农业生产要素组合与管理

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1、8 8 农业生产要素组合与管理农业生产要素组合与管理农业自然资源管理农业自然资源管理农业经营预测方法农业经营预测方法农业经营决策农业经营决策农业经营决策方法农业经营决策方法1农业自然管理2一、农业自然资源管理利用3 农业自然资源农业自然资源农业自然资源农业自然资源，一般是指存在于自然界中，在一定，一般是指存在于自然界中，在一定技术、经济和社会条件下能被农业生产利用的自然物质技术、经济和社会条件下能被农业生产利用的自然物质和能量。它是人们劳动的客观基础。和能量。它是人们劳动的客观基础。一、农业自然资源管理利用4 农业自然资源不是抽象物，而是现实具体的自然物农业自然资源不是抽象物，而是现实具体的自

2、然物质或能量。质或能量。 农业自然资源的范畴是不断变化和扩展的。农业自然资源的范畴是不断变化和扩展的。 农业自然资源与自然环境密切联系，不可分割。农业自然资源与自然环境密切联系，不可分割。1.农业自然资源及其分类52.农业自然资源的基本特征6（1 1）地域性地域性（2 2）整体性整体性（3 3）动态稳定性）动态稳定性（4 4）数量有限性和潜力无限性数量有限性和潜力无限性（5 5）自然及社会经济性）自然及社会经济性2.农业自然资源开发应遵循的原则：7（1 1）以满足农业经济发展需要为以满足农业经济发展需要为目的目的目的目的（2 2）以适宜性为以适宜性为原则原则原则原则（3 3）以提高农业科学技术

3、水平为以提高农业科学技术水平为主要手段主要手段主要手段主要手段（4 4）发展资源市场，实行有偿开发有偿使用发展资源市场，实行有偿开发有偿使用二、农业土地资源管理81.1.土地的涵义及其在农业生产中的作用土地的涵义及其在农业生产中的作用 土地，在经济学上指地球上的陆地、水面以及与之相土地，在经济学上指地球上的陆地、水面以及与之相联系的一切自然环境条件。它不是一个简单的平面概念，联系的一切自然环境条件。它不是一个简单的平面概念，而是一个包括土壤、地质、水文、气候、生物等因素在内而是一个包括土壤、地质、水文、气候、生物等因素在内的自然综合体。的自然综合体。9为什么土地是农业生产中不可替代的最基本的生

4、产资料？为什么土地是农业生产中不可替代的最基本的生产资料？1.土地是人们生息、发展和生产活动所不可缺少的物质条件和自然基础。2.土地虽然是一切社会生产所共同需要的条件，但在不同的生产部门所起的作用是不同的。3.在工业和其他非农业部门中，土地不直接加入劳动生产过程。4.土地在农业生产中，既是劳动对象，又是劳动手段。102.2.土地资源的自然特性和经济特性土地资源的自然特性和经济特性 首先，土地是自然的产物，面积是有限的；其次，土地的位置是固定的，不能移动；再次，土地的物质差别很大，适应性各异；最后，土地能永续利用，功能不可替代。第一，土地供给的稀缺性；第二，土地利用的区位性；第三，土地利用方向变

5、更的困难性；第四，土地报酬递减的可能性；第五，土地利用后果的社会性。三、我国土地资源概况11 我国国土面积约我国国土面积约960960万平方公里，占世界陆地面积的万平方公里，占世界陆地面积的1/151/15，仅次于俄罗斯、加拿大，居世界第三位。，仅次于俄罗斯、加拿大，居世界第三位。 我国人均占有耕地面积低于世界平均水平；我国耕地的我国人均占有耕地面积低于世界平均水平；我国耕地的后备资源不足。后备资源不足。 目前我国人口仍在膨胀，耕地面积却在急剧减少。目前我国人口仍在膨胀，耕地面积却在急剧减少。121.土地资源管理的任务及原则13 （1）基本任务基本任务基本任务基本任务：维护社会主义土地公有制及

6、土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济可持续发展。 （2）原则原则原则原则：正确处理国家、集体、个人之间关系的原则； 坚持生态、经济、社会三效益统一的原则； 坚持依法、统一、科学地管理土地的原则。2.土地管理的内容14（1 1）地籍管理（土地调查、土地分等定级估价、土地登）地籍管理（土地调查、土地分等定级估价、土地登 记、土地统计）记、土地统计）（2 2）土地权属管理）土地权属管理（3 3）土地利用管理（耕地、林地、草地）土地利用管理（耕地、林地、草地）（4 4）土地市场管理（城市土地市场、农村土地市场）土地市场管理（城市土地市场、农村土地市场）三、

