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1、 项目管理的基本内容以及项目管理的基本内容以及专项资金项目财务评审情况专项资金项目财务评审情况新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司二一年八月三十一日二一年八月三十一日一一一一 项目管理的基本内容项目管理的基本内容新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容n工程项目工程项目 投资建设领域中的工程项目，即为形成特定的生产投资建设领域中的工程项目，即为形成特定的生产能力或使用效能而进行固定资产投资、建筑物建设、购能力或使用效能而进行固定资产投资、建筑物建设、购置安装设备的各类工程项目。置安装设备的各类工程项目。n项目管理项目管理 通过选择适宜的管理方式、
2、构建科学的管理体系和通过选择适宜的管理方式、构建科学的管理体系和规范有序的管理，合理使用和组合项目资源，确保投资规范有序的管理，合理使用和组合项目资源，确保投资建设各阶段、各环节的工作协调和顺畅，力求建设方案建设各阶段、各环节的工作协调和顺畅，力求建设方案最佳，工程质量最优、投资效益最好，实现预期的工程最佳，工程质量最优、投资效益最好，实现预期的工程项目目标。项目目标。新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司n项目周期与阶段划分项目周期与阶段划分项目管理的基本内容项目管理的基本内容前期阶段前期阶段准备阶段准备阶段实施阶段实施阶段运营阶段运营阶段对项目投资建设的必要性和建设条件对项目投资建设
3、的必要性和建设条件进行分析，对项目可行性进行论证并进行分析，对项目可行性进行论证并做出决策。做出决策。准备和安排项目所需建设条件，为开准备和安排项目所需建设条件，为开工建设打基础。工建设打基础。将建设条件进行组合，形成工程实物将建设条件进行组合，形成工程实物形态。形态。科学有序地组织生产经营，发挥项目科学有序地组织生产经营，发挥项目的功能和效益，并进行总结性评价。的功能和效益，并进行总结性评价。新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司n项目管理程序项目管理程序 依据依据国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定和和国务院办公厅关于加国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通
4、知强和规范新开工项目管理的通知（国办发（国办发200764200764号），审批制、号），审批制、核准制及备案制的适用范围和管理程序如下：核准制及备案制的适用范围和管理程序如下： 1.1.审批制：审批制：适用于政府投资项目，包括直接投入和资本金注入方式。适用于政府投资项目，包括直接投入和资本金注入方式。管理程序：管理程序：向项目审批部门报送项目建议书；向项目审批部门报送项目建议书；办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续；办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续；向项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和向项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批
5、文件；环评审批文件；向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理用地手续；用地手续；向建设主管部门申请办理项目开工手续。向建设主管部门申请办理项目开工手续。项目管理的基本内容项目管理的基本内容新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容 2.2.核准制：核准制： 企业投资建设的重大和限制类项目，由国家发改委定期颁布的企业投资建设的重大和限制类项目，由国家发改委定期颁布的政府核准的投资项目目录政府核准的投资项目目录确定。确定。 管理程序：管理程序： 办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批
6、手续；办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续；向项目审批部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预向项目审批部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件；审和环评审批文件；向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理用地手续；请办理用地手续；向建设主管部门申请办理项目开工手续。向建设主管部门申请办理项目开工手续。新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容3.3.备案制：备案制： 除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目外，企
