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1、New Trade Protectionism 新贸易保护主义概述 新贸易保护主义又被称为“超贸易保护主义”或“新重商主义”, 以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权保护等非关税壁垒措施为主要表现形式。目的是想规避多边贸易制度的约束，通过贸易保护，达到保护本国就业，维持在国际分工和国际交换中的支配地位。它们在维护民族利益，保护资源与环境的旗帜下，行保护之目的，具有名义上的合理性，形式上的隐蔽性，手段上的欺骗性和战略上的进攻性等特点。 新贸易保护主义产生的原因 1 全球金融危机的影响2 国际竞争加剧 3 跨国公司内部贸易的发展改变了国际贸易差额的分布 4 国际贸易中双边主义与区域主义兴起 5 中
2、国、印度等发展中大国在国际贸易中的地位不断提 高，并对国际贸易格局产生了一定冲击 新贸易保护主义的形式及特点 1、 以环境保护为名筑起以环境保护为名筑起“绿色壁垒绿色壁垒”。2、凭借技术优势构建技术壁垒凭借技术优势构建技术壁垒3、对外贸易管理和其他对外贸易管理和其他新贸易保护主义的主要表现 1、打着公平贸易的旗号，利用打着公平贸易的旗号，利用WTO规则，规则， 实行贸易保护实行贸易保护2、依据国内法履行国际条约依据国内法履行国际条约 3、利用区域贸易组织保护成员国利益利用区域贸易组织保护成员国利益 4、保护手段更趋多样化保护手段更趋多样化5、制定实施战略性贸易政策制定实施战略性贸易政策 在全球
3、金融危机的影响之下，不少国家的经济增速放缓、就业形势严峻、产业发展萧条，在一系列压力之下，不少国家构筑贸易壁垒，购物只购本国货，裁员就裁外国人，新贸易保护主义日趋高涨。在全球化时代，市场经济制度逐步演化为世界经在全球化时代，市场经济制度逐步演化为世界经济发展的主流制度，而竞争是市场经济最主要的济发展的主流制度，而竞争是市场经济最主要的特征之一。竞争逐步演变成为主权国家和企业生特征之一。竞争逐步演变成为主权国家和企业生存与发展的核心动机，成为实现国家利益和企业存与发展的核心动机，成为实现国家利益和企业利益的重要手段。各国政府不仅在国际竞争中保利益的重要手段。各国政府不仅在国际竞争中保护自身的产业
4、与贸易利益，而且直接介入本国企护自身的产业与贸易利益，而且直接介入本国企业与外国企业之间的竞争。业与外国企业之间的竞争。 随着跨国公司及其海外经营的发展，国际贸易的流向和贸易方式发生了深刻变化，跨国公司内部贸易在国际贸易中的地位不断提高。跨国公司内部贸易的发展一定程度上改变了国际贸易差额的分布。作为承接跨国公司产业转移最集中的地区之一的亚洲地区制成品出口的迅速增长，使其对美国、欧盟保持了较大规模的贸易顺差，而美国和欧盟跨国公司在亚洲地区投资企业的出口已经成为美国和欧盟贸易逆差的重要组成部分。但发达国家处理贸易逆差的政策并不主要针对这些大跨国公司，而是拿出口国开刀，以解决与这些国家的贸易争端为借
5、口，推行新贸易保护主义。 10世纪世纪90年代后期以来，双边层面的年代后期以来，双边层面的“自由贸易协定自由贸易协定”( Free Trade Agreement).FTA的签订和实施成为的签订和实施成为国际贸易发展的新热点。据国际贸易发展的新热点。据WTO统计，到统计，到2008年，年，向向WTO正式通报的正式通报的FTA已达已达106个，个，WTO成员中绝成员中绝大多数参加了一个或多个大多数参加了一个或多个FTA。据世界银行统计，。据世界银行统计，截至截至2008年，全球已有年，全球已有174个国家（地区）至少参个国家（地区）至少参加了一个区域贸易协定（加了一个区域贸易协定（RTA），只有
