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1、職場危害與管理(II) 如何施行整合性環安衛管理系統張書奇Shu-Chi Chang, Ph.D., P.E., P.A.Assistant Professor1 and Division Chief21Department of Environmental Engineering2Division of Occupational Safety and Health, Center for Environmental Protection and Occupational Safety and HealthNational Chung Hsing University03/08/2007Gra
2、ding policyn分組學習：分為10組，每組4人，待加退選後抽籤決定。n上課實做：15% (三次，至少包括工作流程分析、環安衛風險評估與法規審查)n期中考(30分鐘) ： 50題選擇，佔25% 。n期末考(30分鐘) ： 50題選擇，佔25% ， 包括同學報告內容(10%)。n學期報告：佔30% 。n題目: 與職場危害管理相關之主題共七題，待分組後抽籤決定。n每組10分鐘口頭報告，5分鐘Q&A 。n各組繳交一份PowerPoint書面報告。n組內互評，佔10% 。課後立即Email 給老師。n各組互評，佔10% 。課後立即繳交給老師。n老師評分，佔10% 。n參與分數：依出席率及上課實做
3、之參與程度，佔5%。n不調整分數，無補考。學期報告題目(TBD)n用意n與課程講授內容及實作結合n可測試對內容了解程度n加強同學書面及口頭簡報之能力n可針對最感興趣或是切身之職業場所進行調查分析n預定之題目n環境安衛管理系統n先期審查n職場危害風險評估n危害風險管理n管理系統文件化n管理系統之稽核n管理階層審查課程預定期程週 次日 期進 度備 註13/1/2007課程簡介23/8/2007如何實施整合性管理系統33/15/2007管理階層承諾與先期審查43/22/2007環境安衛風險評估(實作一)53/29/2007職場危害: (一)機械、器具及設備64/5/2007-放假-民族掃墓節74/1
4、2/2007職場危害: (二)爆炸性與發火性物質及其他能量安全84/19/2007職場危害: (三)採石、採掘等作業安全與墜落與崩塌危害94/26/2007職場危害: (四)高壓氣體與特殊材料氣體危害105/3/2007職場危害: (五)輻射線及其他特殊作業環境危害期中考115/10/2007環境安衛風險評估(實作二)125/17/2007環境安衛法規審查(實作三)135/24/2007環境安衛管理系統文件化(實作四)145/31/2007環境安衛管理系統稽核與管理階層審查156/7/2007學期報告(一)166/14/2007學期報告(二)176/21/2007學期報告(三)186/28/2
5、007課程總結與測驗期末考Referencesn教育部科技顧問室，人為災害預防教材，2004n行政院勞工委員會, 勞工安全衛生相關法規n洪根強等, 工業安全衛生管理與實務, 揚智出版社, 1996n蔡永銘, 現代安全管理, 揚智出版社, 1997n陳俊瑜, 安全衛生管理概論, 三民出版社, 1998n謝宏榮, 工業安全衛生概論 臺北市, 五南出版社, 2003n黃清賢，危害分析與風險評估, 三民書局, 1996nChang, S-C., Lu, T-C., Wang, J-R. Rethinking the cost-effectiveness of ISO 14000 Environment
6、al Management System. Quality Control Journal (QCJ), Chinese Society for Quality Control (CSQC), Nov. 1997.nChang, S-C., Yen, L-S. Environmental performance evaluation and improvement through ISO 14000. QCJ, CSQC, Nov. 1997.nYen, L-S., Chang, S-C., Sun, I-C., Lu, T-C. Integrating quality, environmen
