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1、 义务教育优质均衡政策解读义务教育优质均衡政策解读一、基本概况一、基本概况2012年全国启动义务教育基本均衡县评估。年全国启动义务教育基本均衡县评估。2015年浙江全省实现义务教育基本均衡。年浙江全省实现义务教育基本均衡。2017年教育部出台义务教育优质均衡县评估办法。年教育部出台义务教育优质均衡县评估办法。2020年后重点开展优质均衡，年后重点开展优质均衡，2025年、年、2030年设分阶段目标。年设分阶段目标。十十三三五五期期间间，全全国国以以基基本本均均衡衡达达标标、巩巩固固提提高高为为主主，优优质质均均衡衡只只做试点性质的评估。做试点性质的评估。到到2020年全国完成基本均衡，年全国完
2、成基本均衡，95%以上县。以上县。1 1、全国情况、全国情况、全国情况、全国情况我省基本形成以下评估认定程序：我省基本形成以下评估认定程序：义义务务教教育育基基本本均均衡衡（2015年年已已完完成成）省省教教育育基基本本现现代代化化（正正在进行中，已完成一半）在进行中，已完成一半）义务教育优质均衡（义务教育优质均衡（2018年启动）年启动）省教育现代化（省教育现代化（2020年左右启动）年左右启动）中间有省级政府对市级、县级政府履行教育职责的评价考核。中间有省级政府对市级、县级政府履行教育职责的评价考核。（针对（针对11个设区市政府以及抽查部分县级政府）个设区市政府以及抽查部分县级政府）2 2
3、、浙江情况、浙江情况、浙江情况、浙江情况1 1、基本均衡：、基本均衡：、基本均衡：、基本均衡：一个门槛：各省自定，弊端是各地水平差异很大，“放水” 现象严重。我省为13项基本办学条件，偏重硬件。 特别是中部、西部省份与沿海地区差异较大。二个评估内容：县级政府工作；差异系数（均衡系数）：只计算公办学校，只要求综合系数达标，不计民办及教学点。从我省来看，这个均衡系数要求过低。一个参考：满意度调查，未作强制否决要求。二、基本均衡与优质均衡二、基本均衡与优质均衡2 2、优质均衡：、优质均衡：、优质均衡：、优质均衡：资源配置：国家统一定门槛，7项条件必须每个学校都达标，体现了校校均衡；均衡系数要求每个分
4、均项达标；学校全纳：包括民办学校、50人以上教学点。政府保障：国家统一要求，增加了政府保障的15项达标要求。其中对学校人数、班额、音乐美术教室面积做了严格规定。教育质量：体现优质高水平，需要国家义务教育质量抽测。社会认定：满意度调查，加了限制条件为85%以上。反向指标：6个一票否决。3 3、相同之处：、相同之处：、相同之处：、相同之处：1、评估认定程序相同；县级申报市级初审省级评估国家评估2、仍是要求考核差异系数；3、仍是采用教育事业年报数据；4、仍是拆分小学、初中、高中的相关资源；5、仍是要求教育满意度调查。6、在基本均衡基础上的提升，并没有本质的差别。资源配置资源配置：县域义务教育学校在教
5、师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况政府保障程度政府保障程度：县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效。教育质量教育质量：县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平。社会认可度社会认可度：县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。社会认可度调查的对象包括：学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众。三、优质均衡指标解读三、优质均衡指标解读1、资源配置、资源配置（一
6、）每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上；注：每个学校（50人以上）均达标：小学专科以上学历，初中本科以上学历。（二）每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小学、初中均达到1人以上；注：每个学校（50人以上）均达标：县级骨干教师由县教育局自行评审。50149人有1骨干。1、资源配置、资源配置（三）每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上；注：每个学校（50人以上）均达标：体育、艺术（美术、音乐）相加的教师总数。不论是否语数英兼职音体美，以上报年报数据的音体美艺老师为准。学生数达167人及以上，就必须配两个专业老师。1、资
7、源配置、资源配置（四）生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上；注：每个学校（50人以上）均达标：教育事业年报数据中要扣除掉体育馆面积（只包括教室、实验室、图书室、微机房、语音室）。体育馆面积加到第五项运动场馆面积中去。1、资源配置、资源配置（五）生均体育运动场馆面积: 小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上；注：每个学校（50人以上）均达标：运动场地面积+体育馆面积。（六）生均教学仪器设备值：小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上；注：每个学校（50人以上）均达标：学校固定资产中用于教学、实验等仪器设备的资产值。不含图书、课桌椅等
