事业单位会计准则培训讲义王鹏

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1、事业单位会计准则改革事业单位会计准则改革 财政部会计司 王 鹏 一、我国事业单位的构成一、我国事业单位的构成 二、我国事业单位会计核算标准体系二、我国事业单位会计核算标准体系 三、事业单位会计准则修订必须处理好的三、事业单位会计准则修订必须处理好的 几个关系几个关系 四、事业单位会计准则修订的原则四、事业单位会计准则修订的原则 五、事业单位会计准则修订的过程五、事业单位会计准则修订的过程 六、事业单位会计准则修订的重大变化六、事业单位会计准则修订的重大变化 一、我国事业单位的构成一、我国事业单位的构成 1 1、事业单位登记管理暂行条例事业单位登记管理暂行条例（国务（国务院令第院令第411411

2、号号 20042004年年6 6月月2727日）第二条规定：日）第二条规定：事业单位事业单位是指国家为了是指国家为了社会公益社会公益目的，由目的，由国家国家机关机关举办或者其他组织利用举办或者其他组织利用国有国有资产举办的，资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服社会服务组织务组织。 2 2、事业单位登记管理暂行条例实施细事业单位登记管理暂行条例实施细则则规定事业单位，是指国家为了社会规定事业单位，是指国家为了社会公益公益目目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事：产举办的，从事：2828个行

3、业个行业 （1 1）教育教育 （2 2）科研科研 （3 3）文化文化 （4 4）卫生卫生 （5 5）体育体育 （6 6）新闻出版新闻出版 （7 7）广播电视（广播电视（8 8）社会福利（社会福利（9 9）救助减灾救助减灾 （1010）统计调查统计调查 （1111）技术推广与实验技术推广与实验（1212）公用设施管理公用设施管理 （1313）物资仓储物资仓储 （1414）监测监测（1515）勘探与勘察勘探与勘察 （1616）测绘测绘 （1717）检验检测与鉴定检验检测与鉴定（1818）法律服务法律服务 （1919）资源管理事务资源管理事务（2020）质量技术监督事务质量技术监督事务 （2121）

4、经济监督事务经济监督事务（2222）知识产权事务知识产权事务 （2323）公证与认证公证与认证（2424）信息与咨询信息与咨询 （2525）人才交流人才交流（2626）就业服务就业服务 （2727）机关后勤服务机关后勤服务 等活动的社会服务组织。等活动的社会服务组织。 二、我国事业单位会计核算标准体系二、我国事业单位会计核算标准体系第一层第一层 会计法会计法 预算法预算法第二层第二层 事业单位会计准则事业单位会计准则 事业单位财务规则事业单位财务规则第三层第三层 事业单位会计制度事业单位会计制度 行业事业单位财务制度行业事业单位财务制度 和和 行业事业单位会计制度行业事业单位会计制度 中小学中

5、小学 高校高校 科学科学中小学中小学 高校高校 科学科学 医院医院 基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构医院医院 基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构 测绘测绘 地质地质 文物文物 文化文化建设建设 测绘测绘 地质勘查地质勘查 建设建设 广电广电 计生计生 体育体育 社保基金等社保基金等1010项项 农业农业 物资储备物资储备 社保基金等社保基金等1616项项 三、事业单位会计准则修订必须处理好的三、事业单位会计准则修订必须处理好的 几个关系几个关系 “四个关系四个关系” （一）处理好会计法的关系（一）处理好会计法的关系 （二）处理好与分类推进事业单位改革的关系（二）处理好与分类推进事业单位改革的关系

6、 （三）处理好与财政发展和改革的关系（三）处理好与财政发展和改革的关系 （四）处理好与事业单位会计遇到的新情（四）处理好与事业单位会计遇到的新情况新问题的关系况新问题的关系 四、事业单位会计准则修订的原则四、事业单位会计准则修订的原则 “ “四项四项” （一）统驭事业单位会计制度体系。（一）统驭事业单位会计制度体系。 （二）服务财政科学化精细化管理。（二）服务财政科学化精细化管理。 （三）与（三）与事业单位财务规则事业单位财务规则相协调。相协调。 （四）强化对事业单位会计信息质量的要求。（四）强化对事业单位会计信息质量的要求。 五、事业单位会计准则修订过程五、事业单位会计准则修订过程 “ “六

7、个阶段六个阶段” 第一阶段第一阶段: :研究酝酿阶段（研究酝酿阶段（2007-20112007-2011年）年）。 第二阶段：第二阶段：第一轮公开征求意见阶段（第一轮公开征求意见阶段（20122012年年1-21-2月）。月）。 第三阶段第三阶段: :深入研讨、专家论证阶段（深入研讨、专家论证阶段（20122012年年3 3月）月）。 第四阶段第四阶段: :修改完善阶段（修改完善阶段（20122012年年4-64-6月）月）。 第五阶段第五阶段: :进入审定程序、第二轮公开征求进入审定程序、第二轮公开征求意见阶段（意见阶段（20122012年年7-117-11月）月）。 第六阶段第六阶段: :

