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1、 应急管理知识应急管理知识 汶川大地震最牛校长汶川大地震最牛校长叶志平叶志平 插图插图 这是一个奇迹：这是一个奇迹： 5 5月月1212日日, ,四川大地震发生后，绵阳四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学市安县桑枣中学23002300名师生在名师生在1 1分分3636秒内，全部从教室安全撤离到操场，秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！毫发无损！( (叶哭叶哭)叶志平的叶志平的定位定位：“保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了们一定要让我们的孩
2、子跨进校园，就走进了平安。平安。” 1分分36秒是如何秒是如何 “换换”来的？来的？一是学校一是学校年年年年搞搞疏散演练疏散演练，二是校长平时死抓安全。二是校长平时死抓安全。 学校搞疏散演习不是历来就有。学校搞疏散演习不是历来就有。有有一一次，叶志平在上海开会，次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，突然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，得到了切身的体验，回来后，回来后，他他悟到了悟到了演习的重要性。演习的重要性。于是，于是，从从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞一次年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。疏散演习。 应急预案的定义应急预案的定义应应急急预预案案，是是针针对对
3、可可能能发发生生的的事事故故，为为迅迅速速、有有序序地地开展应急行动而预先制定的行动方案。开展应急行动而预先制定的行动方案。应应急急预预案案实实际际上上是是标标准准化化的的反反应应程程序序，以以使使应应急急救救援援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案有着多种不同的称呼：应急预案有着多种不同的称呼： 应急计划应急计划 应急处理预案应急处理预案 应急处置预案应急处置预案 应急救援预案应急救援预案 应急预案的目的是：应急预案的目的是：要迅速而有效地将事故损失减至最少。要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，应急措施
4、能否有效地实施，在在很很大大程程度度上上取取决决于于预预案案与与实实际际情情况况的的符合与否，以及准备的充分与否。符合与否，以及准备的充分与否。应急预案的作用应急预案的作用 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循据可依、无章可循应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力
5、的重大事故时与上级应急单位和部门确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调的联系和协调应急预案有利提高风险防范意识应急预案有利提高风险防范意识生产经营单位应急预案生产经营单位应急预案层次层次综合应急预案（综合应急预案（1个）个）专项应急预案（专项应急预案（10个）个）现场应急处置方案现场应急处置方案 （19个）个）应急预案的层次层次现场预案1综合预案消防专项预案危险化学品专项预案地震专项预案现场预案2现场预案n综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 专
6、项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 综合应急预案1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 应
7、急预案体系 1.5 应急工作原则2 生产经营单位的危险性分析 2.1 生产经营单位概况 2.2 危险源与风险分析3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责 4 预防与预警 4.1 危险源监控 4.2 预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 4.3 信息报告与处置5 应急响应 5.1 响应分级 5.2 响应程序 5.3 应急结束6 信息发布 7 后期处置8 保障措施 8.1 通信与信息保障 8.2 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。 8.3 应急物资装备保障 8.4 经费保障 8.5 其他保障9 培
8、训与演练 9.1 培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 9.2 演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 10 奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。 11 附则 11.1 术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。 11.2 应急预案备案 明确本应急预案的报备部门。 11.3 维护和更新 11.4 制定与解释 明确应急预案负责制定与解释的部门。 11.5 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间。 专项应急预案1 事故类型和危害程度分析 2 应急处置基本原则 。 3 组织
9、机构及职责 3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责4 预防与预警 4.1 危险源监控 4.2 预警行动5 信息报告程序6 应急处置 6.1 响应分级 6.2 响应程序 6.3 处置措施7 应急物资与装备保障现场处置方案1 事故特征2 应急组织与职责 3 应急处置 4 注意事项 国内、外统计表明：有效的应急系统可国内、外统计表明：有效的应急系统可 将事故损失降低将事故损失降低到到无应急系统的无应急系统的6%6%。应急管理是一个动态的过程，应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的
10、，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。构成了重大事故应急管理的循环过程。 应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。 应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。准备响应预防回复应急管理尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理
11、不只限于但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了充分体现了“预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈”的应急思想。的应急思想。恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)阶段阶段内容与措施内容与措施预防预防 无论无论事故是否发事故是否发生，企业和生，企业和社会都处于社会都处于风险之中。风险之中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警