6、），只有11个岛国个岛国（地区）没参加任何（地区）没参加任何RTA。在多数情况下，。在多数情况下，FTA及及区域一体化组织与区域一体化组织与WTO具有互补、互动的关系，但具有互补、互动的关系，但FTA以及区域贸易组织对非成员国的进口构成了障以及区域贸易组织对非成员国的进口构成了障碍，其中，一些双边和区域安排带有明显的排他性碍，其中，一些双边和区域安排带有明显的排他性保护色彩。保护色彩。 以中国、墨西哥、马来西亚、印度等国家为代表的发展中大国出口规模迅速扩大，并逐步成为世界制成品市场的重要供应者。特别在中低端工业品市场上，这些国家已经形成了一定的出口竞争力，并逐步取代发达国家原有的市场份额。为缓
7、解由此形成的贸易逆差和各种国内矛盾，发达国家利用其政治经济强权，加强了对这些发展中出口国的贸易制裁。同时，由于这些发展中大国的产品结构和市场结构相近，彼此之间的竞争十分激烈。近年来，这些发展中出口大国之间的贸易纠纷已成为国际贸易摩擦的重要内容。 1)、绿色标志，又称绿标制度，或环境标志制度，是指国际间有资质的认证机构依据有关标准对商品进行认证并颁发标志和证书的一项制度。由于各国环境标准存有差异，发达国家更是凭其经济和技术上的优势制定了较高的环境标准，使发展中国家处于十分不利的地位，客观上为发达国家的市场设置了贸易壁垒，违反了公平贸易的基本准则。 2)、绿色包装。各种与环境要求不符的包装能对环境
8、造成严重的污染，许多发达国家纷纷通过立法对本国商品和进口商品的包装卫生和安全提出强制性的要求。一些发达国家通过产业重组和资源的重新配置形成了新的产业链，满足了包装在环境保护上的要求，促进了经济的发展，而发展中国家因技术水平，价值观念和行政管理等方面的滞后，而使得绿色包装成为其进入发达国家市场的绿色屏障。 3)、环境成本。新贸易保护主义者认为任何产品都应将环境和资源费用计入成本，且应以国际环境标准为准进行计算。发展中国家在出口贸易中未计算绿色成本，是在进行环境倾销。因而，应通过反倾销、反补贴措施来均衡不同环境标准下的成本差异。很明显，这是经过精心设计和构筑的绿色壁垒 。 1)1)、市场准入市场准
9、入。市场准入主要体现在制订严格的，乃。市场准入主要体现在制订严格的，乃至苛刻的技术规范、标准和合格评定程序，涉及产品的适至苛刻的技术规范、标准和合格评定程序，涉及产品的适用、健康、安全，或卫生等方面。目前，已被有关国际组用、健康、安全，或卫生等方面。目前，已被有关国际组织和发达的工业化国家广泛接受和认可的织和发达的工业化国家广泛接受和认可的HACCP(Hazard HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point) Analysis Critical Control Point) 明确规定，食品包装明确规定，食品包装须标明食品的营养成份，从而增加了食品制
10、造商的成本，须标明食品的营养成份，从而增加了食品制造商的成本，对缺乏技术分析手段的食品实际上构成了禁止进口令，进对缺乏技术分析手段的食品实际上构成了禁止进口令，进而影响相关产品的贸易和生产。此外，有的国家还有许多而影响相关产品的贸易和生产。此外，有的国家还有许多涉及安全、健康项目的方面的审查，使进口品因季节需求涉及安全、健康项目的方面的审查，使进口品因季节需求的变化或失去商机，或无法进口，具有浓烈的国家意识的的变化或失去商机，或无法进口，具有浓烈的国家意识的主观性、目的性、差异性和随意性。凡此种种，均对有关主观性、目的性、差异性和随意性。凡此种种，均对有关国家的出口贸易构成了严重的技术阻碍，进
11、而影响收支平国家的出口贸易构成了严重的技术阻碍，进而影响收支平衡，影响经济。衡，影响经济。 2)、认证、认可制度。认证、认可是一种依据技术规范、认证、认可是一种依据技术规范、标准和合格评定程序对有关产品的符合性进行的认证或认标准和合格评定程序对有关产品的符合性进行的认证或认可制度。与贸易政策不同，它需要有深厚的专业背景，强可制度。与贸易政策不同，它需要有深厚的专业背景，强有力的技术支撑和广泛的社会基础以及与之相配套的人文有力的技术支撑和广泛的社会基础以及与之相配套的人文思想、法律制度等。思想、法律制度等。但是，此项政策所能带来的种种益处只能被那些处于同一但是，此项政策所能带来的种种益处只能被那
