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1、规范接访办信推进阳光信访红土乡信访办 廖兆游2015年7月19日一、信访的概念及基本程序。一、信访的概念及基本程序。二、什么是阳光信访？二、什么是阳光信访？三、为什么要做好信访工作。三、为什么要做好信访工作。四、如何接待群众来访？四、如何接待群众来访？五、如何办理群众来信？五、如何办理群众来信？六、怎样开展信访工作？六、怎样开展信访工作？主要内容主要内容一、信访的概念及基本程序1、概念、概念公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。2、基本程序、基本程序信访事项的
2、提出信访事项的受理信访事项的办理信访事项的督办二、什么是阳光信访？二、什么是阳光信访？1、概念概念 “阳光信访阳光信访”是通过阳光是通过阳光信访综合服务系统，为群众营造信访综合服务系统，为群众营造公正、透明的信访环境，将行政公正、透明的信访环境，将行政机关办理信访事项的全过程置群机关办理信访事项的全过程置群众的监督之下，打造阳光透明、众的监督之下，打造阳光透明、便捷高效的信访服务平台，真正便捷高效的信访服务平台，真正体现以人为本、信访为民的宗旨。体现以人为本、信访为民的宗旨。2、主要实现的目标 “ 三全、四可” “三全”的主要内涵为信访形式全覆盖、工作过程全覆盖、工作范围全覆盖。 “四可”的主
3、要内涵为实现信访事项的可查询、可跟踪、可督办、可评价。3、系统主要实现的信访业务、系统主要实现的信访业务 信访件登记、转办、交办、信访件登记、转办、交办、复查、复核、督查督办、领导复查、复核、督查督办、领导包案等包案等4、办理方式操作方法、办理方式操作方法 程序性告知程序性告知 实体性告知实体性告知 自办自办 转办转办 交办交办 直接回复直接回复 不予受理不予受理 不再受理不再受理三、为什么要做好信访工作三、为什么要做好信访工作1、从信访工作的形势来看，我们要做好信访工作。2、从信访工作的性质来看，我们要做好信访工作。3、从党和国家领导人对信访工作的重视程度来看，我们要做好信访工作。当前信访形
4、势当前信访形势 当前，我国正处于社会转型的关键时期，各种政治、经济、社会矛盾此起彼伏，短期内难以消解。 信访工作面临许多新情况、新问题。如：“按标施保”引发的新问题，移民问题、地质灾害问题等。信访工作性质信访工作性质 人民信访工作是一项重要的经常性的政治工作，也是一项十分重要的群众工作，它属于上层建筑领域，是为社会主义政治服务的。具体地说，人民信访工作的性质包括三个方面： (1) 信访工作是党和国家各级领导机关、人民团体和企事业单位的一项群众工作和政治工作。 (2) 信访工作是维护和实现人民群众民主权利的重要手段。信访工作性质信访工作性质 (3) 信访工作是党和国家的各级信访工作是党和国家的各
5、级领导机关及其负责人密切联系群众，领导机关及其负责人密切联系群众，进行民主协商对话，了解民间信息进行民主协商对话，了解民间信息的重要渠道。社会主义时期，党和的重要渠道。社会主义时期，党和国家的一切决策必须以广大人民群国家的一切决策必须以广大人民群众的利益和愿望为前提。众的利益和愿望为前提。党和国家领导人重视程度党和国家领导人重视程度 2015年年1月月21日，全国信访日，全国信访局长会议在京召开。国务院副秘局长会议在京召开。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴出书长、国家信访局局长舒晓琴出席会议并讲话。舒晓琴强调，全席会议并讲话。舒晓琴强调，全国信访系统要在推进国家治理现国信访系统要在推进国家