12、监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备 事故事故发生之前采发生之前采取的行动，取的行动，目的是提高目的是提高应急能力。应急能力。应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报应急通告与警报应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发生事故即将发生或发生期间采取或发生期间采
13、取的挽救生命和财的挽救生命和财产，稳定和控制产，稳定和控制事态一系列行动事态一系列行动 。启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助发布紧急公告发布紧急公告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复 使生产、生活使生产、生活恢复到正常状态，恢复到正常状态，包括短期恢复和包括短期恢复和长期恢复。长期恢复。清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审国家法律、法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位安
14、全生产事故应急预案编制导则国家特种设备安全监察条例 应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第17条条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第第33条条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。应措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源
15、生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及及有关有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。全生产监督管理的部门和有关部门备案。第第68条条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。应急救援体系。”危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第4949条：条：县级以上县级以上地方各级人民政府地方各级人民政府地方各级人民政府地方各级人民政府负责危险化学
16、品安负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定制定制定制定危险危险化学品事故应急救援化学品事故应急救援预案预案预案预案，报本级人民政府批准后实施。，报本级人民政府批准后实施。第第5050条：条：危险化学品单位危险化学品单位危险化学品单位危险化学品单位应当应当制定制定制定制定本单位事故应急救援本单位事故应急救援预案预案预案预案，配备配备配备配备应急救援人员和必要的应急救援应急救援人员和必要的应急救援器材器材器材器材和设备，和设备，并定期并定期组织演练组织演练组织演练组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当。危险化学品事故应急预救援预案应
17、当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门作的部门备案备案备案备案。 关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定( (国务院国务院302302令令) )第第7 7条条：市市（地地、州州），县县（市市、区区）人人民民政政府府必必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院特种设备安全监察条例国务院特种设备安全监察条例第第3131条条：特特种种设设备备使使用用单单位位应应当当制制定定特特种种设设备备的的事事故应急措施和救援预案。故应急措施和救援预案。 国国务务院院使使用用
18、有有毒毒物物品品作作业业场场所所劳劳动动保保护护条条例例规规定定：“从从事事使使用用高高毒毒物物品品作作业业的的用用人人单单位位，应应当当配配备备应应急急救救援援人人员员和和必必要要的的应应急急救救援援器器材材、设设备备，制制制制定定定定事事故故应应急急救救援援预预预预案案案案，并并根根据据实实际际情情况况变变化化对对应应急急预预案案适适时时进进行行修修修修订订订订，定定期期组组组组织织织织演演演演练练练练。事事故故应应急急救救援援预预案案和和演演练练记记录录应应当当报报当当地地卫卫生生行行政政部部门门、安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和公公安安部部门门备备备备案案案案。”中中华华人
19、人民民共共和和国国职职业业病病防防治治法法规规定定：“用用人人单单位位应应当当建立、健全职业病危害事故应急救援建立、健全职业病危害事故应急救援预案预案。”中中华华人人民民共共和和国国消消防防法法规规定定：“消消防防安安全全重重点点单单位位应应当制定灭火和应急疏散当制定灭火和应急疏散预案预案，定期组织消防演练。，定期组织消防演练。应急救援体系的建立应应 急急 体体 系系组织体制组织体制运作机制运作机制法制基础法制基础保障系统保障系统管理机构管理机构功能部门功能部门应急指挥应急指挥救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员政府令政府令标准标准信息通信信息通信物
20、资装备物资装备人力资源人力资源经费财务经费财务应急救援体系的响应u 重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。u 典型响应级别通常可分为3级，响应过程综合图见下页 三级三级二级二级一级一级部门解决部门解决多部门合作解决多部门合作解决需要成立现场指挥部需要成立现场指挥部公司解决公司解决成立应急指挥中心成立应急指挥中心事故发生报警警情判断响应级别N信息反馈关闭Y报警应急启动Y救援行动事态控制Y应急恢复应急结束（关闭）总结
21、评审中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人员疏散环境保护现场监察专家支持扩大应急申请救援现场清理解除警戒善后处理事故调查公司应急救援组织结构图总指挥副总指挥事故调查组工程抢险组环境监测组医疗救护组物资供应组善后处理组事故处置组安全保障组应急指挥机构及职责总指挥：公司执行董事副总指挥：公司总经理、党委书记成员单位：安监部、总调度室、机械动力部、生产技术部、工程部、人力资源部、计划财务部、质检部、党委工作部、供应销售部、环保科、保卫科、疾控科、公司办、后勤科及各车间。 各成员单位职责安监部：负责组织有关人员和有关单位对事故原因进行调查。
22、机械动力部：协助副总指挥负责应急救援工作抢险；负责抢修方案的制定和现场指挥、协调工作；组织抢险、抢修队伍积极抢险救灾；提供事故发生的建（构）筑物和设备、设施的相关资料。生产技术部：对事故产生的介质名称、理化性质明确通报；负责判定事故应急预案实施的安全技术措施；确定事故的类别、危害级别和危险区域的判定。总调度室：协助副总指挥做好事故报警、报告、通报等情况的工作；对外联络、灭火和事故现场处置等工作；负责应急处置时的方案的判定；负责开、停车指挥工作。环保科：负责制定环境保护和环境修复方案。保卫科：负责事故现场的警戒保卫工作；负责事故现场消防灭火及抢险救援工作；负责气体防护的应急救援工作，协助党委工作
