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1、国际工程施工过程管理国际工程施工过程管理 第一节第一节 国际工程项目施工管理国际工程项目施工管理的基本特点的基本特点一、国际工程项目施工管理体制一、国际工程项目施工管理体制国际工程项目管理的体制应围绕合同要国际工程项目管理的体制应围绕合同要求和工程管理的内容展开设置。求和工程管理的内容展开设置。工程管理内容以合同为核心展开，其具工程管理内容以合同为核心展开，其具体内容从组织形式上划分可简单归于二个体内容从组织形式上划分可简单归于二个方面：方面：-管理架构组织（含物资组织工作、流程组织）管理架构组织（含物资组织工作、流程组织）管理架构组织（含物资组织工作、流程组织）管理架构组织（含物资组织工作、
2、流程组织）-分包管理组织分包管理组织分包管理组织分包管理组织 这二个方面的组织，从功能上又可以划分这二个方面的组织，从功能上又可以划分为：进度、质量、成本、安全、环保等五个为：进度、质量、成本、安全、环保等五个方面要素。工程管理的一个重要具体目标就方面要素。工程管理的一个重要具体目标就是达成这五个工程要素的协调统一。是达成这五个工程要素的协调统一。施工管理体制和组织结构的设置必须考虑施工管理体制和组织结构的设置必须考虑上述要素的内在要求，并保证有效、效率、上述要素的内在要求，并保证有效、效率、安全和稳定。安全和稳定。 针对上述特点，国际工程项目施工管理针对上述特点，国际工程项目施工管理体制一般
3、围绕工程项目分二个层次建立管体制一般围绕工程项目分二个层次建立管理体制，即建立公司总部管理和项目现场理体制，即建立公司总部管理和项目现场管理体制。管理体制。各公司的总部机构大同小异，通常分为各公司的总部机构大同小异，通常分为国际（业务及信息）、工程（投标报价及国际（业务及信息）、工程（投标报价及项目实施）、财务、供应、人事和资料档项目实施）、财务、供应、人事和资料档案等若干部门。案等若干部门。 现场的组织机构一般分为：合同及结现场的组织机构一般分为：合同及结算、计划、施工、设计、财务、供应、实算、计划、施工、设计、财务、供应、实验室和总务几个职能部门，规模较大的项验室和总务几个职能部门，规模较
4、大的项目按工程部位和性质再划分几个工区或施目按工程部位和性质再划分几个工区或施工队。承包商在施工现场的最高领导人是工队。承包商在施工现场的最高领导人是总部任命的项目经理。承包公司的总经理总部任命的项目经理。承包公司的总经理授权项目经理去履行项目的承包合同。授权项目经理去履行项目的承包合同。 项目经理可根据工作需要去配备经理项目经理可根据工作需要去配备经理助理（或称副经理）、总工程师、总会计助理（或称副经理）、总工程师、总会计师、高度长、各职能部门负责人以及各施师、高度长、各职能部门负责人以及各施工队（组）长等。机构要精简实用，人员工队（组）长等。机构要精简实用，人员要精干。要精干。二、承包商的
5、责任二、承包商的责任工程承包责任的总原则是建立在对所造工程承包责任的总原则是建立在对所造成的损失予以赔偿的基础上，但并非所有成的损失予以赔偿的基础上，但并非所有的损失都可以追究他人的责任。的损失都可以追究他人的责任。追究责任必须有一个前提，就是必须首追究责任必须有一个前提，就是必须首先确认已对他人造成损失或侵犯了他人的先确认已对他人造成损失或侵犯了他人的权利。权利。合同双方的责任范围是判定责任的基础，合同双方的责任范围是判定责任的基础，这些范围只能由法律或契约规定。这些范围只能由法律或契约规定。 承包商自接到开工令之日起，直至工承包商自接到开工令之日起，直至工程最后验收，都必须对其造成的损失和
6、侵程最后验收，都必须对其造成的损失和侵权行为承担责任。一般说来，在这个期间，权行为承担责任。一般说来，在这个期间，承包商应承担的责任有两大类：一类是因承包商应承担的责任有两大类：一类是因为不履行合同义务或履行得很不得力而应为不履行合同义务或履行得很不得力而应对业主承担契约责任；另一类则是由于对对业主承担契约责任；另一类则是由于对与其毫不相干的第三者造成损失而承担法与其毫不相干的第三者造成损失而承担法律或准法律责任。此外，工程最终验收后，律或准法律责任。此外，工程最终验收后，承包商还得通过保险公司承担十年（细小承包商还得通过保险公司承担十年（细小工程为两年）保险责任。工程为两年）保险责任。1、契
7、约责任、契约责任契约责任是承包商对业主承担的责任。这契约责任是承包商对业主承担的责任。这种责任产生于承包商对其自愿许下的承诺的违种责任产生于承包商对其自愿许下的承诺的违背，通常称为践约。契约责任有时也称为职业背，通常称为践约。契约责任有时也称为职业责任。责任。契约责任的判定依据是合同文件，尤其是契约责任的判定依据是合同文件，尤其是一般管理条款、特别说明书和通用要求条例等。一般管理条款、特别说明书和通用要求条例等。契约责任也受民制约，因为合同是民事法律关契约责任也受民制约，因为合同是民事法律关系，合同当事人不履行自己的义务时，司法机系，合同当事人不履行自己的义务时，司法机关可以强制其履行。关可以
8、强制其履行。契约责任通常包括履约责任和技术责任。契约责任通常包括履约责任和技术责任。（1）履约责任）履约责任合同签订以后，双方当事人就必须严格按合同签订以后，双方当事人就必须严格按照合同规定全面履行自己的义务。当事人按照照合同规定全面履行自己的义务。当事人按照合同的要求完成自己应该完成的义务，这种行合同的要求完成自己应该完成的义务，这种行为称为合同的履行。从法律上讲，履行合同乃为称为合同的履行。从法律上讲，履行合同乃是缔约双方的义务，但在工程承包实践中则偏是缔约双方的义务，但在工程承包实践中则偏重于强调债务人即承包商的履约责任。重于强调债务人即承包商的履约责任。承包商应在合同规定的期限、规定的
9、地点，承包商应在合同规定的期限、规定的地点，按规定的方式来履行自己的义务。若因承包商按规定的方式来履行自己的义务。若因承包商不履约或履约不力而造成损失，承包商应全部不履约或履约不力而造成损失，承包商应全部承担由此引起的责任。承担由此引起的责任。 在施工活动中，监理工程师（后简称工程在施工活动中，监理工程师（后简称工程师）或建筑师与承包商因合同的标的工程而同师）或建筑师与承包商因合同的标的工程而同时对业主承担契约责任。如果承包商既承担设时对业主承担契约责任。如果承包商既承担设计又承担施工任务，其履约责任便具有双重性。计又承担施工任务，其履约责任便具有双重性。一方面，承包商要保证施工合同要求，另一
10、方一方面，承包商要保证施工合同要求，另一方面还承担建筑设计责任，即对设计方面存在的面还承担建筑设计责任，即对设计方面存在的缺陷必须负全部责任。鉴于一项工程的设计离缺陷必须负全部责任。鉴于一项工程的设计离不开实施手段，因此，承包商在进行设计时必不开实施手段，因此，承包商在进行设计时必须充分考虑技术和法律上的可能性，具体落实须充分考虑技术和法律上的可能性，具体落实设计任务，尤其是制定与法规相符的设计文件。设计任务，尤其是制定与法规相符的设计文件。（2）技术责任）技术责任从法律范畴和契约角度的角度，工程承从法律范畴和契约角度的角度，工程承包都存在技术责任问题。包都存在技术责任问题。当施工图纸中有明显
11、错误时，承包商有当施工图纸中有明显错误时，承包商有责任向工程师指出。如果工程师依然坚持已责任向工程师指出。如果工程师依然坚持已见，承包商应提出保留意见。若工程师硬性见，承包商应提出保留意见。若工程师硬性要求使用某种不符合规范的材料，承包商亦要求使用某种不符合规范的材料，承包商亦应提出保留意见。如果承包商未曾提出保留应提出保留意见。如果承包商未曾提出保留意见，只是完全服从，则应当承担一定的技意见，只是完全服从，则应当承担一定的技术责任。术责任。 如果因业主提供的资料不准确而导致如果因业主提供的资料不准确而导致工程设计或施工缺陷，承包商可不承担责工程设计或施工缺陷，承包商可不承担责任。任。施工缺陷