7、tal, safety and health management systems. QCJ, CSQC, March. 1997.nAyres, Robert U. and Ayres, Leslie. A Handbook of Industrial Ecology. Edward Elgar Pub., 2002.Northampton, MA , U.S.A.nFor slides, please refer to http:/web.nchu.edu.tw/pweb/users/shuccRecap of last sessionn老師之學術與實務背景n課程大綱、期程與評分方式n管理
8、學之發展與組織之成熟度n環境衛生與污染防治n職業安全衛生與管理生活意義與意外代價n生命的可貴n生命的意義n盼望n哲學n信仰n生活與生命n意外Maslows hierarchy of needs.5. Actualization4. Status (esteem)3. Love/belonging2. Safety1. Physiological (biological needs)事故發生n定義: Accidents is that occurrence of a sequence of events which usually produces unintended injury, deat
9、h, or property damagenDomino Theory by H.W. Heinrich傷害意外事故不安全行為和(或)機械或物質危害個人缺失不良習慣或環境事故原因分析潛在原因管理與決策能量或危害物質不安全狀況不安全行為個人因素意外事故根本原因次要原因間接原因直接原因結果企業之整合式管理系統n企業既有之人事、財務、採買維修之管理制度(成文或非成文)nISO 9000系列之管理系統nISO 14000系列之管理系統nBS 8800, OHSAS 18000, ILO2001n自護制度、勞動檢查制度QUENSH 管理系統介紹品質、環境、工安衛System Approach1950s1
10、990s檢查缺陷處理軍 規TQMISO 9000品質設計覺 醒監督C&C法規污染預防ISO 14000環境設計安全衛生立法BS 8800表面問題處理系統性的問題解決PDSAEMS問題解決方案改善水準時間系統性作法製程管制管末管制績效改善持續審查與改善持續量測、監督、評估績效培養能力、準備支援措施為什麼要做承諾、政策 重點放在要做的事-目的、計畫PDCA管理法則n1991 Strategic Action Group on Environmentn1992 Earth Summit - UNCEDn1993 ISO/TC 2071972199119921993199419951996199719
11、98聯合國環境會議SAGE環境管理/稽核基本標準其他標準1999ISO/TC 207ISO 14000系列標準沿革環境管理品質管理TC 207TC 176ISOSC1:EMS環境管理系統(14000-14009)SC4:EPE環境績效評估(14030-14039)SC2:EA環境稽核(14010-14019)SC3:EL環保標章(14020-14029)SC5:LCA 生命週期評析(14040-14049)SC6:T&D訶彙與定義(14050-14059)WG1:EAPS產品標準之環境事項諮詢顧問群(CAG)WG1:規格WG2:指導綱要WG1:指導綱要WG3:稽核員 資格標準WG4: 用地 環
12、境評鑑WG2:EL自我宣告WG3:EL基本原則WG1:管理系統之EPEWG2: 運作系統之EPEWG1:一般原則 與方法WG2: 清單分析 - 一般項目WG3:清單分析 - 特定項目WG4:影響評鑑WG5:改善評鑑WG2:EMS稽核WG1:EL計畫ISO/TC 207工作計畫ISO 14000系列標準NSWE3.1 5.2 2.4評估/稽核應用工具管理系統產品相關支援工具LCAELEAPSEMSEMS SPEC.EPEEA國際標準發展過程 提案階段 (NP)1 準備階段 (WD)2 委員會階段 (CD、DIS)3 審查階段 (FDIS)4 核准階段5 發行階段 (IS)6 定期審查7OHS管理