23、部做好事故善后处理。疾控科：负责事故现场医疗救护，以及中毒和受伤人员的转院治疗工作。人力资源部：负责指挥中心与事故现场内的通讯畅通；协助党委工作部做好事故善后处理。供应销售部：负责事故应急救援物资的采购供应；负责事故应急救援现场废弃物资的回收。质检部：负责事故抢险时的动火分析；负责事故抢险时设备内作业的检测分析；负责事故调查分析时的化验检测和数据分析；准确报告有关环境监测的数据。党委工作部：负责事故的对外通报工作；掌握了解职工的思想动态；做好稳定员工情绪工作；做好职工和群众的疏散工作；负责事故善后处理工作。计划财务部：确保事故应急救援的资金到位；监管事故应急救援资金专款专用；负责审核事故损失，
24、并使其纳入企业经济活动内容。工程部：负责施工现场事故应急救援的组织指挥；协助副总指挥协调各施工单位的工作。公司办：负责协助党委工作部做好善后处理工作。后勤科：负责事故应急救援过程中生活必需品的保障。有关车间：根据事故发生情况，需要有关车间配合，指挥部按照综合事故应急预案协调有关车间提供支持。信息报告与处置事故现场指挥中心（设在总调度室），24小时应急值守电话为5952555、5952777，按照有关规定将事故信息报告公司安监部，由安监部统一接收、处理、统计、分析，经核定后及时上报公司安全生产委员会（总指挥）。特别重大事故灾难（级）发生后，事故现场有关人员应立即用固定电话或手机报告单位负责人，单
25、位负责人接到报告后，立即用固定电话或手机报告总经理，总经理接到报告后，应立即用固定电话或手机报告集团公司，并在1小时内用固定电话或手机向屯留县安全生产监督管理局报告。情况紧急时事故现场有关人员可以直接向屯留县安全生产监督管理局报告。并在公司内部通报，同时向附近企业和居民通报。事故报告后出现新情况时，应当根据生产安全事故报告和调查处理条例及时补报。在报告事故的同时，积极进行应急救援，使事故伤亡和损失降到最低程度。事故信息传递网络图 集团公司县级以上救援单位指挥部： 总指挥 副总指挥总值班事故现场指挥中心（总调度室）指挥部成员有 关 部 室事故发生的报警信息响应分级公司针对紧急发生的事故、事件或灾
26、难程度不同，采用的应急救援响应级别也不同，公司把应急救援响应的级别分为三级：一级响应：指发生1人（含）以上死亡，或3人以上重伤，或直接经济损失在1000万元以上的紧急事故，启动公司应急响应救援不能处理，需要请求集团公司以及地方政府或上级机关进行应急响应增援才能处理的事故。二级响应：指发生3人以下重伤，或直接经济损失在100万元以上1000万元以下的的紧急事故，一个车间应急响应后处理不了，需要公司调动两个或多个单位应急响应救援才能处理的事故。三级响应：指发生的无人员伤亡，直接经济损失在100万元以下的能被一个车间应急响应处理的紧急事故。应急队伍保障公司建有专职消防队、气体防护站，其专职消防队、气
27、体防护站，其中专职消防队员中专职消防队员29人、专业救护人员人、专业救护人员12人人，是事故应急救援的专职队伍，各车间成立的义务消防队义务消防队也是事故应急救援的有生力量。公司事故应急救援指挥部负责检查和掌握相关应急力量的建设和准备情况，保证在事故状态下，有足够的应急队伍进行应急救援。应急装备灭火器（车间有几类，分别适用哪些火灾）空呼（适用场合，如何配戴）长管（适用场合，如何配戴）防毒面具（适用场合，如何配戴）u应急预案的编制过程应急预案的编制过程1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，制定负责人2）危险分析和应急能力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布5）应急预案的实施应急预案编制的
28、步骤应急预案编制的步骤四个阶段：四个阶段：一、调查研究，收集资料一、调查研究，收集资料二、全面分析，科学评估。包括：危险二、全面分析，科学评估。包括：危险源的分析、危险程度评价、救援力量的源的分析、危险程度评价、救援力量的分析等。分析等。三、进行分工，组织编写三、进行分工，组织编写四、实地勘察，反复修改。四、实地勘察，反复修改。生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故应急预案应急预案编制导则编制导则（AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006）应急预案的基本要求应急预案的基本要求 1 1、应急预案要有针对性、应急预案要有针对性 应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开
29、应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。（1 1）针对重大危险源）针对重大危险源（2 2）针对可能发生的各类事故）针对可能发生的各类事故（3 3）针对关键的岗位和地点）针对关键的岗位和地点（4 4）针对薄弱环节）针对薄弱环节（5 5）针对重要的工程）针对重要的工程应急预案的基本要求应急预案的基本要求 2 2、应急预案要有科学性、应急预案要有科学性 事故应急救援工作是一项科学性很强的
30、工事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。应方案，使应急预案真正具有科学性。 应急预案的基本要求应急预案的基本要求 3 3、应急预案要有可操作性、应急预案要有可操作性 发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应发生重大事故灾害时，有关应急组织、
31、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。低事故损失。 为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任
32、方应挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。及其他必要资源。 应急预案的基本要求应急预案的基本要求 4 4、应急预案要有完整性、应急预案要有完整性 （1 1）功能（职能）完整）功能（职能）完整 （2 2）应急过程完整）应急过程完整（3 3）适用范围完整）适用范围完整应急预案的基本要求应急预案的基本要求 5 5、应急预案要有符合性、应急预案要有符合性 应急预案中的内容应符合国家相关法律、应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的法规
33、、国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。编制工作必须遵守相关法律法规的规定。应急预案的基本要求应急预案的基本要求 6 6、应急预案要有可读性、应急预案要有可读性 应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预案应：应急预案应： （1 1）易于查询）易于查询（2 2）语言简洁，通俗易懂）语言简洁，通俗易懂
34、（3 3）层次及结构清晰）层次及结构清晰应急预案的基本要求应急预案的基本要求 7 7、应急预案要相互衔接、应急预案要相互衔接应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效。效衔接，确保应急救援工作的成效。应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。预案与政府应急预案有效衔接。预案编制过程中普遍存在的问题预案编制过程中普遍存在的问题1.应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；缺乏可操作
