杭州市教育局政策法规处杭州市教育局政策法规处 朱向军朱向军 构建学生伤害事故防构建学生伤害事故防范与处理的网络体系范与处理的网络体系《《杭州市中小学校学生伤害事故处理条例杭州市中小学校学生伤害事故处理条例》》 配配 套套 工工 程程 介介 绍绍 提纲提纲Ø预防体系预防体系——建立事故预警机制建立事故预警机制Ø处理体系处理体系——建立事故应急机制建立事故应急机制 一、预防体系一、预防体系Ø培训网络培训网络Ø设施检查设施检查Ø案例剖析案例剖析Ø安全教育安全教育Ø交流研讨交流研讨 （一）培训网络（一）培训网络Ø教育行政部门教育行政部门Ø学校教师学校教师Ø学生家长学生家长 1、教育行政部门、教育行政部门Ø有文必发有文必发 逢会必讲逢会必讲 进校必查进校必查 出事必究出事必究Ø校长是学校安全工作的第一责任人校长是学校安全工作的第一责任人 2、学校、学校 全体教职员工全体教职员工Ø 十类重点十类重点ª班主任班主任 体育教师体育教师 实验室管理人员实验室管理人员 保保安门卫安门卫 校医校医 心理老师心理老师 总务后勤总务后勤人员人员 食堂职工食堂职工 住校生管理人员住校生管理人员 实习实习带队教师带队教师 3、学生家长、学生家长三个法理三个法理Ø（（1）学校与学生的法律关系）学校与学生的法律关系ª学校不是学生的法定监护人学校不是学生的法定监护人 ª安全教育、管理和保护职责安全教育、管理和保护职责 3、学生家长、学生家长三个法理三个法理Ø（（2）事故的责任归责原则）事故的责任归责原则 ª 过错责任原则过错责任原则ª 法律责任区别于道德责任法律责任区别于道德责任 3、学生家长、学生家长三个法理三个法理Ø（（3）社会化的赔偿机制）社会化的赔偿机制 ª 人身伤害不涉及精神赔偿人身伤害不涉及精神赔偿ª 教育教学活动期间与经济补偿的教育教学活动期间与经济补偿的界定界定 （二）设施检查（二）设施检查Ø教育教学设施教育教学设施Ø学生生活设施学生生活设施Ø社会实践基地社会实践基地 国家安全设施标准国家安全设施标准Ø中小学校建筑设计规范中小学校建筑设计规范Ø宿舍建筑设计规范宿舍建筑设计规范Ø城市普通中小学校校舍建设标准城市普通中小学校校舍建设标准Ø农村普通中小学校建设标准（试行）农村普通中小学校建设标准（试行）Ø危险房屋鉴定标准危险房屋鉴定标准Ø中小学校实验室工作规定中小学校实验室工作规定Ø学生体质健康标准（试行方案）学生体质健康标准（试行方案） 杭州市安全工作文件杭州市安全工作文件Ø关于加强学生劳动和社会实践基地建设的意见关于加强学生劳动和社会实践基地建设的意见 Ø关于进一步加强中小学校食品卫生管理工作的关于进一步加强中小学校食品卫生管理工作的通知通知 Ø关于规范直属学校学生宿舍用房的若干意见关于规范直属学校学生宿舍用房的若干意见 Ø杭州市学校、幼儿园消防安全管理办法杭州市学校、幼儿园消防安全管理办法 Ø关于加强全市学生春游交通安全管理的通知关于加强全市学生春游交通安全管理的通知 Ø关于进一步加强学校卫生工作的通知关于进一步加强学校卫生工作的通知 Ø关于做好关于做好2003学年度学生军训工作的通知学年度学生军训工作的通知 最新文件最新文件Ø杭州市中小学安全保卫技术防范标准杭州市中小学安全保卫技术防范标准 Ø杭州市委创建杭州市委创建”平安杭州平安杭州”办公室办公室 \综治办综治办\教教育局育局\公安局公安局<杭州市创建平安校园活动实施意杭州市创建平安校园活动实施意见见(试行试行)> Ø杭州市政府办公厅关于开展杭州市中小学幼儿杭州市政府办公厅关于开展杭州市中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动的通知园及少年儿童安全管理专项整治行动的通知Ø杭州市政府办公厅关于进一步加强中小学生幼杭州市政府办公厅关于进一步加强中小学生幼儿乘车儿乘车(船船)安全工作的通知安全工作的通知 （三）案例剖析（三）案例剖析Ø个案研究个案研究Ø案例通报案例通报Ø责任追究责任追究 （（1）因学校场地、设施、设备存在问题造）因学校场地、设施、设备存在问题造成的事故成的事故Ø主要包括校舍倒塌造成的事故，建筑物上的搁主要包括校舍倒塌造成的事故，建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落等所导致置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落等所导致的事故，学校的体育设施、供电线路、煤气管的事故，学校的体育设施、供电线路、煤气管道等造成的事故，以及学生坠楼身亡、阁楼门道等造成的事故，以及学生坠楼身亡、阁楼门未上锁、窗户或阳台未装防盗网、楼梯过道狭未上锁、窗户或阳台未装防盗网、楼梯过道狭窄幽暗、围墙不安全、吊扇、日光灯坠落、铁窄幽暗、围墙不安全、吊扇、日光灯坠落、铁门倒落、旗杆倒下、学生从床铺的铁架床上跌门倒落、旗杆倒下、学生从床铺的铁架床上跌落等发生的伤害事故。
落等发生的伤害事故 （（2）因学校管理不善、制度不严造成）因学校管理不善、制度不严造成的事故的事故Ø主要包括学生在就餐时烫伤、学主要包括学生在就餐时烫伤、学生口角斗殴、社会不良青年滋扰生口角斗殴、社会不良青年滋扰校园、抢劫勒索学生、门岗管理校园、抢劫勒索学生、门岗管理不善、校内施工、出租校舍经营不善、校内施工、出租校舍经营危险业务等发生的伤害事故危险业务等发生的伤害事故 （（3）体育课和运动会中发生的事故）体育课和运动会中发生的事故Ø主要包括误投铅球、铁饼、标枪伤主要包括误投铅球、铁饼、标枪伤人，球赛伤人事故，跳高、跳绳、人，球赛伤人事故，跳高、跳绳、跨栏、空翻、单杠项目伤人事故，跨栏、空翻、单杠项目伤人事故，学生攀爬高危地带捡球、学生着装学生攀爬高危地带捡球、学生着装不当、违规使用运动器材或增大运不当、违规使用运动器材或增大运动量等发生的伤害事故动量等发生的伤害事故 （（4）物理化学实验内发生的事故）物理化学实验内发生的事故Ø主要包括违规点燃酒精灯、违规主要包括违规点燃酒精灯、违规做硫酸实验、使用劣质实验器具、做硫酸实验、使用劣质实验器具、教师监管不严、示范不清等发生教师监管不严、示范不清等发生的伤害事故。
的伤害事故 （（5）课堂内发生的事故）课堂内发生的事故Ø主要包括体罚学生、挖苦羞辱学主要包括体罚学生、挖苦羞辱学生、教师中途离开教室、未及时生、教师中途离开教室、未及时制止学生打闹、自习课学生打架制止学生打闹、自习课学生打架等发生的伤害事故等发生的伤害事故 （（6）课间发生的事故）课间发生的事故Ø主要包括学生追逐奔跑、学生持危险物品嬉戏、主要包括学生追逐奔跑、学生持危险物品嬉戏、学生玩危险游戏、护导老师缺岗、学生在危险学生玩危险游戏、护导老师缺岗、学生在危险地带休息嬉戏、提前放学、学生被误关入教室、地带休息嬉戏、提前放学、学生被误关入教室、放学后中小学生逗留校园滋事、补课期间夜宿放学后中小学生逗留校园滋事、补课期间夜宿学校女生被强奸、假期学生代老师值班被害等学校女生被强奸、假期学生代老师值班被害等伤害事故伤害事故 （（7）学校组织劳动时发生的事故）学校组织劳动时发生的事故Ø主要包括擦窗等高危性劳动导致主要包括擦窗等高危性劳动导致学生伤害事故、学生劳动后游泳学生伤害事故、学生劳动后游泳身亡、学生用自行车运载重物发身亡、学生用自行车运载重物发生事故、因操作机床不当致使肢生事故、因操作机床不当致使肢体受伤等伤害事故。