13、系統標準BS 8800系列系列Responsible CareSHSMnFirst national standards body in the world (1901)nBSI also presents the British view in the development of the European standardsnDrafted by manufacturers, users, research organizations, government departments and consumers.190119291982198419861988199019921994BSI
14、1996BSI沿革Royal CharterBS 7750:1994ISO 14000:1996ISO 9000:1987BS 5750:1979BS 8800:1996BSI StandardsnBuilding and Civil Engineering nElectrotechnical nConsumer Products and Services nHealthcare nManagement Systems nDISC (Information Technology and Telecommunications)自我宣告/第二者認可BS 8800 AnnexesBS 8800建立/
15、改善OHS管理系統認證標準應用之道ISO 14001ISO 14004基本管理系統觀念 4.1 4.1 政策政策4.2 4.2 計畫計畫 4.3 4.3 執行與運作執行與運作4.4 4.4 檢查與矯正行動檢查與矯正行動 4.5 4.5 管理審查管理審查持持續續改改善善4.0 簡介-BS 88004.0.1 通則此指南中之所有要素均應整合入組織之OHS管理系統中，但其個別要素之應用形式及程度則依組織大小、活動性質、危害及運作條件而定。4.0 簡介 cont. -BS 88004.0.2 先期狀況審查組織應考慮對其現行OHS管理配置施行先期狀況審查，此審查應進行，以提供資訊，這些資訊會影響決定現行
16、系統之範圍、適切性及執行成效；同時提供一基線以供未來進步程度之量測。先期狀況審查應可回答Where are we now?之問題此審查應將現行配置與下列事項比較：與OHS管理議題相關之法規要求組織內現存之OHS管理之指南最佳作為及績效現行投入OHS管理資源之效率及有效性一可行之方式為將現行管理與上述綱要比較，附錄提供資訊以幫助組織確保先期審查含括關鍵領域。由先期狀況審查而來之資料可用於規劃流程。4.1 環境政策 -ISO 14000高階管理者應界定組織的環境政策，並確保其 。跟組織的活動、產品及服務的本質、規模及環境影響有關 。包括持續改善的承諾 。包括符合相關之環境法規及其他應符合要求之承諾
17、 。提供設定與審查環境目的與目標之架構 。文件化、可實施與維持且傳達予所有員工 。對大眾公開4.1 安全衛生政策-BS 8800最資深管理者應界定、背書並書面化組織的OHS政策，並確保其政策至少含括以下承諾： 。承認OHS績效是整體業務績效之一部份。達成高標準之OHS績效。提供適切及適宜之資源。設定並出版OHS目標。將OHS管理職責設定為生產線管理者之主要職責（含最高階之生產主管到第一線之領班）。確保OHS政策之有效傳達、執行及維護。員工參與及諮詢，以增加對OHS政策之承諾及執行。週期性地審查政策、管理系統及稽核結果。確保各階層員工接受適當訓練及有能力執行其工作及職責4.2 規劃-ISO 14
18、0004.2.1 環境影響要因(Environmental Aspects)組織應建立並維持界定其活動、產品及服務之環境影響要因之程序組織應確保在設定環境長期目標時已考慮到顯著之環境影響要因對環境所造 成的影響應隨時更新環境影響要因的資料4.2.2 法規與其他要求組織應建立並維持界定及取得與環境影響要因 有關的法規及其他要求的程序4.2.3 目的與目標應建立並維持書面化之環境目的與目標建立或審查環境目的時，應考慮相關法規及其他要求、環境影響要因、技術 、財務、營運與業務需要以及利害關係團體的看法目的與目標應與環境政策一致4.2 規劃-BS 88004.2.1 通則經規劃之活動之成敗必須顯而易見
19、-確認OHS要求-訂定清楚績效標準（What、Who、When及預期產出）即使在實務上，組織、規劃及執行部份可能會重疊， 4.2.2 風險評估組織應進行含危害確認之風險評估4.2.3 法規與其他要求組織應確認適用相關風險之法規要求，及組織同意之其他要求4.2 規劃 cont. -ISO 140004.2.4 環境管理計畫應建立並維持達成目的與目標之環境管理計畫環境管理計畫應包括 。相關部門及各階層達成目的與目標的責任劃分 。達成目的與目標的方法跟時程環境管理計畫可與新的發展計畫、新制訂或修訂的 活動、產品及服務相結合4.2 規劃 cont. -BS 88004.2.4 OHS管理計畫組織應作成
