创新体制机制创新体制机制构建适应山西煤矿特色的劳动用工管理体系构建适应山西煤矿特色的劳动用工管理体系创新体制机制创新体制机制构建适应山西煤矿特色的劳动用工管理体系构建适应山西煤矿特色的劳动用工管理体系 山西省煤矿劳动用工管理体系主要内容山西省煤矿劳动用工管理体系主要内容 ：： 坚持坚持““以人为本以人为本””，围绕，围绕““如何用工如何用工””和和““用什么工用什么工””两个煤矿用工管理的核心问题，确两个煤矿用工管理的核心问题，确立了立了““用好一项政策措施，实行一项根本制度，用好一项政策措施，实行一项根本制度，实施一项重大工程，创新一项用工机制，强化实施一项重大工程，创新一项用工机制，强化各项重点工作，实现劳动用工管理对职工权益、各项重点工作，实现劳动用工管理对职工权益、人员素质、制度落实、安全生产、长远发展五人员素质、制度落实、安全生产、长远发展五个保障作用个保障作用””的煤矿劳动用工管理体系的煤矿劳动用工管理体系 山西省煤矿劳动用工管理体系基本架构山西省煤矿劳动用工管理体系基本架构以人以人为本为本( (指导思想指导思想) )如何如何用工用工( (核心核心) )用什用什么工么工( (核心核心) )调整理顺管理职能调整理顺管理职能““五个统一五个统一””用工制度用工制度规范劳动合同管理规范劳动合同管理从业人员年检从业人员年检从业人员审核备案从业人员审核备案工资支付登记卡工资支付登记卡用工管理信息化用工管理信息化从业人员权益保障从业人员权益保障变招工为招生变招工为招生从业人员素质提升从业人员素质提升技能人才队伍建设技能人才队伍建设实现五实现五个保障个保障职工权益保障职工权益保障人员素质保障人员素质保障制度落实保障制度落实保障安全生产保障安全生产保障长远发展保障长远发展保障用工管理暂行规定用工管理暂行规定加强监督检查加强监督检查用工管理前置验收用工管理前置验收 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行业劳动用工管理职能业劳动用工管理职能原有煤矿用工管理体制存在的问题和弊端原有煤矿用工管理体制存在的问题和弊端 ：： 一是煤矿用工监管责任不落实，监管缺位或不到位，一是煤矿用工监管责任不落实，监管缺位或不到位，不能做到对煤矿用工全过程的管理；不能做到对煤矿用工全过程的管理； 二是管理部门缺乏对管理对象实际情况的了解，不能二是管理部门缺乏对管理对象实际情况的了解，不能做到有的放矢，导致管理中缺乏有效的、有针对性的、适做到有的放矢，导致管理中缺乏有效的、有针对性的、适用的办法和手段；用的办法和手段； 三是管理滞后，不能适应新形势对煤矿用工管理的新三是管理滞后，不能适应新形势对煤矿用工管理的新要求；要求； 四是劳动用工管理部门只注重管理中的普遍性，忽视四是劳动用工管理部门只注重管理中的普遍性，忽视了煤矿用工的特殊性。
了煤矿用工的特殊性 五是管理部门管理职能单一，不能形成对煤矿用工管五是管理部门管理职能单一，不能形成对煤矿用工管理的合力理的合力 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行业劳动用工管理职能业劳动用工管理职能煤矿企业用工管理存在的问题：煤矿企业用工管理存在的问题： 一是企业主体责任不落实；一是企业主体责任不落实； 二是受传统观念的影响，不重视用工管理工作；二是受传统观念的影响，不重视用工管理工作； 三是用工政策的落实不到位；三是用工政策的落实不到位； 四是擅自招用人员，存在四是擅自招用人员，存在““马路工人马路工人””情况；情况； 五是缺少专门的用工管理部门；五是缺少专门的用工管理部门； 六是从业人员权益得不到有效保障六是从业人员权益得不到有效保障 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行业劳动用工管理职能业劳动用工管理职能煤矿从业人员存在的主要问题煤矿从业人员存在的主要问题 : : 一是文化水平低，接受能力差；一是文化水平低，接受能力差； 二是职业能力低，操作技能差；二是职业能力低，操作技能差； 三是专业能力低，懂专业、会管理的人员少。