35、性；2.应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；评估和风险评价、资源评估等；3.应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；4.应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；责任不明确；5.应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时
36、职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；6.预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施施。 应急演练应急演练一、应急演练的必要性一、应急演练的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（
37、包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；改改改改善善善善各各各各应应应应急急急急部部部部门门门门、机机机机构构构构、人人人人员员员员之之之之间间间间的的的的协协协协调调调调；提提提提高高高高整整整整体应急反应能力；体应急反应能力；体应急反应能力；体应急反应能力；增增增增强强强强应应应应对对对对突突突突发发发发重重重重大大大大事事事
38、事故故故故救救救救援援援援的的的的信信信信心心心心和和和和提提提提高高高高社社社社会会会会应应应应急急急急意识。意识。意识。意识。应急预案的演练u桌面演练u功能演练u全面演练u桌面演练桌面演练 桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演练活动。练活动。u桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。室内举行。u目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织
39、相目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相互协作和职责划分的问题。互协作和职责划分的问题。u桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。和提出有关改进应急响应工作的建议。u桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。桌
40、面演练桌面演练目的：目的：没有时间压力情况下没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题, ,取得一些有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果；功能性演练和全面演练的基础。功能性演练和全面演练的基础。形式形式通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问
41、题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：主要特点：是口头是口头“走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低应急响应的场景，成本低u功能演练功能演练 功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。u功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急人员和机构，因
42、而协调工作的难度也随着更多组织的人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。建议。功能演练功能演练功功功功能能能能演演演演习习习习是是是是指指指指针针针针对对对对某某某某项项项项应应应应急急急急响响响响应应应应功功功功能能能能或或或或其其其其中中中中某某某某些些些些应应应应急急急急响应行动举行的演练活动。响应行动举行的演练活动。响应行动举行的演练活动。响应行动举行的演练活动。分为分为分为分为单项演练单项演
43、练单项演练单项演练和和和和组合演练组合演练组合演练组合演练。目的目的目的目的: : : :是是是是为了熟练和检验某些基本操作或为了熟练和检验某些基本操作或为了熟练和检验某些基本操作或为了熟练和检验某些基本操作或 完成某些特定任务所需的技术和实战能力。完成某些特定任务所需的技术和实战能力。完成某些特定任务所需的技术和实战能力。完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单单单单项项项项演演演演练练练练：通通通通讯讯讯讯联联联联络络络络、通通通通知知知知、报报报报告告告告程程程程序序序序；资资资资源源源源调调调调配配配配，人人人人员员员员、装装装装备备备备 及及及及物物物物资资资资器器器器材材材材( (
44、 ( (装装装装车车车车) ) ) )到到到到位位位位；化化化化学学学学监监监监测测测测与与与与侦侦侦侦察察察察；现现现现场场场场警警警警戒戒戒戒；人人人人群群群群疏疏疏疏散散散散；医医医医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组组组组合合合合演演演演练练练练：可可可可将将将将具具具具有有有有较较较较紧紧紧紧密密密密联联联联系系系系的的的的多多多多个个个个应应应应急急急急功功功功能能能能或或或或任任任任务务务务组组组组合合合合在在在在一一一一起进行演练，以加
45、强各应急救援组织之间的配合和协调性。起进行演练，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。起进行演练，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。起进行演练，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。
46、扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。u全面演练全面演练全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。u全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。以检验相互协调的应
47、急响应能力。u演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。交正式的书面报告。全全面面演演练练针针对对应应急急预预案案中中全全部部或或大大部部分分应应急急响应功能开展演练。响应功能开展演练。特点：特点：全面演练一般要求持续几个小时，全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行采取交互式方式进行演练过程要求尽量真实演练过程要求尽量真实调用更多的应急人员和资源调用更多的应急人员和资源实战性演练实战性演练检验相互协调的总体反应和应急能力。检验相互协调的总体反应和应急能力。 全面演练全面演练u演练的参演人员演练的参演人员u参演人员参演
48、人员u控制人员控制人员u模拟人员模拟人员u评价人员评价人员u观摩人员观摩人员参演人员参演人员演练人员演练人员演练人员演练人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员n根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应n执行具体应急任务执行具体应急任务n如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员n保护财产或公众健康保护财产或公众健康n获取或管理资源获取或管理资源n与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态n尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应n应应熟熟悉悉应应急急响响应应体体系系和和所所承承担担的的任任务务及行动程序及行动程序参演