12、的责任必须由承包商承担。施工缺陷的责任必须由承包商承担。施工缺陷是指无可争辩的与合同要求严重施工缺陷是指无可争辩的与合同要求严重不符的工程缺陷。这些缺陷是因承包商的不符的工程缺陷。这些缺陷是因承包商的技术笨拙而不是因不可抗力情况或业主强技术笨拙而不是因不可抗力情况或业主强加意图造成的后果。加意图造成的后果。 2、法律责任、法律责任假设在履约过程中或工程竣工后触犯法假设在履约过程中或工程竣工后触犯法律的话，承包商除应承担契约责任外，还律的话，承包商除应承担契约责任外，还应承担法律责任。应承担法律责任。一般情况下，承包商应承担的法律责任一般情况下，承包商应承担的法律责任包括民事或刑事两个方面。包括
13、民事或刑事两个方面。 （1）民事责任民事责任行政法合同的民事责任基于行政法的执行政法合同的民事责任基于行政法的执行原则，这与民法的执行原则多少有点区行原则，这与民法的执行原则多少有点区别，例如在无过失责任方面，工程承包合别，例如在无过失责任方面，工程承包合同强调：受害者可以无区别地要求承包商同强调：受害者可以无区别地要求承包商或业主或者同时要求两方面予以赔偿。或业主或者同时要求两方面予以赔偿。 确认民事责任事实后还应分析该责任的确认民事责任事实后还应分析该责任的起因。通常情况下造成民事责任事故的起起因。通常情况下造成民事责任事故的起因有三种：因有三种：1）人为原因）人为原因由承包商的作业人员在
14、作业时造成的事由承包商的作业人员在作业时造成的事故。由这种起因导致的民事责任应由其雇故。由这种起因导致的民事责任应由其雇主即承包商承担。主即承包商承担。 2）非人为原因）非人为原因除车辆事故外，非人为起因造成的事故屡除车辆事故外，非人为起因造成的事故屡见不鲜。见不鲜。承包商自接收场地之日起，就有责任保卫承包商自接收场地之日起，就有责任保卫工地，有义务修复其在进行建筑活动时对他人工地，有义务修复其在进行建筑活动时对他人造成的损失，有责任承担其造成损失的后果。造成的损失，有责任承担其造成损失的后果。如果多家承包公司在同一工地作业，各承如果多家承包公司在同一工地作业，各承包商只承担由基雇佣的人员在作
15、业时所造成的包商只承担由基雇佣的人员在作业时所造成的损失责任，在这方面不存在连带责任问题。损失责任，在这方面不存在连带责任问题。 3）人为和非人为双重原因）人为和非人为双重原因有些事故的发生既有人为因素，又有非有些事故的发生既有人为因素，又有非人为因素，也就是说既有主观原因，又有人为因素，也就是说既有主观原因，又有客观原因，因此在确定责任时不能绝对分客观原因，因此在确定责任时不能绝对分开，只能视各种因素的程度而定。在考虑开，只能视各种因素的程度而定。在考虑赔偿时亦应两方面同时兼顾。赔偿时亦应两方面同时兼顾。 （2）刑事责任）刑事责任在施工过程中，违章事件时有发生，例在施工过程中，违章事件时有发
16、生，例如承包商为达到某种目的而不顾当地法律如承包商为达到某种目的而不顾当地法律规定，尤其是有关保护劳工利益及卫生安规定，尤其是有关保护劳工利益及卫生安全等方面的法规，从而造成刑事责任事件，全等方面的法规，从而造成刑事责任事件，承包商必须承担其后果。承包商必须承担其后果。若涉及违反税收法规而导致惩罚，自然若涉及违反税收法规而导致惩罚，自然应由承包商的公司承担全部责任。应由承包商的公司承担全部责任。 3、工程验收后的责任、工程验收后的责任在施工期间，承包商要对工程负全面责在施工期间，承包商要对工程负全面责任：业主有权责成承包商修复全部不合格任：业主有权责成承包商修复全部不合格工程。若承包商拒绝修复
17、，业主可以废除工程。若承包商拒绝修复，业主可以废除合同，拒绝验收工程，甚至对承包商起诉，合同，拒绝验收工程，甚至对承包商起诉，要求其赔偿损失。要求其赔偿损失。在工程临时验收后，承包商应承担质在工程临时验收后，承包商应承担质量担保责任。对于质量担保期间出现的任量担保责任。对于质量担保期间出现的任何工程质量缺陷（因使用不当而导致的缺何工程质量缺陷（因使用不当而导致的缺陷除外），承包商必须承担修复和弥补之陷除外），承包商必须承担修复和弥补之责任，直至业主最后无保留验收。责任，直至业主最后无保留验收。 4、承包商责任要求的相关案例、承包商责任要求的相关案例 三、承包商的义务三、承包商的义务国际工程承包
18、合同一经批准生效，缔约国际工程承包合同一经批准生效，缔约双方都必须不折不扣地履行由合同规定的双方都必须不折不扣地履行由合同规定的各自的义务。国际工程承包合同在规定双各自的义务。国际工程承包合同在规定双方义务时总是强调对承包商的严格的甚至方义务时总是强调对承包商的严格的甚至有时过于苛刻的要求，而对于业主方面的有时过于苛刻的要求，而对于业主方面的义务却规定得既简单又抽象。义务却规定得既简单又抽象。作为一个国际承包商，在实施一项国际作为一个国际承包商，在实施一项国际承包工程的全过程中必须履行承包商的个承包工程的全过程中必须履行承包商的个人义务、合同义务、强制性义务和信守价人义务、合同义务、强制性义务
19、和信守价格义务。格义务。 （一）承包商的个人义务（一）承包商的个人义务承包商必须不折不扣地履行项目发包国承包商必须不折不扣地履行项目发包国的有关法规及合同条款对其本人所要求和的有关法规及合同条款对其本人所要求和义务。这是衡量承包商能否圆满履约的首义务。这是衡量承包商能否圆满履约的首要条件。根据国际工程承包实践，承包商要条件。根据国际工程承包实践，承包商的个人义务通常包括以下五项：的个人义务通常包括以下五项： 1、承包商未经业主许可不得擅自分包或转、承包商未经业主许可不得擅自分包或转包其承担的合同标的工程，也不得擅自邀包其承担的合同标的工程，也不得擅自邀请未得到业主认可的基他公司帮基施工。请未得
20、到业主认可的基他公司帮基施工。2、在获许分包的情况下，承包商不得向无、在获许分包的情况下，承包商不得向无执照或未注册的分包商分包或转包工程，执照或未注册的分包商分包或转包工程，也不得以谋取利润为目的而转包期承揽的也不得以谋取利润为目的而转包期承揽的工程，当然，委托给持有执照的包工头的工程，当然，委托给持有执照的包工头的劳务包工不属此类。劳务包工不属此类。 3、承包商必须在工程所在地区选定住址，、承包商必须在工程所在地区选定住址，并通知业方面项目负责人士。若承包商在合并通知业方面项目负责人士。若承包商在合同生效后同生效后15天内不向业主告知其选用的地天内不向业主告知其选用的地址，则发生承包商总部
21、或承包商所在的市政址，则发生承包商总部或承包商所在的市政府的通知同样有效。施工期间，承包商若远府的通知同样有效。施工期间，承包商若远离工地，必须指定一名有资格的代表。该代离工地，必须指定一名有资格的代表。该代表必须得到业主方面的项目负责工程师认可。表必须得到业主方面的项目负责工程师认可。 4、若承包商去世，承包合同可以在不予承、若承包商去世，承包合同可以在不予承包商任何补偿的条件下解除。若承包商的继包商任何补偿的条件下解除。若承包商的继承人要求继续实施工程，必须重新报价。若承人要求继续实施工程，必须重新报价。若报价条件为业主接受，合同可以继续执行。报价条件为业主接受，合同可以继续执行。但继承者
22、必须承担已故承包商生前许诺的履但继承者必须承担已故承包商生前许诺的履约责任和一切后果。尤其是由于施工笨拙而约责任和一切后果。尤其是由于施工笨拙而导致的经济后果。如果前任承包商已实施的导致的经济后果。如果前任承包商已实施的工程严重不合格或有违约现象而导致要求损工程严重不合格或有违约现象而导致要求损失赔偿，继承人亦必须承担。失赔偿，继承人亦必须承担。 如果联合承包的情况下，联合体中的某如果联合承包的情况下，联合体中的某一家承包商去世，不能影响合同的继续执一家承包商去世，不能影响合同的继续执行，因为参加联合体的承包商均负有连带行，因为参加联合体的承包商均负有连带责任。责任。国有承包公司的缔约人去世或
23、离职不影国有承包公司的缔约人去世或离职不影响合同的继续执行。响合同的继续执行。5、如果承包商在履约过程中宣告破产或接、如果承包商在履约过程中宣告破产或接受法律允许的条件下提出继续实施该项工受法律允许的条件下提出继续实施该项工程的建议，业主可以考虑甚至采纳。如此程的建议，业主可以考虑甚至采纳。如此可以免于解除合同。可以免于解除合同。 （二）承包商的合同义务（二）承包商的合同义务为保证工程的实施符合要求，业主在项为保证工程的实施符合要求，业主在项目发包之前对承包商规定了一系列的条件，目发包之前对承包商规定了一系列的条件，承包商在投标时必须声明接受之。合同批承包商在投标时必须声明接受之。合同批准生效