7、业不使用政府性资金投资建设的项目。由企业自外，企业不使用政府性资金投资建设的项目。由企业自主决策，但需向有关政府部门提交备案申请。主决策，但需向有关政府部门提交备案申请。 此外，还有：此外，还有：外商投资项目管理外商投资项目管理境外投资项目管理境外投资项目管理利用国际金融组织和外国政府贷款项目管理利用国际金融组织和外国政府贷款项目管理新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容n中央预算内投资补助和贴息项目管理程序中央预算内投资补助和贴息项目管理程序 投资补助是指对符合条件的企业投资项目和地方投资补助是指对符合条件的企业投资项目和地方政府投资项目给予资金补助
8、。贴息是指对符合条件、使用政府投资项目给予资金补助。贴息是指对符合条件、使用中长期银行贷款的投资项目给予贷款利息补贴。中长期银行贷款的投资项目给予贷款利息补贴。投资补助和贴息资金重点用于：公益性和公共基础设投资补助和贴息资金重点用于：公益性和公共基础设施项目，保护和改善生态环境的项目，促进欠发达地区的施项目，保护和改善生态环境的项目，促进欠发达地区的经济发展的项目，推进科技进步和高新技术产业化的项目。经济发展的项目，推进科技进步和高新技术产业化的项目。 需要报送和审批需要报送和审批项目资金申请报告项目资金申请报告。新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容
9、n项目全过程管理链条项目全过程管理链条前期策划管理前期策划管理前期咨询评估管理前期咨询评估管理决策管理决策管理投融资管理投融资管理 建设组织管理建设组织管理 勘察设计管理勘察设计管理 采购管理采购管理施工管理施工管理建设监理建设监理竣工验收管理竣工验收管理后评价管理后评价管理 监督管理监督管理 新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容1.1.项目前期策划项目前期策划 前期策划是项目管理的重要组成部分，是成功实施各项管理活前期策划是项目管理的重要组成部分，是成功实施各项管理活动的基础和前提。前期策划的任务是在工程项目建设的前期阶段，动的基础和前提。前期策划
10、的任务是在工程项目建设的前期阶段，在充分占有资料信息的基础上，研究拟建项目方案，并从宏观、在充分占有资料信息的基础上，研究拟建项目方案，并从宏观、微观层次和技术、经济等方面进行分析论证、比选优化。微观层次和技术、经济等方面进行分析论证、比选优化。 不同类型项目履行不同的建设程序，项目前期策划的工作内不同类型项目履行不同的建设程序，项目前期策划的工作内容和深度要求亦不尽相同。一般包括：投资机会研究、编审项目容和深度要求亦不尽相同。一般包括：投资机会研究、编审项目建议书和可行性研究报告、编审项目核准申请报告等项目决策各建议书和可行性研究报告、编审项目核准申请报告等项目决策各阶段的工作。阶段的工作。
11、新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容项目可行性研究报告的深度要求项目可行性研究报告的深度要求 l内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分；内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分；l所提出的主要设备规格、参数能满足订货的要求；所提出的主要设备规格、参数能满足订货的要求；l重大技术、财务方案应有两个以上方案比选；重大技术、财务方案应有两个以上方案比选；l主要工程技术数据能满足项目初步设计的要求；主要工程技术数据能满足项目初步设计的要求；l分项详细估算建设投资项目管理的基本内容和经营成分项详细估算建设投资项目管理的基本内容和经营成本，误差控制在本，误差控制在
12、10%10%以内；以内；l分析的融资方案应能满足金融机构信贷决策的需要等。分析的融资方案应能满足金融机构信贷决策的需要等。新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司重金属污染防治专项资金项目申报材料重金属污染防治专项资金项目申报材料l资金申请报告资金申请报告l可行性研究报告可行性研究报告l项目建设方案（实施方案）项目建设方案（实施方案）项目基本情况（污染现状、污染责任主体、已采取的防治项目基本情况（污染现状、污染责任主体、已采取的防治措施）措施）治理方案（项目法人、技术和工程方案、治理目标、检测治理方案（项目法人、技术和工程方案、治理目标、检测手段、进度安排、效益分析）手段、进度安排、效益分