8、部务会议批准发布阶段（部务会议批准发布阶段（20122012年年1212月）月）。 六、事业单位会计准则修订的重大变化六、事业单位会计准则修订的重大变化 十大变化十大变化 （一）（一）扩大了准则的统驭范围扩大了准则的统驭范围 （第三条）（第三条） 现行准则仅统驭事业单位会计制度。现行准则仅统驭事业单位会计制度。 新准则新准则将统驭范围扩大到事业单位会计制度和将统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事业单位会计制度。行业事业单位会计制度。 （二）（二）首次确立了事业单位会计核算目标首次确立了事业单位会计核算目标 （第四条）（第四条） 新准则新准则首次明确了事业单位会计核算的目首次明确了事业单位会计

9、核算的目标和会计信息使用者。标和会计信息使用者。 第四条第四条 事业单位会计核算的目标是向会计信事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任受托责任的履行情况的履行情况，有助于会计信息使用者进行，有助于会计信息使用者进行社会管理、社会管理、作出经济决策作出经济决策。 事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身事业单位自身和和其他利益

10、相关者。其他利益相关者。 （三）（三）重新界定了会计基础重新界定了会计基础 （第九条）（第九条） 旧准则旧准则第十六条仅针对事业单位会计制第十六条仅针对事业单位会计制度的适用对象，规定其度的适用对象，规定其“会计核算一般采用会计核算一般采用收付实现制，但收付实现制，但经营性收支业务经营性收支业务核算可以采核算可以采用权责发生制用权责发生制”。 新准则第九条新准则第九条规定规定“事业单位会计核算一事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在采用权责发生制核算的，由财政部在会计制会计制度中具体规定度中具体规定。”，同

11、时还规定，同时还规定“行业事业行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在部在相关会计制度相关会计制度中规定中规定”。 （四）（四）首次建立了首次建立了“费用费用”要素要素 （第十条）（第十条） 考虑行业事业单位会计制度有些采用权考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制，有些采用收付实现制，且事业单责发生制，有些采用收付实现制，且事业单位会计制度也非纯粹的收付实现制，为增强位会计制度也非纯粹的收付实现制，为增强准则统驭性，准则统驭性，新准则新准则将将旧准则中旧准则中的的“支出支出”要素修改为要素修改为“支出或费用支出或费用”要素。要素。 （五）五）

12、首次提出了六个质量要求首次提出了六个质量要求 （第十二条至第十七条）（第十二条至第十七条） 新准则新准则针对事业单位会计核算中的突出问题，针对事业单位会计核算中的突出问题，强化了对事业单位会计信息质量的要求。在对原强化了对事业单位会计信息质量的要求。在对原可靠可靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性性、及时性、可比性、相关性、可理解性原则要求进原则要求进行重新表述和排序的基础上，增加了行重新表述和排序的基础上，增加了“全面性全面性”要求，要求，强调强调“将各项经济业务或者事项将各项经济业务或者事项统一统一纳入会计核算纳入会计核算”，确保会计信息的完整性。，确保会计信息的完整性。 此外，考虑到事

13、业单位并无自行根据业务此外，考虑到事业单位并无自行根据业务事项的重要性而调整会计报表格式的权限，从事项的重要性而调整会计报表格式的权限，从而取消了旧准则中的而取消了旧准则中的重要性重要性原则。原则。 （六）（六）新增了新增了“在建工程在建工程”资产类别资产类别 （第二十一条）（第二十一条） 新准则新准则在非流动资产项目构成中新增加在非流动资产项目构成中新增加了了“在建工程在建工程”。 这体现了会计信息的全面性要求，为各会这体现了会计信息的全面性要求，为各会计制度将基建项目并入会计计制度将基建项目并入会计“大账大账”提供了提供了依据。依据。 （七）（七）统一了各会计要素确认计量一般原则统一了各会

14、计要素确认计量一般原则 （第二十二条）（第二十二条） 适应统驭范围扩大的新定位，也考虑各会计制适应统驭范围扩大的新定位，也考虑各会计制度的具体情况，度的具体情况，新准则新准则不再对各会计要素所包括的不再对各会计要素所包括的具体项目的确认计量原则（交由会计制度规定）进具体项目的确认计量原则（交由会计制度规定）进行规定，而是统一规定了各会计要素确认计量的一行规定，而是统一规定了各会计要素确认计量的一般原则。般原则。 新准则新准则规定，事业单位的资产应当按照取得时的规定，事业单位的资产应当按照取得时的实际成本实际成本进行计量。除国家另有规定外，事业单位不进行计量。除国家另有规定外，事业单位不得自行调