三是专业能力低，懂专业、会管理的人员少 据据统统计计，，在在各各类类煤煤矿矿安安全全事事故故中中，，因因人人为为因因素素造造成成的的事事故约占事故总量的故约占事故总量的7070％以上 事故案例一： 事故案例一：2007年年12月月5日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成105人死亡，人死亡，18人受人受伤伤(其中重伤其中重伤4人人)，直接经济损失，直接经济损失4275万元 用工方面的主要问题：用工方面的主要问题： 一是超能力、超定员组织生产，按一是超能力、超定员组织生产，按规定该矿每班下井不得超过规定该矿每班下井不得超过6161人，但人，但事故发生时当班井下作业人员多达事故发生时当班井下作业人员多达128128人；人； 二是该矿层层转包，以包代管；二是该矿层层转包，以包代管； 三是培训制度不落实，没有严格的三是培训制度不落实，没有严格的下井登记制度；下井登记制度； 四是劳动保障部门监管煤矿企业劳四是劳动保障部门监管煤矿企业劳动用工不力，对全员签订劳动合同和动用工不力，对全员签订劳动合同和参加就业培训的问题督促整改不到位，参加就业培训的问题督促整改不到位，对该矿存在严重超定员非法用工的问对该矿存在严重超定员非法用工的问题失察。
题失察 事故案例二： 事故案例二：2009年年2月月22日日2时时20分分,山西焦煤集团西山煤电公司屯兰煤山西焦煤集团西山煤电公司屯兰煤矿南四采区发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成矿南四采区发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡、人死亡、114人受伤（其中重伤人受伤（其中重伤5人），直接经济损失人），直接经济损失2386万元 用工方面的主要问题：用工方面的主要问题： 一是入井人数不清；一是入井人数不清； 二是培训教育不够，存在二是培训教育不够，存在 ““三违三违””问题；问题； 三是队伍管理存在薄弱环节对三是队伍管理存在薄弱环节对瓦检员管理不到位，导致瓦斯漏瓦检员管理不到位，导致瓦斯漏检；检； 四是人员素质不高，技能水平四是人员素质不高，技能水平差，电工操作不当，导致失爆引差，电工操作不当，导致失爆引发事故 事故案例三： 事故案例三：20102010年年3 3月月2828日，华晋焦煤有限责任公司王家岭矿在基建施日，华晋焦煤有限责任公司王家岭矿在基建施工中发生透水事故，造成工中发生透水事故，造成3838人死亡、人死亡、115115人受伤，直接经济人受伤，直接经济损失损失4937.294937.29万元。
万元 用工方面的主要问题：用工方面的主要问题： 一是用工制度不落实，劳动一是用工制度不落实，劳动组织管理混乱，为了赶工期、赶组织管理混乱，为了赶工期、赶进度，当班安排进度，当班安排1414个掘进队同时个掘进队同时作业，作业人员过度集中；作业，作业人员过度集中； 二是培训管理不到位，对部二是培训管理不到位，对部分新到矿的职工未进行培训就安分新到矿的职工未进行培训就安排上岗作业，部分特殊工种人员排上岗作业，部分特殊工种人员无证上岗；无证上岗； 三是专业技术人员少，没有三是专业技术人员少，没有建立专业探水队伍；建立专业探水队伍； 四是施工单位劳动用工管理四是施工单位劳动用工管理混乱 以上事故案例反映出用工方面的问题有煤矿用以上事故案例反映出用工方面的问题有煤矿用工管理不规范、用工制度不落实、入井人数不清、工管理不规范、用工制度不落实、入井人数不清、劳动定员规定不落实、劳动组织管理混乱、人员素劳动定员规定不落实、劳动组织管理混乱、人员素质不高导致质不高导致““三违三违””问题严重问题严重 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行业劳动用工管理职能业劳动用工管理职能 山西省人民政府办公厅山西省人民政府办公厅《《关于进一步明确煤炭行业关于进一步明确煤炭行业企业劳动用工监督管理职责企业劳动用工监督管理职责的通知的通知》》（晋政办发[2010]61号） （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行业劳动用工管理职能业劳动用工管理职能 省煤炭工业厅负责全省煤炭行业企业劳动用工的省煤炭工业厅负责全省煤炭行业企业劳动用工的指导、监督和管理工作，并直接对省属国有重点煤炭指导、监督和管理工作，并直接对省属国有重点煤炭集团公司全资及控股煤炭企业劳动用工进行指导、监集团公司全资及控股煤炭企业劳动用工进行指导、监督和管理。
