财政支出项目

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1、第六章 财政支出项目第六章第六章第六章第六章 财政支出项目财政支出项目财政支出项目财政支出项目第六章 财政支出项目本章结构：第一节 维持性支出一、行政管理支出二、国防支出一、行政管理支出（一）行政管理支出的现状与变化（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应（一）行政管理支出的现状与变化1.改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重不断 下降，而行政管理支出占财政支出的比重却不断 上升。2.我国行政管理支出变化的三个特点：（1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。（2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于财政支出的增长速度。（3）行政管理支出占总支

2、出的比重从1978年的4.7%提高到1998年的14.8%，每年平均提高0.5个百分点。（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应v公共雇员数量和报酬对国内需求的影响。v公共雇员数量和报酬对国内生产的影响。v公共雇员数量和报酬对劳动市场的影响。二、国防支出（一）国防支出的现状与变化（二）国防支出的经济发展效应（一）国防支出的现状与变化1.中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政 策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。2.我国国防支出规模变化的三个特点：（1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的比重高达38.2%。（2）从1966年开始，国防支出的绝对规模上升，但相对规模下降。（3）19801

3、999年，我国国防支出绝对规模的年均增长率为8.7%，但同期全国商品零售价格指数年均6.7%，国防支出实际增长率仅为2%。（二）国防支出的经济发展效应1.总投资效应2.总需求效应3.总体排挤效应4.预算排挤效应5.开放经济效应6.正外部效应第二节 经济性支出一、财政投资支出的现状与变化二、财政投资决策的标准三、财政投资的主要领域四、财政投资支出的经济增长效应五、财政投融资制度一、财政投资支出的现状与变化 在中国，经济管理体制的变化是导致财政投资支出变化的决定性因素。我国经济体制改革以来，不论是从财政投资占全社会固定资产的比重来看，还是从财政投资占GDP的比率来看，都呈现出逐渐下降的趋势。 应当

4、说，在我国经济体制转型过程中，财政投资在社会总投资中比重的下降是不可避免的。但是，财政投资支出所占比重或比率的这种下降趋势和程度是否完全合理呢？对此，我们从国际比较和财政投资构成两方面来考察。一、财政投资支出的现状与变化（一）国际比较（二）财政投资构成二、财政投资决策的标准资本产出比率最小化标准资本劳动力比率最大化标准就业创造标准三、财政投资的主要领域（一）基础设施投资（二）基础产业投资（三）高新技术产业投资四、财政投资支出的经济增长效应财政投资支出与经济增长之间关系的两种不同观点：财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的 经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私 人资本的互补品，比如

5、更好的道路会增加私人投资 的边际产品，从而导致私人产出能力的扩张。因此， 财政投资支出必将促进经济增长。财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人 部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部 门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能 排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平 保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。四、财政投资支出的经济增长效应三种经验分析模型：（一）生产函数方法（二）行为方法（三）横截面回归方法五、财政投融资制度 财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不

6、同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。 财政投融资制度的三大特点： （1）有偿性； （2）公共性； （3）灵活性。第三节 社会性支出一、社会保障支出二、公共教育支出一、社会保障支出（一）社会保障制度（二）社会保障支出的现状与变化（三）社会保障的经济效应（一）社会保障制度1.社会保险2.社会救济3.社会福利4.社会优抚（二）社会保障支出的现状与变化 改革开放以来，全国保险福利费用总额逐年增加，占GDP的比重从1978年的2.16%上升到1998年的4.29%；国家财政用于抚恤和社会福利的支出总额虽然每年都有所增加，但支出总额占GDP的比重却逐年降低，从1978年的0.

7、52%降低到1997年的0.19%。 从国际比较来看，我国中央政府在社会保障和社会福利方面的支出占GDP的比率很低。（三）社会保障的经济效应1.可支配收入效应2.收入分配效应3.劳动供给效应4.个人储蓄效应二、公共教育支出（一）教育支出的现状与变化（二）教育的经济增长效应（一）教育支出的现状与变化 我国的教育经费投入随着经济体制改革而发生了很大变化。改革开放前，教育经费几乎全部来自政府的直接财政拨款。改革开放以来，随着民间资金进入教育领域，财政性教育投入虽然在绝对数额上年年增加，但占全社会教育投入的比重却逐年下降。 从国际比较来看：（1）我国的公共教育支出占GDP的比率是世界上最低的国家，而且此比率有下降的趋势。（2）我国公共教育支出占全部财政支出的比重虽然不是最低的国家，但低于各类国家的平均水平。（3）我国公共教育经费绝大部分由地方政府承担，但地方本级教育支出占本级财政支出的比重却不高。（二）教育的经济增长效应1.从理论分析来看，教育对经济增长的推动作用至少 表现在两个方面：（1）教育是劳动力再生产最重要的手段和途径；（2）教育是劳动生产率提高的基本前提。2.从经验分析来看，许多经济学家都试图寻找教育对 经济增长的贡献程度：（1）舒尔茨的研究；（2）丹尼森的研究；（3）巴罗和萨拉依马丁的研究。