8、。数据唯一来源是教育事业年报。1、资源配置、资源配置（七）每百名学生拥有网络多媒体教室数：小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上。注：每个学校（50人以上）均达标：接入互联网或校园网、并可实现数字教育资源等多媒体教学内容向全体学生展示功能的教室。45人一班，班班多媒体，计算出来是百生2.2间。数据唯一来源是教育事业年报。基表522。特别注意：特别注意：1、每所学校、每所学校至少6项指标达到上述要求，余项不能低于要求的85%；2、包括民办民工子弟学校以及50人以上的微小学校，即一切义务段学校。即一切义务段学校。3、所有指标（上述、所有指标（上述7个指标）的个指标）的校际差异系数，小学均小于
9、或等于0.50，初中均小于或等于0.45。4、对于因新建和即将撤并而造成的年制不全的学校年制不全的学校，才可以折算。如新建小学开学只有1个年级，则折算成全部资产的六分之一。2、政府保障、政府保障 程度程度（一）县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求；（二）县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一；（三）所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米；注：每个学校（50人以上）均达标：以12班为梯级，112班为1间；1324班为2间；2
10、536班为3间；以此类推配备音乐、美术专用教室各各1间。教室面积有文件规定要求，不可以1间面积不够，2间面积累计计算。2、政府保障、政府保障 程度程度（四）所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人；注：指的是每个学校（独立校区），不是说的集团化学校，仅指独立校园的学校，在每个独立校园范围内，学生数不能超标。要注意的是，集团化学校，在教育事业年报数据中必须要分开上报。不允许出现某教育集团学生数1万多人。（五）小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人；注：1年级到9年级所有班级均达标。不要上报阴阳数据，学籍库中都达标，事实上班班超
11、标，查到一个学校，两年内禁报。2、政府保障、政府保障 程度程度（六）不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费；（七）特殊教育学校生均公用经费不低于6000元；（八）全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量；注：以后直接用教育局公务员工资与教师工资相比较。（九）教师5年360学时培训完成率达到100%；（十）县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量；注：指的是编制不超情况下，内部均衡师资，特别是小学科师资调整，与上述百生拥有教师数呼应。2、政府保障、政府保障 程度程度（十一）全
12、县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%；（十二）专任教师持有教师资格证上岗率达到100%；注：有些地方对应届生报考教师放宽要求，但必须在9月份取得教师资格证。（十三）城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上；注：通过检查新生学籍来核实是否零择校。我省要求是100%。（十四）全县优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜；注：优质高中由县教育局自定，建议为一二级特色示范高中。（十五）留守儿童关爱体系健全，全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不
13、低于85%。3、教育质量、教育质量（一）全县初中三年巩固率达到95%以上；（二）全县残疾儿童少年入学率达到95%以上；（三）所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化；（四）全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费；注：要检查学校账本。（五）教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平；（六）所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上；（七）课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展；（八）无过重课业负担；（九）在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到级以上，且校际差异率低于0.15。注：如从未抽测到，则在申报当年国家抽测。这一条