13、析）资金需求和筹措方案资金需求和筹措方案项目实施后的运行保障措施等项目实施后的运行保障措施等项目管理的基本内容项目管理的基本内容新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容2.2.政府投资项目决策政府投资项目决策 政府投资项目实行审批制管理，由投资主管部门负责项目决策。政府投资项目实行审批制管理，由投资主管部门负责项目决策。中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与行业主管部门之中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与行业主管部门之间，根据项目性质、资金来源和事权安排划分项目审批权限。中央间，根据项目性质、资金来源和事权安排划分项目审批权限。中央政府投
14、资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。济和社会发展全局有重大影响的项目。 政府投资应按严格的管理程序，对项目建议书、可行性研究报政府投资应按严格的管理程序，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、设计概算和开工报告进行审批。审批过程中，应经告、初步设计、设计概算和开工报告进行审批。审批过程中，应经过符合资质要求的工程咨询机构进行评估论证。特别重大项目还应过符合资质要求的工程咨询机构进行评估论证。特别重大项目还应实行专家评议制度。对于重大公益性项目和对经济、社会和环境有实行专家评议制度。对于
15、重大公益性项目和对经济、社会和环境有重大影响的项目，要建立听证制度和公示制度，确保公众知情权。重大影响的项目，要建立听证制度和公示制度，确保公众知情权。新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容3.3.项目投融资管理项目投融资管理项目投资总额及构成项目投资总额及构成 工程项目总投资工程项目总投资= =工程建设投资工程建设投资 + + 流动资金流动资金 其中，工程建设投资由建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、其中，工程建设投资由建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息构成；流动资工程建设其他费用
16、、基本预备费、涨价预备费、建设期利息构成；流动资金是指生产经营性项目投产后，为进行正常生产运营，用于购买原材料、金是指生产经营性项目投产后，为进行正常生产运营，用于购买原材料、燃料，支付工资及其他经营费用等所需的周转资金。燃料，支付工资及其他经营费用等所需的周转资金。 项目资本金制度项目资本金制度 项目建设单位必须拥有项目投资总额一定比例的自有资金，方可建设项目建设单位必须拥有项目投资总额一定比例的自有资金，方可建设项目，且资本金要优先于其他资金或与其他资金同比例到位。项目，且资本金要优先于其他资金或与其他资金同比例到位。20092009年国务年国务院发布院发布关于调整固定资产投资项目资本金比
17、例的通知关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知，对不同行业、，对不同行业、不同类型固定资产投资项目的最低资本金比例进行了调整。项目资本金的不同类型固定资产投资项目的最低资本金比例进行了调整。项目资本金的出资方式有多种，如现金、实物资产、土地使用权、知识产权等。出资方式有多种，如现金、实物资产、土地使用权、知识产权等。新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容政府投资方式政府投资方式 在我国投资建设领域，按投资主体不同，分为政府和非政府投在我国投资建设领域，按投资主体不同，分为政府和非政府投资两类。政府投资是指各级政府投入工程项目建设的资金，包括财资两类。
18、政府投资是指各级政府投入工程项目建设的资金，包括财政预算拨款、各种专项建设基金、财政补助贴息资金、统借国外贷政预算拨款、各种专项建设基金、财政补助贴息资金、统借国外贷款等。款等。 政府投资方式主要有直接投资、资本金投入、投资补助、转贷政府投资方式主要有直接投资、资本金投入、投资补助、转贷和贷款贴息等。针对不同的政府投资资金类型和资金运用方式，国和贷款贴息等。针对不同的政府投资资金类型和资金运用方式，国家确定相应的管理办法，实行分类管理，逐步实现决策程序和资金家确定相应的管理办法，实行分类管理，逐步实现决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。管理的科学化、制度化和规范化。新时代工程咨询有限公
