《教案2财政的概念和职能》由会员分享，可在线阅读，更多相关《教案2财政的概念和职能（41页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、5.125.12汶川大地震汶川大地震舟曲特大泥石流灾难舟曲特大泥石流灾难l第一，应急期救助。对应急安置的受灾群众每人按第一，应急期救助。对应急安置的受灾群众每人按元发放生活补助，时限为天。元发放生活补助，时限为天。l第二，过渡期救助。每人每天按斤粮、元钱发第二，过渡期救助。每人每天按斤粮、元钱发放临时生活救助，时限为个月。放临时生活救助，时限为个月。“三孤三孤”人员过渡人员过渡期为个月，每人每月按元发放临时生活救助，期为个月，每人每月按元发放临时生活救助，过渡期满后，按正常过渡期满后，按正常“三孤三孤”人员标准发放补助。人员标准发放补助。 l第三，遇难人员抚慰和安葬费。每一位因灾遇难人员，第三
2、，遇难人员抚慰和安葬费。每一位因灾遇难人员，对其家属按元发放抚慰金及丧葬费。对其家属按元发放抚慰金及丧葬费。 l第四，居住房屋倒塌重建补助。农村受灾居民住房倒第四，居住房屋倒塌重建补助。农村受灾居民住房倒塌或严重损坏需重建的，每户平均补助万元，需要塌或严重损坏需重建的，每户平均补助万元，需要维修的，每户补助元；城市受灾居民住房倒维修的，每户补助元；城市受灾居民住房倒塌或严重损坏需重建的，每户平均补助万元。塌或严重损坏需重建的，每户平均补助万元。 第二节第二节 财政概念财政概念l一、财政的基本含义一、财政的基本含义l(definition of public finance)(definitio
3、n of public finance) l二、财政的基本特征二、财政的基本特征l(features of public finance)(features of public finance) l三、关于财政与三、关于财政与“公共财政公共财政”l(about definition of public finance and “public (about definition of public finance and “public finance”) finance”)一、财政的基本概念一、财政的基本概念l1.1.从从实际工作实际工作看看, ,财政财政是指国家或政府的一是指国家或政府的一个
4、经济部门，即财政个经济部门，即财政部门，它是国家或政部门，它是国家或政府的一个综合性部门，府的一个综合性部门，通过其收支活动筹集通过其收支活动筹集和供给经费和资金，和供给经费和资金，保证实现国家或政府保证实现国家或政府的职能。的职能。2.2.从从理论研究理论研究看看l财政指财政学，是从财政指财政学，是从财政现象着手，研究财政现象着手，研究财政运行规律的一门财政运行规律的一门学科，是经济学的一学科，是经济学的一个分支，是一门应用个分支，是一门应用理论学科；是一门研理论学科；是一门研究政府理财或公共理究政府理财或公共理财的学问，在西方被财的学问，在西方被称为称为“政府经济学政府经济学”或或“公共部
5、门经济学公共部门经济学”。3.3.从经济学的意义理解，财政是一个从经济学的意义理解，财政是一个经济范畴：经济范畴：l财政是一种财政是一种以国家为主体以国家为主体的的经济行为经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标；置、公平分配及经济稳定和发展的目标；l财政是财政是以国家为主体以国家为主体的的分配活动分配活动，这里，这里的分配是指广义的分配，既包括生产要的分配是指广义的分配，既包括生产要素的分配也包括个人收入的分配。素的分配也包括个人收入的分配。二、财政的基
6、本特征二、财政的基本特征l（一）阶级性与公共性（一）阶级性与公共性l 国家是统治阶级的国家，政府是执行统治阶国家是统治阶级的国家，政府是执行统治阶级意志的权利机构，财政是国家或政府的经济行级意志的权利机构，财政是国家或政府的经济行为，因而，财政具有鲜明的阶级性。为，因而，财政具有鲜明的阶级性。l 国家是从社会中产生但又自居于社会之上并且国家是从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，国家与政府本身就具有日益同社会脱离的力量，国家与政府本身就具有公共性；财政是为国家和政府执行其职能提供财公共性；财政是为国家和政府执行其职能提供财力的，属于力的，属于“公办公办”“”“公事公事”，自然
7、具有公共性。，自然具有公共性。 l( (二二) )强制性和非直接偿还性强制性和非直接偿还性l 财政这种经济行为及其运行是凭借国家财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的，财政收政治权力，通过颁布法令来实施的，财政收入和财政支出都要依一定政治程序作出决策入和财政支出都要依一定政治程序作出决策并依法强制实施。在民主政治下，财政的强并依法强制实施。在民主政治下，财政的强制性表现为财政的民主化和法制化。制性表现为财政的民主化和法制化。l 非直接偿还性表现在税收归国家所有，对非直接偿还性表现在税收归国家所有，对纳税人不需直接偿还，每一个纳税人无权要纳税人不需直接偿还，每一个纳税人