6、治理现代化过程中，继续深化信访工作代化过程中，继续深化信访工作制度改革，大力推进信访法治建制度改革，大力推进信访法治建设，切实提高信访工作公信力。设，切实提高信访工作公信力。 2015年年 6月月25至至26日，全国网日，全国网上信访工作会议在山东省烟台市召开。上信访工作会议在山东省烟台市召开。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在会上强调，要进一步贯彻落实中央琴在会上强调，要进一步贯彻落实中央关于实行网上受理信访制度的部署要求关于实行网上受理信访制度的部署要求和孟建柱、杨晶同志关于网上信访工作和孟建柱、杨晶同志关于网上信访工作的指示精神，深入推进网上信访，方
7、便的指示精神，深入推进网上信访，方便群众反映诉求、监督和评价，不断提高群众反映诉求、监督和评价，不断提高信访工作质量效率和公信力。信访工作质量效率和公信力。1、登记、登记2、告知和接谈、告知和接谈3、办理、办理4、上级转送、交办信访事项的处理、上级转送、交办信访事项的处理5、特殊情况的处理、特殊情况的处理如何接待群众来访如何接待群众来访 根据湖北信访条例第根据湖北信访条例第24条：条：“各级各级信访工作机构收到信访事项，应当登记信访工作机构收到信访事项，应当登记”的的规定。信访接待人员要对所有来访人员进行规定。信访接待人员要对所有来访人员进行接访登记。实行阳光平台登记，主要包括来接访登记。实行
8、阳光平台登记，主要包括来访人的基本情况和反映的主要问题。来访人访人的基本情况和反映的主要问题。来访人的基本情况包括：姓名（以来访人提供的身的基本情况包括：姓名（以来访人提供的身份证或户口簿为准，若系代访，一般要有委份证或户口簿为准，若系代访，一般要有委托书，仍要登记来访人姓名，并注明与信访托书，仍要登记来访人姓名，并注明与信访委托人的关系）、性别、年龄、身份证号码、委托人的关系）、性别、年龄、身份证号码、住址或工作单位、联系电话等。住址或工作单位、联系电话等。登记登记 根据湖北信访条例第根据湖北信访条例第24条：条：“各级各级信访工作机构收到信访事项，应当登记信访工作机构收到信访事项，应当登记
9、”的的规定。信访接待人员要对所有来访人员进行规定。信访接待人员要对所有来访人员进行接访登记。实行阳光平台登记，主要包括来接访登记。实行阳光平台登记，主要包括来访人的基本情况和反映的主要问题。来访人访人的基本情况和反映的主要问题。来访人的基本情况包括：姓名（以来访人提供的身的基本情况包括：姓名（以来访人提供的身份证或户口簿为准，若系代访，一般要有委份证或户口簿为准，若系代访，一般要有委托书，仍要登记来访人姓名，并注明与信访托书，仍要登记来访人姓名，并注明与信访委托人的关系）、性别、年龄、身份证号码、委托人的关系）、性别、年龄、身份证号码、住址或工作单位、联系电话等。住址或工作单位、联系电话等。登
10、记登记登记n反映的主要问题n n反映的主要问题包括基本事实（主要问题的起因、经过、目前状态等）、具体要求（信访人提出信访事项的目的及所要解决的核心问题）、相应的理由和依据及信访事项的来源。告知和接谈n1、告知n n明确告知来访人9种不予受理和4种不再受理的情况。n对下列信访事项不予受理：n n一、各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；n n二、已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；1、告知n n三、不属于信访条例第十四条规定的行政管理权限范围的；n四、不属于本级人民政府或工作部门处理权限内的；n五、信访事项已经受理且正在办
11、理期限内的；n六、已经或者依法应当由纪检监察机关按照检举、控告、申诉程序处理的;1、告知n n七、请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的;n八、反映问题事实不清或没有实质诉求的;n九、对信访事项的处理（复查）意见不服，且在复查（复核）期限内的。1、告知n n对下列信访事项不予受理：n n一、对信访事项的处理（复查）意见不服，超过复查（复核）期限的；n n二、已经省（自治区、直辖市）人民政府复查复核机构审核认定办结的；n n三、已经复查复核终结备案并录入全国信访信息系统的。n n四、2005年5月1日前已经办结，不能提出新的事实或理由的。1、告知n还要对来访人进行告知的有：