7、农业水资源的管理151.1.水资源的概念水资源的概念 广义广义广义广义的水资源：能够直接或间接的使用各种水体和水中物的水资源：能够直接或间接的使用各种水体和水中物质，在社会生活和生产中具有使用价值和经济价值的水。质，在社会生活和生产中具有使用价值和经济价值的水。 狭义狭义狭义狭义的水资源：凡能够为人类生产、生活直接利用的，在的水资源：凡能够为人类生产、生活直接利用的，在水循环过程中产生的地表、地下径流和由它们存留在陆地使能水循环过程中产生的地表、地下径流和由它们存留在陆地使能够可及时更新的水体。够可及时更新的水体。162.2.我国水资源基本状况我国水资源基本状况17 我国水资源我国水资源总量总

8、量居世界第居世界第6 6位，但人均水量只居世界位，但人均水量只居世界121121位，位，约为世界人均水量的四分之一。约为世界人均水量的四分之一。18我我国国水水资资源源空空间间分分布布不不均均衡衡水土资源的区域分配不匹配19（1 1）地域性地域性（2 2）整体性整体性（3 3）动态稳定性）动态稳定性（4 4）数量有限性和潜力无限性数量有限性和潜力无限性（5 5）自然及社会经济性）自然及社会经济性20水土资源的区域分配不匹配水土资源的区域分配不匹配21年内各季节之间、年际之间变化很大年内各季节之间、年际之间变化很大22 河流断流、湖泊河流断流、湖泊干涸干涸、地下水漏斗、草场退化、沙、地下水漏斗、

9、草场退化、沙漠扩大、水土流失、沙尘暴、生物多样性丧失等自然环漠扩大、水土流失、沙尘暴、生物多样性丧失等自然环境问题日益加重。境问题日益加重。233.3.农业用水存在的问题农业用水存在的问题244.4.水资源的合理配置与利用水资源的合理配置与利用（1）完善管理体制和管理组织机构，加强水资源的统一管理（2）完善水资源有偿使用机制，促进节约用水（3）对水资源配置和利用进行利益调节和补偿（4）防治污染，保护水资源（5）加强水利工程建设，积极开发新水资源（6）推广使用农业高效用水技术2农业劳动力管理25一、概念26 农业劳动力资源农业劳动力资源农业劳动力资源农业劳动力资源一般是指农村中有劳动能力，能从一

10、般是指农村中有劳动能力，能从事农业生产劳动的那一部分人口的总和。事农业生产劳动的那一部分人口的总和。 它包括劳动力它包括劳动力数量数量数量数量和和质量质量质量质量两个方面。两个方面。二、特点及作用27（1 1）特点特点特点特点：流失性：流失性 可再生性可再生性 两重性两重性（2 2）作用作用作用作用：农业劳动是农业及整个国民经济和社会存：农业劳动是农业及整个国民经济和社会存 在与发展的基础；在与发展的基础； 合理的利用农业劳动力，能促进农业更快合理的利用农业劳动力，能促进农业更快 地发展。地发展。28三、我国农业劳动力资源状况293088岁的老爷爷送90岁的老伴去看病3190岁老奶奶在地里摘花

11、生322011-2016年中国本地、外出农民工数量对比33 按照劳动力合理负担耕地面积来计算，种植业所需劳动力为1.31.3亿亿，根据经济发展情况计算林、牧鱼业所需劳动力为0.250.25亿亿，2011年我国农业劳动力为2.72.7亿亿人，农业劳动力供求相抵，剩余1.151.15亿亿人。农业劳动力供求矛盾突出341.1.农业劳动力数量多，比重大农业农业劳动力数量多，比重大农业; ;2.2.劳动力素质较低劳动力素质较低; ;3.3.农业劳动力在地区间的分布不平衡农业劳动力在地区间的分布不平衡; ;4.4.农业剩余劳动力大量存在（农业剩余劳动力大量存在（1.1.0 0-2-2亿）亿）我国农业劳动力