其它煤炭企业的劳动用工实行属地化管理，督和管理其它煤炭企业的劳动用工实行属地化管理，具体事宜由所在市人民政府作出规定具体事宜由所在市人民政府作出规定 煤炭企业新、改、扩建项目施工单位的劳动用工，煤炭企业新、改、扩建项目施工单位的劳动用工，施工单位承担主体责任，建设单位承担相应管理责任，施工单位承担主体责任，建设单位承担相应管理责任，其中井下施工由煤炭行业主管部门承担监督管理责任，其中井下施工由煤炭行业主管部门承担监督管理责任，井上施工由当地人力资源和社会保障部门承担监督管井上施工由当地人力资源和社会保障部门承担监督管理责任 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行业劳动用工管理职能业劳动用工管理职能 理理顺顺煤煤矿矿用用工工管管理理职职能能，，切切实落实煤矿用工管理责任实落实煤矿用工管理责任关于切实加强全省煤矿用工管理的通知关于切实加强全省煤矿用工管理的通知 （晋煤劳发[2010]1499号） （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行业劳动用工管理职能业劳动用工管理职能 通过加强煤矿劳动用工管理，促进了山西煤矿安全生产，通过加强煤矿劳动用工管理，促进了山西煤矿安全生产，全省煤矿全省煤矿20112011年死亡年死亡7474人，百万吨死亡率人，百万吨死亡率0.0850.085；；20122012年死亡年死亡8383人，百万吨死亡率人，百万吨死亡率0.0910.091；；20132013年死亡年死亡7575人，百万吨死亡率人，百万吨死亡率0.0780.078，，连续三年保持在连续三年保持在““双零双零””以下，全省煤矿安全生产形势总以下，全省煤矿安全生产形势总体平稳。
体平稳 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行 （一）用好一项政策措施，调整理顺全省煤炭行业劳动用工管理职能业劳动用工管理职能 （二）实行一项根本制度，为山西煤矿用工管理 （二）实行一项根本制度，为山西煤矿用工管理工作奠定了坚实基础工作奠定了坚实基础“五个统一五个统一”劳动用工管理制度：劳动用工管理制度：统一培训；统一培训；统一签订劳动合同和煤矿劳动用工备案；统一签订劳动合同和煤矿劳动用工备案；统一参加社会保险和派遣；统一参加社会保险和派遣；统一管理；统一管理；统一发布用工信息、组织报名和资格审查；统一发布用工信息、组织报名和资格审查； 用工用工“自主自主”用工用工“自由自由”“派遣派遣”劳务派遣劳务派遣 （二）实行一项根本制度，为山西煤矿用工管理 （二）实行一项根本制度，为山西煤矿用工管理工作奠定了坚实基础工作奠定了坚实基础≠≠ “五个百分百五个百分百”：：劳动合同签订率；劳动合同签订率；劳动用工备案率；劳动用工备案率；从业人员培训率；从业人员培训率；参加社会保险率；参加社会保险率；从业人员年检率；从业人员年检率； （二）实行一项根本制度，为山西煤矿用工管理 （二）实行一项根本制度，为山西煤矿用工管理工作奠定了坚实基础工作奠定了坚实基础 ：：：：以科学发展观为指导，认真贯彻落实以科学发展观为指导，认真贯彻落实““以人为本以人为本””，坚持，坚持““人才强煤人才强煤””和和““人力资源优先人力资源优先发展发展””战略，大力加强煤矿用工管理和全员教育培训，战略，大力加强煤矿用工管理和全员教育培训，不断提高全员准入标准，严格实行煤矿从业人员年检不断提高全员准入标准，严格实行煤矿从业人员年检制度，进一步加强监督检查，全面提升从业人员素质，制度，进一步加强监督检查，全面提升从业人员素质，到到““十二五十二五””末基本实现煤矿从业人员队伍专业化，末基本实现煤矿从业人员队伍专业化，为全省煤炭工业健康可持续发展奠定良好的基础。
