第六章第六章 治安管理的根本方针和原那治安管理的根本方针和原那么 么 教教学学目目的的要要求求：：掌掌握握治治安安管管理理的的根根本本方方针针和和原原那那么么的的内内容容，，了了解解治治安安管管理理根根本本方方针针的的意意义义，，学学会会运运用用治治安安管管理理根根本本方方针和原那么的根本精神和内容针和原那么的根本精神和内容 教教学学重重点点与与难难点点：：治治安安管管理理根根本本方方针针和原那么的内容和原那么的内容 教学课时：教学课时：4课时课时 第一节 治安管理的方针第一节 治安管理的方针1978年年8月，第三次全国治安工作会议提出：月，第三次全国治安工作会议提出：二十四字方针：二十四字方针： 党委领导党委领导 依靠群众依靠群众 预防为主预防为主 管理从严管理从严 及时打击及时打击 保障平安保障平安 一、党委领导一、党委领导〔一〕根据〔一〕根据1. 宪法规定和公安工作根本原那么在治安工作宪法规定和公安工作根本原那么在治安工作 中的本质表达中的本质表达;2. 治安工作的性质和特点决定治安工作的性质和特点决定;3. 社会治安综合治理的需要。
社会治安综合治理的需要 〔二〕要求〔二〕要求在政治上、思想上和组织上全面接受党的在政治上、思想上和组织上全面接受党的 领导；领导；2. 重大治安问题要向党委汇报和请示重大治安问题要向党委汇报和请示;3. 防止和杜绝单纯业务倾向防止和杜绝单纯业务倾向二、依靠群众二、依靠群众〔一〕根据〔一〕根据1. 公安工作的根本路线公安工作的根本路线;2. 群众对社会治安的需求、愿望和参与热情；群众对社会治安的需求、愿望和参与热情；3. 社会治安问题治本之策的力量源泉社会治安问题治本之策的力量源泉 〔二〕〔二〕 要求要求1. 思想观念上思想观念上,牢固树立群众观念牢固树立群众观念;2. 工作方法上工作方法上, 依靠和组织群众依靠和组织群众;3. 防止和杜绝公安工作神秘主义防止和杜绝公安工作神秘主义三、预防为主三、预防为主〔一〕根据〔一〕根据1. 打与防的辩证关系打与防的辩证关系;2. 预防的战略性和全局性预防的战略性和全局性;3. 预防工作的艰巨性和长期性预防工作的艰巨性和长期性 〔二〕要求〔二〕要求1. 树立预防为主的战略观树立预防为主的战略观, 真正予以重视真正予以重视; 2. 在人力、物力和财力上予以切实保障在人力、物力和财力上予以切实保障; 3. 防止专项工作冲击根底预防工作。
防止专项工作冲击根底预防工作四、管理从严四、管理从严〔一〕〔一〕 根据根据1. 社会治安问题的易发性和普遍性社会治安问题的易发性和普遍性;2. 治安管理工作的艰巨性和复杂性治安管理工作的艰巨性和复杂性; 〔二〕〔二〕 要求要求1. 严格组织管理严格组织管理, 建立一支合格的管理队伍建立一支合格的管理队伍;2. 严格依法管理严格依法管理,杜绝有法必依执法不严的杜绝有法必依执法不严的 现象现象;3. 实现实现 “管而不死管而不死 , 活而不乱〞活而不乱〞 的目标五、及时打击五、及时打击〔一〕根据〔一〕根据1. 及时打击的预防作用；及时打击的预防作用；2. 及时打击的教育作用及时打击的教育作用 〔二〕要求〔二〕要求1. 及时查处各类违反治安管理行为及时查处各类违反治安管理行为;2. 及时查处各类治安灾害事故及时查处各类治安灾害事故;3. 积极配合侦查部门的侦查工作积极配合侦查部门的侦查工作六、保障平安六、保障平安1. 是治安管理的根本目的，是出发点和归宿是治安管理的根本目的，是出发点和归宿;2. 也是衡量治安管理工作的根本标准也是衡量治安管理工作的根本标准3. 保障重点：保障重点： 国家经济建设国家经济建设, 人民生命财产。
人民生命财产 二十四字方针的科学体系：二十四字方针的科学体系： 党委领导：根本保证 党委领导：根本保证 依靠群众：根本路线 依靠群众：根本路线 预防为主：工作中心 预防为主：工作中心 管理从严：根本要求 管理从严：根本要求 及时打击：必要手段 及时打击：必要手段 保障平安：根本目的 保障平安：根本目的 本节作业1.治安管理的方针是什么？治安管理的方针是什么？2.如何理解治安管理方针的科学体系？如何理解治安管理方针的科学体系？ 一、治安管理的的指导思想¡〔一〕服从党的路线、 方针、政策，效劳于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设¡〔二〕尊重和保障人权 〔三〕依法行政 依法治国、建设社会主义法治国家依法治国、建设社会主义法治国家————我国宪法我国宪法确定的根本治国方略确定的根本治国方略党的十六大明确提出党的十六大明确提出““加强对执法活动的监督，推加强对执法活动的监督，推进依法行政进依法行政〞〞20042004年年3 3月，国务院公布了月，国务院公布了? ?全面推进依法行政实施全面推进依法行政实施纲要纲要? ?，确立了建设法治政府的奋斗目标。