8、无权要求从公共支出中享受与他纳税额等值的公共求从公共支出中享受与他纳税额等值的公共物品。物品。l（三）收入与支出的对称性（平衡（三）收入与支出的对称性（平衡性）性）l 收入和支出是财政的运行过程，两者收入和支出是财政的运行过程，两者相互制约，其平衡与否构成财政运行的主相互制约，其平衡与否构成财政运行的主要矛盾，是制定财政政策的轴心。围绕收要矛盾，是制定财政政策的轴心。围绕收支平衡，合理安排征税和收费，制定财政支平衡，合理安排征税和收费，制定财政管理体制，调整财政政策成为财政学的一管理体制，调整财政政策成为财政学的一条主线。条主线。三、关于公共财政三、关于公共财政l（一）中文里财政和公共财政均翻
9、译自英文（一）中文里财政和公共财政均翻译自英文“public finance”“public finance”l在在19981998年全国财政工作会议上，我国财政部长年全国财政工作会议上，我国财政部长项怀诚明确宣布，我国将在近几年内初步建立项怀诚明确宣布，我国将在近几年内初步建立起公共财政的基本框架。起公共财政的基本框架。19991999年年3 3月九届全国月九届全国人大会议上，项怀诚再次宣布构建我国公共财人大会议上，项怀诚再次宣布构建我国公共财政的基本框架。以后逐步明确提出我国财政改政的基本框架。以后逐步明确提出我国财政改革的方向或模式是公共财政。革的方向或模式是公共财政。l公共财政在我国是
10、针对计划经济时期的所谓公共财政在我国是针对计划经济时期的所谓“生产性财政生产性财政”或或“建设性财政建设性财政”提出的。提出的。l公共财政公共财政是政府为市场提供公共服务是政府为市场提供公共服务（产品），满足社会公共需要的经济（产品），满足社会公共需要的经济行为，是与市场经济相对应的特有的行为，是与市场经济相对应的特有的财政模式，同时又是确保市场经济得财政模式，同时又是确保市场经济得以正常存在和顺利运行的关键。满足以正常存在和顺利运行的关键。满足社会公共需要是公共财政的目标。公社会公共需要是公共财政的目标。公共财政的特征是共财政的特征是公共性、非盈利性、公共性、非盈利性、法制性。法制性。（二）
11、提出公共财政的意义（二）提出公共财政的意义l在我国公共财政是针对在我国公共财政是针对“生产性财生产性财政政”或或“建设性财政建设性财政”提出来的。提出来的。l在我国提出公共财政的实质意义是在我国提出公共财政的实质意义是以以“公共财政公共财政”来进一步明确、界来进一步明确、界定、规范财政改革的方向，目标是定、规范财政改革的方向，目标是构建符合社会主义市场经济体制的构建符合社会主义市场经济体制的财政体制。财政体制。l如何建立如何建立“公共财政公共财政”的基本框架：的基本框架：l 以满足公共需要为标准为财政定位，理顺政以满足公共需要为标准为财政定位，理顺政府和市场的关系，解决财政的府和市场的关系，解
12、决财政的“缺位缺位”和和“越位越位”问题。问题。l 按照公共财政的要求，调整政府公共支出范按照公共财政的要求，调整政府公共支出范围，重新确立财政支出的优先次序，调整和优化围，重新确立财政支出的优先次序，调整和优化财政支出的结构，从以经济建设为主转变为以解财政支出的结构，从以经济建设为主转变为以解决基本民生问题为主。决基本民生问题为主。l 财政支出的安排要充分体现财政支出的安排要充分体现“以人为本以人为本”的的精神，不断改善人民群众的生产生活条件，更好精神，不断改善人民群众的生产生活条件，更好满足人们对公共产品的需求，促进和谐社会建设。满足人们对公共产品的需求，促进和谐社会建设。 l 实现基本公
13、共服务的均等化，改善落后地实现基本公共服务的均等化，改善落后地区的面貌。区的面貌。l 建立科学、规范的公共预算管理制度，加建立科学、规范的公共预算管理制度，加强公共支出的管理，实现财政的民主化和法制强公共支出的管理，实现财政的民主化和法制化。化。l 社会主义市场经济体制建立过程就是公共社会主义市场经济体制建立过程就是公共财政基本框架建立的过程，社会主义市场经济财政基本框架建立的过程，社会主义市场经济体制基本建立之时，财政改革也才能基本完成。体制基本建立之时，财政改革也才能基本完成。四、我国财政体制的改革和建设四、我国财政体制的改革和建设l（1 1）明确和理顺政府与市场的关系，合理确）明确和理顺