12、n一是来访人可走的去向和问题解决的途径；n二是复查和走法律途径的时限。2、接谈n尽管来访人反映的问题大多数理由都不充分，甚至不少来访人蛮不讲理，但是我们还要搞好接待，认真交谈，迅速抓住问题的关键妥善处理。n接谈时注意对违法上访的人要锁定其违法证据。办理n n信访办理是指有权处理的行政机关依据职权，对已经受理的信访事项进行研究或调查核实后，依法作出处理意见、予以处理的行为。n n信访条例规定，行政机关及其工作人员办理信访事项，应恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。办理n n
13、信访条例对信访工作的受理、办理、复查和复核时限的规定：n n1、受理时限：15日内n n2、办理时限：60日内（最长不超过90日）n n3、复查时限：30日内n n4、复核时限：30日内上级转送、交办信访事项的处理n n 乡（镇）信访工作机构收到上级转送、交办信访事项后，工作人员要先登记，尽量弄清信访事项反映的主要问题及信访人诉求，并在15日内决定是否受理，对不予（不再）受理的信访事项出具书面的不予（不再）受理告知书，对决定受理的，填写实体性信访事项受理告知书，并报乡主要（或分管）领导批示，按领导批示意见交由相关部门和人员调查处理，并出具书面的受理告知书，告知信访人。相关部门和人员在规定时间内
14、将信访事项的调查材料、处理意见等报信访部门，把关后呈送领导签批行文（答复意见）。并实行一案一档进行归档。特殊情况的处理n n要求我们的接待人员眼睛要明、心眼要细、处变不惊。n1、异常情况的处置；n2、来访人患病情况的处置；n3、集体访的处理。原则“宜劝不宜激”、“宜疏不宜聚”、“宜解不宜结”、“宜早不宜迟”。如何办理群众来信n办理群众来信与来访基本相似，在这里不作详细讲解。怎样开展信访工作怎样开展信访工作n n重点讲一讲怎样开展信访工作，从六个方面进行讲解：n n1、认真落实“三个制度”；n n2、认真开展“三个活动”；n n3、认真开展信访积案化解工作；n n4、切实做好重点敏感时期信访维稳
15、工作；n n5、切实开展好“阳光信访”工作；n n6、妥善处置“非正常上访”。认真落实“三个制度”n n1、领导责任制n n作为信访工作领导，要认真落实“四项制度”。n n一是领导座班接待群众来访工作制度；n n二是领导包案处理信访问题制度；领导包案实行“一岗双责”。n n三是领导批阅群众来信制度；n n四是领导下访工作制度。认真落实“三个制度”n n2、首访责任制n n加强初访的责任落实，促进初信初访的化解，减少积案和造成重复访。n n3、“双向规范”制n n一是规范信访程序；n n二是规范信访工作行为。认真开展“三个活动”；n n1、认真开展领导干部大接访活动。坚持领导带头接访，实施包案化
16、解。n n2、认真开展“基层基础建设年”活动。推行信访代理制和陪访制，促进信访渠道畅通。n n3、认真开展“五访促和谐”活动。五访即：开门接访、主动约访、带案下访、及时回访、逐级陪访。认真开展信访积案化解工作n重排查常疏理，对排查出的信访积案实行“五个一”的包保措施，促进积案化解。“五个一”即一件积案、一名领导、一个专班、一套措施、一包到底。切实做好重点敏感时期信访维稳工作；n n对重点人员实行“人盯人”的稳控措施，随时掌握其动态，切忌脱管、漏管。妥善处置“非正常上访”n n一是对辖区内可能形成非访的对象进行摸排，及时掌握其动态，实行领导、部门、信访、公安、律师“五位一体”和接访劝导、解难释惑、警告训诫、依法处理“四步”的稳控措施，切实搞好稳控。n二是及时进行接访、劝访工作，确保做到不激化矛盾，人员劝返回当地。 祝大家工作顺利！ 谢 谢！2015年7月19日