20、計畫以涵蓋以下領域；整體計畫及目標，含人員及資源擁有足夠之OHS知識、技術及經驗或有管道去獲得以安全地並符合法規地管理其活動運作計畫以達成4.2.2中之所確認風險之控制及4.2.3中所確認之要求針對4.3.6中所含括之運作管制活動作規劃針對績效量測、矯正行動稽核及管理審查作規劃執行需要之矯正措施4.3 執行與運作-ISO 140004.3.1 架構與責任為有效管理環境問題，相關之角色扮演及權責應予 明文界定並傳達之管理階層應提供執行與管制環境管理系統之資源(包 括人力、特殊技能、技術及財務資源)高階管理者應指派特定之管理代表；管理代表的職 責應包括： 。確保環境管理系統要求係按ISO 1400
21、1標準建立、 實施與維持 。向執行管理階層報告環境管理系統之績效以為審 查及做為系統改善之基礎4.3 執行與運作-BS 88004.3.1 架構與責任應指派OHS代表, 是最高管理階層之責任，最佳作為是指派最資深管理者中之一人負責，以確保OHS管理系統在組織內所有場址及層面之正確執行及達成要求組織內各階層應均有責於其所管理者、其本身及其共同工作者之衛生安全認知其本身管制之活動可能影響別人之安全衛生之職責認知其遵行及不遵行對OHS管理系統有效性之影響最資深管理階層應經由OHS 績效之不斷改善來展示其承諾4.3 執行與運作 cont. -ISO 140004.3.2 訓練、認知與能力組織應界定訓練
22、需求，對於工作會產生顯著環境影響 之人員應要求其接受合適之訓練應建立並維持使各階層人員具備以下各項認知之程序 。符合環境政策、程序及環境管理系統要求的重要性 。工作所造成的顯著環境影響 。個人績效改善對環境的好處 。在整個環境管理系統中所扮演的角色與責任 。偏離特定操作程序可能造成的後果執行特定工作者應具備必需的學歷、經驗與訓練4.3 執行與運作 cont. -BS 88004.3.2 訓練、認知與能力組織應作配置以確認組織內各階層能力之需求並組織必需之訓練4.3 執行與運作 cont. -ISO 140004.3.3 訊息傳達應建立並維持下述程序： 。組織內部不同階層間之訊息傳達 。與外部利
23、害關係團體間訊息的接收、書面化及回應與外部利害關係團體間針對組織之顯著環境影響要因 之訊息傳達流程應予考慮並記錄其決定4.3 執行與運作 cont. -BS 88004.3.3 訊息傳達組織應建立及維持適當之計畫OHS之資訊之有效及開放的溝通專家忠告及服務之提供員工參與及諮詢4.3 執行與運作 cont. -ISO 140004.3.4 環境管理系統文件組織應以書面或電子方式建立及維持資訊以 。描述管理系統的核心要素及其相互關係 。提供相關文件的指南4.3 執行與運作 cont. -BS 88004.3.4 OHS管理系統文件文件化為成功執行OHS管理系統之重要因素，且有助於組合及保留OHS知
24、識。但很重要的是，為了有效性及效率，文件化應保持在最低限度組織應確保有足夠之文件化，以使OHS規劃完全執行並與規劃之需求成正比4.3 執行與運作 cont. -ISO 140004.3.5 文件管制應建立並維持管制ISO 14001標準要求文件之程序以確保 此類文件 。易於取得 。定期審查、修訂並由授權之人員核可 。現版文件均可於相關區域取得 。過期文件即時從所有發行處及使用處移開否則應確保其 不致被誤用 。需予保存之過期文件應標示之 文件應清楚易讀、標示日期、容易辨識、保存整齊應建立並維持文件產生與修改的程序與權責4.3 執行與運作 cont. -BS 88004.3.5 文件管制組織應作成
25、計畫以確保文件按時更新、及其所針對目的之適用性4.3 執行與運作 cont. -ISO 140004.3.6 運作管制組織應界定會造成顯著環境影響之有關部門、活動 及流程，並界定那些是屬於組織的政策、目的與目 標範圍組織應規劃會造成顯著環境影響的活動 (包括維護) ，以確保其依下述方法在特定狀況下進行： 。準備必要之書面程序 。規定運作之基準 。建立並維持與組織所使用的貨物、服務的顯著環境 影響源有關的程序，並將相關程序及需求傳達予供 應商及承包商4.3 執行與運作 cont. -BS 88004.3.6 運作管制廣義而言，不論組織之大小及其工作性質，OHS在組織內作橫向及整體整合是重要的為執