24、后，这些要求条件即构成承包商的准生效后，这些要求条件即构成承包商的合同义务。合同义务。 合同义务包括的范围很广，既涉及材料合同义务包括的范围很广，既涉及材料的来源、质量及其配比，又包括材料的用的来源、质量及其配比，又包括材料的用法（按照技术规范实施工程，要求达到足法（按照技术规范实施工程，要求达到足够的强度等）。够的强度等）。一般情况下，承包商的合同义务分别写一般情况下，承包商的合同义务分别写在一般行政条款和组成特别说明书的特殊在一般行政条款和组成特别说明书的特殊条款中，主要包括行政管理、财务担保及条款中，主要包括行政管理、财务担保及技术要求三个方面。技术要求三个方面。 11、 行政管理义务行
25、政管理义务行政管理义务行政管理义务承包商应了解其必须遵循的行政法规和有关承包商应了解其必须遵循的行政法规和有关承包商应了解其必须遵循的行政法规和有关承包商应了解其必须遵循的行政法规和有关其工程实施的特殊要求。其工程实施的特殊要求。其工程实施的特殊要求。其工程实施的特殊要求。承包商必须确认其工地的准确位置和进入工承包商必须确认其工地的准确位置和进入工承包商必须确认其工地的准确位置和进入工承包商必须确认其工地的准确位置和进入工地的手段。必要时还必须取得有关许可证，如临地的手段。必要时还必须取得有关许可证，如临地的手段。必要时还必须取得有关许可证，如临地的手段。必要时还必须取得有关许可证，如临时占地
26、许可、临时通行证、建筑执照、旗工机具时占地许可、临时通行证、建筑执照、旗工机具时占地许可、临时通行证、建筑执照、旗工机具时占地许可、临时通行证、建筑执照、旗工机具临时进口和设备材料永外进口许可证等证件。在临时进口和设备材料永外进口许可证等证件。在临时进口和设备材料永外进口许可证等证件。在临时进口和设备材料永外进口许可证等证件。在某些国家，上述证件是由业主或工程师协助取得某些国家，上述证件是由业主或工程师协助取得某些国家，上述证件是由业主或工程师协助取得某些国家，上述证件是由业主或工程师协助取得的，但在为数不少的国家，却全部由承包商办理。的，但在为数不少的国家，却全部由承包商办理。的，但在为数不
27、少的国家，却全部由承包商办理。的，但在为数不少的国家，却全部由承包商办理。如果承包工程涉及专利许可等问题，承包商如果承包工程涉及专利许可等问题，承包商如果承包工程涉及专利许可等问题，承包商如果承包工程涉及专利许可等问题，承包商应负责办理专利许可转让手续并承担相应费用。应负责办理专利许可转让手续并承担相应费用。应负责办理专利许可转让手续并承担相应费用。应负责办理专利许可转让手续并承担相应费用。 承包商必须遵循发包国关于保护本国劳动承包商必须遵循发包国关于保护本国劳动力的法规，招收当地劳动力。承包商应最晚力的法规，招收当地劳动力。承包商应最晚于工程开工之前一个星期向当地的劳工部门于工程开工之前一个
28、星期向当地的劳工部门告知期招收当地工人的可能性及所要求的条告知期招收当地工人的可能性及所要求的条件。若无正当理由，承包商不得拒绝接收当件。若无正当理由，承包商不得拒绝接收当地劳工部门介绍的合格人选。承包商所使用地劳工部门介绍的合格人选。承包商所使用的外国劳务人员（包括承包商本公司的雇员）的外国劳务人员（包括承包商本公司的雇员）与当地的劳务人员之比例必须符合有关法律与当地的劳务人员之比例必须符合有关法律规定，必要时，工程师有权审阅承包商雇佣规定，必要时，工程师有权审阅承包商雇佣的劳务人员名单。的劳务人员名单。 承包商必须遵守发包国的劳动法及有承包商必须遵守发包国的劳动法及有关社会规定，尤其要严格
29、保护其施工人员关社会规定，尤其要严格保护其施工人员的健康和安全。除了上述规定以外，欧美的健康和安全。除了上述规定以外，欧美及中东国家和地区还在材料购买、保密义及中东国家和地区还在材料购买、保密义务、文物保护、社会责任等方面均有严格务、文物保护、社会责任等方面均有严格的规定。的规定。 2、财务担保义务财务担保义务承包商必须履行的财务担保义务主要包承包商必须履行的财务担保义务主要包括三个方面：出具保函、参加保险和纳税。括三个方面：出具保函、参加保险和纳税。合同生效前，承包商必须出具履约保函，合同生效前，承包商必须出具履约保函，在领取工程预付款之前，必须出具预付款归在领取工程预付款之前，必须出具预付
30、款归还保函。在工程临时验收前，必须出具质量还保函。在工程临时验收前，必须出具质量担保保函（或者在领取工程款时采取扣留一担保保函（或者在领取工程款时采取扣留一定的百分比的办法）。如果施工机具由业主定的百分比的办法）。如果施工机具由业主方面提供，承包商还必须出具机具使用保函。方面提供，承包商还必须出具机具使用保函。有些国家还要求承包商出具材料预付款归还有些国家还要求承包商出具材料预付款归还保函。保函。 除出具合同要求的保函外，承包商还必除出具合同要求的保函外，承包商还必须按合同规定在当地保险公司投保。凡合同须按合同规定在当地保险公司投保。凡合同规定的投保，一般是强制性的。其具体内容规定的投保，一般
31、是强制性的。其具体内容在不同的国家虽然不尽相同，但大体一致的在不同的国家虽然不尽相同，但大体一致的有：建筑工程一切险（包括第三者险）；安有：建筑工程一切险（包括第三者险）；安装工程一切险；十年责任险；施工机具险；装工程一切险；十年责任险；施工机具险；交通车辆险以及社会保险等。交通车辆险以及社会保险等。 工程开工后，不管在什么情况下，只工程开工后，不管在什么情况下，只要承包商未曾履行强制保险的投保义务，要承包商未曾履行强制保险的投保义务，业主在催告无效后可替其缴纳，而后从承业主在催告无效后可替其缴纳，而后从承包人的收入款项中扣除。如果不够，则从包人的收入款项中扣除。如果不够，则从保函金额中提取。
32、保函金额中提取。守法纳税，这是承包商必须履行的涉及守法纳税，这是承包商必须履行的涉及财务方面的另一项义务。不同的国家有不财务方面的另一项义务。不同的国家有不同的税收法规，承包商必须无条件执行。同的税收法规，承包商必须无条件执行。 3、技术方面的义务、技术方面的义务承包商必须按照特别说明书或通用要求承包商必须按照特别说明书或通用要求条例中规定的技术规范实施工程。条例中规定的技术规范实施工程。在施工的准备阶段，承包商应向工程师在施工的准备阶段，承包商应向工程师提交其根据业主提供的或由承包商自己制提交其根据业主提供的或由承包商自己制定但经过业主批准的设计图纸制作的工程定但经过业主批准的设计图纸制作的
33、工程各部分施工详图和工程进度计划。各部分施工详图和工程进度计划。 例如在台湾，如果是房屋工程，承担主例如在台湾，如果是房屋工程，承担主体工程的承包商应在工程师的协调下就各个体工程的承包商应在工程师的协调下就各个互相交错的工程部分（如打孔、管线接通等）互相交错的工程部分（如打孔、管线接通等）同各有关专项工程承包商协商一致，以便共同各有关专项工程承包商协商一致，以便共同制定规定各个工程部分的施工进度的整体同制定规定各个工程部分的施工进度的整体施工计划。这项计划一经项目监理工程师批施工计划。这项计划一经项目监理工程师批准认可后，即构成契约性文件，各有关承包准认可后，即构成契约性文件，各有关承包商均须
34、严格遵循。商均须严格遵循。 承包商必须严格执行工程师签发的工作承包商必须严格执行工程师签发的工作命令。如果承包商认为工程师签发的某项工命令。如果承包商认为工程师签发的某项工作命令的作命令的15天内提出书面意见，陈述理由，天内提出书面意见，陈述理由，但不得悬置工作命令。就是说在工程师改变但不得悬置工作命令。就是说在工程师改变其工作命令之前，承包商不得拒绝执行。其工作命令之前，承包商不得拒绝执行。承包商应认真审核工程师向其提交的全承包商应认真审核工程师向其提交的全部资料，若发现明显的错误和遗漏，必须在部资料，若发现明显的错误和遗漏，必须在开工之前向工程师指出。开工之前向工程师指出。 承包商必须根据
35、业主提供的有关施工场承包商必须根据业主提供的有关施工场地周围及地下设施的资料，进行放线定位。地周围及地下设施的资料，进行放线定位。如果工程师提供的资料不全或不确切，承包如果工程师提供的资料不全或不确切，承包商应进行必要的验证或补充，但不得因此而商应进行必要的验证或补充，但不得因此而对工程造价提出异议。对工程造价提出异议。工程开工前，承包商应制定工程的防水、工程开工前，承包商应制定工程的防水、排水措施。施工过程中若使用爆破手段，必排水措施。施工过程中若使用爆破手段，必须采取完善的安全措施以保证不出任何事故。须采取完善的安全措施以保证不出任何事故。 承包商必须严格执行合同中规定的对有承包商必须严格
