事件应急预案制度突发环境事件应急预案制度，是指为了及时，是指为了及时，是指为了及时，是指为了及时应应应应对对对对突发环境事件，由政府事先编制突发环境事件突发环境事件，由政府事先编制突发环境事件突发环境事件，由政府事先编制突发环境事件突发环境事件，由政府事先编制突发环境事件的应急预案，在发生或者可能发生突发环境事件的应急预案，在发生或者可能发生突发环境事件的应急预案，在发生或者可能发生突发环境事件的应急预案，在发生或者可能发生突发环境事件时，启动该应急预案以最大限度地预防和减少其时，启动该应急预案以最大限度地预防和减少其时，启动该应急预案以最大限度地预防和减少其时，启动该应急预案以最大限度地预

362、防和减少其可能造成的危害等法律规定的总称。可能造成的危害等法律规定的总称。可能造成的危害等法律规定的总称。可能造成的危害等法律规定的总称。预防准备预防准备突发事件应对突发事件应对事前事前事发事发事中事中事后事后监测监测预警预警处置救援处置救援恢复恢复重建重建突发环境事件应急预案制度的主要内容突发环境事件应急预案制度的主要内容突发环境事件应急预案制度的主要内容突发环境事件应急预案制度的主要内容（一）应急预案的适用范围（一）应急预案的适用范围（一）应急预案的适用范围（一）应急预案的适用范围该预案适用于应对以下各类事件应急响应：该预案适用于应对以下各类事件应急响应：该预案适用于应对以下各类事件应急响

363、应：该预案适用于应对以下各类事件应急响应：（1 1 1 1）超出事件发生地省（区、市）人民政府突发环）超出事件发生地省（区、市）人民政府突发环）超出事件发生地省（区、市）人民政府突发环）超出事件发生地省（区、市）人民政府突发环境事件处置能力的应对工作；境事件处置能力的应对工作；境事件处置能力的应对工作；境事件处置能力的应对工作；（2 2 2 2）跨省（区、市）突发环境事件应对工作；）跨省（区、市）突发环境事件应对工作；）跨省（区、市）突发环境事件应对工作；）跨省（区、市）突发环境事件应对工作；（3 3 3 3）国务院或者全国环境保护部际联席会议需要协）国务院或者全国环境保护部际联席会议需要协）

364、国务院或者全国环境保护部际联席会议需要协）国务院或者全国环境保护部际联席会议需要协调、指导的突发环境事件次生、衍生的环境事件。调、指导的突发环境事件次生、衍生的环境事件。调、指导的突发环境事件次生、衍生的环境事件。调、指导的突发环境事件次生、衍生的环境事件。（二）突发环境事件的工作原则（二）突发环境事件的工作原则（二）突发环境事件的工作原则（二）突发环境事件的工作原则应遵循以下原则：应遵循以下原则：应遵循以下原则：应遵循以下原则：（1 1 1 1）坚持以人为本，预防为主。）坚持以人为本，预防为主。）坚持以人为本，预防为主。）坚持以人为本，预防为主。（2 2 2 2）坚持统一领导，分类管理，属地

365、为主，分级响）坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响）坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响）坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。应。应。应。（3 3 3 3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。（三）突发环境事件的分类（三）突发环境事件的分类 根据突发环境事件的发生过程、性质和机根据突发环境事件的发生过程、性质和机根据突发环境事件的发生过程、性质和机根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：理，突发环境事件主要分为三类：

366、理，突发环境事件主要分为三类：理，突发环境事件主要分为三类：（1 1 1 1）突发环境污染事件；）突发环境污染事件；）突发环境污染事件；）突发环境污染事件；（2 2 2 2）生物物种安全环境事件；）生物物种安全环境事件；）生物物种安全环境事件；）生物物种安全环境事件；（3 3 3 3）辐射环境污染事件；）辐射环境污染事件；）辐射环境污染事件；）辐射环境污染事件；突发环境事件分级标准突发环境事件分级标准 按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四