49、人员参演人员演练人员演练人员控制人员控制人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员 控制人员是指根据演练情景，控制应控制人员是指根据演练情景，控制应急演练进展的人员。急演练进展的人员。n确保演练充分和确保演练充分和演练进度演练进度；n确确保保演演练练既既具具有有一一定定的的工工作作量量，又又富富有一定的挑战性；有一定的挑战性；n解解答答演演练练人人员员的的疑疑问问，解解决决演演练练过过程程中出现的问题；中出现的问题；n保障演练过程的安全。保障演练过程的安全。参演人员参演人员演练人员演练人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员
50、n模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟气象条件、模拟泄漏等。n模拟受害或受影响人员。模拟受害或受影响人员。n扮演、替代扮演、替代某些未能参加演练的部某些未能参加演练的部门。门。参演人员参演人员演练人员演练人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员n观察重点演练要素并收集资料观察重点演练要素并收集资料n记录事件、时间、地点详细演练经过记录事件、时间、地点详细演练经过n观察行动人员的表现并记录观察行动人员的表现并记录n在不干扰参演人员工作的情况下，协在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练
51、按计划进行助控制人员确保演练按计划进行 n根据观察，总结演练结果并出具演练根据观察，总结演练结果并出具演练报告报告参演人员参演人员演练人员演练人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员观摩人员观摩人员n有关部门有关部门n外部机构外部机构n旁观演练过程的观众旁观演练过程的观众 策划小组演练准备阶段1、确定演练日期2、确定演练目标和演示范围3、编写演练方案4、确定演练现场规划5、确定评价人员6、安排后勤工作7、准备和分发评价人员工作文件8、培训评价人员9、讲解演练方案与演练活动演练实施阶段10、记录参演组织的演练表现演练总结阶段11、评价人员访谈演练参与人员12、汇报与协
52、商13、编写书面评价报告14、演练参与人员自我评价15、举行公开会议16、通报不足项17、编写演练总结报告18、评价和报告补救措施19、追踪整改项的纠正演演练练实实施施过过程程图图参与部门多使用道具齐全全面演练全面演练象真实事故一样应应应应急急急急预预预预案案案案、程程程程序序序序的的的的制制制制定定定定及及及及有有有有关关关关应应应应急急急急准准准准备备备备工工工工作作作作的的的的进进进进展情况。展情况。展情况。展情况。所面临的风险性质和大小。所面临的风险性质和大小。所面临的风险性质和大小。所面临的风险性质和大小。演练成本及资金筹措状况。演练成本及资金筹措状况。演练成本及资金筹措状况。演练成
53、本及资金筹措状况。关键部门对应急演练工作的态度。关键部门对应急演练工作的态度。关键部门对应急演练工作的态度。关键部门对应急演练工作的态度。应急组织投入的资源状况。应急组织投入的资源状况。应急组织投入的资源状况。应急组织投入的资源状况。国家及地方的有关应急演练的规定。国家及地方的有关应急演练的规定。国家及地方的有关应急演练的规定。国家及地方的有关应急演练的规定。选择演练类型应考虑的因素选择演练类型应考虑的因素选择演练类型应考虑的因素选择演练类型应考虑的因素 无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与无论选择何种演练方法
54、，应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。循环往复循环往复桌桌面面功能功能全面全面四、应急演练过程四、应急演练过程q 策划与准备策划与准备q 演练实施演练实施q 演练总结演练总结成立演练策划小组成立演练策划小组确定演练日期确定演练日期确定演练任务和参与范围确定演练任务和参与范围编写演练方案定演练现场规则编写演练方案定演练现场规则准备分发工作文件准备分发工作文件指定和培训评价人员指定和培训评价人员安排后勤工作安排后勤工作讲解演练方案与演练活动讲解演练方案与演练
55、活动1、策划与准备、策划与准备编写演练方案编写演练方案 演练计划演练计划演练计划演练计划情景说明书情景说明书情景说明书情景说明书 序列情景事件总清单序列情景事件总清单序列情景事件总清单序列情景事件总清单评价计划评价计划评价计划评价计划演练控制指南演练控制指南演练控制指南演练控制指南演练人员手册演练人员手册演练人员手册演练人员手册通讯录等。通讯录等。通讯录等。通讯录等。 演练方案的编写应以演练情景设计为基础。演练方案的编写应以演练情景设计为基础。演练方案的编写应以演练情景设计为基础。演练方案的编写应以演练情景设计为基础。 情景设计情景设计情景设计情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列是针
56、对假想事故的发展过程，设计出一系列是针对假想事故的发展过程，设计出一系列是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演练不断进行，从而全面检验所确响应行动的事件，保证演练不断进行，从而全面检验所确响应行动的事件，保证演练不断进行，从而全面检验所确响应行动的事件，保证演练不断进行，从而全面检验所确定的演练目标。定的演练目标。定的演练目标。定的演练目标。 情景事件情景事件情景事件情景事件
57、主要通过发布主要通过发布主要通过发布主要通过发布控制消息控制消息控制消息控制消息来通知演练人员。来通知演练人员。来通知演练人员。来通知演练人员。 消息的类别消息的类别消息的类别消息的类别：演练前预先准备的消息；演练前预先准备的消息；演练前预先准备的消息；演练前预先准备的消息；以及以及以及以及演练过程中自然产生的消息，演练过程中自然产生的消息，演练过程中自然产生的消息，演练过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据由控制人员、模拟人员根据由控制人员、模拟人员根据由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演练人员作出正确的回应。需要产生，以引导演练人员作出正确的回应。需要产生，以引导演练人员作出
58、正确的回应。需要产生，以引导演练人员作出正确的回应。 消息的内容消息的内容消息的内容消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方式、：消息来源、传递方式、内容、接收方式、：消息来源、传递方式、内容、接收方式、：消息来源、传递方式、内容、接收方式、传递时间等传递时间等传递时间等传递时间等 传递方式传递方式传递方式传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等达等达等达等 演练实施演练实施1 1 1 1：应急动员：应急动员：应急动员：应急动员2 2 2 2：指挥和控制：指挥