12、有几个显著特征：我国农业劳动力有几个显著特征：35评价劳动力资源合理利用的指标：评价劳动力资源合理利用的指标：36评价劳动力资源合理利用的指标：评价劳动力资源合理利用的指标：37中国农业劳动生产率与发达国家相比差距很大中国农业劳动生产率与发达国家相比差距很大 1996年每个农业劳动力年产谷物世界平均1570kg、美国93901kg、法国60786kg； 每个农业劳动力年产肉量世界平均165kg、美国9162kg、法国6154kg； 每个农业劳动力年负担人口数美国80人、法国56人。38 我国农业生产率是美国的1/40，法国的1/20，日本的1/3，远远低于世界平均水平。当前我国农业生产一个突出

13、的问题： 一是农产土地规模过小。在家庭承包的土地制度下，农户经营的土地块数多且分散。20世纪80年代中期，农户平均经营规模为9.3亩，每户承包地块分割为9.7块，1990年户均规模下降到8.47亩，每户8.2块。 二是农业生产技术含量比较低。1998年我国耕地中只有53.7%采用机耕，17.7%采用机械化播种，9.1%采用机械化收割。391.1.农业劳动生产率的影响因素农业劳动生产率的影响因素自然因素一地理环境、气候条件、水利条件、土地条件等。技术因素一物质技术装备、科学技术状况、现代管理手段等经济因素一经济体制、经营规模、农业生产结构、市场体系等社会条件一农业劳动力转移速度、农村教育水平和卫

14、生医疗条件等四、农业劳动力资源管理40提高农业劳动生产率的途径提高农业劳动生产率的途径提高农业的物质技术装备水平合理利用和改善自然条件提高农业劳动者的科学文化素质建立合理的劳动组织形式推进农业适度规模经营2.2.发展农业集约经营，提高农业劳动力的利用率发展农业集约经营，提高农业劳动力的利用率41（1）加强农业农村基础设施建设，增加农民就业机会（2）发挥资源优势，依赖农业科技，大力发展劳动密 集型农产品（3）加快发展农业产业化经营，拉长产业链，吸纳更 多的农业劳动力3.加快农业剩余劳动力的转移4243农业剩余劳动力形成的原因农业剩余劳动力形成的原因44（1）积累型剩余 积累型剩余是指由于农业人口

15、和农业劳动力增长过快农业人口和农业劳动力增长过快农业人口和农业劳动力增长过快农业人口和农业劳动力增长过快，超过非农产业吸收量，以及农业劳动力与农业生产资料过量结合，其超出部分逐渐积累的一种剩余劳动力类型。产生这种类型的原因有以下两种： 农村劳动力自然增长量大于转移量，沉淀在农业部门的劳动力逐渐增多。 农村劳动力迅速增加，农业资源不断减少，农业劳动力不断地被农业资源排挤出来，积累在农业部门。45（2）结构型剩余 结构型剩余是指由于宏观经济结构，如城乡、产业、农业劳动力素质等结构不合理所造成的农业劳动力剩余的一种类型。 产业结构倾斜所造成的农业剩余劳动力 城乡结构不合理所造成的农业劳动力剩余农业劳

16、动力素质低下所造成的农业劳动力剩余46（3）替代型剩余 农业劳动力替代型剩余主要是由两个原因造成的： 一是由于对农业投入大量的农业机械、技术和能源，从而置换出农业劳动力，使农业劳动力过剩（据国际标准推算，农业每增加一个马力的农业机械就要替代4个农业劳动力）； 二是由于用工业方法生产农产品的代用品，等于用工业劳动力替代农业劳动力，从而使农业劳动力过剩。47（4）季节性剩余 农业由于有农忙和农闲强烈的季节性差异，在农忙季节，即便农业劳动力充分利用起来，有时还感到缺乏。到农闲季节又有大量农业劳动力闲置起来得不到充分的利用，从而形成季节性剩余。 在寻找不到非农业就业机会时，这部分季节性剩余劳动力是以闲

17、暇的方式消耗的。在寻找到就业机会时，大多以兼业方式或以季节性转移方式利用这部分剩余劳动力的。48农业剩余劳动力形成的原因农业剩余劳动力形成的原因农业剩余劳动力形成的原因农业剩余劳动力形成的原因1.人口政策的失误;2.农业劳动生产率的提高;3.耕地的减少;4.农村二、三产业不发达，吸纳劳动力少;5.城乡分割的二元经济结构，阻碍了农村劳动力向城市及其二、三产业的转移。49农业剩余劳动力转移的途径农业剩余劳动力转移的途径4.提高农业劳动生产率503农业科学技术管理51521.1.什么是农业科技进步？农业科技水平如何才能进步？什么是农业科技进步？农业科技水平如何才能进步？2.2.新技术如何推广？新技术