36、执行合同中规定的对有关工程部分及所用的材料进行试验和检查条关工程部分及所用的材料进行试验和检查条款，尤其是那些在进行下一道工序后便无法款，尤其是那些在进行下一道工序后便无法检查的工程部分，在覆盖之前，承包商必须检查的工程部分，在覆盖之前，承包商必须通知技术监督部门及时检查认可。通知技术监督部门及时检查认可。工程完工后，承包商应立即通知工程师工程完工后，承包商应立即通知工程师并要求其进行验收。如果在施工过程中或临并要求其进行验收。如果在施工过程中或临时验收时，工程师确认施工不合格或有工程时验收时，工程师确认施工不合格或有工程缺陷，承包商必须立即修复，甚至返工重建。缺陷，承包商必须立即修复，甚至返
37、工重建。否则，工程师可派人拆除重建或修复，全部否则，工程师可派人拆除重建或修复，全部费用由承包商承担。费用由承包商承担。 （三）承包商的强制性义务（三）承包商的强制性义务国际工程承包合同虽然具有等值性，国际工程承包合同虽然具有等值性，但缔约双方的地位实际上是不平等的：承但缔约双方的地位实际上是不平等的：承包商必须严格执行合同条款，对已签字生包商必须严格执行合同条款，对已签字生效的合同条款不能有丝毫变更要求；而业效的合同条款不能有丝毫变更要求；而业主则相反，他可以向承包商强加一定量的主则相反，他可以向承包商强加一定量的或大或小的附加约束。业主的这种强加约或大或小的附加约束。业主的这种强加约束的行
38、为通常称为专制行为。这种专制行束的行为通常称为专制行为。这种专制行为对于承包商即构成强制性义务。因为承为对于承包商即构成强制性义务。因为承包商不能拒绝业主在一定期限内强加的任包商不能拒绝业主在一定期限内强加的任务或要求。务或要求。 专制行为分为狭义和广义两种：狭义专制行为分为狭义和广义两种：狭义的专制行为系指缔约业主出于保护其国家的专制行为系指缔约业主出于保护其国家利益或因某些不可预见的实质性因素（如利益或因某些不可预见的实质性因素（如资金困难或设备订货合同有变等）而单方资金困难或设备订货合同有变等）而单方面采取的措施；广义的专制行为则是指除面采取的措施；广义的专制行为则是指除缔约业主以外的当
39、权部门采取的对工程承缔约业主以外的当权部门采取的对工程承包合同有直接影响的措施，如大幅度提高包合同有直接影响的措施，如大幅度提高税收、紧缩基建开支等。税收、紧缩基建开支等。 承包商必须履行由于上述专断行为而承包商必须履行由于上述专断行为而导致业主在一定限度内强加的义务。这些导致业主在一定限度内强加的义务。这些强制性义务通常包括以下几个方面：强制性义务通常包括以下几个方面：1、落实工作命令落实工作命令国际上的通常做法是，承包商必须执行国际上的通常做法是，承包商必须执行由工程师代表在亲自承担责任的前提下发由工程师代表在亲自承担责任的前提下发出的任何工作命令。出的任何工作命令。 承包工程的领导权不属
40、于承包商，而承包工程的领导权不属于承包商，而属于业主的代表工程师。承包商的作用主属于业主的代表工程师。承包商的作用主要是购买材料，招聘工人和按照工程师的要是购买材料，招聘工人和按照工程师的指示实施工程。简言之，承包商是处在执指示实施工程。简言之，承包商是处在执行地位，只是具体地执行业主及其代表工行地位，只是具体地执行业主及其代表工程师命令。承包商的活动实际上是由工程程师命令。承包商的活动实际上是由工程师或根据工程性质或根据要求的期限来安师或根据工程性质或根据要求的期限来安排。排。 在施工过程中，只要工程师的命令不在施工过程中，只要工程师的命令不导致产生超越规定极限的工程数量或性质导致产生超越规
41、定极限的工程数量或性质的变更，承包商就必须执行。否则业主可的变更，承包商就必须执行。否则业主可以接管或重新发包工程。以接管或重新发包工程。任何情况下，即使工程师发出的命令导任何情况下，即使工程师发出的命令导致工程量增加或减少，不管承包商对工作致工程量增加或减少，不管承包商对工作命令提出何种意见，在业主作出新的决定命令提出何种意见，在业主作出新的决定之前，承包商不得放弃工地。否则业主有之前，承包商不得放弃工地。否则业主有权接管工程、废除合同或重新招标。不管权接管工程、废除合同或重新招标。不管采用何种方式，承包商均不得要求补偿。采用何种方式，承包商均不得要求补偿。 合同批准生效后，业主常常因缺乏资
42、金合同批准生效后，业主常常因缺乏资金而不得不命令工程（不论是否开工）展期，而不得不命令工程（不论是否开工）展期，这种情况下，承包商固然可以要求业主予以这种情况下，承包商固然可以要求业主予以赔偿，但必须执行业主的展期命令。赔偿，但必须执行业主的展期命令。 2、处理工程变更要求处理工程变更要求一项工程从设计到施工，有时导致出现一项工程从设计到施工，有时导致出现重大变更出现是一种正常现象。由此要求重大变更出现是一种正常现象。由此要求承包商接受一定程度的工程变更要求。因承包商接受一定程度的工程变更要求。因此，接受工程变更要求是承包商的另一项此，接受工程变更要求是承包商的另一项强制性义务。强制性义务。
43、工程变更通常有三种情况：工程变更通常有三种情况：-工程量增加；工程量增加；-工程量减少；工程量减少；-子项工程的性质改变。子项工程的性质改变。上述三种情况在各国的相关法律中均有上述三种情况在各国的相关法律中均有详细规定，核心就是严格按约定执行。详细规定，核心就是严格按约定执行。（四）房屋承包商的特殊义务（四）房屋承包商的特殊义务1、工程协调、工程协调2、工地组织、工地组织（五）承包商的信守价格义务（五）承包商的信守价格义务信守合同价格也是承包商的一项重要义信守合同价格也是承包商的一项重要义务。务。工程合同价格一经确定，承包商在任何工程合同价格一经确定，承包商在任何时候均不得以任何借口提出反悔。
44、时候均不得以任何借口提出反悔。 信守价格义务主要是由价格的不变性这信守价格义务主要是由价格的不变性这一总方针决定的。工程承包合同多数是按不变一总方针决定的。工程承包合同多数是按不变总价或单价方式计算的。所谓不变总价，系指总价或单价方式计算的。所谓不变总价，系指在工程量不变情况下，总价不变。但在工程承在工程量不变情况下，总价不变。但在工程承包实践中，工程量绝对不变的情况极为罕见，包实践中，工程量绝对不变的情况极为罕见，尤其是大型承包工程。因此，原始合同价通常尤其是大型承包工程。因此，原始合同价通常都得加上诸如某些未预见或不可预见工程的费都得加上诸如某些未预见或不可预见工程的费用，因设计修改而导致
45、的工程量变更所引起的用，因设计修改而导致的工程量变更所引起的费用以及因价格贴现和调值而引起的费用增加费用以及因价格贴现和调值而引起的费用增加等项款额。总之，不变总价只是相对而言的，等项款额。总之，不变总价只是相对而言的，单价不变，系指在组成单价的各项因素不发生单价不变，系指在组成单价的各项因素不发生变化的前提下，合同单价不变。变化的前提下，合同单价不变。第二节第二节 项目经理部的组织结构项目经理部的组织结构与项目经理与项目经理一、国际工程项目管理组织结构模式一、国际工程项目管理组织结构模式（一）国际工程项目管理组织结构类型（一）国际工程项目管理组织结构类型工程管理内容以合同为核心展开，其具工程
46、管理内容以合同为核心展开，其具体内容从组织形式上划分可简单归于二个体内容从组织形式上划分可简单归于二个方面：方面：-管理架构组织（含物资组织工作、流程组管理架构组织（含物资组织工作、流程组织）织）-分包管理组织分包管理组织 （二）国际工程项目管理的总分包组织架构（二）国际工程项目管理的总分包组织架构因政府监管及工程管理需要，企业分因政府监管及工程管理需要，企业分别设有对应职能部门，例如：质量安全部、别设有对应职能部门，例如：质量安全部、财务部、工程部等，企业一方面通过这些职财务部、工程部等，企业一方面通过这些职能部门来与市场接轨、接受监管，另一方面能部门来与市场接轨、接受监管，另一方面通过它们
