《第四讲农村土地制度》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第四讲农村土地制度（26页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第四讲 农村土地制度n一、基本国情矛盾与人地关系的持续紧张n二、1949年以来农村土地制度的演变 n三、现阶段中国农村土地制度的问题 n四、我国农地制度的创新思路n五、台湾的土地改革与土地制度n六、国际比较一、基本国情矛盾与人地关系的持续紧张n中国历代人口与耕地变动情况 n1949年后人口、耕地、人地关系变动情况n人均占地情况的国际比较 2008年及以下表格的数据均来自国土地资源部网站甘肃省静宁县的梯田。统计资料显示，目前我国共有耕地18.26亿亩，其中坡耕地约为3.59亿亩，占了近1/5。 二、1949年以来农村土地制度的演变n土地改革（19491952）：“耕者有其田”，土地的所有权和使用
2、权是统一的，都属于农民所有；n初级社时期（初级社时期（19521955秋）：秋）：土地归农民所有、集体统一经营、按股分红与按劳分配相结合n（三）高级社和人民公社时期（三）高级社和人民公社时期（19551978）：）：土地集体所有，收入实行按劳分配土地集体所有，收入实行按劳分配n（四）（四）1978年现在，土地家庭承包制阶段，年现在，土地家庭承包制阶段，特点：农地经营权与所有权的分离特点：农地经营权与所有权的分离 n家庭承包制家庭承包制n19781983年是人民公社制度结束和家年是人民公社制度结束和家庭联产承包责任制确立的过渡时期；庭联产承包责任制确立的过渡时期；n19841991年，稳定和发展
3、时期年，稳定和发展时期 ；n19921999年，稳定和深化时期；年，稳定和深化时期；n2000现在，完善和法制化时期现在，完善和法制化时期 三、当前中国农村土地问题的问题n（一）集体土地所有制存在诸多内在矛盾（一）集体土地所有制存在诸多内在矛盾n1、集体土地产权残缺，村民没有处置权、集体土地产权残缺，村民没有处置权；(产权，是指财产所有权和与财产所有权相关产权，是指财产所有权和与财产所有权相关的财产权。其中财产所有权是指所有权人依法的财产权。其中财产所有权是指所有权人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利权利) n2、集体土地所有者缺位，没有代
4、表；、集体土地所有者缺位，没有代表；n3、集体土地所有权与稳定承包权相矛盾，、集体土地所有权与稳定承包权相矛盾，一个重要的原因正是在于农地的集体所一个重要的原因正是在于农地的集体所有制；有制；n4、集体土地所有权与农地无偿使用相矛、集体土地所有权与农地无偿使用相矛盾，宅基地集体所有与房产私有相矛盾。盾，宅基地集体所有与房产私有相矛盾。n（二）工业化、城市化与保护耕地产生矛盾；n（三）土地分割细碎，农地经营规模狭小，农民增收困难；n（四）土地收益的分配问题没有得到根本解决，农民的土地权益受到严重侵害，农民群体抗争频繁发生；n（五）土地流转不规范，由此产生的土地纠纷不断增加；n（六）土地征用和出让
5、成为滋生腐败问题的温床；n（七）地方政府土地财政膨胀；n（八）中央政府与地方政府的博弈；n（九）农民对土地所有权的诉求日益增强；n（十）土地问题成为社会各界关注的焦点。n 中华人民共和国土地管理法第一章第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。n 中华人民共和国土地管理法第二章第八条 n 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家