367、级件分为特别重大、重大、较大和一般四级件分为特别重大、重大、较大和一般四级件分为特别重大、重大、较大和一般四级。（环（环（环（环境保护部境保护部境保护部境保护部2011201120112011年年年年3 3 3 3月月月月24242424日通过并于日通过并于日通过并于日通过并于2011201120112011年年年年5 5 5 5月月月月1 1 1 1日起日起日起日起施行的施行的施行的施行的突发环境事件信息报告办法突发环境事件信息报告办法突发环境事件信息报告办法突发环境事件信息报告办法）（四）突发环境事件的分级（四）突发环境事件的分级（四）突发环境事件的分级（四）突发环境事件的分级红橙黄蓝 一

368、级 二级 三级 四级特别重大重 大较 大一 般特别重大环境事件（特别重大环境事件（级）级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件： （1 1 1 1）因环境污染直接导致）因环境污染直接导致）因环境污染直接导致）因环境污染直接导致10101010人人人人以上死亡或以上死亡或以上死亡或以上死亡或100100100100人人人人以上以上以上以上中毒中毒中毒中毒的；的；的；的； （2 2 2 2）因环境污染需疏散、转移群众）因环境污染需疏散、转移群众）因环境污染需疏散、转移群

369、众）因环境污染需疏散、转移群众5 5 5 5万人以万人以万人以万人以上的；上的；上的；上的； （3 3 3 3）因环境污染造成直接经济损失）因环境污染造成直接经济损失）因环境污染造成直接经济损失）因环境污染造成直接经济损失1 1 1 1亿元以亿元以亿元以亿元以上的；上的；上的；上的； （4 4 4 4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国）因环境污染造成区域生态功能丧失或国）因环境污染造成区域生态功能丧失或国）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；家重点保护物种灭绝的；家重点保护物种灭绝的；家重点保护物种灭绝的； （5 5 5 5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮）因环境污

370、染造成地市级以上城市集中式饮）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；用水水源地取水中断的；用水水源地取水中断的；用水水源地取水中断的； （6 6 6 6）1 1 1 1、2 2 2 2类放射源失控造成大范围严重辐射污类放射源失控造成大范围严重辐射污类放射源失控造成大范围严重辐射污类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或事故，或事

371、故辐射后果可能影响邻省和境外的，或事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或按照按照按照按照“国际核事件分级（国际核事件分级（国际核事件分级（国际核事件分级（INESINESINESINES）标准标准标准标准”属于属于属于属于3 3 3 3级以级以级以级以上的核事件；台湾核设施中发生的按照上的核事件；台湾核设施中发生的按照上的核事件；台湾核设施中发生的按照上的核事件；台湾核设施中发生的按照“国际核事国际核事国际核事国际核事件分级（件分级（件分级（件分级（INESINESINESINES）标准标准标准标准”属于属于属于属于4 4 4 4级以上的核事故

372、；周级以上的核事故；周级以上的核事故；周级以上的核事故；周边国家核设施中发生的按照边国家核设施中发生的按照边国家核设施中发生的按照边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级国际核事件分级国际核事件分级国际核事件分级（INESINESINESINES）标准标准标准标准”属于属于属于属于4 4 4 4级以上的核事故；级以上的核事故；级以上的核事故；级以上的核事故； （7 7 7 7）跨国界突发环境事件。）跨国界突发环境事件。）跨国界突发环境事件。）跨国界突发环境事件。重大环境事件（重大环境事件（级）级） 凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：凡符合下列情形之一的

373、，为重大环境事件：凡符合下列情形之一的，为重大环境事件： （1 1 1 1）因环境污染直接导致）因环境污染直接导致）因环境污染直接导致）因环境污染直接导致3 3 3 3人以上人以上人以上人以上10101010人以下死亡或人以下死亡或人以下死亡或人以下死亡或50505050人以上人以上人以上人以上100100100100人以下中毒的；人以下中毒的；人以下中毒的；人以下中毒的； （2 2 2 2）因环境污染需疏散、转移群众）因环境污染需疏散、转移群众）因环境污染需疏散、转移群众）因环境污染需疏散、转移群众1 1 1 1万人以上万人以上万人以上万人以上5 5 5 5万人以下的；万人以下的；万人以下的