18、如何推广？3.3.中国现在的农业教育存在什么问题？如何解决？中国现在的农业教育存在什么问题？如何解决？535455“三农”中还存在突出问题：1、农业基础薄弱 具体表现在三个方面：一是农业自然灾害多发重发，农业抗灾减灾能力低、靠天吃饭的局面没有根本改观；二是土地、水资源约束趋紧，确保粮棉油等主要农产品供求平衡难度加大；三是农业物质投入成本和劳动力成本节节攀升，农业比较效益偏低的矛盾突出。562、农产品不能完全自给 目前，我国基本上实现了粮食供求平衡，但这种平衡是脆弱平衡、强制平衡和紧张平衡。 具体表现在：一是脆弱平衡：保障粮食安全的资源条件贫乏，表现为耕地数量日趋减少、水资源短缺加剧等；二是强制

19、平衡：种粮成本快速增长，农民种粮比较收益不高，保障粮食安全，需要政府增加支持；三是紧张平衡：小麦供求总量基本平衡；而稻谷消费比重逐步提高，供求总量将长期偏紧；玉米由于饲料与工业加工需求逐年增加，供需关系日趋偏紧。57 除粮食供求勉强实现基本平衡之外，其他农产品对外国市场依赖程度较高。食用油自给率降到不足50%，棉花自给率在60%左右；2010年进口大豆5480万吨，植物油802万吨，棉花312万吨，有人估计，进口农产品相当于使用国外约9亿亩播种面积。一、概念58 农业技术是运用农业科技规律和原理去解决某一农业生产问题的方法与技能。其含义有广义和狭义之分： 一为狭义的农业技术，即生物、化学即机械

20、类“硬技术”。 二为广义的农业技术，认为农业技术不仅包括农业科技，而且还包括农业经营管理技术和服务技术，即农业技术是“硬”、“软”技术结合的产物。世界农业科技59 从20世纪60年代以来，世界农业的发展经历了“绿色革命”、“白色革命”、“蓝色革命”三次技术革命。 “绿色革命绿色革命”是20世纪60年代中期在发展中国家兴起的，它是采用农作物高产量良种为中心的一场新技术革命。其主要内容是大规模地推广矮秆或半矮秆、高产、适应性强的水稻和小麦等优良品种，并采用合理灌溉和科学施肥等技术。60 “白色革命白色革命”指20世纪80年代利用地膜覆盖栽培技术，它是用一定规格的高压塑料薄膜，紧密地覆盖畦面和陇上，

21、实现了保温、保湿、保肥，改善生物的物理性状。 “蓝色革命蓝色革命”是指用人工方法控制海洋鱼类生长和繁殖的技术革命活动，就是从海洋生物的繁殖、饲养、生长到收获的渔业生产的全过程，完全由人工控制，就像耕种田地、饲养畜禽、放牧牛羊一样。61 可持续农业是世界农业发展的主要模式 生物技术在农业发展和竞争中地位与作用越来越突出 现代化设施农业迅速兴起，计算机技术在农业上的应用越来越广泛 高新技术在农业工程中的应用迅速发展62 荷兰的玻璃温室已经有上百年的历史,种植者们在生产中采用最佳的繁殖材料,高效的管理和质量控制,种植与贸易结合快捷的经销系统,大大促进了基础设施的发展,使荷兰的玻璃温室蔬菜种植技术得以

22、不断完善。荷兰园艺温室63 现在,荷兰玻璃温室内种植的蔬菜年产值达14亿美元,占农业总产值的7.5%,其中四分之三的产品出口到世界各地。荷兰园艺温室641.我国农业科技发展的主要任务： （1）为农产品增产特别是粮食安全提供可靠的技术保障： （2）为调整农业和农村经济结构、提高农业整体效益、增加农民收入提供强有力的技术支撑； （3）为生态环境建设提供全面的技术服务； （4）为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术基础。652.现代农业科技发展的重点： （1）实施作物良种科技行动，促进种植业结构调整。 （2）实施优质高效畜牧水产科技行动，加速养殖业规模化、产业化、标准化进程。 （3）实施农产品加工科