47、来实现有效管理。主要工程管理工通过它们来实现有效管理。主要工程管理工作由工程部承担，根据公司的市场规模，工作由工程部承担，根据公司的市场规模，工程部可以是一个部们，也可以是一些根据具程部可以是一个部们，也可以是一些根据具体专业划分的专业部门或者专业公司。体专业划分的专业部门或者专业公司。 无论是一个单一的工程部，还是一组无论是一个单一的工程部，还是一组专业工程部门或者专业公司，主要架构都专业工程部门或者专业公司，主要架构都基本一致，由投标、分包、工程三个主要基本一致，由投标、分包、工程三个主要职能模块组成。其中，投标主要职责是承职能模块组成。其中，投标主要职责是承揽工程；分包的主要职责是分割从
48、业主手揽工程；分包的主要职责是分割从业主手中获得的工程，并通过招标等形式分包给中获得的工程，并通过招标等形式分包给分包商承担；工程的主要职责是按照合同分包商承担；工程的主要职责是按照合同要求进行施工组织协调，管理分包商，以要求进行施工组织协调，管理分包商，以实现经营目标。对于这些职能模块，在管实现经营目标。对于这些职能模块，在管理制度的机构规范中将作更进一步的具体理制度的机构规范中将作更进一步的具体职能描述与界定。职能描述与界定。 1、总包管理的组织实施、总包管理的组织实施因政府监管及工程管理需要，企业分因政府监管及工程管理需要，企业分别设有对应职能部门，例如：质量安全部、别设有对应职能部门，
49、例如：质量安全部、财务部、工程部等，企业一方面通过这些财务部、工程部等，企业一方面通过这些职能部门来与市场接轨、接受监管，另一职能部门来与市场接轨、接受监管，另一方面通过它们来实现有效管理。主要工程方面通过它们来实现有效管理。主要工程管理工作由工程部承担，根据公司的市场管理工作由工程部承担，根据公司的市场规模，工程部可以是一个部们，也可以是规模，工程部可以是一个部们，也可以是一些根据具体专业划分的专业部门或者专一些根据具体专业划分的专业部门或者专业公司。业公司。 无论是一个单一的工程部，还是一组专无论是一个单一的工程部，还是一组专业工程部门或者专业公司，主要架构都基本业工程部门或者专业公司，主
50、要架构都基本一致，由投标、分包、工程三个主要职能模一致，由投标、分包、工程三个主要职能模块组成。其中，投标主要职责是承揽工程；块组成。其中，投标主要职责是承揽工程；分包的主要职责是分割从业主手中获得的工分包的主要职责是分割从业主手中获得的工程，并通过招标等形式分包给分包商承担；程，并通过招标等形式分包给分包商承担；工程的主要职责是按照合同要求进行施工组工程的主要职责是按照合同要求进行施工组织协调，管理分包商，以实现经营目标。对织协调，管理分包商，以实现经营目标。对于这些职能模块，在管理制度的机构规范中于这些职能模块，在管理制度的机构规范中将作更进一步的具体职能描述与界定。将作更进一步的具体职能
51、描述与界定。 2、分包管理的组织实施、分包管理的组织实施总分包制是国际工程承包中一种普遍的总分包制是国际工程承包中一种普遍的管理模式。其项目管理的组织结构包括施管理模式。其项目管理的组织结构包括施工总承包单位、专业分包单位和劳务分包工总承包单位、专业分包单位和劳务分包单位。总承包对分包实行统一指挥、协调、单位。总承包对分包实行统一指挥、协调、管理和监督，分包单位按照分包合同的约管理和监督，分包单位按照分包合同的约定对总承包企业负责。分包的组织机构设定对总承包企业负责。分包的组织机构设置根据合同要求执行，若没有要求时，由置根据合同要求执行，若没有要求时，由分包单位自己决定。分包单位自己决定。 总
52、包单位在项目策划时就应系统考虑对分包的总包单位在项目策划时就应系统考虑对分包的总包单位在项目策划时就应系统考虑对分包的总包单位在项目策划时就应系统考虑对分包的评价、采购与过程控制。当总包和分包的数量专业评价、采购与过程控制。当总包和分包的数量专业评价、采购与过程控制。当总包和分包的数量专业评价、采购与过程控制。当总包和分包的数量专业较多时，可能需要编制相应的分包管理计划。在施较多时，可能需要编制相应的分包管理计划。在施较多时，可能需要编制相应的分包管理计划。在施较多时，可能需要编制相应的分包管理计划。在施工过程中，重点应时分包的质量、环境、职业健康工过程中，重点应时分包的质量、环境、职业健康工
53、过程中，重点应时分包的质量、环境、职业健康工过程中，重点应时分包的质量、环境、职业健康安全、进度、成本等要素进行风险预控。包括对关安全、进度、成本等要素进行风险预控。包括对关安全、进度、成本等要素进行风险预控。包括对关安全、进度、成本等要素进行风险预控。包括对关键过程、重要环境因素，不可接受风险，成本控制键过程、重要环境因素，不可接受风险，成本控制键过程、重要环境因素，不可接受风险，成本控制键过程、重要环境因素，不可接受风险，成本控制点等均应一一专门验证，发现问题、及时予以纠正，点等均应一一专门验证，发现问题、及时予以纠正，点等均应一一专门验证，发现问题、及时予以纠正，点等均应一一专门验证，发
54、现问题、及时予以纠正，或解除合同，同时应针对分包的表现从经济上进行或解除合同，同时应针对分包的表现从经济上进行或解除合同，同时应针对分包的表现从经济上进行或解除合同，同时应针对分包的表现从经济上进行管理、确定相应的工程拨款策略。这里值得重点指管理、确定相应的工程拨款策略。这里值得重点指管理、确定相应的工程拨款策略。这里值得重点指管理、确定相应的工程拨款策略。这里值得重点指出的是，分包的国家背景、文化素质、团队精神是出的是，分包的国家背景、文化素质、团队精神是出的是，分包的国家背景、文化素质、团队精神是出的是，分包的国家背景、文化素质、团队精神是确定合作与否的关键之一。确定合作与否的关键之一。确
55、定合作与否的关键之一。确定合作与否的关键之一。 3、总分包管理的组织运行、总分包管理的组织运行总分包制是国际工程中一种普遍的管理总分包制是国际工程中一种普遍的管理模式，这种模式根据现代建筑工程的复杂模式，这种模式根据现代建筑工程的复杂性，将工程管理协调分为总体协调与专业性，将工程管理协调分为总体协调与专业工程两个清晰的层次，分别由总承包商和工程两个清晰的层次，分别由总承包商和专业承包商来承担。这种制度符合模块化专业承包商来承担。这种制度符合模块化原则，优点在于分工合理，专业性强，契原则，优点在于分工合理，专业性强，契约安排单一，边际交易成本低。但同时也约安排单一，边际交易成本低。但同时也存在着
56、监督效果风险增大的问题。存在着监督效果风险增大的问题。 总分包模式下，作为总承包商，可以不必总分包模式下，作为总承包商，可以不必陷于具体的工程细节，不必花费资源与精力去陷于具体的工程细节，不必花费资源与精力去管理具体的施工过程，将这些细节问题交给专管理具体的施工过程，将这些细节问题交给专业承包商去处理，自己集中精力于总体协调控业承包商去处理，自己集中精力于总体协调控制，集中资源同政府部门、业主、建筑师、顾制，集中资源同政府部门、业主、建筑师、顾问公司、社会团体等进行外部协调，为工程的问公司、社会团体等进行外部协调，为工程的顺利进行创造外部条件；而专业承包商（分包顺利进行创造外部条件；而专业承包
57、商（分包商），则不必为施工以外的各种复杂关系而费商），则不必为施工以外的各种复杂关系而费心，这些外部协调工作都交给总承包商去协调，心，这些外部协调工作都交给总承包商去协调，自己专注于项目范围之内的事务，具体工程施自己专注于项目范围之内的事务，具体工程施工，一个组织的正常运转需要两类基本活动，工，一个组织的正常运转需要两类基本活动，即管理活动与作业活动。即管理活动与作业活动。 管理活动为作业活动提供服务，集中在计管理活动为作业活动提供服务，集中在计划决策、组织领导及检查控制等基本管理划决策、组织领导及检查控制等基本管理职能之上。管理活动与作业活动分属于不职能之上。管理活动与作业活动分属于不同的契
58、约安排形式，监督管理的成本和制同的契约安排形式，监督管理的成本和制度结构变化的成本有较大区别，总承包商度结构变化的成本有较大区别，总承包商承担管理和协调工作，分包商负责具体的承担管理和协调工作，分包商负责具体的作业活动，专门从事具体生产业务活动与作业活动，专门从事具体生产业务活动与作业活动。但是在总包的管理重心上，协作业活动。但是在总包的管理重心上，协调各国分包商的文化习惯、团队合作的内调各国分包商的文化习惯、团队合作的内容大大增加了容大大增加了。（三）国际工程管理的组织架构案例（三）国际工程管理的组织架构案例1、工程管理部门的设置、工程管理部门的设置2、施工项目组织架构设置、施工项目组织架构