19、司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容4.4.项目建设组织管理项目建设组织管理 项目业主根据工程项目的特点、复杂程度、自身管理水项目业主根据工程项目的特点、复杂程度、自身管理水平及有关部门的规定要求，选择工程项目应采取何种组织管平及有关部门的规定要求，选择工程项目应采取何种组织管理模式。理模式。自营自建管理模式自营自建管理模式直接委托管理模式直接委托管理模式专业委托管理模式专业委托管理模式一般是实力强大的企业集团，拥有一般是实力强大的企业集团，拥有工程设计院和施工队伍，有丰富的工程设计院和施工队伍，有丰富的建设经验。建设经验。项目业主将工程的设计、采购、施项目业主将工程的
20、设计、采购、施工任务直接委托相应的单位承担。工任务直接委托相应的单位承担。项目业主将工程建设的全部或部分项目业主将工程建设的全部或部分管理工作委托给具有专业素质和管管理工作委托给具有专业素质和管理专长的管理公司承担，再由专业理专长的管理公司承担，再由专业管理公司分别委托给设计、采购、管理公司分别委托给设计、采购、施工等有关参建方。施工等有关参建方。新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容工程建设承发包制工程建设承发包制项目法人责任制项目法人责任制 由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿
21、还和资产保值增值实行全过程负责的项目管理经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责的项目管理制度。目的是建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，制度。目的是建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确责、权、利，提高投资效益。项目法人应该加强投资管明确责、权、利，提高投资效益。项目法人应该加强投资管理，通过制定工程进度计划和进度控制方案，严格按批准的理，通过制定工程进度计划和进度控制方案，严格按批准的内容精心组织实施，建立健全质量管理制度，落实工程质量内容精心组织实施，建立健全质量管理制度，落实工程质量领导责任制。领导责任制。项目代建制项目代建制项目经理责任制项目经理责任制新时代工程咨询有限公
22、司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容5.5.项目竣工验收管理项目竣工验收管理 竣工验收是检验工程项目决策、设计、采购、施工等环节工作和竣工验收是检验工程项目决策、设计、采购、施工等环节工作和工程质量的总结性工作，是项目从施工建设转入投产使用的必经程序。工程质量的总结性工作，是项目从施工建设转入投产使用的必经程序。 竣工验收的任务是：全面考核工程实施情况，检验工程质量；检竣工验收的任务是：全面考核工程实施情况，检验工程质量；检查生产试车、投产准备情况；安排收尾工程，办理工程费用结算和固定查生产试车、投产准备情况；安排收尾工程，办理工程费用结算和固定资产交付使用，总结工程建
23、设的经验教训。资产交付使用，总结工程建设的经验教训。 项目竣工验收由项目投资主体组织进行。中央政府投资或以中央项目竣工验收由项目投资主体组织进行。中央政府投资或以中央政府投资为主建设的项目，由国家投资建设主管部门组织竣工验收；地政府投资为主建设的项目，由国家投资建设主管部门组织竣工验收；地方政府投资为主建设的项目，由地方政府投资建设主管部门进行竣工验方政府投资为主建设的项目，由地方政府投资建设主管部门进行竣工验收。收。 新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容6.6.项目后评价管理项目后评价管理 项目后评价是在项目建设过程中的某一阶段或竣工验收投产项目后
24、评价是在项目建设过程中的某一阶段或竣工验收投产运营后的某一时点的系统总结评价。后评价将工程的建设成果和运营后的某一时点的系统总结评价。后评价将工程的建设成果和影响与决策时确定的目标进行对比，找出差异，分析原因，总结影响与决策时确定的目标进行对比，找出差异，分析原因，总结经验教训，提出改进建议，为决策部门进行再决策服务。经验教训，提出改进建议，为决策部门进行再决策服务。 后评价主要内容包括全过程回顾、绩效和影响评价、目标实后评价主要内容包括全过程回顾、绩效和影响评价、目标实现程度和可持续能力评价、主要经验教训与对策建议等。现程度和可持续能力评价、主要经验教训与对策建议等。 新时代工程咨询有限公司
25、新时代工程咨询有限公司项目管理的基本内容项目管理的基本内容7.7.项目监督管理项目监督管理行政部门监督检查行政部门监督检查 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办（国办 发发200764200764号）要求，在工程项目建设过程中，各类投资主体必须履号）要求，在工程项目建设过程中，各类投资主体必须履 行规定建设程序，并自觉接受监督。行规定建设程序，并自觉接受监督。 在监督检查过程中，如果发现项目业主违反国家规定和审批程序，在监督检查过程中，如果发现项目业主违反国家规定和审批程序， 擅自开工建设，责令其停建或停产；对于弄虚作假、瞒报拒报项