14、政府与市场的关系，合理确定财政收支的规模，解决财政的定财政收支的规模，解决财政的“越位越位”和和“缺位缺位”问题；问题；l（2 2）财政提供公共物品要以满足公共需要为）财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，合理确定财政支出占标准，合理确定财政支出占GDPGDP的比重；的比重；l（3 3）按集中为主、适度分权原则，完善预算）按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制；管理体制；l（4 4）完善税制，调整税收职能；）完善税制，调整税收职能；l（5 5）加强财政支出管理，提高财政支出效益。）加强财政支出管理，提高财政支出效益。第三节第三节 财政职能财政职能l一、研究财政职能的思路和意义一、研究财政
15、职能的思路和意义l（approach and significance of researching approach and significance of researching functions of public finance functions of public finance） l二、资源配置职能二、资源配置职能l（resource allocationresource allocation）l三、收入分配职能三、收入分配职能l（income distribution)income distribution)l四、经济稳定与发展职能四、经济稳定与发展职能l（economic
16、stabilization and developmenteconomic stabilization and development）一、研究财政职能的思路和意义一、研究财政职能的思路和意义l1.1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的固有的功能，只要财政存在，这种功能就功能，只要财政存在，这种功能就不会消失。不会消失。l2.2.财政职能研究的是财政同其他经济活动财政职能研究的是财政同其他经济活动（如生产、投资、收入分配活动等）和其（如生产、投资、收入分配活动等）和其他经济主体之间的相互关系以及对国民经他经济主体之间的相互关系以及对国民经济的影响。济的影
17、响。3.3.财财政政职职能能是是对对财财政政工工作作的的理理论论抽抽象象和和概概括括，反反过过来来对对财财政政工工作作起起理理论论指指导导作作用用，使使广广大大财财政政工工作作者者开开阔阔视视野野，摆摆正正财财政政工工作作在在国国民民经经济济中中的的地地位位，充充分分发发挥挥财财政工作应有的作用。政工作应有的作用。4.4.政府与市场的关系是分析和正政府与市场的关系是分析和正确认识财政职能的基本出发点。确认识财政职能的基本出发点。二、财政的资源配置职能二、财政的资源配置职能l1.1.什么是资源配置？什么是资源配置？l资源配置资源配置是指自然、人力、财力及其是指自然、人力、财力及其他物力资源在不同
18、用途和不同使用者他物力资源在不同用途和不同使用者之间的分配，也即在不同部门、地区、之间的分配，也即在不同部门、地区、时期、产品之间的分配。广义的资源时期、产品之间的分配。广义的资源配置是指社会总产品的配置，狭义的配置是指社会总产品的配置，狭义的资源配置只指生产要素的配置。资源配置只指生产要素的配置。2.2.什么是财政资源配置职能？什么是财政资源配置职能？l通过财政本身的收支通过财政本身的收支活动为政府提供公共活动为政府提供公共物品提供经费和资金，物品提供经费和资金，引导资源的流向，弥引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源最终实现全社会资源配置的最优效率状态
19、。配置的最优效率状态。l 3.3.财政配置资源的机制和手段有财政配置资源的机制和手段有哪些哪些? ?l 在明确社会主义市场经济中政府经在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占基本范围，确定财政收支占GDPGDP的合理的合理比例，从而实现资源配置比例，从而实现资源配置总体效率总体效率。l 优化财政支出结构，保证重点支出，优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的压缩一般支出，提高资源配置的结构效结构效率率。 l合理安排合理安排政府投资政府投资的规模和结构，的规模和结构，保证国家的重点建设。保证国家
20、的重点建设。l通过政府投资、税收和补贴等手通过政府投资、税收和补贴等手段，段，带动和促进民间投资，吸引带动和促进民间投资，吸引外资外资和对外贸易，提高经济增长和对外贸易，提高经济增长率。率。l提高财政资源配置提高财政资源配置本身的效率本身的效率。三、财政的收入分配职能三、财政的收入分配职能l 1.GDP 1.GDP的分配由价格形成的起始阶段的要素分的分配由价格形成的起始阶段的要素分配和要素分配基础上的再分配构成。配和要素分配基础上的再分配构成。l 2. 2.收入分配的核心问题是实现收入分配的核心问题是实现公平分配公平分配。公。公平分配包括：平分配包括：l 经济公平经济公平是指要素投入和要素收入