23、技行动，培育新的农村经济增长点，增加农民收入。 （4）充分利用生物的遗传潜力，重视资源与环境问题。66 （5）实施农业高新技术研究与产业化科技行动，推进传统农业技术的改造，提高农业科技整体水平。 （6）实施农业区域发展科技行动，开发区域优势产业和发展特色农业。 （7）实施农业科技能力建设行动，增强我国农业科技的实力和后劲。 （8）实施人才培养科技行动，增加人力资本。67农业科技创新能力不强农业科技创新能力不强农业科技创新能力不强农业科技创新能力不强 实现农业现代化，关键在农业科技创新。但是我国目前的农业科技创新能力不强。一是农业科技原始创新和关键技术成果储备明显不足；二是农业科技资源配置失衡；

24、三是农业科技与生产脱节严重，农科教、产学研合作不紧密；四是基层农技推广服务体系薄弱；五是农业科研体制存在重大缺陷；六是企业在农业科技创新中发挥的作用有限。此外，农产品流通服务体系还不够完善。681、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设首先，要明确农业科技创新方向。 着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研农业前沿技术和基础研农业前沿技术和基础研农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。立足我国基本国情，遵循农业科技规律，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率

25、作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求。二、农业科学技术创新69 其次，要突出农业科技创新重点农业科技创新重点农业科技创新重点农业科技创新重点。稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。大力加强农业基础研究，在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法。 加快推进前沿技术研究，在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点。70 再次，要完善农业科技创新机制农业科技创新机制农

26、业科技创新机制农业科技创新机制。打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。按照事业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。 完善农业科研评价机制，坚持分类评价，注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。71 第四，要加强农业科技研究平台建设农业科技研究平台建设。要加大投入，扩大国家农业科技实验室、国家工程技术研究中心、科技资源共享平台的数量，支持部门开放实验室和试验示范基地建设。加强市地级涉农科研机构建设，鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理。

27、加强国际农业科技交流与合作，加大力度引进消化吸收国外先进农业技术。722、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务 强化基层公益性农技推广服务，充分发挥各级农技推广机构的作用，着力增强基层农技推广服务能力，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变。 普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。 全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。733、加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍 首先，要振兴发展农业教育。推进部部共建、省部共建高等农业院

28、校，实施卓越农林教育培养计划，办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设。 进一步提高涉农学科（专业）生均拨款标准。加大国家励志奖学金和助学金对高等学校涉农专业学生倾斜力度，提高涉农专业生源质量。加大高等学校对农村特别是贫困地区的定向招生力度。鼓励和引导高等学校毕业生到农村基层工作。744、改善设施装备条件，不断务实农业发展物质基础 首先，要坚持不懈加强农田水利建设。其次，要加强高标准农田建设。加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿试点。 再次，要加快农业机械化。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。 最后，要搞好生态

29、建设。755、提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给 首先，要加强农产品流通设施建设。统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。 其次，要创新农产品流通方式。充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。 最后，要完善农产品市场调控。准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。3农业资金管理7677（一）农业资金的含义广义：是指国家、农户或社会其它部门投入农业领域的各种货币资金、实物资本和无形资产，以及在农业生产经营过程中形成的各种流动资产、固定资产和其他资产的总和。狭义：指社会各投资主体

30、投入农业的各种货币资金。一、农业资金的含义与特征78（二）农业资金的特殊性及作用 农业资金的低收益性。 农业资金效益的外部性。 农业资金的政策性。 农业资金的作用: 资金是农业生产单位获取和使用各种生产要素并使其合理配 置的必要手段。 资金的分配和使用是国家对农业实行管理的重要工具。 资金的使用效益是商品货币经济条件下农业生产效益的主要 表现。（二）农业资金的分类1、按农业资金存在的形态2、按农业资金的所有权3、按农业资金在生产过程中所处的阶段4、按农业资金的价值转移方式5、按资金投入领域的产品性质6、农业资金的来源（或投资主体）进行分类7、按农业资金服务的对象进行分类货币形态的资金实物形态的