14、达标比较难。4、社会认可度、社会认可度指的是教育满意度调查的群众满意率。分别对学生、家长、教师、校长和公众代表等5类群体进行调查。前四类人群采取网络微信企业号调查，最后一类人群采取现场调查。现场调查采取上门访谈和电话访谈想结合，以及在人流密集处现场截访的方式。社会认可度必须达到85%以上。注：省级评估认定委托省教育现代化研究与评价中心进行，暑期以及开学后将大规模开展，主要是通过微信平台。请大家配合。5、反向一票否决指标：、反向一票否决指标：存在以考试方式招生；存在违规择校行为；存在重点学校或重点班；存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况；教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；有弄虚
15、作假行为。6 6、浙江省平均值情况、浙江省平均值情况小学项目小学项目百生高学历百生高学历教师教师百生骨干教百生骨干教师师百生音体美百生音体美教师教师百生多媒体百生多媒体教室教室生均教辅用生均教辅用房房生均运动场生均运动场馆馆生均教仪设生均教仪设备备省平均5.5169850.965260.8887012.8948783.8414526.3592081918.3491、全年级段的班额：小学45人，初中 50人；2、学校人数：小学初中 2000人，九年制 2500人；3、每间音乐教室面积96平米，每间美术教室面积90平米。（一）三个前提条件：（一）三个前提条件：（一）三个前提条件：（一）三个前提条件
16、：1、通过全国义务教育基本均衡发展县（市、区）认定三年以上；（国定） 2018年6月起，全省全部在3年以上。2、全国义务教育基本均衡发展县（市、区）认定后年度监测持续保持较高水平；（国定） 8项综合差异系数连续下降或持平。3、通过省级教育基本现代化县（市、区）评估认定。 （省定）四、优质均衡申报指南四、优质均衡申报指南（二）申报对象：（二）申报对象：（二）申报对象：（二）申报对象：89个县（市、区）；杭州经济技术开发区、嘉兴经济技术开发区等经过省教育厅审核同意单列评估的开发区。其他的开发区学校并入所在地县（市、区）一并综合认定。（三）申报材料：（三）申报材料：（三）申报材料：（三）申报材料：1
17、.县级政府关于申请认定全国义务教育优质均衡发展县（市、区）的函。2.县级政府自查自评报告。3.全国义务教育优质均衡发展县（市、区）申报表。4.县级政府及相关部门出台的关于推进义务教育优质均衡发展工作相关政策文件汇编（仅报电子版）。5.设区市教育行政部门审核意见。6.在媒体上发布的关于申请省级评估认定的公告。申报材料一式3份，在12月31日前寄送至督导处1401办公室。同时电子版发到指定邮箱。（四）评估程序：（四）评估程序：（四）评估程序：（四）评估程序：1、县级自查自评：一是县域内义务教育资源配置情况；二是小学、初中校际差异情况；三是县级政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务
18、教育均衡发展和城乡一体化的工作成效；四是县域内义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平。制订申报计划及时间表，按照前面所讲的要求，组织开展自制订申报计划及时间表，按照前面所讲的要求，组织开展自查自评。此项工作查自评。此项工作尽早开展，尽早布置尽早开展，尽早布置。（四）评估程序：（四）评估程序：（四）评估程序：（四）评估程序：2、设区市审核：认真审核，指导各地制定计划，采取有力措施整改，而不是给县级政府定目标、加压力。3、省级评估认定：申报材料初审，依据当年的教育事业年报数据发督导评估通知，组织专家组进行实地评估网站上予以公示，提交厅长办公会议审议报省政府办公厅审核，最后报
19、教育部认定教育部择时来现场认定（五）时间及数据：（五）时间及数据：（五）时间及数据：（五）时间及数据：1、教育事业年报数据时间点是9月底；2、申报材料上报截至时间12月31日，因此必须使用最新数据；3、初审时间在1月，不合格的县市区将被单独通知淘汰； （教育事业年报数据是唯一依据）4、省级评估的时间一般2-3月之间，具体看农历年；5、教育部评估认定时间待定；6、申报数据原则上来源于法定的教育事业统计年报；7、只有年报数据中没有统计的数据，才从其他途径获取。五、结束语五、结束语1、不要急；、不要急； 教育现代化、优质均衡不能一蹴而就，不能急功近利。解决教育存在的不充分不均衡问题是我们近几年一直努力的目标，肯定不是明天后天就能完成的。全国各地都一样。 2、不要等；、不要等；优质均衡是全民的企盼，但不努力不会自动评上。摸清底数、正视短板，找出问题、努力整改。这才是我们近几年要做的事情。不能有反正大家暂时评不上，慢慢来好了的倦怠思想。谢 谢 大 家