59、和控制：指挥和控制：指挥和控制3 3 3 3：事态评估：事态评估：事态评估：事态评估4 4 4 4：资源管理：资源管理：资源管理：资源管理5 5 5 5：通讯：通讯：通讯：通讯6 6 6 6：应应应应急急急急设设设设施施施施、装装装装备备备备与与与与显显显显示装置示装置示装置示装置7 7 7 7：警报与紧急公告：警报与紧急公告：警报与紧急公告：警报与紧急公告8 8 8 8：公共信息：公共信息：公共信息：公共信息9 9 9 9：公众保护措施：公众保护措施：公众保护措施：公众保护措施10101010：应急响应人员安全：应急响应人员安全：应急响应人员安全：应急响应人员安全11111111：交通管制：
60、交通管制：交通管制：交通管制12121212：人员登记、隔离与去污：人员登记、隔离与去污：人员登记、隔离与去污：人员登记、隔离与去污13131313：人员安置：人员安置：人员安置：人员安置14141414：紧急医疗服务：紧急医疗服务：紧急医疗服务：紧急医疗服务15151515：24242424小时不间断应急小时不间断应急小时不间断应急小时不间断应急16161616：增援（国家、省及其他：增援（国家、省及其他：增援（国家、省及其他：增援（国家、省及其他地区）地区）地区）地区）17171717：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复18181818：文件化与
61、调查：文件化与调查：文件化与调查：文件化与调查演练总结演练总结 应急演练结束后应急演练结束后应急演练结束后应急演练结束后, ,进行总结与讲评。可以全面评价以下各项进行总结与讲评。可以全面评价以下各项进行总结与讲评。可以全面评价以下各项进行总结与讲评。可以全面评价以下各项1. 1.演练是否达到演练目标演练是否达到演练目标演练是否达到演练目标演练是否达到演练目标2. 2.应急准备水平应急准备水平应急准备水平应急准备水平3. 3.是否需要改进是否需要改进是否需要改进是否需要改进4. 4.演练人员进行自我评价的机会。演练人员进行自我评价的机会。演练人员进行自我评价的机会。演练人员进行自我评价的机会。
62、演演演演练练练练总总总总结结结结可可可可以以以以通通通通过过过过以以以以下下下下形形形形式式式式完完完完成成成成：访访访访谈谈谈谈、汇汇汇汇报报报报、协协协协商商商商、自我评价、公开会议和通报自我评价、公开会议和通报自我评价、公开会议和通报自我评价、公开会议和通报。演练报告演练报告 策划小组负责人策划小组负责人及及参演人员参演人员应编写演练报应编写演练报告告 应在演练结束规定期限内，根据在演练过程中收集和整理的资料，编写演练报告。 演练报告是对演练情况的详细说明和对该次演练的评价，演练报告是对演练情况的详细说明和对该次演练的评价，经讨论后交企业领导。 演练报告中应包括如下内容：演练报告演练报告
63、1.演练背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演练背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演练背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演练背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；2.演练任务；演练任务；演练任务；演练任务；3.参与演练的应急组织；参与演练的应急组织；参与演练的应急组织；参与演练的应急组织；4.演练情景与演练方案；演练情景与演练方案；演练情景与演练方案；演练情景与演练方案；5.应应应应急急急急情情情情况况况况的的的的全全全全面面面面评评评评价价价价，包包包包括括括括对对对对上上上上次次次次演演演演练练练练不不不不足足足足项项项项在在在在本本本本次次次次演演演演练练练练中
64、表现的描述；中表现的描述；中表现的描述；中表现的描述；6.有关建议有关建议有关建议有关建议 演练发现的问题与纠正措施建议；演练发现的问题与纠正措施建议；演练发现的问题与纠正措施建议；演练发现的问题与纠正措施建议； 对应急预案和有关程序的改进建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急预案和有关程序的改进建议； 对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议； 对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；对应急组织
65、、应急响应人员能力与培训方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；应急管理存在的问题应急管理存在的问题1、应急预案、应急预案本身本身存在的最大问题就是存在的最大问题就是: 可操作性差，可操作性差， 即即“写一套做一套写一套做一套”。2、应急预案应急预案实施实施过程中过程中 存在的最大问题就是：存在的最大问题就是： 培训、培训、 演练、演练、 演练后的评审、演练后的评审、 改进。改进。事故案例的启示事故案例的启示 克拉玛依大火克拉玛依大火 回望及寻找真相，回望及寻找真相，是为了避免悲剧的再次发生。是为了避免悲剧的再次发生。19941994年年1212月月8 8日日的的克克拉拉玛玛
66、依依大大火火令令人人刻刻骨骨铭心。铭心。这场大火夺去了这场大火夺去了323323人人的生命，的生命，其中有其中有284284个未满个未满1818岁的孩子。岁的孩子。 那些幸存者的人生：那些幸存者的人生：除了除了323323个死难者外，个死难者外，“128”“128”大火还留下大火还留下了了132132个伤残者。其中，烧伤最重的是个伤残者。其中，烧伤最重的是杨柳杨柳。杨柳全身三度烧伤杨柳全身三度烧伤8585，能活下来已经是个，能活下来已经是个奇迹。奇迹。1414年后，她还在医院治疗年后，她还在医院治疗。 “ “当时她当时她唱歌是最优秀的，长得也漂亮。唱歌是最优秀的，长得也漂亮。”13”13岁以前
67、，岁以前，她是一个天才，闻名克拉玛依的小歌星，她是一个天才，闻名克拉玛依的小歌星，1010岁时就被中央音乐学院录取为特训班学生。岁时就被中央音乐学院录取为特训班学生。19941994年年1212月月7 7日日，新新疆疆维维吾吾尔尔自自治治区区教教委委“义义务务教教育育与与扫扫盲盲评评估估验验收收团团”一一行行2525人到克拉玛依市检查工作。人到克拉玛依市检查工作。1212月月8 8日日1616时时，克克拉拉玛玛依依教教委委组组织织1515所所中中、小小学学1515个个规规范范班班和和教教师师家家长长等等769769人人在在友谊馆友谊馆为检查团进行为检查团进行文艺汇报演出文艺汇报演出。 火是从第
68、二个节目火是从第二个节目春暖童心春暖童心开始。开始。为了不致混乱，为了不致混乱，幕布被拉上。幕布被拉上。由于幕布的阻挡，由于幕布的阻挡，使舞台区域内形成了一个高压区，使舞台区域内形成了一个高压区，幕布膨胀如气球。幕布膨胀如气球。 著名的著名的“让领导先走。让领导先走。”初初二二员员工工金金素素敏敏回回忆忆说说，我我们们那那阵阵都都站站起起来来了了，一一个个女女的的站站在在领领导导席席前前面面，拿拿着着话话筒筒说说让让我我们们不要乱，坐下来，我们就坐下。不要乱，坐下来，我们就坐下。赵兰秀是主管教育的副市长，赵兰秀是主管教育的副市长，大火燃起时，大火燃起时，赵兰秀站起来大声喊赵兰秀站起来大声喊“切
69、断电源切断电源”。不不久久，友友谊谊馆馆后后排排原原本本开开着着的的卷卷帘帘门门突突然然掉掉落落下下来来，友友谊谊馆馆顿顿时时变变成成了了一一个个完完全全封封闭闭类类似似砖砖窑的火葬场，一个充满哀号和惨叫的死亡之馆。窑的火葬场，一个充满哀号和惨叫的死亡之馆。实际上，大火只持续了实际上，大火只持续了2020分钟。分钟。克克市市八八小小的的校校长长张张莉莉和和教教师师张张艳艳的的尸尸体被抬出来的时候，体被抬出来的时候，怀里都抱着孩子，怀里都抱着孩子，分都分不开，分都分不开，孩子家长说：孩子家长说：“别别分分了了，既既然然他他们们生生在在一一起起，死死也也在一起吧在一起吧” 八八小小三三年年级级二二