6、所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 中华人民共和国土地管理法第二章第十条n 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 中华人民共和国宪法第一章第十条n 城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行
7、征收或者征用并给予补偿。 n土地腐败案的特点：土地腐败案的特点：n涉案行受贿方式从当初收土特产和礼金涉案行受贿方式从当初收土特产和礼金演变成收受巨额资金；演变成收受巨额资金；n近年来涉案多是用地规模大、价值高，近年来涉案多是用地规模大、价值高，造成项目标的经济数额巨大，腐败发案造成项目标的经济数额巨大，腐败发案额度也高，造成经济损失十分惊人。额度也高，造成经济损失十分惊人。n涉案人员关系明显具有连带性。涉案人涉案人员关系明显具有连带性。涉案人员多是政府部门官员，关系多为上下级、员多是政府部门官员，关系多为上下级、同事或朋友，彼此结成利益共盟，利益同事或朋友，彼此结成利益共盟，利益关系错综复杂，
8、案件有时交叉、有时联关系错综复杂，案件有时交叉、有时联合，形成串案、窝案。合，形成串案、窝案。四、思考：如何解决？n1.完善现有的农村集体土地所有制，在使用权上作文章；n2.进行第二次土改，建立农村土地私有制；n3.把农村集体所有的土地收归国有，农民成为永佃；n4.建立一种国家、集体、农民所有的一种复合所有制n五、台湾的土地改革与土地制度五、台湾的土地改革与土地制度n台湾台湾“土改土改”的三部曲：的三部曲：n第一步：“三七五减租”地主对佃农的租额不得超过全年收获的37.5 （限定耕地租额；确定耕地租期，巩固佃权 ；灾歉之年地租减免 ）n第二步：“公地放领”n第三步：“耕者有其田” 台湾农地利用
9、政策n台湾农地为私有制。n1 .耕者有其田政策n2.政府对农地保护措施：主要以划定农业区、实施土地使用分区管制之方式加以规范n3.释出农地政策n4.对农作物专业区之鼓励政策n5.农地重划政策n6.山坡地开发利用政策n7.水资源维护政策两两岸岸农农地地制制度度之之比比较较台湾大陆1949年以前地主，佃农，农地私有制地主，佃农，农地私有制1949-1952土地改革土地改革改革方式1.三七五减租2.公地放领3 .耕者有其田没收所有农地，再分配给农户自耕达成手段温和手段，地主仍可保留部分土地，而自耕，或出租，或成为企业家激烈手段，彻底消灭地主阶级达成目的农民小土地私有制农民小土地私有制台湾大陆1952
10、-1979农地制度私有制人民公社成立，集体所有制成果农村人口大量外移。因农村生育率高，每人耕地面积尚未减少造成“吃大锅饭”现象，生产力低落，民不聊生土地利用缺乏环保意识1.滥垦、滥葬、滥建、滥挖、水土大量流失2.掘田为池，发展养殖业3 .建水库缺乏环保意识1.滥用山坡地，水土流失严重，填湖为田，辟林为田，使其丧失蓄水功能2.北方干旱，南方水涝3.建水库n两岸农地制度之比较两岸农地制度之比较台湾大陆1980-1990改革重点第二次农地改革，农地私有制、“农地农有，农地农用”策略造成农地滥用现象 大陆采取改革开放政策，农村改革为先，农地公有制。农村生产力提升，农民生活大幅改善限制1.私有制，无期限
11、期限2.对每户耕地面积并无限制，但仍不达规模经济3 .人多地少，耕地利用强度难1.公有制，受期限限制2.每户耕地面积太少，无法达规模经济3.人多地少，耕地利用强度难土地利用1.超抽地下水，发展养殖业，造成地层下陷，甚至海水倒灌2.滥建工厂1.北方干旱，狂抽地下水，造成地层塌陷。2.在乡村，滥建工厂，发展乡镇企业。3.设开发区过量，造成土地闲置。4.大量植林两岸农地制度之比较台湾大陆1991土地利用 1.农村人口大量减少，人地比例无大变化。2.养殖业外移，鱼塭废弃，成无用之地1.农村人口继续增加，人地比例加大。2.退耕还湖、还林、还牧。3.农户农地使用权可延至30年。于宗先等于宗先等两岸农地利用比较两岸农地利用比较，社会科学文献出版社，社会科学文献出版社2004年版。年版。再见！