为全省煤炭工业健康可持续发展奠定良好的基础 （三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人（三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人员的整体素质员的整体素质 《《山西省煤炭工业厅推进煤矿从山西省煤炭工业厅推进煤矿从业人员业人员““人本安全、培训教育、人本安全、培训教育、素质提升素质提升””工作工作方案工作工作方案》》（晋煤劳发[2011]1166号） （三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人（三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人员的整体素质员的整体素质 王君省长：王君省长：““这项工作很有意这项工作很有意义，要按照省政府的要求扎扎义，要按照省政府的要求扎扎实实抓下去，相信大抓几年，实实抓下去，相信大抓几年，必见成效必见成效””20112011年年8 8月月1717日，在山西焦煤汾日，在山西焦煤汾西矿业集团公司召开全省煤矿西矿业集团公司召开全省煤矿从业人员素质提升工程推进会，从业人员素质提升工程推进会，时任省委常委、常务副省长李时任省委常委、常务副省长李小鹏到会并做了重要讲话小鹏到会并做了重要讲话 （三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人（三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人员的整体素质员的整体素质 （三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人员的（三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人员的整体素质整体素质 一是实行煤矿从业专业学历准入；一是实行煤矿从业专业学历准入； 二是实行煤矿从业执业（职业）资格准入；二是实行煤矿从业执业（职业）资格准入； 三是实行变招工为招生；三是实行变招工为招生； 四是加强技能人才队伍建设。
四是加强技能人才队伍建设 （三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人（三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人员的整体素质员的整体素质煤矿从业人员煤矿从业人员一是煤矿一是煤矿“六长六长”和副总工程师和副总工程师二是其他安全生产管理人员二是其他安全生产管理人员三是煤矿特种作业人员和班组长三是煤矿特种作业人员和班组长四是煤矿特有工种四是煤矿特有工种 （三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人（三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人员的整体素质员的整体素质煤矿煤矿“六长六长”和副总工程师：和副总工程师：学历准入标准：煤炭相关专业大专以上学历学历准入标准：煤炭相关专业大专以上学历资格准入标准：煤炭主体专业中级以上专业技术职称资格准入标准：煤炭主体专业中级以上专业技术职称 其中，总工程师必须具备主体专业高级工其中，总工程师必须具备主体专业高级工程师以上专业技术职称程师以上专业技术职称其他安全生产管理人员：其他安全生产管理人员：学历准入标准：煤炭相关专业中专以上学历学历准入标准：煤炭相关专业中专以上学历资格准入标准：煤炭主体专业初级以上专业技术职称资格准入标准：煤炭主体专业初级以上专业技术职称 （三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人（三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人员的整体素质员的整体素质煤矿特种作业人员和班组长：煤矿特种作业人员和班组长：学历准入标准：煤炭相关专业中专以上学历学历准入标准：煤炭相关专业中专以上学历资格准入标准：中级技能（四级）以上资格准入标准：中级技能（四级）以上《《职业资格证书职业资格证书》》煤矿特有工种（不含特种作业人员和班组长）：煤矿特有工种（不含特种作业人员和班组长）：学历准入标准：高中以上学历或中等职业（含技校）毕业学历准入标准：高中以上学历或中等职业（含技校）毕业 证书证书资格准入标准：初级技能（五级）以上资格准入标准：初级技能（五级）以上《《职业资格证书职业资格证书》》 （三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人（三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人员的整体素质员的整体素质一是推行变招工为招生；一是推行变招工为招生；一是推行变招工为招生；一是推行变招工为招生；二是加强教育培训工作；二是加强教育培训工作；二是加强教育培训工作；二是加强教育培训工作；三是实行劳动预备制度；三是实行劳动预备制度；三是实行劳动预备制度；三是实行劳动预备制度；四是实行煤矿从业人员年检制度；四是实行煤矿从业人员年检制度；四是实行煤矿从业人员年检制度；四是实行煤矿从业人员年检制度；五是加大煤炭行业特有工种职业技能鉴定工作力度；五是加大煤炭行业特有工种职业技能鉴定工作力度；五是加大煤炭行业特有工种职业技能鉴定工作力度；五是加大煤炭行业特有工种职业技能鉴定工作力度；六是加强煤炭专业技术人员职称评聘工作；六是加强煤炭专业技术人员职称评聘工作；六是加强煤炭专业技术人员职称评聘工作；六是加强煤炭专业技术人员职称评聘工作；七是创新煤炭人才工作机制；七是创新煤炭人才工作机制；七是创新煤炭人才工作机制；七是创新煤炭人才工作机制；八是大力开展职业技能竞赛活动；八是大力开展职业技能竞赛活动；八是大力开展职业技能竞赛活动；八是大力开展职业技能竞赛活动；九是强力推进班组安全建设；九是强力推进班组安全建设；九是强力推进班组安全建设；九是强力推进班组安全建设；十是完善以安全为中心和体现执业（职业）能力的分配办法；十是完善以安全为中心和体现执业（职业）能力的分配办法；十是完善以安全为中心和体现执业（职业）能力的分配办法；十是完善以安全为中心和体现执业（职业）能力的分配办法；十一是加强对素质提升工程的监督检查。
十一是加强对素质提升工程的监督检查十一是加强对素质提升工程的监督检查十一是加强对素质提升工程的监督检查 截止截止截止截止2013201320132013年年年年12121212月底：月底：月底：月底：n n全省煤矿全省煤矿全省煤矿全省煤矿““““六长六长六长六长””””和副总工程师专业学历达标率和副总工程师专业学历达标率和副总工程师专业学历达标率和副总工程师专业学历达标率97.31%97.31%97.31%97.31%，，，，执业资格达标率执业资格达标率执业资格达标率执业资格达标率79.49%79.49%79.49%79.49%；；；；n n其它安全生产管理人员专业学历达标率其它安全生产管理人员专业学历达标率其它安全生产管理人员专业学历达标率其它安全生产管理人员专业学历达标率88.48%88.48%88.48%88.48%，执业资格，执业资格，执业资格，执业资格达标率达标率达标率达标率58.25%58.25%58.25%58.25%；；；；n n煤矿特种作业人员和班组长专业学历达标率煤矿特种作业人员和班组长专业学历达标率煤矿特种作业人员和班组长专业学历达标率煤矿特种作业人员和班组长专业学历达标率69.94%69.94%69.94%69.94%，职业，职业，职业，职业资格达标率资格达标率资格达标率资格达标率64.61%64.61%64.61%64.61%；；；；n n煤矿特有工种（不含特种作业人员和班组长）专业学历达煤矿特有工种（不含特种作业人员和班组长）专业学历达煤矿特有工种（不含特种作业人员和班组长）专业学历达煤矿特有工种（不含特种作业人员和班组长）专业学历达标率标率标率标率64.67%64.67%64.67%64.67%；职业资格达标率；职业资格达标率；职业资格达标率；职业资格达标率72.90%72.90%72.90%72.90%，，，， 整体素质得到全面提升。
整体素质得到全面提升整体素质得到全面提升整体素质得到全面提升 （三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人（三）实施一项重大工程，全面提升煤矿从业人员的整体素质员的整体素质 （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 将将““如如何何用用工工””和和““用用什什么么工工””结结合合起起来来，，从从用用工工源源头头上上根根本本性性的的解解决决这这一一问问题题，，需需要要继继续续创创新新煤煤矿矿用用工工机机制制，，实实行行变变招招工工为为招招生生制制度度，，从入口上把好用工和人员素质关从入口上把好用工和人员素质关 2011 2011年，从业人员素质提升工程，明确变招工为招生年，从业人员素质提升工程，明确变招工为招生工作目标工作目标 2012 