确立了建设法治政府的奋斗目标治安管理应结合自身特点，坚决不移地贯彻落实依治安管理应结合自身特点，坚决不移地贯彻落实依法治国方略，全面推进治安管理依法行政法治国方略，全面推进治安管理依法行政 依法行政，不仅是一种治国理念，一种法治依法行政，不仅是一种治国理念，一种法治精神，也是一种理性的办事原那么精神，也是一种理性的办事原那么 其根本要求是：其根本要求是：〔一〕〔一〕 合法行政合法行政 治安管理部门实施治安行政管理，应当依照法治安管理部门实施治安行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，治安管理部门不得作出影响公民、规章的规定，治安管理部门不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定其他组织义务的决定 〔二〕合理行政〔二〕合理行政 治安管理部门实施治安行政管理，应当遵治安管理部门实施治安行政管理，应当遵循公平、公正的原那么，要平等对待行政管理循公平、公正的原那么，要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不合法、不合理因应当符合法律目的，排除不合法、不合理因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采用多种方式实现适当；实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当防止采用损害当事人权益行政目的的，应当防止采用损害当事人权益的方式。
的方式 〔三〕程序正当〔三〕程序正当 治安管理部门实施治安行政管理，除涉及国治安管理部门实施治安行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的以外，应当公开，注意听取公民、法人和其的以外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；治安管理部门工作人员履行职与权和救济权；治安管理部门工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避 〔四〕〔四〕 高效便民高效便民 治安管理部门实施治安行政管理，应当治安管理部门实施治安行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质效劳，方便公民、法办事效率，提供优质效劳，方便公民、法人和其他组织人和其他组织 〔五〕老实守信〔五〕老实守信 治安管理部门公布信息应当全面、准治安管理部门公布信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，治确、真实；非因法定事由并经法定程序，治安管理部门不得撤销、变更已经生效的行政安管理部门不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
人因此而受到的财产损失依法予以补偿 〔六〕权责统一〔六〕权责统一 治安管理部门依法履行治安管理职责，治安管理部门依法履行治安管理职责，要要由法律、法规赋予其相应的执法手段，治安由法律、法规赋予其相应的执法手段，治安管理部门违法或者不当行使职权，应当依法管理部门违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一；依承担法律责任，实现权力和责任的统一；依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿督、违法受追究、侵权须赔偿 ¡〔二〕服从党的路线、〔二〕服从党的路线、 方针、政策，效劳方针、政策，效劳于社会主义物质文明、政治文明和精神文于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设明建设 1.端正执法思想，淡化权力观念，树立效端正执法思想，淡化权力观念，树立效劳意识劳意识¡ 2.严格、公正、文明执严格、公正、文明执 ¡ 3.与人民群众增进感情，为人民群与人民群众增进感情，为人民群众提供优质高效效劳众提供优质高效效劳¡ 4.强化科学管理治安秩序的稳定强化科学管理治安秩序的稳定¡〔三〕尊重和保障人权〔三〕尊重和保障人权 第三节 治安管理根本原那么第三节 治安管理根本原那么关于原那么的理解：关于原那么的理解：１、原那么是言行标准：是观察处理问题的准 １、原那么是言行标准：是观察处理问题的准 绳，是制定治安管理法规的依据。