59、设置3、分包管理的组织实施、分包管理的组织实施4、分包管理的组织制度、分包管理的组织制度5、总分包管理案例、总分包管理案例二、项目经理的要求及选择二、项目经理的要求及选择（一）项目经理必须具备的能力（一）项目经理必须具备的能力国际工程项目管理具有风险大、要求高的国际工程项目管理具有风险大、要求高的特点，因此，项目经理必须具备较高的能力：特点，因此，项目经理必须具备较高的能力：1、具有相当的组织才能。能合理组织调配资、具有相当的组织才能。能合理组织调配资源，指挥所有员工，特别是不同国家文化背景源，指挥所有员工，特别是不同国家文化背景员工的优点和能力，倡导团队精神，坚持原则，员工的优点和能力，倡导
60、团队精神，坚持原则，果断决策。果断决策。 2、具有处理公共关系的能力。能同业主、具有处理公共关系的能力。能同业主、现场帮办、顾问工程师有效沟通，有效的与现场帮办、顾问工程师有效沟通，有效的与听在同政府的进行及时协调，解决冲突，创听在同政府的进行及时协调，解决冲突，创造条件，确保合同的顺利实施。造条件，确保合同的顺利实施。 3、具备策划意识和系统的思维能力。策划、具备策划意识和系统的思维能力。策划意识是项目经理最基本的能力。策划的结意识是项目经理最基本的能力。策划的结果直接决定了项目风险的控制效果。是保果直接决定了项目风险的控制效果。是保证项目目标实现的基础。同时各目标之间证项目目标实现的基础。
61、同时各目标之间是相互联系的，需要按系统思维方式进行是相互联系的，需要按系统思维方式进行整体考虑。因此，系统思维的能力同样是整体考虑。因此，系统思维的能力同样是重要的。重要的。 4、具备解决突发事件的能力。即具备即、具备解决突发事件的能力。即具备即时做出正确判断及合理应对方案的能力。时做出正确判断及合理应对方案的能力。施工项目实施过程中，不可避免地会发生施工项目实施过程中，不可避免地会发生一些未有预见到的紧急事件，需要项目经一些未有预见到的紧急事件，需要项目经理对此类事件做出慎重而又果断的处理决理对此类事件做出慎重而又果断的处理决策的效果，很大程度上取决于施工现场项策的效果，很大程度上取决于施工
62、现场项目经理的判断与应对。目经理的判断与应对。 5、具备承受压力的能力。一个比较复杂、具备承受压力的能力。一个比较复杂的项目，从项目计划制定时的殚精竭虑，的项目，从项目计划制定时的殚精竭虑，到执行中的日常工作、解决冲突、应对突到执行中的日常工作、解决冲突、应对突发事件、平衡各种关系等等。如果没有坚发事件、平衡各种关系等等。如果没有坚强的意志，面对挫折的勇气，健康的心理强的意志，面对挫折的勇气，健康的心理和身体，很难顺利地做好项目。和身体，很难顺利地做好项目。 6、其他辅助性能力。项目经理通常都具、其他辅助性能力。项目经理通常都具有良好的沟通能力，但对于国际工程，项有良好的沟通能力，但对于国际工
63、程，项目经理需过语言关，管理的信息化趋势越目经理需过语言关，管理的信息化趋势越来越明显，网络和计算机知识的掌握和应来越明显，网络和计算机知识的掌握和应用对于面向未来的项目经理十分重要。用对于面向未来的项目经理十分重要。（二）选择项目经理需遵循的原则（二）选择项目经理需遵循的原则由于国际工程项目的特殊性，通常选择由于国际工程项目的特殊性，通常选择项目经理需遵循以下原则：项目经理需遵循以下原则：1、考虑人选的品质、能力、知识。、考虑人选的品质、能力、知识。 2、考虑项目经理的显性和隐性要求。公司、考虑项目经理的显性和隐性要求。公司出于发展或稳定的考虑，可能会分别倾向于出于发展或稳定的考虑，可能会分
64、别倾向于选择年轻或成熟的项目经理；业主出于某种选择年轻或成熟的项目经理；业主出于某种考虑，可能会在合同中清楚地表明项目经理考虑，可能会在合同中清楚地表明项目经理的资质或其他要求，也可能会暗示承包商应的资质或其他要求，也可能会暗示承包商应选择什么样的人选。与业主、用户和其他关选择什么样的人选。与业主、用户和其他关心项目，并对项目具有影响力的人或单位有心项目，并对项目具有影响力的人或单位有着良好关系的项目经理无疑会减少一些不必着良好关系的项目经理无疑会减少一些不必要的阻力。要的阻力。 3、从工程本身的需要出发选择项目经理。、从工程本身的需要出发选择项目经理。对于技术难度高的施工项目，技术素质高的对
65、于技术难度高的施工项目，技术素质高的项目经理可能更胜任；对于规模大的项目，项目经理可能更胜任；对于规模大的项目，需要项目经理具有强的协调组织能力；对于需要项目经理具有强的协调组织能力；对于减亏难度大或赢利机会高的项目，合同意识减亏难度大或赢利机会高的项目，合同意识较强的项目经理比较适合；对于工期紧张的较强的项目经理比较适合；对于工期紧张的项目，冲劲十足的年轻项目经理的优势较大。项目，冲劲十足的年轻项目经理的优势较大。项目经理各具特色，工程也各不相同，二者项目经理各具特色，工程也各不相同，二者需要匹配。需要匹配。（4）有相关经验者优先。参加过几个类似）有相关经验者优先。参加过几个类似项目、历任过
66、不同位置的高级管理人员无项目、历任过不同位置的高级管理人员无疑是合适人选，能够更快地深入，能够具疑是合适人选，能够更快地深入，能够具有更强的直觉与预见能力。有更强的直觉与预见能力。（三）项目经理的选择渠道（三）项目经理的选择渠道1、由企业高层委派。、由企业高层委派。2、竞争上岗。、竞争上岗。3、社会招聘。、社会招聘。第三节项目管理策划第三节项目管理策划 一、项目管理策划的类型一、项目管理策划的类型一、项目管理策划的类型一、项目管理策划的类型 （一）基本实施策划（一）基本实施策划（一）基本实施策划（一）基本实施策划基本实施策划是在建设工程总承包项目招标基本实施策划是在建设工程总承包项目招标基本实
67、施策划是在建设工程总承包项目招标基本实施策划是在建设工程总承包项目招标阶段，由投标企业根据招标文件的要求进行编制。阶段，由投标企业根据招标文件的要求进行编制。阶段，由投标企业根据招标文件的要求进行编制。阶段，由投标企业根据招标文件的要求进行编制。它作为投标文件的重要组成部分，向招标人说明它作为投标文件的重要组成部分，向招标人说明它作为投标文件的重要组成部分，向招标人说明它作为投标文件的重要组成部分，向招标人说明承担该项目范围建设的基本构想。其编制的深度承担该项目范围建设的基本构想。其编制的深度承担该项目范围建设的基本构想。其编制的深度承担该项目范围建设的基本构想。其编制的深度一方面取决于招标人
68、所提供的前期工作成果和资一方面取决于招标人所提供的前期工作成果和资一方面取决于招标人所提供的前期工作成果和资一方面取决于招标人所提供的前期工作成果和资料的深度，以及对承包条件说明的明确程度；另料的深度，以及对承包条件说明的明确程度；另料的深度，以及对承包条件说明的明确程度；另料的深度，以及对承包条件说明的明确程度；另一方面也取决于投标人以往同类工程建设的经验。一方面也取决于投标人以往同类工程建设的经验。一方面也取决于投标人以往同类工程建设的经验。一方面也取决于投标人以往同类工程建设的经验。投标人一旦获得工程总承包合同的授予权，基本投标人一旦获得工程总承包合同的授予权，基本投标人一旦获得工程总承
69、包合同的授予权，基本投标人一旦获得工程总承包合同的授予权，基本实施策划将成为日后编制详细实施策划的主要依实施策划将成为日后编制详细实施策划的主要依实施策划将成为日后编制详细实施策划的主要依实施策划将成为日后编制详细实施策划的主要依据之一据之一据之一据之一 。 （二）详细实施策划（二）详细实施策划详细实施策划是总承包企业在工程项目详细实施策划是总承包企业在工程项目中标之后，根据总承包合同条件和进一步中标之后，根据总承包合同条件和进一步的调查资料，对总承包项目的实施所做出的调查资料，对总承包项目的实施所做出的详细部署的计划文件。详细实施规划是的详细部署的计划文件。详细实施规划是基本实施策划的具体和