31、资金生产领域资金流通领域资金固定资金流动资金自有资金借入资金私人资金公共资金农户资金农业财政资金农业信贷资金企业或其他经济组织投入资金国外农业资金农业生产资金农产品销售资金农业基础设施资金农业科研及推广资金农业公共服务资金三阶段规律 农业资金运动的快慢决定了农业生产中资金利用的经济效益的高低。（三）农业资金的运动规律和特点1.贮备资金2.固定资金流动资金3.货币资金实物资金1、农业中资金的周转期长，周转速度慢。2、农业中资金的运动具有很强的季节性。3、农业中资金利用的收益有很大的不稳定性。4、农业资金在循环周转过程中不完全通过流通过程。5、农业资金的低收益性和效益的外部性。农业资金的运动特点农

32、业资金投入不足的原因1、农业是弱质产业，低利润率。2、农业抵抗自然风险能力低，农业投资风险大。3、农业金融支持下降。4、国家财政支持严重不足。5、农民拥有大量存款。解决农业资金不足的途径 国家应动用一定的政策手段使一部分工业剩余转移到农业当中去。“剪刀差”农民为“公” “剪刀差”：指的是工农业产品交换时工业品价格高于价值，农产品价格低于价值时所出现的差额。 它显示了工农业产品价值的不等量交换，在新中国最初成立的三十多年间，中国工业化的投资主要是通过“剪刀差”而取得的，可以说是“剪刀差”奠定了中国工业现代化的初步的基础。二、农业财政资金（一）农业财政资金的含义是国家财政预算中用于农业的各项支出。

33、中央财政预算地方财政预算国家农业项目投入各种补贴、事业费等支援农林生产支出农业基本建设支出农业科技三项费用农村救济费其他农业财政支出农林水气等部门的事业费农业综合开发支出农业财政（二）农业财政投资的理论依据1、农业公共产品需要财政投资来提供2、农业生产的外部性需要财政投资来校正3、农业的持续发展需要财政投资来支持与保护（三）中国财政支农概况19781987 财政支农全面改革阶段19881997 多层次、多渠道增加农业投入，大力促进农村经济全面发展19972002 大力加强农业基础设施建设，建立公共财政框架2003年以来，财政支农实现战略性转变 节水灌溉乡村道路人畜饮水农村沼气农村水电草场围栏六

34、小工程农 村 沼 气 2010年，全国户用沼气总量达到4000多万户，受益人 口达1.5亿，各类沼气工程达到7.27万处，年发电2.37亿千瓦/时，年产沼气达14.2亿立方米，约占全国天然气消费量的11%，减排二氧化碳 5000多万吨，年产有机肥4亿吨，为农民增收节支450亿元。新型农村合作医疗农村劳动力转移培训阳光工程提高粮食最低收购价增加防汛抗旱动物防疫“家电下乡”“万村千乡市场工程”特 点取消农业税财政支农力度显著加大财政支农结构不断改善建立对农民的直接补贴制度逐步将农村事业纳入公共财政的保障范围加强了对农业基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发和生态建设等支持。 目前，

35、以支持粮食生产、促进农民增收、加强生态建设、促进农村改革、加快农村教育卫生文化发展等为主要内容的财政支农体系已经显现。2005-2012年中央财政支农资金规模增长走势（三）农业财政资金投入的原则1、效率原则所谓效率原则是指财政部门对农业财政资金支出进行有效配置，使既定的资金产生最大的产出或效益 。提高财政支农资金使用效率，成为中央财政连续加大农业投入之后的关键所在。农机具购置补贴100亿元，可增加农机工业销售产值约635亿元从90亿元的增加到150亿元的“家电下乡”补贴，可拉动内需1000多亿元，超市下乡的“万村千乡市场工程”吸纳农村人口就业约110万人，增加农村市场消费900亿元向农村投放1

36、100亿元的偿债资金拉动内需4000多亿元2、公平原则为反映农村社区全体居民的利益，政府在农业财政资金的投向和数量上应做到统筹兼顾，协调好发达地区和欠发达地区的利益。3、稳定原则一是农业财政资金投入本身要根据农业发展的要求保持一个稳定的增长率，不能忽高忽低，从而造成农业经济增长的波动。二是要求农业财政资金成为农业经济波动的稳定器。4、持续原则持续原则首先要求农业财政资金投入要保证农业的可持续发展，其次要求农业财政支出要可持续。1、农业公共性财政资金由中央和地方政府财政全额无偿支付纯农业公共产品的支出，主要包括农业公共设施费支付政策和农业公共事业服务费支付政策，在长期中应相对稳定。主要包括：1）