70、班班的的老老师师孟孟翠翠芬芬是是十十佳佳教教师师，当当时时白白发发苍苍苍苍的的她她已已办办了了退退休休，是是应应学学校校和和家家长长的的要要求求才才又又登登讲讲台台的的，“人人们们在在扑扑灭灭大大火火后后发发现现她她时时，孟孟老老师师的的头头和和背背已已被被烧烧焦焦。但但是是，她她的的两两只只臂臂肘肘下下一一边边护护着着一一名名学学生生，其中一名学生的心脏还在微弱跳动。其中一名学生的心脏还在微弱跳动。”那些被判刑的领导们：那些被判刑的领导们：在在大大火火之之后后，赵赵兰兰秀秀和和方方天天录录是是被被判判刑刑的的人人中中级级别别最最高高的的领领导导。因因玩玩忽忽职职守守罪罪，她她被被判判刑刑4
71、4年年半半。19951995年年5 5月月2424日日，在在乌乌鲁鲁木木齐齐等等着着赶赶第第二二天天的的航航班班去去上上海海做做手手术术的的赵赵兰兰秀秀，被被连连夜夜押押回回克克拉拉玛玛依依。5 5月月3030日日， “128”“128”事事故故的的处处理理结结果果，逮捕人员逮捕人员1414人。人。 做好预案，有备无患；做好预案，有备无患；居安思危，永保平安。居安思危，永保平安。事故应急救援的原则和任务事故应急救援的原则和任务 原则原则 事故应急救援工作是在事故应急救援工作是在预防为主预防为主的前的前提下，贯彻提下，贯彻统一指挥、分级负责、统一指挥、分级负责、 区区域为主、域为主、 单位自救和
72、社会救援相结合单位自救和社会救援相结合的原则。的原则。 事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务 1 组织营救受害人员，组织撤离或采取措组织营救受害人员，组织撤离或采取措施保护危害区域内的其他人员。施保护危害区域内的其他人员。 2 讯速控制危险源，并对事故造成的危讯速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害区害进行检验、监测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。域、危害性质及危害程度。 3 做好现场清洁，消除危害后果。做好现场清洁，消除危害后果。 4 查清事故原因，评估危害程度。查清事故原因，评估危害程度。事故应急救援的特点与形式事故应急救援的特点与形式重大事故具有
73、重大事故具有发生突然发生突然、扩散迅速扩散迅速、危危害范围广害范围广的特点，因而决定了应急救援的特点，因而决定了应急救援行动的特点：行动的特点：应急救援行动必须做到应急救援行动必须做到迅速迅速、准准确确和和有效有效。 救援形式：（一）事故单位自救 （二）对事故单位的社会救援 （三）对事故单位以外危害区域的社会救援 国家事故应急救援体系国家事故应急救援体系法制基础法制基础组织体制组织体制运作机制运作机制保障系统保障系统安全生产法安全生产法应急管理条例应急管理条例企业应急文件企业应急文件各类应急规定各类应急规定管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应
74、分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费应急救援体系应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成( (框架结构框架结构) )法制基础法制基础组织体制组织体制运作机制运作机制保障系统保障系统管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系(SEMS)(SEMS)(SEMS)(SEMS)构成构成构成构成( ( ( (框架结构框架结构框架结构框架结构) ) ) )维持应急日常管理的负责部门维持应急日常管理的负责部门 包括与应急活动有关的各类组织机构，如公包括与应急活动有关的
75、各类组织机构，如公安、医疗等单位安、医疗等单位包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统与场内指挥系统由专业和志愿人员组成由专业和志愿人员组成法制基础法制基础组织体制组织体制运作机制运作机制保障系统保障系统管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员应急救援体系应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成( (框架结构框架结构) )是应急活动的最基本原则。指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则应
76、急机制的基础，也是整个应急体系的基础 法制基础法制基础组织体制组织体制运作机制运作机制保障系统保障系统安全生产法安全生产法应急管理条例应急管理条例企业应急文件企业应急文件各类应急规定各类应急规定应急救援体系应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成( (框架结构框架结构) )法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法规可分为四个层次。一是由立法机关通过的法律二是由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的相关规章或条例等 三是包括预案在内的以企业发布令形式颁布的规定等 四是与应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。 法制基础法制基础组织体制组织体制运作机制运作机制
77、保障系统保障系统信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费应急救援体系应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成( (框架结构框架结构) )建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设之一 物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位 主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员，其应急能力和培训水平应达到要求。是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支 中国应急管理机制形成过程中国应急管理机制形成过程1.1.20022002年年5 5月月，广西南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。2.2003年年初，上海市启动
78、编制工作，经过两年努力，编制完成上海市灾害事故紧急处置总体预案，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。3.2003年5月，突发公共卫生事件应急条例公布。4.2003年7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。5.2003年9月，北京防治传染性非典型肺炎应急预案公布。6.2004年5月，国务院办公厅要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在2004年9月底前报国务院办公厅备案。7.2005年1月，国务院常务会议，原则通过国家突发公共事件总体应急预案和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。8.2005年7月22