12、些处于同一经济发展水平的国家和地区所享受。未经认证、认可的产经济发展水平的国家和地区所享受。未经认证、认可的产品和服务将被排斥在市场之外，形成事实上的市场壁垒，品和服务将被排斥在市场之外，形成事实上的市场壁垒，因而，保护主义色彩更浓，保护程度也更深，对经济的影因而，保护主义色彩更浓，保护程度也更深，对经济的影响也更具决定性，进而使得欠发达国家的产品更难进入发响也更具决定性，进而使得欠发达国家的产品更难进入发达国家的市场达国家的市场o3 3、贸易管理及其它贸易管理及其它 o贸易管理是在新贸易理论基础上提出的一种贸易管理是在新贸易理论基础上提出的一种新的贸易政策理论，是基于不完全竞争市场理论新的贸
13、易政策理论，是基于不完全竞争市场理论而提出的一种政策分析，适用于发达国家对其战而提出的一种政策分析，适用于发达国家对其战略性产业发展的保护，通过政府对贸易活动的干略性产业发展的保护，通过政府对贸易活动的干预，达到改变市场结构或环境，提高本国企业的预，达到改变市场结构或环境，提高本国企业的竞争能力。政策主张多涉及自愿限制出口、补贴、竞争能力。政策主张多涉及自愿限制出口、补贴、国家贸易垄断等。国家贸易垄断等。o至于反倾销，意图就更明显了，具有很强的壁垒至于反倾销，意图就更明显了，具有很强的壁垒效应，是新贸易保护主义者极力主张的手段之一。效应，是新贸易保护主义者极力主张的手段之一。此外，劳工标准、区
14、域性协议、关税升级保护、此外，劳工标准、区域性协议、关税升级保护、灰色区域、限制性援助或边境税调整等措施也都灰色区域、限制性援助或边境税调整等措施也都有很浓烈的贸易保护主义色彩。有很浓烈的贸易保护主义色彩。 在WTOWTO规则的约束下，大多数国家都在向自由贸规则的约束下，大多数国家都在向自由贸易的方向迈进，但由于现行多边贸易体制并非易的方向迈进，但由于现行多边贸易体制并非无懈可击，因而保护主义总是千方百计从中寻无懈可击，因而保护主义总是千方百计从中寻找找“合法合法”的生存土壤。的生存土壤。WTOWTO允许成员国利用其允许成员国利用其有关协议保护本国的利益，反击遭到的不公平有关协议保护本国的利益
15、，反击遭到的不公平待遇。这就为各国以待遇。这就为各国以“公平贸易公平贸易”为口实实行为口实实行贸易保护留下了空间。贸易保护留下了空间。WTOWTO规则并不排斥各成员规则并不排斥各成员国的经济自主性，目前，保留本国经济自主性国的经济自主性，目前，保留本国经济自主性的要求不仅来自发达国家，而且还来自发展中的要求不仅来自发达国家，而且还来自发展中国家。因此，采取与国家。因此，采取与WTOWTO不直接冲突的各种保护不直接冲突的各种保护措施，已成为经济全球化过程中贸易保护主义措施，已成为经济全球化过程中贸易保护主义的普遍形态。的普遍形态。 现阶段由于各国对如何处理国际法与国内法的关系缺乏统一标准，因而，
16、如何对待已承诺的国际条约及其在国内的适用程度，各国仍存在一定差异。一些国家只执行符合自己国家利益的国际条约，很多时候将国内法凌驾于国际条约之上。如根据美国贸易法案中的“301”条款，美国可以对来自国外的“不公平”和 “不合理”的贸易活动采取单边贸易制裁。近年来，为维护本国的贸易利益，美国多次启动或威胁启动该条款处理贸易纠纷，公开向WTO的有关规则挑战，严重损害了WTO的权威性，并为其他国家处理国内法与国际法的关系产生了负面影响。 首先，反倾销、反补贴、保障措施等传统保护手段仍被频繁应用。其次，技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等贸易壁垒花样翻新，应用范围更加广泛。发达国家利用自身在环保
17、和科技方面的优势，制定更高的环保、技术、商品和劳工标准，以削弱发展中国家凭借低廉的劳动力成本而获得的出口竞争力。由于这些新型贸易保护手段具有良好的定向性、隐蔽性和灵活性，其中一些技术和环保方面的要求以提升技术水平、维护消费者利益为出发点，甚至可以视为中性的贸易标准，加之WTO对这些贸易措施应用的限制并不统一，因而，其保护效果更为突出，进一步加剧了世界范围内的贸易摩擦。 区域一体化组织具有的排他性特征被视为对成员区域一体化组织具有的排他性特征被视为对成员国的一种贸易保护。通过国的一种贸易保护。通过“内外有别内外有别”的政策和的政策和集体谈判的方式，区域一体化协定在为成员国创集体谈判的方式，区域一