37、农业部门的纯事业费开支；2）农业公共设施建设支出；3）农村教育支出；4）农业公共项目的研究经费和科研推广服务等支出。（四）农业财政投资的政策取向是指用于农业结构调整、引导农户行为、缓冲市场冲击等农业宏观调控方面的财政支出，体现了稳定原则，政策取向是采用财政补贴或设立稳定基金。 农业财政补贴政策包括：农业自然资源使用导向补贴；农业生产结构调整补贴；农产品结构调整补贴；农户生产技术引导补贴；对农业生产和购销信贷的政策性贴息；区域发展援助计划等。 农业稳定基金包括：主要农产品供给安全储备基金；国内粮食援助基金；农业自然灾害救济基金。2 2、农业调控性财政资金、农业调控性财政资金 政策取向是对农业进行

38、保护性补贴和一定数额转移支付。 保护补贴政策包括：对特殊家庭的收入支持补贴；农业生产保护补贴；农业保险补贴；生态农业补贴；收入保险和收入安全网计划补贴政策；不超过微量支持标准的其他补贴等。 农业转移支付包括：开发扶贫财政支出、区域性农业发展扶持财政支出等。3 3、农业保护性财政资金、农业保护性财政资金三、农业信贷资金（一）农业信贷资金的含义农业信贷资金的概念有广义和狭义两种：广义的农业信贷资金是指各种金融机构和个体信贷供给者投入到农业产业中各个环节的单位或个人的各种信贷资金。狭义的农业信贷资金是指各种金融机构和个体信贷供给者投入到农业生产领域的中的信贷资金。农农村村金金融融组组织织体体系系政策

39、性银行中国农业发展银行中国农业发展银行国家开发银行国家开发银行（农村部分）（农村部分） 国家开发投资公司（农村部分）商业性银行中国农业银行中国农业银行农村合作银行农村合作银行农村信用合作社农村信用合作社非银行金融机构中国农村发展信托投资公司中国农村发展信托投资公司中国经济开发信托投资公司中国经济开发信托投资公司（农村部分）（农村部分）107商业性农业信贷资金合作性农业信贷资金政策性农业信贷资金民间农业信贷资金（二）农业信贷资金的分类1. 商业性农业信贷资金商业性农业信贷资金是指由商业性农业信贷机构所提供的农业信贷资金 。2. 合作性农业信贷资金是由农业合作信贷组织提供的农业信贷资金。3. 政策

40、性农业信贷资金是指由政府的农业政策性农业信贷机构提供的农业信贷资金 4. 民间农业信贷资金 是指由民间个人农业信贷供给者利用其自有资金提供的农业信贷资金四、四、 农户资金农户资金（一）农户资金的概念农户资金是指农户农业生产所得或其它收入中可以用于农业投资的现金、银行存款等资金。农户资金是农业资金的重要组成部分，也是农业私人投资的主体。 （二）农户资金的来源1. 农业生产经营所得2. 非农业生产经营所得3. 劳务所得4. 财产性收入5. 转移性收入（三）农户资金的投资范围1. 农业生产费用支出2. 农产品存储、销售费用以及税费支出3. 农业生产工具、机械设备购买支出4. 农业设施建造支出大学生创

41、业贷款 大学生创业贷款是国家给大学生提供的创业优惠措施，为支持大学生创业，国家各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。(1)大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10%(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50%以上，余款可在3年内分期到位。大学生创业贷款(2)大学毕业生新办咨咨询询业业、信信息息业业、技技术术服服务务业业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事事交交通通运运输输、邮邮电电通通讯讯的企业或经营单位，

42、经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从从事事公公用用事事业业、商商业业、物物资资业业、对对外外贸贸易易业业、旅旅游游业业、物物流流业业、仓仓储储业业、居居民民服服务务业业、饮饮食食业业、教教育育文文化化事事业业、卫卫生生事事业业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。大学生创业贷款(3)各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在5万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。复习思考题复习思考题1.农业资金的内涵与特性是什么？2.何谓农业财政资金？农业财政资金投入的理论依据与原则是什么？3.按功能性来划分，农业财政资金有哪些类别？4.何谓农业信贷资金？试论述农业信贷资金在农业发展中的重要作用？