70、深化，必须保持基基本实施策划的具体和深化，必须保持基本实施策划的严肃性和连续性，即在不降本实施策划的严肃性和连续性，即在不降低基本实施策划要求的基础上进行各项工低基本实施策划要求的基础上进行各项工作的细化，从而起到全面指导总承包项目作的细化，从而起到全面指导总承包项目的实施管理和目标控制的作用的实施管理和目标控制的作用。 （三）修正实施策划（三）修正实施策划修正实施策划是指详细实施策划在实施修正实施策划是指详细实施策划在实施过程中，由于目标要求和实施条件的变化，过程中，由于目标要求和实施条件的变化，对原详细实施策划进行局部的调整，形成对原详细实施策划进行局部的调整，形成详细实施策划的新版本。由
71、于建设工程总详细实施策划的新版本。由于建设工程总承包项目的实施周期长，建设条件从模糊承包项目的实施周期长，建设条件从模糊到清晰，实施策划不可能一蹴而就，不断到清晰，实施策划不可能一蹴而就，不断完善是不可避免的。因此，必须做好版本完善是不可避免的。因此，必须做好版本编码和标识。编码和标识。 （四）具体管理计划（四）具体管理计划项目实施策划，无论是基本策划还是详项目实施策划，无论是基本策划还是详细策划，都是整个项目计划系统的第一层面细策划，都是整个项目计划系统的第一层面计划文件，其作用是作为总体行动方案和工计划文件，其作用是作为总体行动方案和工作部署提出的。在此基础上还必须根据任务作部署提出的。在
72、此基础上还必须根据任务的分解和时间的先后，再编制可操作的具体的分解和时间的先后，再编制可操作的具体管理计划，如深化设计计划、采购计划、财管理计划，如深化设计计划、采购计划、财务计划、分包计划、施工计划、沟通协商计务计划、分包计划、施工计划、沟通协商计划、竣工计划、职业健康安全计划、环保计划、竣工计划、职业健康安全计划、环保计划、成本管理计划、资金管理计划，风险管划、成本管理计划、资金管理计划，风险管理计划等。理计划等。 二、项目管理策划的内容二、项目管理策划的内容（一）编制依据和总说明（一）编制依据和总说明（二）项目管理组织结构（二）项目管理组织结构（三）项目施工阶段的管理规划（三）项目施工阶
73、段的管理规划（四）项目管理策划的程序（四）项目管理策划的程序项目管理策划的编制按如下程序进行；项目管理策划的编制按如下程序进行；1、收集资料、学习招标文件和合同；收集资料、学习招标文件和合同；2、制定编制大纲；制定编制大纲；3、确定编写人员分工；确定编写人员分工；4、初稿汇总讨论、协调；初稿汇总讨论、协调；5、初稿修改、修改稿汇总、统撰定稿；初稿修改、修改稿汇总、统撰定稿；6、总工程师审批。总工程师审批。 三、项目管理计划的制定内容三、项目管理计划的制定内容（一）管理目标（一）管理目标（二）工作概述（二）工作概述（三）文件控制和信息管理（三）文件控制和信息管理（四）项目组织架构（四）项目组织架
74、构（五）工程进度计划和材料计划（五）工程进度计划和材料计划（六）分包商分包计划（六）分包商分包计划（七）（七）机械及其他设备计划机械及其他设备计划（八）（八）施工管理、检验和试验工作要求施工管理、检验和试验工作要求（九）数据分析要求（九）数据分析要求（十）回访和保修（十）回访和保修（十一）项目质量计划的调整（十一）项目质量计划的调整（十二）项目会议和协商、交流（十二）项目会议和协商、交流（十三）环保计划及管理（十三）环保计划及管理（十四）职业健康和安全计划及管理（十四）职业健康和安全计划及管理（十五）详细的施工计划（十五）详细的施工计划第四节项目的质量管理第四节项目的质量管理一、项目质量管理体
75、系的建立和运行一、项目质量管理体系的建立和运行1、围绕质量目标建立项目质量管理组织结构。、围绕质量目标建立项目质量管理组织结构。2、针对特殊过程、关键过程和重要过程制定管、针对特殊过程、关键过程和重要过程制定管理措施。理措施。3、提供充分的资源并有效实施管理措施。、提供充分的资源并有效实施管理措施。4、及时实施施工过程的质量测量，控制不合格、及时实施施工过程的质量测量，控制不合格品。品。5、进行质量改进。、进行质量改进。二、质量计划和协调组织二、质量计划和协调组织（一）确定工程的质量标准（一）确定工程的质量标准（二）保证工程质量的措施（二）保证工程质量的措施三、工程质量计划的严格实施三、工程质
76、量计划的严格实施四、工程质量的持续改进四、工程质量的持续改进第五节项目的进度管理第五节项目的进度管理一、合理策划进度计划和工程进度计划的原一、合理策划进度计划和工程进度计划的原则把握则把握进度管理要与质量、安全、成本、环保进度管理要与质量、安全、成本、环保相匹配协调，按均衡施工实施进度安排。相匹配协调，按均衡施工实施进度安排。二、进度管理的依据：主进度计划二、进度管理的依据：主进度计划三、进度计划的编制程序三、进度计划的编制程序1、工作项目的划分、工作项目的划分2、工作关系的确定、工作关系的确定3、工作时间的计算、工作时间的计算4、进度计划图表的绘制、进度计划图表的绘制5、进度计划的优化、进度
77、计划的优化四、进度计划的动态监测四、进度计划的动态监测1、清单表格法。、清单表格法。2、网络图法。、网络图法。3、横道图法。、横道图法。4、挣值法、挣值法五、进度计划的实施案例五、进度计划的实施案例（一）计划的合理确定（一）计划的合理确定（二）配套计划保证资源提供（二）配套计划保证资源提供（三）计划的合理分解（三）计划的合理分解（四）技术、质量、安全的系统保障（四）技术、质量、安全的系统保障（五）合同管理的有利支持（五）合同管理的有利支持（六）监督保障的有效运行（六）监督保障的有效运行第六节成本控制第六节成本控制 成本控制的原则是在保证质量、安全、成本控制的原则是在保证质量、安全、环保、进度的
78、基础上考虑成本控制要求。环保、进度的基础上考虑成本控制要求。一、成本计划的编制依据一、成本计划的编制依据（一）工程项目的成本估算（一）工程项目的成本估算（二）工作分解结构（二）工作分解结构（三）项目进度计划（三）项目进度计划二、成本计划的编制步骤和方法二、成本计划的编制步骤和方法（一）成本目标的分解（一）成本目标的分解在考虑市场生产要素价格变化和企业管在考虑市场生产要素价格变化和企业管理风险的基础上考虑以下因素：理风险的基础上考虑以下因素：1按成本组成分解的成本目标按成本组成分解的成本目标2按子项目分解的成本目标按子项目分解的成本目标3按时间进度分解的成本目标按时间进度分解的成本目标（二）成本
79、计划的形式（二）成本计划的形式1、按子项目分解形成的成本计划表、按子项目分解形成的成本计划表2、时间、时间成本累计曲线成本累计曲线三、国际工程项目成本控制的途径三、国际工程项目成本控制的途径四、国际工程成本控制案例四、国际工程成本控制案例第七节第七节 项目计量管理项目计量管理一、国际工程项目检测计量工作的主要内容一、国际工程项目检测计量工作的主要内容二、计量器具检定二、计量器具检定三、项目的量值传递系统三、项目的量值传递系统第八节第八节 文档资料及信息管理文档资料及信息管理一、文档资料及信息一、文档资料及信息二、项目文件的管理程序二、项目文件的管理程序三、文件的时效性管理及案例三、文件的时效性
80、管理及案例四、文件传递与信息交流四、文件传递与信息交流第九节国际工程项目的第九节国际工程项目的HSE管理管理在考虑社会责任和可持续发展的基础上，在考虑社会责任和可持续发展的基础上，以人为本，系统策划和实施以人为本，系统策划和实施HSE管理。管理。一、职业健康安全管理一、职业健康安全管理1、识别和评价风险，运用人体功效、心理安、识别和评价风险，运用人体功效、心理安全、沟通协商等现代安全工程的方法制定管全、沟通协商等现代安全工程的方法制定管理措施，并有效运行。理措施，并有效运行。2、及时进行应急准备和响应。、及时进行应急准备和响应。3、及时进行绩效测量和改进。、及时进行绩效测量和改进。二、职业记录
81、安全管理计划的制定二、职业记录安全管理计划的制定三、实施职业健康安全管理计划三、实施职业健康安全管理计划四、职业健康安全控制要求案例四、职业健康安全控制要求案例（一）职业健康安全管理方案案例（一）职业健康安全管理方案案例（二）应急预案编写案例（二）应急预案编写案例（三）安全交底编写案例（三）安全交底编写案例五、环境管理五、环境管理（一）环境管理的内容与措施（一）环境管理的内容与措施（二）施工过程的节约资源（二）施工过程的节约资源第十节国际工程项目的竣工第十节国际工程项目的竣工 验收、保修和项目后总结验收、保修和项目后总结一、工程的竣工验收一、工程的竣工验收工程移交与验收，根据工程移交与验收，根