体受伤等伤害事故 （（8）集体活动时发生的事故）集体活动时发生的事故Ø主要包括春秋游或组织的社会实践主要包括春秋游或组织的社会实践活动时发生的交通事故、溺水事故、活动时发生的交通事故、溺水事故、学生登山掉队迷路、登山从石阶上学生登山掉队迷路、登山从石阶上坠落山崖、烧烤烧伤学生、游公园、坠落山崖、烧烤烧伤学生、游公园、动物园发生伤害事故等动物园发生伤害事故等 （（9）教师教育方法不当发生的事故）教师教育方法不当发生的事故Ø主要包括处理学生恋爱问题失当、处理失窃总主要包括处理学生恋爱问题失当、处理失窃总是不当、处理学生服装发型问题失当、将违纪是不当、处理学生服装发型问题失当、将违纪学生公开曝光、违法劝退学生或开除学生、声学生公开曝光、违法劝退学生或开除学生、声称不交清学杂费就不准进教室、禁闭中小学生、称不交清学杂费就不准进教室、禁闭中小学生、责令学生回家找家长、未及时查找旷课学生下责令学生回家找家长、未及时查找旷课学生下落、体罚和变相体罚、当众羞辱学生、拆信念落、体罚和变相体罚、当众羞辱学生、拆信念信、泄漏学生隐私、以信、泄漏学生隐私、以“死死”激将学生、批评激将学生、批评过严等发生的伤害事故。
过严等发生的伤害事故 （（10）群死群伤的重大事故）群死群伤的重大事故Ø主要包括楼道狭窄昏暗导致主要包括楼道狭窄昏暗导致踩死踩伤学生、食物中毒、踩死踩伤学生、食物中毒、火灾等发生的伤害事故火灾等发生的伤害事故 （四）安全教育（四）安全教育Ø普及安全知识普及安全知识Ø学会安全自救学会安全自救Ø了解抢救常识了解抢救常识 学生自救学生自救“十常识十常识”Ø溺水溺水 中暑中暑 中毒中毒 烧伤烧伤 骨折骨折 挫伤挫伤 扭伤扭伤 眼外伤眼外伤 手外伤手外伤 特异体质特异体质 学生学生“十大十大”不良行为矫治不良行为矫治Ø厌学逃学厌学逃学 偷窃偷窃 说谎说谎 早恋早恋 赌博赌博 吸烟吸烟 吸毒吸毒 饮酒饮酒 自杀自杀 精神病态精神病态 （五）交流研讨（五）交流研讨Ø论文评选论文评选Ø开会研讨开会研讨Ø专家讲学专家讲学 二、处理体系二、处理体系Ø应急方案应急方案Ø绿色通道绿色通道Ø报告制度报告制度Ø救济途径救济途径Ø经费保障经费保障 （一）应急方案（一）应急方案Ø组织机构组织机构Ø现场处置现场处置Ø报告程序报告程序Ø调查处理调查处理 （二）绿色通道Ø快速抢救快速抢救Ø保险预付保险预付Ø治疗成本治疗成本Ø人文关怀人文关怀 （三）报告制度（三）报告制度Ø报告信息报告信息Ø媒体通报媒体通报 事故报告内容（八要素）事故报告内容（八要素）Ø包括时间、地点、人员伤亡情况包括时间、地点、人员伤亡情况（包括姓名、年龄、性别、身份）、（包括姓名、年龄、性别、身份）、事故简要经过、事故发生原因的初事故简要经过、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施、步判断、事故发生后采取的措施、事故现场控制情况、报告人和事故事故现场控制情况、报告人和事故报告单位报告单位 （四）救济途径（四）救济途径Ø协商协商Ø调解调解Ø诉讼诉讼 （五）经费保障（五）经费保障Ø校方责任险校方责任险Ø专项资金专项资金Ø理赔中心理赔中心Ø教育法制研究会教育法制研究会 。