26、行政策及有效管理其OHS績效，組織應確保活動安全地執行並與4.2.4之計畫一致且應界定管理架構中之責任配置確保人員有足夠之權力去完成所賦予之責任配置與組織大小及性質相稱之適切資源4.3 執行與運作 cont. -ISO 140004.3.7 緊急狀況之應變準備及反應 應建立並維持潛在意外及緊急狀況及其反應之程序 應建立並維持預防及減輕因意外及緊急狀況所導致環境影響之程序 緊急狀況發生後應審查其緊急應變準備程序 4.3 執行與運作 cont. -BS 88004.3.7 緊急狀況之應變準備及反應組織應為可預見之緊急狀況及其後果減輕作配置以建立偶發事件應變計畫4.4 監看與矯正措施-ISO 140
27、004.4.1 監看與量測對於會造成顯著環境影響的流程及活動的關鍵參數應建 立並維持定期監看及量測之程序；包括績效追蹤資訊、 運作管制以及組織目的與目標符合狀況之記錄監看設備應予校正及維護，此一流程的記錄應按規定保 存應建立並維持與相關法規符合狀況之評估程序4.4 監看與矯正措施-BS 88004.4.1 監看與量測績效量測是提供OHS管理系統有效性資訊之關鍵方法，定性及定量方法均應考慮並且應依組織需要剪裁績效量測是一監看政策及目的達成程度 之手法並包括：主動式績效量測：監看符合性反應式績效量測：監看災害、災害倖免、健康損害、意外事件及其他歷史性之安全衛生績效缺失4.4 監看與矯正措施 con
28、t. -ISO 140004.4.2 不符合與矯正及預防措施應建立及維持對不符合之處理、調查、發起矯正與預防措施之程序 ( 包括權責之界定)應考慮問題的嚴重性及對環境影響的程度採取合適之矯正或預防措施因採取矯正與預防措施所造成的書面程序之變更應實施並記錄之4.4.3 記錄應建立並維持環境記錄之識別、維護與處理程序訓練記錄、稽核與審查結果亦為環境記錄之一環境記錄應易讀、可辨認並可追溯至相關之訓練、活動、產品或服務環境記錄之貯存與維護應以容易取得為原則，並有避免損壞、變質及 遺失之保護應建立並記錄環境記錄之保存時間記錄應予適度維持以展示與ISO 14001之符合性4.4 監看與矯正措施-BS 88
29、004.4.2 矯正行動當發現缺失時，應確認根本原因並發起矯正行動4.4.3 記錄組織應保存任何所有可展示符合法規及其他要求所需之記錄4.4 監看與矯正措施 cont. -ISO 140004.4.4 環境管理系統稽核應建立並維持定期的環境管理系統稽核之計畫與程序稽核計畫及時程安排應基於該活動對環境的重要性並將前次稽核結果納入考慮稽核程序應包括稽核範圍、頻率、方法、稽核之責任與需求、以及結果之報告4.4 監看與矯正措施 cont. -BS 88004.4.4 稽核除例常性地監看OHS績效外，仍應進行週期性之稽核以更深入、更富判斷性地評估OHS管理系統各要素稽核應由有足夠能力並與被稽核活動儘量獨
30、立者進行之，但這樣的人選也可以是組織內的若是徹底性之稽核，其作法應依組織大小及其危害性質來剪裁在不同時間及不同原因下，稽核可能含括以下問題：組織之整體OHS管理系統是否能夠達成OHS績效標準之要求組織是否履行所有OHS相關之義務OHS管理系統之優缺點為何組織是否實際地正照其所宣稱的去達成稽核可依情況作全面的或是特定某些方面之稽核，結果應向所有相關人員溝通並發起必要之矯正措施4.5 管理審查-ISO 14000管理階層應在特定的週期內審查其環境管理系統管理審查流程應確保能收集到必要之資訊以供管 理者評估系統的效能及合適性管理審查流程應予文件化管理審查應依照系統稽核的結果、情況的改變以 及持續改善
31、的承諾提出對政策、目的與目標以及 EMS之其他要素所必須改變的地方4.5 管理審查-BS 8800組織應依需要界定其週期性OHS管理系統審查之頻率及範圍，管理階層應在特定的週期內審查其環境管理系統，應考慮管理系統之整體績效系統之個別要素之績效稽核發現內外部因子，如組織架構之改變、立法延宕、新技術引進等並確認何種行動是必要的，以去除缺失OHS管理系統應設計得足以適應內外部因子變動。管理審查亦提供一前瞻之機會，由上述4項所得之資訊可用來改善組織之自發性方法以降低風險 、改善業務績效。教育訓練資訊傳達文件化政策組織法規及其他要求風險評估管理審查稽核運管/管理目的與目標管理計畫基本QUENSH管理系統要素應用範圍系統架構系統文件系統稽核系統改善管理系統權責組織結構資源與人員運作程序政策與程序管理計畫記錄PDSA規劃實施報告矯正/追蹤審查評估所有產品LCA全部廠區管理系統架構改善營運/生產效率控制損失增加市場接受度積極性的管理才能真正創造企業利益組織管理重點