82、据FIDIC土木工程土木工程施工合同的通用条件将移交验收及其它有施工合同的通用条件将移交验收及其它有关的工作如下：关的工作如下： 1、应有工程项目移交验收计划。承包方向、应有工程项目移交验收计划。承包方向工程师提供一份工程项目移交验收的详细计工程师提供一份工程项目移交验收的详细计划，并报送业主。其中应包括：通知竣工并划，并报送业主。其中应包括：通知竣工并申请对方进行检查和参加竣工试验的时间表、申请对方进行检查和参加竣工试验的时间表、微小缺陷的修补和再检查的时间安排、竣工微小缺陷的修补和再检查的时间安排、竣工资料的移交及性能试验的准备工作（或试生资料的移交及性能试验的准备工作（或试生产计划）等。
83、产计划）等。 双方对上述计划讨论一致后各自进行准双方对上述计划讨论一致后各自进行准备工作。如果性能试验涉及费用，通常大合备工作。如果性能试验涉及费用，通常大合同中应有规定，如合同未作明确规定，则应同中应有规定，如合同未作明确规定，则应由双方商定分摊办法。由双方商定分摊办法。 2、拟定各种试验结果的登记表。对于建筑、拟定各种试验结果的登记表。对于建筑物，可按分部、分项列出，注明检查试验结物，可按分部、分项列出，注明检查试验结果（合格、不合格或基本合格等）、存大问果（合格、不合格或基本合格等）、存大问题和处理意见、检查试验人员签字及日期等。题和处理意见、检查试验人员签字及日期等。工业装置和设备的检
84、查试验表较复杂，应分工业装置和设备的检查试验表较复杂，应分别按其技术性能说明书拟定，主要包括外观别按其技术性能说明书拟定，主要包括外观检查、空载单机试验、联动试验等。至于起检查、空载单机试验、联动试验等。至于起动和试生产及性能试验，因需投稿原料且试动和试生产及性能试验，因需投稿原料且试验时间较长，须单独编制试验和验收报告。验时间较长，须单独编制试验和验收报告。 3、移交证书（、移交证书（Taking-Overtificate）。）。当整个工程基本完成，并满意地通过了合当整个工程基本完成，并满意地通过了合同指定的各项完工试验，承包人可以将此情况同指定的各项完工试验，承包人可以将此情况连同大缺陷责
85、任期（即维修期）口以应有的速连同大缺陷责任期（即维修期）口以应有的速度完成扫尾工作的书面保证函一并通知工程师，度完成扫尾工作的书面保证函一并通知工程师，并抄给业主。此通知发出后的并抄给业主。此通知发出后的21天内，工程师天内，工程师给承包人颁布发移交证书，证书上说明工程师给承包人颁布发移交证书，证书上说明工程师认为已按合同要求完成工程的日期，并抄送业认为已按合同要求完成工程的日期，并抄送业主。主。 作为移交证书的附件应有一份业主、工程师作为移交证书的附件应有一份业主、工程师和承包人三方签署的验收报告，它应对工程和承包人三方签署的验收报告，它应对工程项目作出公正评价，并明确在某一规定日期项目作出
86、公正评价，并明确在某一规定日期（合同竣工日期）已验收该工程项目，列出（合同竣工日期）已验收该工程项目，列出检查试验期间发现的某些缺陷纠正期限，作检查试验期间发现的某些缺陷纠正期限，作为维修期（缺陷责任期）内的任务来解决。为维修期（缺陷责任期）内的任务来解决。验收之日即维修期起始之日。验收之日即维修期起始之日。 4、保留金的支付。大发出整个工程的移交、保留金的支付。大发出整个工程的移交证书时，应退还所扣保留金的一半给承包人证书时，应退还所扣保留金的一半给承包人（此前大发出分部工程或永久工程的一部分（此前大发出分部工程或永久工程的一部分的移交证书时，应将该部分工程所占比例的的移交证书时，应将该部分
87、工程所占比例的保留金的一半发还给承包人）；保留金的另保留金的一半发还给承包人）；保留金的另一半在缺陷责任期满时支付，且不以工程师一半在缺陷责任期满时支付，且不以工程师是否签发一份解除缺陷责任的证书为先决条是否签发一份解除缺陷责任的证书为先决条件。件。5、要求业主退还履约保函，并向开具该保、要求业主退还履约保函，并向开具该保函的银行注销。函的银行注销。 二、工程保修二、工程保修责任期（即维修期）保修工作：责任期（即维修期）保修工作：（一）在前述整个工程的移交证书发出后的（一）在前述整个工程的移交证书发出后的84天之内，承包人应交给工程师一份完工天之内，承包人应交给工程师一份完工结算单，并附有详细
88、的支持文件，指明：结算单，并附有详细的支持文件，指明：（1）到移交证书上所述日期止，按照合同到移交证书上所述日期止，按照合同完成的所有工程的最终金额；完成的所有工程的最终金额；（2）承包人认为应支付给他的其它款项承包人认为应支付给他的其它款项（包括索赔款）及（包括索赔款）及（3）承包人认为按照合同将成为应支付给承包人认为按照合同将成为应支付给他的款项的估算金额。他的款项的估算金额。工程师审查后应批准这份完工结算单并工程师审查后应批准这份完工结算单并支付。支付。（二）组织安排维修期的工作。根据工程性（二）组织安排维修期的工作。根据工程性质、规模、工程质量和缺陷情况，可以采质、规模、工程质量和缺陷
89、情况，可以采取短小精干的维修组或委托当地分包商承取短小精干的维修组或委托当地分包商承担维修工作。担维修工作。（三）安排临时进口的施工设备出境或转移（三）安排临时进口的施工设备出境或转移到别的项目上去，索回临时进口施工设备到别的项目上去，索回临时进口施工设备的银行保函。的银行保函。三、国际工程保修组织实施的案例三、国际工程保修组织实施的案例四、最终验收证书及合同义务的终止四、最终验收证书及合同义务的终止五、项目后总结五、项目后总结六、项目后总结案例六、项目后总结案例kShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZn
90、VkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkSgPdMaI7F4C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWkThQeMbJ8G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-kShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v
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93、w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A-x*u$qZnWkShPdMaJ7F4C1z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pXmUjRfOcL9H6E2B+y(u%r#oWlThQeNbJ8G5D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXmUiRfOcK9H6E2B+x(u%rZoWlTh
94、QeMbJ8G4D1A-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgK9H6E2B+x(u%rZoWlThQeMbJ8G4D1A-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x
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96、aJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(
97、u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYnVjSg
98、OdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4Cv%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y)v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnWkShPdMaJ7F4C1z)w&
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