18、体化协定在为成员国创造更有利贸易条件的同时，却往往对非成员构成造更有利贸易条件的同时，却往往对非成员构成了歧视。区域一体化组织具有的这种排他性特征，了歧视。区域一体化组织具有的这种排他性特征，实际上起到了对成员国进行贸易保护的作用。实际上起到了对成员国进行贸易保护的作用。 战略性贸易政策体系。这一政策体系强调了国际战略性贸易政策体系。这一政策体系强调了国际贸易中的国家利益，政府通过确立战略性产业贸易中的国家利益，政府通过确立战略性产业（主要是高技术产业），并对这些产业实行适当（主要是高技术产业），并对这些产业实行适当的保护和促进，使其在较短时间内形成国际竞争的保护和促进，使其在较短时间内形成国
19、际竞争力。随着国际竞争的加剧，特别是发达国家在高力。随着国际竞争的加剧，特别是发达国家在高技术领域的较量不断升级，战略性贸易政策被越技术领域的较量不断升级，战略性贸易政策被越来越多的发达国家和新兴工业化国家的政府所接来越多的发达国家和新兴工业化国家的政府所接受，成为新贸易保护主义的核心政策。受，成为新贸易保护主义的核心政策。 中国应对新贸易保护主义的对策 我国作为一个发展中大国，外贸在国民经济发展中居重要地位，需相应的机制在不同的发展阶段给予不同的产业必要的政策倾斜。针对我国的实际情况，提出政策建议如下： 发挥政府的主导作用，强化职能部发挥政府的主导作用，强化职能部门的门的管理职能管理职能及时
20、归纳、总结和提升过去及时归纳、总结和提升过去50年来年来我国在工业化进程中在控制管理方面我国在工业化进程中在控制管理方面出现的好的经验和做法出现的好的经验和做法整合现有的资源，理清职责，分头整合现有的资源，理清职责，分头把关，共同维护市场的经济秩序。把关，共同维护市场的经济秩序。 一、强化理论研究，建有自我特色的壁垒体系一、强化理论研究，建有自我特色的壁垒体系如何使政策效用最大化是我们致力于壁垒体系建设的目标之一。二、加强宏观调控与进出口企业的分类和指导二、加强宏观调控与进出口企业的分类和指导设立壁垒机制的目的有二：设立壁垒机制的目的有二：1、确保商品质量，促进商品出口；、确保商品质量，促进商
21、品出口；2、对特定商品的进口实行控制和变相控、对特定商品的进口实行控制和变相控制。制。1、我国虽已初步地建立起了有自我特色的壁垒体系，但与发达国家相比，一切还有待加强。2、加快我国贸易规则技术创新体制的建设步伐。3、通过规则的不断创新，促进经济的发展。三、洋为中用，古为今用，加强对贸易规则三、洋为中用，古为今用，加强对贸易规则技术创新体制的建设技术创新体制的建设市场经济和对外开放是我国的基本市场经济和对外开放是我国的基本国策，但现实的问题是如何处理好政国策，但现实的问题是如何处理好政府与市场的关系：府与市场的关系：l需要相应的需要相应的市场机制市场机制市场机制市场机制与之相配套，与之相配套，发
22、挥政府、市场或政府与市场的梯度发挥政府、市场或政府与市场的梯度效应。效应。l处理好两者的关系，才能实现政策处理好两者的关系，才能实现政策壁垒效用的最大化。壁垒效用的最大化。四、重视四、重视市场机制市场机制的自发调节作用的自发调节作用 市场运作市场运作，政府主导政府主导是我国市场是我国市场壁垒体系建设的前提与保障。壁垒体系建设的前提与保障。解决贸易争端的方法一般有三种：解决贸易争端的方法一般有三种：磋商解决磋商解决向向WTO提起诉讼提起诉讼打贸易战打贸易战以务实外交为指导思想，加强国际间的沟通和协调，争取西方国家尽快承认我国的市场经济地位。 1、在新贸易保护主义抬头的情况下，加强推进区域经济一体化形式的合作。 2、 相关部门应积极学习国际贸易知识，掌握国际贸易规则，加强国内贸易立法。 3、利用有效的多边贸易规则约束和抵制新贸易保护主义行为，逐步推进贸易自由化，争取一个有利的国际贸易环境。 新贸易保护主义盛行不利于我国 外贸的长期、稳定发展，增加了我国经济运行的外部风险。1、我国应逐步建立管理贸易政策体系。2、立足科学发展观，加快外贸增长方式转变3、协调各方面的利益关系，为外贸发展营造良好的国际环境。