2012年，省政府年，省政府110110次常务会议：次常务会议：““煤矿企业要变招工煤矿企业要变招工为招生，切实强化从业人员素质为招生，切实强化从业人员素质 2012 2012年年1010月，省政府召开全省煤矿变招工为招生推进月，省政府召开全省煤矿变招工为招生推进工作座谈会工作座谈会 2013 2013年，年，““创新煤炭行业从业人员使用机制，实行变招创新煤炭行业从业人员使用机制，实行变招工为招生工为招生””作为山西综改试验的一项专项改革任务作为山西综改试验的一项专项改革任务 （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 变招工为招生的变招工为招生的目标目标 在在““十二五十二五””期间，全省煤矿企业新招从业人员（指期间，全省煤矿企业新招从业人员（指原煤生产人员）中，招录煤炭中等职业学校（中等专业学原煤生产人员）中，招录煤炭中等职业学校（中等专业学校、技工学校、技师学院）、煤炭职业院校（煤炭企业职校、技工学校、技师学院）、煤炭职业院校（煤炭企业职工大学）和其它院校煤炭相关专业毕业生的比例，工大学）和其它院校煤炭相关专业毕业生的比例，20112011年年不低于不低于2525％、％、20122012年不低于年不低于3535％，％，20132013年不低于年不低于5555％，％，20142014年不低于年不低于7575％，％，20152015年力争达到年力争达到100100％。
％ （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 变招工为招生的变招工为招生的方案方案 （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 变招工为招生过渡期，凡不达年度变招工为招生比例的煤矿企业，一律不得批准复工复产；一律不得批准复工复产；一律不得通过竣工验收；一律不得通过竣工验收；一律不得通过煤炭生产许可证年检一律不得通过煤炭生产许可证年检（生产许可证取消之后，改为不得通过煤矿生产能力登记公告） 从从20162016年年1 1月月1 1日起，凡招用不符合规定的其他社日起，凡招用不符合规定的其他社会人员，一律视为重大安全生产隐患，按上限进会人员，一律视为重大安全生产隐患，按上限进行处罚 （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 变招工为招生的变招工为招生的 方式方式 一是直接招录煤炭院校毕业生一是直接招录煤炭院校毕业生 二是订单培养二是订单培养 三是委托培养三是委托培养 四是联合办学四是联合办学 五是专业定向培养五是专业定向培养 六是其他教育形式六是其他教育形式 七是现有从业人员专业学历提升七是现有从业人员专业学历提升 （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 变招工为招生的变招工为招生的 措施措施 一是明确政府部门职责分工一是明确政府部门职责分工 二是建立全省煤矿变招工为二是建立全省煤矿变招工为招生联席会议制度招生联席会议制度 （晋煤劳发[2013]1484号） （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 三是召开全省煤矿劳动三是召开全省煤矿劳动用工管理工作推进会用工管理工作推进会 （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 四是加强从业人员审核四是加强从业人员审核备案管理备案管理 （晋煤劳发[2013]973号） （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 五是认真分析全省变招五是认真分析全省变招工为招生工作需求工为招生工作需求 （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 六是认定煤矿变招工六是认定煤矿变招工为招生为招生““专业定向培养专业定向培养””院校院校 （晋煤劳发[2013]1448号） （晋煤劳发[2013]1769号） （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 