21、相对称，是指要素投入和要素收入相对称，它是市场经济的内在要求。它是市场经济的内在要求。l 社会公平社会公平是指将收入差距维持在现阶段社是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。会各阶层居民所能接受的合理范围内。l 3. 3.显示和衡量公平分配的标准：显示和衡量公平分配的标准：洛伦兹曲线洛伦兹曲线收入比例 x y洛伦兹曲线洛伦兹曲线人口比例洛伦兹曲线：（图1-2 ）l基尼系数基尼系数=X=X（X XY Y） l =0 =0 绝对公平绝对公平l 0.2 0.2 高度公平高度公平l 0.3 0.30.4 0.4 合理区间合理区间l 0.4 0.40.5 0.5 收入差距较大收入差
22、距较大l 0.6 0.6以上以上 收入差距悬殊收入差距悬殊l =1 =1 绝对不公平绝对不公平我国的基尼系数我国的基尼系数19881988年年 0.341 0.34120002000年年 0.417 0.41720042004年年 0.4850.48520052005年年 接近接近0.50.520092009年年 0.51 0.51 城乡居民收入比为城乡居民收入比为3.24:1 3.24:1 实际为实际为 6:16:1 人均人均GDPGDP为为80080010001000美元时应为美元时应为1.7:11.7:1l 20072007年年1010月召开的中国共产党第十七月召开的中国共产党第十七次代
23、表大会首次提出，在初次收入分次代表大会首次提出，在初次收入分配中也要实现公平与效率的统一：配中也要实现公平与效率的统一：“初次分配和再分配都要处理好效率和初次分配和再分配都要处理好效率和公平关系，再分配更加注重公平。公平关系，再分配更加注重公平。”还强调要还强调要“提高劳动报酬在初次分配提高劳动报酬在初次分配中的比重中的比重。”还首次提出：还首次提出：“创造条创造条件让更多的群众拥有财产性收入。件让更多的群众拥有财产性收入。”l 4.4.财政实现收入分配职能的机制和手段财政实现收入分配职能的机制和手段有哪些有哪些? ?l 划清市场分配与划清市场分配与财政分配的界限和范围财政分配的界限和范围，财
24、政分配的职能是通过再分配进行调节，医财政分配的职能是通过再分配进行调节，医疗保健、社会福利、社会保障应有财政集中疗保健、社会福利、社会保障应有财政集中分配。分配。l 规范规范工资制度工资制度。是指由国家预算拨款的政。是指由国家预算拨款的政府机关公务员的工资制度和视同政府机关的府机关公务员的工资制度和视同政府机关的事业单位的工资制度要规范。事业单位的工资制度要规范。l 加强加强税收调节税收调节。l 通过通过转移性支出转移性支出，使每个社会成员得以维，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。持起码的生活水平和福利水平。四、财政的经济稳定与发展职能四、财政的经济稳定与发展职能l1.1.经济稳
25、定的含义包括经济稳定的含义包括: :l 充分就业充分就业，指可就业人口的就业率达到由该，指可就业人口的就业率达到由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率，如国当时社会经济状况所能承受的最大比率，如95%95%97%97%；l 物价稳定物价稳定，指物价上涨幅度维持在不至于影，指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内，在我国用居民响社会经济正常运行的范围内，在我国用居民消费价格指数（消费价格指数（CPICPI）表示，并认为在）表示，并认为在101%101%103%103%之间比较理想之间比较理想； l经济适度增长，经济适度增长，指指GDPGDP的增长率保持在适度的增长率保持在适度的范
26、围内。的范围内。l国际收支平衡国际收支平衡，指一国在国际经济往来中维持，指一国在国际经济往来中维持经常性项目收支（进出口收支、劳务收支和无经常性项目收支（进出口收支、劳务收支和无偿转移收支）的大体平衡。偿转移收支）的大体平衡。l2.2.经济发展和增长是不同的概念经济发展和增长是不同的概念l 经济增长经济增长是指一个国家的产品和劳务的数量是指一个国家的产品和劳务的数量的增加，通常用的增加，通常用GNPGNP或或GDP GDP 以及人均水平的增以及人均水平的增长率来衡量；长率来衡量；l 经济发展经济发展是指通过物质生产的不断增长来全是指通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要。面满足