绳，是制定治安管理法规的依据２、治安管理根本原那么要表达治安管理的特２、治安管理根本原那么要表达治安管理的特 殊要求和规律； 殊要求和规律；３、原那么是根据解决实际工作中的矛盾需要３、原那么是根据解决实际工作中的矛盾需要 而提出和确立的，贯穿于理论和具体工作中 而提出和确立的，贯穿于理论和具体工作中 〔一〕保护合法，限制取缔非法的原那〔一〕保护合法，限制取缔非法的原那么么 ¡1、正确理解什么是“合法〞，什么是“非法〞 ¡2、以宪法、法律的根本原那么和根本精神，以及国家平安、社会稳定和公民合法权利作为衡量尺度，做出正确的判断同时，要充分行使行政立法权和行政自由裁量权，依法制定一些针对性强、程序简捷的行政规章，迅速控制局势，制止危害蔓延，依法保护国家平安和公民的合法权利，维护社会稳定 〔二〕严格管理与文明管理相结合原那〔二〕严格管理与文明管理相结合原那么么 ¡ 1、严格管理与文明管理的含义 严格管理，就是要严格依照法律规定的管理对象范围和管理程序，严格执行各项管理制度，严格落实各项管理措施，在执行法律的坚决性上不打折，在落实管理措施的严密性上不打折，使管理工作真正发挥其应有的效能 文明管理，就是在执法和管理过程中，无论是对来办事的群众还是对违法行为人，都要用正常、正确的态度对待，充分尊重他们的各项合法权利和人格，并为其正确行使合法权利创造便利的条件，而不以自己手中握有的行政权力而变态地待人接物。
2、坚持 严格管理与文明管理相结合原那么的要求 ¡〔1〕要正确理解严格管理与文明管理的辩证关系 ¡〔2〕要掌握治安管理对象的具体情况，研究科学的管理方法，针对具体对象和条件，依法适用恰当的管理措施，既不降低工作标准，又不伤害群众，防止造成不必要的误解和对立 〔3〕从更深层次理解，严格管理是对工作责任心的高标准要求，文明管理是对工作心态的高层次要求，能够 同时实现高要求并将二者有机相结合，那么是治安管理工作水平到达的一种理想境界 ( (一一) )含义含义 专门机关管理，是指公安机关治安管理部门依专门机关管理，是指公安机关治安管理部门依法履行治安管理职责所从事的行政执法等专业性管理工法履行治安管理职责所从事的行政执法等专业性管理工作如治安耳目工作、重点人口控制等〕如治安耳目工作、重点人口控制等〕 依靠群众，是指通过组织、指导群众积极参依靠群众，是指通过组织、指导群众积极参与维护社会治安的工作，落实社会治安综合治理方针，与维护社会治安的工作，落实社会治安综合治理方针，依靠人民群众的力量，更有效地预防违法犯罪。
主要有依靠人民群众的力量，更有效地预防违法犯罪主要有单位和街道治安保卫组织、保安效劳企业、群众性义务单位和街道治安保卫组织、保安效劳企业、群众性义务防范组织〔消防、巡逻、看护〕等防范组织〔消防、巡逻、看护〕等 三、专门机关管理与依靠群众相结合的原那么 1. 1.发挥治安管理专业队伍的作用发挥治安管理专业队伍的作用 2. 2.积极发动群众组建群众性的社会治安防范积极发动群众组建群众性的社会治安防范组织组织 3. 3.充分发挥群众性保卫组织和治安积极分子充分发挥群众性保卫组织和治安积极分子的作用的作用 4. 4.积极协调各单位和组织，开展矛盾纠纷排积极协调各单位和组织，开展矛盾纠纷排查调处工作查调处工作 5. 5.开展警民结合、警民共建活动开展警民结合、警民共建活动〔二〕贯彻专门机关管理与依靠群众〔二〕贯彻专门机关管理与依靠群众 相结合原那么的要求相结合原那么的要求 四、公开管理与秘密工作相结合原那四、公开管理与秘密工作相结合原那么么〔一〕矛盾与问题〔一〕矛盾与问题１、重公开管理、轻秘密工作的倾向；１、重公开管理、轻秘密工作的倾向；２、对秘密工作的畏难情绪。
２、对秘密工作的畏难情绪〔二〕正确理解〔二〕正确理解１、公开管理是治安管理的根本工作１、公开管理是治安管理的根本工作方式和特点；方式和特点；２、秘密工作主要包括：２、秘密工作主要包括： 治安耳目工作，重点人口管理，秘 治安耳目工作，重点人口管理，秘密取证３、秘密工作是治安管理的必要手段，３、秘密工作是治安管理的必要手段，是保是保 证公开管理有效实施的重要条件； 证公开管理有效实施的重要条件；４、二者关系：公开为主，秘密为辅４、二者关系：公开为主，秘密为辅 五、教育与处分相结合原那么五、教育与处分相结合原那么〔一〕矛盾与问题〔一〕矛盾与问题１、只罚不教的问题；１、只罚不教的问题；２、轻罚轻教的问题２、轻罚轻教的问题 〔二〕正确理解〔二〕正确理解１、教育：讲清楚法律，讲明白事理，使对１、教育：讲清楚法律，讲明白事理，使对 象知错、认错并决心改错； 象知错、认错并决心改错；２、处分：依法对违反治安管理行为人进行２、处分：依法对违反治安管理行为人进行 治安处分，使其承担法律责任，以戒今后 治安处分，使其承担法律责任，以戒今后３、要求：两项工作做到位，程序走到位；３、要求：两项工作做到位，程序走到位；４、二者关系：相辅相成的一对手段，作用４、二者关系：相辅相成的一对手段，作用 各异，最终目的相同。
各异，最终目的相同 本节作业1.依法行政的要求有哪些？依法行政的要求有哪些？2.怎样理解科学管理原那么怎样理解科学管理原那么3.严格管理与文明管理相结合原那么的内容严格管理与文明管理相结合原那么的内容有哪些？有哪些？ 4.公开管理与秘密工作相结合原那么的内容公开管理与秘密工作相结合原那么的内容有哪些？有哪些？ 5.教育与处分相结合原那么的内容有哪些？教育与处分相结合原那么的内容有哪些？ 。