79、23日，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。9.2006年1月8日，国务院发布国家突发公共事件总体应急预案，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成。应急救援的组织与实施应急救援的组织与实施事故应急救援工作的组织与实施直接关系到整个救援工作的成败事故应急救援工作的组织与实施直接关系到整个救援工作的成败。在错综复杂的救援工作中，组织工作显得更为重要。在错综复杂的救援工作中，组织工作显得更为重要。实施：事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动
80、、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。信息反馈中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位总结评审现场清理解除警戒善后处理事故调查应急增援响应升级NYYY应急恢复应急结束（关闭）事态控制N应急启动接 警事故发生警情判断响应级别救援行动关闭工程抢险医疗救护环境保护现场监测专家支持人员救助 警戒与交通管制 人群疏散（一）事故报警（一）事故报警事故报警的事故报警的及时与准确及时与准确是能否及时实施应急救是能否及时实施应急救援的关键。发生事故的单位，援的关键。发生事故的单位， 除了积极组织自除了积极组织自救外，必须及时将事故向有关部门报告。救外，必须及时将事故向有关部门报告。报警内容包括：报警
81、内容包括： 事故单位，事故发生的时间、地点、危险物名事故单位，事故发生的时间、地点、危险物名称、数量、事故原因、事故性质、危害程度和称、数量、事故原因、事故性质、危害程度和对救援的要求，以及报警人与联系电话等。对救援的要求，以及报警人与联系电话等。（二）应急救援的基本程序（二）应急救援的基本程序事故应急救援的实施可按以下步骤进行：事故应急救援的实施可按以下步骤进行：1.接报接报2.设点设点3.报到报到4.救援救援5.撤点撤点6.总结总结1.接报接报2.设点设点3.报到报到4.救援救援5.撤点撤点6.总结总结n接报是实施救援工作的第一步。接报人一接报是实施救援工作的第一步。接报人一般应由总值班担
82、任。般应由总值班担任。 接报人应做好以下几接报人应做好以下几项工作：项工作：n（1）问清报告人姓名、单位部门和联系）问清报告人姓名、单位部门和联系电话；电话；n（2）问清事故发生的时间、地点、事故）问清事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因、事故性质、单位、事故原因、事故性质、 危害波及范危害波及范围和程度、对救援的要求，同时做好电话围和程度、对救援的要求，同时做好电话记录；记录；n（3）按救援程序，派出救援队伍；）按救援程序，派出救援队伍；n（4）向上级有关部门报告；）向上级有关部门报告； n（5）保持与救援队伍的联系，并视事故）保持与救援队伍的联系，并视事故发展情况，必要时派出后继梯队予
83、以增援。发展情况，必要时派出后继梯队予以增援。1.接报接报2.设点设点3.报到报到4.救援救援5.撤点撤点6.总结总结指各救援队伍进入事故现场，选择有利地形（地点）指各救援队伍进入事故现场，选择有利地形（地点） 设置设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点。各救援点的位置选现场救援指挥部或救援、急救医疗点。各救援点的位置选择关系到能否有序的开展救援和保护自身的安全。择关系到能否有序的开展救援和保护自身的安全。救援指挥部、救援和医疗急救站的设置应救援指挥部、救援和医疗急救站的设置应考虑的因素：考虑的因素：n（1）地点：需注意不要远离事故现场，便于指）地点：需注意不要远离事故现场，便于指挥和救援工作的
84、实施；挥和救援工作的实施；n（2）位置：各救援队伍应尽可能在靠近现场救）位置：各救援队伍应尽可能在靠近现场救援指挥部的地方设点并随时保持与指挥部的联系；援指挥部的地方设点并随时保持与指挥部的联系；n（3）路段：应选择交通路口，利于救援人员或）路段：应选择交通路口，利于救援人员或转送伤员的车辆通行；转送伤员的车辆通行；n（4）条件：指挥部、救援或急救医疗点，可设）条件：指挥部、救援或急救医疗点，可设在室内或室外，应便于人员行动或群众伤员的抢救，在室内或室外，应便于人员行动或群众伤员的抢救，同时要尽可能利用原有通讯、水和电等资源，有利同时要尽可能利用原有通讯、水和电等资源，有利救援工作的实施；救援
85、工作的实施；n（5）标志：指挥部、救援或医疗急救点，均应）标志：指挥部、救援或医疗急救点，均应设置醒目的标志，方便救援人员和伤员识别。设置醒目的标志，方便救援人员和伤员识别。1.接报接报2.设点设点3.报到报到4.救援救援5.撤点撤点6.总结总结n指挥各救援队伍进入救援现指挥各救援队伍进入救援现场后，场后， 向现场指挥部报道。向现场指挥部报道。n报到的目的是接受任务，了报到的目的是接受任务，了解现场情况，便于统一实施救解现场情况，便于统一实施救援工作。援工作。1.接报接报2.设点设点3.报到报到4.救援救援5.撤点撤点6.总结总结进入现场的救援队伍要尽快按照各自的责任进入现场的救援队伍要尽快按
86、照各自的责任和任务开展工作。和任务开展工作。 n（1）现场救援指挥部：应尽快地开通通）现场救援指挥部：应尽快地开通通讯网络；迅速查明事故原因和危害程度；制讯网络；迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；组织指挥救援行动；定救援方案；组织指挥救援行动；n（2）工程救援队：应尽快堵源；将伤员）工程救援队：应尽快堵源；将伤员救离危险区域；协助做好群众的组织撤离和救离危险区域；协助做好群众的组织撤离和疏散；疏散； n（3）现场急救医疗队：应尽快将伤员就）现场急救医疗队：应尽快将伤员就地简易分型，按类急救和做好安全转送。并地简易分型，按类急救和做好安全转送。并为现场救援指挥部提供医学咨询。为现场救援指
87、挥部提供医学咨询。1.接报接报2.设点设点3.报到报到4.救援救援5.撤点撤点6.总结总结指应急救援工作结束后，离开现指应急救援工作结束后，离开现场或救援场或救援 后的临时性转移。后的临时性转移。在救援行动中应随时注意事故在救援行动中应随时注意事故发展变化，一旦发现所处的区域发展变化，一旦发现所处的区域有危险应立即向安全处转移。有危险应立即向安全处转移。在转移过程中应注意安全，保在转移过程中应注意安全，保持与救援指挥部和各救援队的联持与救援指挥部和各救援队的联系系救援工作结束后，各救援队撤救援工作结束后，各救援队撤离现场前要做好现场的清理工作离现场前要做好现场的清理工作并注意安全。并注意安全。
88、1.接报接报2.设点设点3.报到报到4.救援救援5.撤点撤点6.总结总结每一次执行救援任务后都每一次执行救援任务后都应做好救援小结，总结经应做好救援小结，总结经验与教训，积累资料，以验与教训，积累资料，以利再战。利再战。 应急救援工作中需注意的应急救援工作中需注意的 有关事有关事项项1.救援人员的安全防护。救援人员的安全防护。2.救援人员进入事故区注意安全。救援人员进入事故区注意安全。3.工程救援中的注意事项。工程救援中的注意事项。4.现场医疗急救中需注意的问题。现场医疗急救中需注意的问题。5.组织和指挥群众撤离事故现场。组织和指挥群众撤离事故现场。应急救援的基本装备应急救援装备的配备原则 实用性 功能性 耐用性 安全性 客观条件上配置救援装备的分类救援装备的分类（一）基本装备。一般指救援工作所需的通讯装备、交通工具、照明装备和防护装备等。（二）专用装备。主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）。 如:检测管、专用气体检测仪 谢 谢