27、人们不断增长的基本需要。3.3.财政实现稳定和发展的机制和手段财政实现稳定和发展的机制和手段主要有：主要有：l实行实行“相机抉择相机抉择”的财政政策的财政政策，维系社会，维系社会总供给与社会总需求的大体平衡；总供给与社会总需求的大体平衡；l通过制度性的安排，发挥某种财政手段的通过制度性的安排，发挥某种财政手段的“自动稳定自动稳定”经济的作用；经济的作用；l通过投资、补贴和税收等多方面安排，加通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快快产业结构产业结构的调整，保证国民经济稳定与的调整，保证国民经济稳定与高速发展；高速发展；l切实保证非生产性的公共需要，使增长与切实保证非生产性的公共需要，使增长与发展
28、相互促进，相互协调。发展相互促进，相互协调。 三、财政职能的理论演变三、财政职能的理论演变1.1.计计划划经经济济时时期期的的财财政政职职能能。2020世世纪纪7070年年代代以以前前。这这一一时时期期的的财财政政职职能能包包括括分分配职能和监督职能。配职能和监督职能。2.2.有有计计划划商商品品经经济济时时期期的的财财政政职职能能。2020世世纪纪8080年年代代。这这一一时时期期的的财财政政职职能能包包括括分配职能、监督职能和调节职能分配职能、监督职能和调节职能3.3.社社会会主主义义市市场场经经济济时时期期的的财财政政职职能能。19921992年年以以来来。这这一一时时期期的的财财政政职
29、职能能包包括括资资源源配配置置、收收入入分分配配、经经济济稳稳定定和和经经济济发展职能。发展职能。本章小结本章小结l【关键词】【关键词】l市场失灵市场失灵 外部效应外部效应 l政府干预政府干预 公共物品公共物品 l公共需要公共需要 非排他性非排他性 l非竞争性非竞争性 本章小结本章小结l【复习与思考】【复习与思考】l1 1 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？l2 2 什么是市场失灵？什么是市场失灵？l3 3 参考图参考图1-11-1思考政府在市场经济体制下的经济作用。思考政府在市场经济体制下的经济作用。l4 4 政府干预手段，为什么会出现政府干预失
30、效？政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？l5 5 区分公共物品与私人物品的基本标准。区分公共物品与私人物品的基本标准。l6 6 试述公共需要的历史性与特殊性。试述公共需要的历史性与特殊性。l7 7 财政的基本含义是什么？财政的基本含义是什么？l8 8 财政的基本特征是什么？财政的基本特征是什么？l9 9 试述研究财政职能的基本思路。试述研究财政职能的基本思路。l1010财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？l1111财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手
31、段是什么？l1212经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和 手段是什么？手段是什么？课堂练习课堂练习1.1.财政的基本特征包括（财政的基本特征包括（ ）A.A.阶级性和公共性阶级性和公共性B.B.强制性与非直接偿还性强制性与非直接偿还性C.C.收入与支出的平衡性收入与支出的平衡性D.D.历史性历史性2.2.财政的基本职能有：（财政的基本职能有：（ ）lA.A.资源配置职能资源配置职能lB.B.调节收入分配职能调节收入分配职能lC.C.组织生产和销售职组织生产和销售职能能lD.D.经济稳定与发展职经济稳定与发展职能能3.3
32、.财财政政实实现现收收入入分分配配的的机机制制和和手段是（手段是（ ）A.A.划清市场和财政分配的界限和范划清市场和财政分配的界限和范围围B.B.规范工资调节规范工资调节C.C.加强税收调节加强税收调节D.D.通过转移支付通过转移支付4.4.根据国际惯例，一般认为，基尼系根据国际惯例，一般认为，基尼系数处于（数处于（ ）之间被称为合理区间。）之间被称为合理区间。lA.0.1-0.2A.0.1-0.2lB.0.2-0.3B.0.2-0.3lC.0.3-0.4C.0.3-0.4lD.0.4-0.5D.0.4-0.55.市场经济的内在要求，强调的是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，在平要素投入和要素收入相对称，在平等的环境中由等价交换来实现，指等的环境中由等价交换来实现，指的是收入公平分配中的（的是收入公平分配中的（ ）。）。lA.A.政治公平政治公平lB.B.经济公平经济公平lC.C.法律公平法律公平lD.D.社会公平社会公平6.6.经济稳定和发展包括（经济稳定和发展包括（ ）多重含义。）多重含义。A.A.充分就业充分就业B.B.物价稳定物价稳定C.C.国际收支平衡国际收支平衡D.D.社会公平社会公平