七是建立省级煤炭专业七是建立省级煤炭专业实习教学基地实习教学基地（晋煤劳发[2013]1511号） （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 八是每年召开一次全八是每年召开一次全省煤矿变招工为招生供省煤矿变招工为招生供需见面会需见面会 （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 九是建立考核机制九是建立考核机制 （晋煤办发[2014]282号） （四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生（四）创新一项用工机制，大力实行变招工为招生 第一项：制定全省煤矿劳动用工管理规定第一项：制定全省煤矿劳动用工管理规定 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化《《山西省煤矿劳动用工管理暂行规定山西省煤矿劳动用工管理暂行规定》》 （晋煤劳发[2013]972号） 第二项：将从业人员准入和用工管理列为煤矿投产验第二项：将从业人员准入和用工管理列为煤矿投产验收和复工复产验收的前置条件收和复工复产验收的前置条件 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化《《关于将煤矿从业人员准入和用工关于将煤矿从业人员准入和用工管理列为矿井投产验收和复工复产管理列为矿井投产验收和复工复产验收前置条件的通知验收前置条件的通知》》（晋煤劳发[2012]78号） 第二项：将从业人员准入和用工管理列为煤矿投产验第二项：将从业人员准入和用工管理列为煤矿投产验收和复工复产验收的前置条件收和复工复产验收的前置条件 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化《《山西省煤矿建设项目竣工验收管山西省煤矿建设项目竣工验收管理办法理办法》》、、《《关于创优发展环境精关于创优发展环境精简竣工验收程序的实施办法简竣工验收程序的实施办法》》（晋煤办基发[2012]1403号）《《关于明确山西省煤矿井下民爆物关于明确山西省煤矿井下民爆物品库验收工作的通知品库验收工作的通知》》（晋煤办防爆发[2013]915号） 第三项：实现煤矿从业人员年检制度第三项：实现煤矿从业人员年检制度 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化《《关于做好全省煤矿企业从业人员关于做好全省煤矿企业从业人员年检工作的通知年检工作的通知》》（晋煤劳发[2011]873号） 第四项：加强煤矿从业人员审核备案管理第四项：加强煤矿从业人员审核备案管理 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化《《关于全省煤矿从业人员审核备案关于全省煤矿从业人员审核备案管理工作的通知管理工作的通知》》（晋煤劳发[2013]973号） 第五项：加强和规范劳动合同管理第五项：加强和规范劳动合同管理《《关于启用山西省煤矿企业关于启用山西省煤矿企业劳动合同书文本的通知劳动合同书文本的通知》》（晋煤劳发[2011]341号） （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化 第六项：加强技能人才队伍建设第六项：加强技能人才队伍建设《《山西省煤炭企业技能人才队伍山西省煤炭企业技能人才队伍建设工作方案建设工作方案》》（晋煤劳发[2012]1616号） （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化 第七项：实行煤矿用工管理信息化第七项：实行煤矿用工管理信息化 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化 第八项：建立煤矿建设项目井下施工人员工资支付登第八项：建立煤矿建设项目井下施工人员工资支付登记卡记卡 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化《《关于建立全省煤矿建设项目井关于建立全省煤矿建设项目井下施工人员工资支付登记卡制度下施工人员工资支付登记卡制度的通知的通知》》（晋煤劳发[2013]974号） 第九项：加强从业人员权益保障工作第九项：加强从业人员权益保障工作 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化◎积极引导煤炭企业深化内部分配制度改革；◎推行行业工资集体协商制度；◎推行以安全技能帐户工资和安全结构工资为主要内容的企业内部分配办法；◎落实山西省最低工资制度和煤矿井下艰苦岗位津贴制度。