15、整其账面价值。得自行调整其账面价值。 应收及预付款项应当按照实际发生额计量。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。 以支付对价方式以支付对价方式取得的资产，取得的资产， 1 1、应当按照取得资产时支付的现金或者现金等、应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的金额，价物的金额， 2 2、按照取得资产时所付出的非货币性资产的、按照取得资产时所付出的非货币性资产的评评估价值估价值等金额计量。等金额计量。 取得资产时没有支付对价的取得资产时没有支付对价的， 1 1、其计量金额应当按照有关凭据注明的金额加、其计量金额应当按照有关凭据注明的金额加上相关税费、运输费等确定；上相关税费、运输费等确定； 2

16、 2、没有相关凭据的，其计量金额比照同类或类、没有相关凭据的，其计量金额比照同类或类似资产的市场价格加上相关税费、运输费等确定；似资产的市场价格加上相关税费、运输费等确定； 3 3、没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格、没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金额入账。入账。 （八）（八）首次引入了折旧和摊销要求首次引入了折旧和摊销要求 （第二十三条）（第二十三条） 新准则新准则规定规定“事业单位对固定资产计提折旧、事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关对无形资产进行摊销的，由财政

17、部在相关财务会计制财务会计制度中规定度中规定”，从而对各级各类事业单位真实反映资产，从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资产的科的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资产的科学化精细化管理、进行学化精细化管理、进行公共产品或服务成本核算公共产品或服务成本核算提供提供信息支持。信息支持。 （九）（九）调整了净资产项目的构成调整了净资产项目的构成（第五章）（第五章） 新准则新准则适应统驭范围扩大的新定位，对各会计制适应统驭范围扩大的新定位，对各会计制度净资产构成中的度净资产构成中的共性项目共性项目作了规定，其中：作了规定，其中： 1 1、适应、适应部门预算管理部

18、门预算管理要求增加了要求增加了“财政补助结财政补助结转结余转结余”、“非财政补助结转结余非财政补助结转结余”等项目，并对相等项目，并对相关概念进行了定义；关概念进行了定义； 2 2、与、与事业单位会计制度事业单位会计制度的修订相协调，将的修订相协调，将原原“固定基金固定基金”修改为修改为“非流动资产基金非流动资产基金”。 （十）（十）首次引入了财务报告概念首次引入了财务报告概念（第八章）（第八章） 借鉴企业会计改革和国际惯例，借鉴企业会计改革和国际惯例，新准则新准则引入了引入了“财务报告财务报告”概念，规定，概念，规定，“财务报告包括财务报表和财务报告包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相

19、关信息和资料。其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。” “ “财务报表由会计报表及其附注构成，会计至少财务报表由会计报表及其附注构成，会计至少包括资产负债表、收入支出表或收入费用表、财政补包括资产负债表、收入支出表或收入费用表、财政补助收入支出表助收入支出表”，并完善和统一了各级各类事业单位，并完善和统一了各级各类事业单位会计报表体系构成及列报格式。会计报表体系构成及列报格式。 1 1、在资产负债表的、在资产负债表的结构上结构上，为了增强报表结，为了增强报表结构的合理性，明确资产负债表由资产、负债和净资构的合理性，明确资产负债表由资产、负债和净资产三大要素构成，不再包括收入和支出。产三大要

20、素构成，不再包括收入和支出。 2 2、首次引入了流动性分类标准首次引入了流动性分类标准，对资产和负债，对资产和负债按照流动性进行分类（第十九条和二十五条）按照流动性进行分类（第十九条和二十五条） 为了便于会计信息使用者开展对事业单位财务状为了便于会计信息使用者开展对事业单位财务状况、财务风险等的分析和评价，况、财务风险等的分析和评价， 新准则新准则规定事业单位的资产和负债统一按规定事业单位的资产和负债统一按流动性流动性分为流动资产分为流动资产/ /非流动资产、流动负债非流动资产、流动负债/ /非流动负债。非流动负债。相应地，相应地，旧准则旧准则中的中的“对外投资对外投资”也划分为也划分为“短期投短期投资资”和和“长期投资长期投资”。 3 3、在事业单位会计报表体系中增加了、在事业单位会计报表体系中增加了“财政补财政补助收入支出表助收入支出表”。 这一变化兼顾了事业单位的实际情况，使事业这一变化兼顾了事业单位的实际情况，使事业单位的财务报告体系更为完整，以满足财务管理、单位的财务报告体系更为完整，以满足财务管理、预算管理等多方面的信息需求。预算管理等多方面的信息需求。 谢谢大家！谢谢大家！ 欢迎提出意见！欢迎提出意见！