26、目真擅自开工建设，责令其停建或停产；对于弄虚作假、瞒报拒报项目真 实情况的行为，依法追究有关单位和当事人的责任；对违规情节严重、实情况的行为，依法追究有关单位和当事人的责任；对违规情节严重、 性质恶劣的项目单位和当事人依法惩处。性质恶劣的项目单位和当事人依法惩处。项目稽察项目稽察项目审计项目审计项目公示和听证项目公示和听证社会舆论监督社会舆论监督 新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司二二二二 2010年专项资金项目财务年专项资金项目财务评审情况评审情况新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司2010年专项资金项目财务评审情况年专项资金项目财务评审情况n评审任务评审任务 受环保部规财
27、司委托，在有关司局进行形式审查和环保部环境规受环保部规财司委托，在有关司局进行形式审查和环保部环境规划院完成技术审查的技术上，我公司负责划院完成技术审查的技术上，我公司负责20102010年中央财政重金属污染年中央财政重金属污染防治专项资金项目经费概算及财务评审。防治专项资金项目经费概算及财务评审。n评审内容评审内容 按照国家有关项目管理和财务管理规定，对项目建设规模、经费按照国家有关项目管理和财务管理规定，对项目建设规模、经费估算的规范性和合理性等内容进行审查。同时，根据重金属污染防治估算的规范性和合理性等内容进行审查。同时，根据重金属污染防治专项资金的支持重点、中央财政专项资金经费额度，论
28、证提出专项资专项资金的支持重点、中央财政专项资金经费额度，论证提出专项资金补助建议方案。金补助建议方案。新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司2010年专项资金项目财务评审情况年专项资金项目财务评审情况n评审原则评审原则专项资金重点支持引起社会广泛关注的重大环境污染专项资金重点支持引起社会广泛关注的重大环境污染事件和突出问题的应急处理处置；事件和突出问题的应急处理处置；重点考虑重金属污染防治重点地区、重点行业；重点考虑重金属污染防治重点地区、重点行业；统筹协调区域平衡，适当向中西部倾斜；统筹协调区域平衡，适当向中西部倾斜；坚持政府主导作用，重点支持重点放控区综合防治项坚持政府主导作用，重
29、点支持重点放控区综合防治项目；目；坚持专项资金补助性质，重点支持项目责任落实、配坚持专项资金补助性质，重点支持项目责任落实、配套资金到位，已开工实施的项目。套资金到位，已开工实施的项目。新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司2010年专项资金项目财务评审情况年专项资金项目财务评审情况n项目财务评审总体情况项目财务评审总体情况 总体来看，申报总体来看，申报20102010年中央财政重金属污染防治专项资金年中央财政重金属污染防治专项资金的大部分项目，投资内容基本符合专项资金的支持重点，投资的大部分项目，投资内容基本符合专项资金的支持重点，投资估算比较合理，部分项目承担单位提供了自持资金证明材
30、料，估算比较合理，部分项目承担单位提供了自持资金证明材料，一些项目已进入工程实施阶段。但是，有些项目存在着部分建一些项目已进入工程实施阶段。但是，有些项目存在着部分建设内容与重金属污染防治关系不大、列支流动资金和运行费用、设内容与重金属污染防治关系不大、列支流动资金和运行费用、设备购置费和工程建设费估算偏高等问题。财务评审根据国家设备购置费和工程建设费估算偏高等问题。财务评审根据国家有关项目管理和财务管理的规定，对存在问题的项目投资进行有关项目管理和财务管理的规定，对存在问题的项目投资进行了优化调整。了优化调整。新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司2010年专项资金项目财务评审情况年专
31、项资金项目财务评审情况n20102010年专项资金项目投资估算存在的主要问题年专项资金项目投资估算存在的主要问题投资估算中包含流动资金、运行费、土地购置费，不属投资估算中包含流动资金、运行费、土地购置费，不属于专项资金支持范围；于专项资金支持范围；方案论证不够深入，缺乏投资测算依据；方案论证不够深入，缺乏投资测算依据；多数项目不同程度存在设备和材料价格估算偏高；多数项目不同程度存在设备和材料价格估算偏高；建设规模相对于重金属污染防治任务量偏大，项目进度建设规模相对于重金属污染防治任务量偏大，项目进度安排不合理；安排不合理；缺乏配套资金证明文件，自筹资金不落实；缺乏配套资金证明文件，自筹资金不落实；部分项目实施主体不符合要求，有的项目的申报单位、部分项目实施主体不符合要求，有的项目的申报单位、承担单位、建设单位不统一，个别项目未明确责任主体，承担单位、建设单位不统一，个别项目未明确责任主体，将给项目实施和监管带来直接影响。将给项目实施和监管带来直接影响。新时代工程咨询有限公司新时代工程咨询有限公司谢谢 谢！谢！