第九项：加强从业人员权益保障工作第九项：加强从业人员权益保障工作 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化《《关于切实保障煤矿从业人员权关于切实保障煤矿从业人员权益，维护和谐稳定劳动关系的通益，维护和谐稳定劳动关系的通知知》》（晋煤劳发[2013]1382号） 第十项：加大对煤矿用工的监督检查第十项：加大对煤矿用工的监督检查 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化《《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》》（国务院446号令）《《进一步强化煤矿安全生产工作的规定进一步强化煤矿安全生产工作的规定》》（晋政办发[2012]34号） 第十项：加大对煤矿用工的监督检查第十项：加大对煤矿用工的监督检查 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化《《关于组织开展全省煤矿劳动用关于组织开展全省煤矿劳动用工执法大检查的通知工执法大检查的通知》》（晋煤劳发[2014]490号） 第十项：加大对煤矿用工的监督检查第十项：加大对煤矿用工的监督检查 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化凡存在下列情形之一的，必须责令煤矿企业停工停凡存在下列情形之一的，必须责令煤矿企业停工停产进行整顿，并按有关规定进行处罚：产进行整顿，并按有关规定进行处罚： 一是煤矿企业劳动用工管理未实行一是煤矿企业劳动用工管理未实行““五个统一五个统一””管理制度，未实现管理制度，未实现““五个百分百五个百分百””的；的； 二是煤矿企业当年新招从业人员未达到变招工为二是煤矿企业当年新招从业人员未达到变招工为招生规定比例的；招生规定比例的； 三是煤矿企业未通过从业人员审核备案或煤矿建三是煤矿企业未通过从业人员审核备案或煤矿建设项目未通过井下施工人员审核备案的；设项目未通过井下施工人员审核备案的； 第十项：加大对煤矿用工的监督检查第十项：加大对煤矿用工的监督检查 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管 （五）强化各项重点工作，推进山西煤矿用工管理规范化、制度化、素质化理规范化、制度化、素质化 四是未将煤矿用工管理作为前置条件批准复工四是未将煤矿用工管理作为前置条件批准复工复产的；复产的； 五是煤矿建设项目井下施工人员未签订劳动合五是煤矿建设项目井下施工人员未签订劳动合同或未直接与中标施工单位签订的；煤矿建设项目同或未直接与中标施工单位签订的；煤矿建设项目施工单位存在资质挂靠、工程转包或违规分包的；施工单位存在资质挂靠、工程转包或违规分包的； 六是煤矿企业井下使用劳务派遣人员，或在井六是煤矿企业井下使用劳务派遣人员，或在井下以切块、分割等形式进行劳务承包的；下以切块、分割等形式进行劳务承包的； 七是煤矿企业劳动组织管理混乱，层层转包、七是煤矿企业劳动组织管理混乱，层层转包、以包代管和井下采掘工作面或井巷维修作业对外承以包代管和井下采掘工作面或井巷维修作业对外承包等非法违法用工行为的。
包等非法违法用工行为的 （一）加强煤矿劳动用工管理，保障从业人员权益（一）加强煤矿劳动用工管理，保障从业人员权益 （六）构建全省煤矿劳动用工管理体系，实现劳 （六）构建全省煤矿劳动用工管理体系，实现劳动用工管理动用工管理““五个保障五个保障””作用作用 （二）加强煤矿劳动用工管理，保障煤矿从业人员素质提升（二）加强煤矿劳动用工管理，保障煤矿从业人员素质提升 （三）加强煤矿劳动用工管理，保障煤矿安全生产制度落实（三）加强煤矿劳动用工管理，保障煤矿安全生产制度落实 （四）加强煤矿劳动用工管理，保障煤矿安全生产（四）加强煤矿劳动用工管理，保障煤矿安全生产 （五）加强煤矿劳动用工管理，保障煤炭工业长远发展（五）加强煤矿劳动用工管理，保障煤炭工业长远发展 。