374、；万人以下的； （3 3 3 3）因环境污染造成直接经济损失）因环境污染造成直接经济损失）因环境污染造成直接经济损失）因环境污染造成直接经济损失2000200020002000万元以万元以万元以万元以上上上上1 1 1 1亿元以下的；亿元以下的；亿元以下的；亿元以下的； （4 4 4 4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；国家重点保护野生动植物种群大批死亡的； （5

375、5 5 5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；源地取水中断的；源地取水中断的；源地取水中断的； （6 6 6 6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等

376、造成的突发环境事件发生在丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；居民聚集区、医院、学校等敏感区域的； （7 7 7 7）1 1 1 1、2 2 2 2类放射源丢失、被盗、失控造成环境类放射源丢失、被盗、失控造成环境类放射源丢

377、失、被盗、失控造成环境类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的，或进口货物严重辐射超标的事区应急状态标准的，或进口货物严重辐射超标的事区应急状态标准的，或进口货物严重辐射超标的事区应急状态标准的，或进口货物严重辐射超标的事件；件；件；件；较大环境事件（较大环境事件（级）级） 凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：凡符合下列情形之一的，为较

378、大环境事件： （1 1 1 1）因环境污染直接导致）因环境污染直接导致）因环境污染直接导致）因环境污染直接导致3 3 3 3人以下死亡或人以下死亡或人以下死亡或人以下死亡或10101010人人人人以上以上以上以上50505050人以下中毒的；人以下中毒的；人以下中毒的；人以下中毒的； （2 2 2 2）因环境污染需疏散、转移群众）因环境污染需疏散、转移群众）因环境污染需疏散、转移群众）因环境污染需疏散、转移群众5000500050005000人以上人以上人以上人以上1 1 1 1万人以下的；万人以下的；万人以下的；万人以下的； （3 3 3 3）因环境污染造成直接经济损失）因环境污染造成直接经

379、济损失）因环境污染造成直接经济损失）因环境污染造成直接经济损失500500500500万万万万元以上元以上元以上元以上2000200020002000万元以下的；万元以下的；万元以下的；万元以下的； （4 4 4 4）因环境污染造成国家重点保护的动）因环境污染造成国家重点保护的动）因环境污染造成国家重点保护的动）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；植物物种受到破坏的；植物物种受到破坏的；植物物种受到破坏的；（5 5 5 5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取

380、水中断的；水中断的；水中断的；水中断的；（6 6 6 6）3 3 3 3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的；响的；响的；响的；（7 7 7 7）跨地市界突发环境事件。）跨地市界突发环境事件。）跨地市界突发环境事件。）跨地市界突发环境事件。一般环境事件（一般环境事件（级）级） 除特别重大突发环境事件、重大突发环境事除特别重大突发环境事件、重大突发环境事除特别重大突发环境事件、重大突发环境事除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。件、较大突发环境事

381、件以外的突发环境事件。件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。突发环境事件应急组织体系和综合协调机构突发环境事件应急组织体系和综合协调机构突发环境事件应急组织体系和综合协调机构突发环境事件应急组织体系和综合协调机构 国家突发环境事件应急组织体系由应急领导机国家突发环境事件应急组织体系由应急领导机国家突发环境事件应急组织体系由应急领导机国家突发环境事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保

382、障部门、专家咨询机构、地方机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、地方机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、地方机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、地方各级人民政府突发环境事件应急领导机构和应急各级人民政府突发环境事件应急领导机构和应急各级人民政府突发环境事件应急领导机构和应急各级人民政府突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成。救援队伍组成。救援队伍组成。救援队伍组成。（六）突发环境事件管理的运行机制（六）突发环境事件管理的运行机制（六）突发环境事件管理的运行机制（六）突发环境事件管理的运行机制1.1.1.1.预防和预警机制预防和预警机制预防和预警机制预防和预警机制2.2.2.2.应急响应

383、机制应急响应机制应急响应机制应急响应机制（1 1 1 1）对突发环境事件应坚持属地为主的原则实行分）对突发环境事件应坚持属地为主的原则实行分）对突发环境事件应坚持属地为主的原则实行分）对突发环境事件应坚持属地为主的原则实行分级响应机制；级响应机制；级响应机制；级响应机制；（2 2 2 2）突发环境事件发生地设区的市级或者县级人民）突发环境事件发生地设区的市级或者县级人民）突发环境事件发生地设区的市级或者县级人民）突发环境事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门在发现或者得知突发环境事政府环境保护主管部门在发现或者得知突发环境事政府环境保护主管部门在发现或者得知突发环境事政府环境保护

384、主管部门在发现或者得知突发环境事件信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的件信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的件信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的件信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。性质和类别做出初步认定。性质和类别做出初步认定。性质和类别做出初步认定。 对初步认定为一般（对初步认定为一般（对初步认定为一般（对初步认定为一般（IVIVIVIV级）或者较大（级）或者较大（级）或者较大（级）或者较大（IIIIIIIIIIII级）级）级）级）突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级突发环境事件的，事件发

385、生地设区的市级或者县级突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在四小时内向本级人民政府环境保护主管部门应当在四小时内向本级人民政府环境保护主管部门应当在四小时内向本级人民政府环境保护主管部门应当在四小时内向本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门报告。人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门报告。人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门报告。人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门报告。 对初步认定为重大（对初步认定为重大（对初步认定为重大（对初步认定为重大（IIIIIIII级）或者特别重大（级）或者特别重大（级）或者特别重大（级）或者特别重大（I I I

386、I级）级）级）级）突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在两小时内向本级人民政府环境保护主管部门应当在两小时内向本级人民政府环境保护主管部门应当在两小时内向本级人民政府环境保护主管部门应当在两小时内向本级人民政府和省级人民政府环境保护主管部门报告，人民政府和省级人民政府环境保护主管部门报告，人民政府和省级人民政府环境保护主管部门报告，人民政府和省级人民政府环境保护主管部门报告，同时上报环境保护部。省级人民政府环境保护主管同时上报环

387、境保护部。省级人民政府环境保护主管同时上报环境保护部。省级人民政府环境保护主管同时上报环境保护部。省级人民政府环境保护主管部门接到报告后，应当进行核实并在一小时内报告部门接到报告后，应当进行核实并在一小时内报告部门接到报告后，应当进行核实并在一小时内报告部门接到报告后，应当进行核实并在一小时内报告环境保护部。环境保护部。环境保护部。环境保护部。 （3 3 3 3）突发环境事件的报告分为初报、续报和处理）突发环境事件的报告分为初报、续报和处理）突发环境事件的报告分为初报、续报和处理）突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。结果报告。结果报告。结果报告。 （4 4 4 4）根据需要，国务院

388、有关部门和部际联席会议成）根据需要，国务院有关部门和部际联席会议成）根据需要，国务院有关部门和部际联席会议成）根据需要，国务院有关部门和部际联席会议成立环境应急指挥部，负责指挥、协调突发环境事件立环境应急指挥部，负责指挥、协调突发环境事件立环境应急指挥部，负责指挥、协调突发环境事件立环境应急指挥部，负责指挥、协调突发环境事件的应急工作；的应急工作；的应急工作；的应急工作；（5 5 5 5）确立了应急终止条件和程序；）确立了应急终止条件和程序；）确立了应急终止条件和程序；）确立了应急终止条件和程序；3.3.3.3.应急保障机制和应急处置机制应急保障机制和应急处置机制应急保障机制和应急处置机制应急

389、保障机制和应急处置机制思思 考考 题题1 1 1 1、简述规划环境影响评价的主要内容？它与建、简述规划环境影响评价的主要内容？它与建、简述规划环境影响评价的主要内容？它与建、简述规划环境影响评价的主要内容？它与建设项目环境影响评价有什么不同？设项目环境影响评价有什么不同？设项目环境影响评价有什么不同？设项目环境影响评价有什么不同？2 2 2 2、什么是、什么是、什么是、什么是“三同时制度三同时制度三同时制度三同时制度”？它与环境影响评价？它与环境影响评价？它与环境影响评价？它与环境影响评价制度有什么关系？制度有什么关系？制度有什么关系？制度有什么关系？3.3.3.3.什么是环境保护法中的什么是环境保护法中的什么是环境保护法中的什么是环境保护法中的“经济调控制度经济调控制度经济调控制度经济调控制度”？