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1、第三章第三章 环境法的基本理念与基本原则环境法的基本理念与基本原则基本理念基本理念：可持续发展：可持续发展基本原则基本原则： 协调发展原则协调发展原则 预防原则预防原则与风险预防原则与风险预防原则 污染者负担原则污染者负担原则与受益者付费原则与受益者付费原则 公众参与原则公众参与原则可持续发展可持续发展 1987年世界环境与发展委员会年世界环境与发展委员会我们共同的未来我们共同的未来是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害或限制的发展要的能力构成危害或限制的发展 1992年年里约环境与发展宣言里约环境与发展宣言人类应享有与自然和谐
2、的方式过健康而富有成果的人类应享有与自然和谐的方式过健康而富有成果的生活的权利，并公平地满足今世后代在发展和环生活的权利，并公平地满足今世后代在发展和环境方面的需要。境方面的需要。一、协调发展的概念一、协调发展的概念 是指为了实现社会、经济的可持续发展，必须是指为了实现社会、经济的可持续发展，必须在各类发展决策中将环境、经济、社会三方面的共在各类发展决策中将环境、经济、社会三方面的共同发展相协调一致，而不至于顾此失彼。同发展相协调一致，而不至于顾此失彼。 利益衡平利益衡平二、适用二、适用1、把环境保护纳入国民经济和社会发展计划与决、把环境保护纳入国民经济和社会发展计划与决策中策中环境保护法环境
3、保护法4：关于国家制定的环境保护规划必须纳：关于国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会经济技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。发展相协调。2、建立循环经济型社会、建立循环经济型社会3、建立绿色、建立绿色GDP的国民经济核算体系的国民经济核算体系循环经济型社会循环经济型社会 在经济、社会发展过程中，对环境和资源的在经济、社会发展过程中，对环境和资源的保护从开发到生产、流通、消费、废弃再到保护从开发到生产、流通、消费、废弃再到回收实行全过
4、程的监控管理，通过再生、循回收实行全过程的监控管理，通过再生、循环利用使经济和社会的发展朝向顺应生态规环利用使经济和社会的发展朝向顺应生态规律要求的方向发展。律要求的方向发展。一、概念一、概念 指对开发和利用环境行为所产生的环境质量下指对开发和利用环境行为所产生的环境质量下降或者环境破坏等应当事前采取预测、分析和防范降或者环境破坏等应当事前采取预测、分析和防范措施，以避免、消除由此可能带来的环境损害。措施，以避免、消除由此可能带来的环境损害。二、风险防范原则二、风险防范原则 指当某些开发行为的未来影响具有科学不确定指当某些开发行为的未来影响具有科学不确定性的情形下，只要发生危害的风险存在可能性
5、，决性的情形下，只要发生危害的风险存在可能性，决策者就应当本着谨慎行事的态度采取措施。策者就应当本着谨慎行事的态度采取措施。里约环境与发展宣言原则里约环境与发展宣言原则15 任何可能影响环境的决策和行动都应在其最早任何可能影响环境的决策和行动都应在其最早阶段充分考虑到有关的环境要求。阶段充分考虑到有关的环境要求。 遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确定证据为理由，延迟采取成本效益的乏科学充分确定证据为理由，延迟采取成本效益的措施防止环境恶化。措施防止环境恶化。 三、适用三、适用1、合理规划、有计划地开发利用环境和自然资、合理规划、有计划地
6、开发利用环境和自然资源源2、运用环境标准控制和减少生产经营活动向环、运用环境标准控制和减少生产经营活动向环境排放污染物境排放污染物3、对开发和利用环境和资源的活动实行环境影、对开发和利用环境和资源的活动实行环境影响评价响评价4、增强风险防范意识，谨慎地对待具有科学不、增强风险防范意识，谨慎地对待具有科学不确定性的开发利用活动确定性的开发利用活动一、概念一、概念 是指污染者承担治理污染的费用，并对是指污染者承担治理污染的费用，并对污染造成的损害承担相应的法律责任。污染造成的损害承担相应的法律责任。“污染者污染者”包括：生产者、为生产提供原包括：生产者、为生产提供原料者、使用者（消费者）料者、使用
7、者（消费者）二、公共物品理论和外部性理论二、公共物品理论和外部性理论公共物品分类：纯公共物品公共物品分类：纯公共物品 准公共物品准公共物品特征：非竞争性特征：非竞争性 非排他性非排他性哈丁哈丁 公有地的悲剧公有地的悲剧（1968）一群牧民在同一块公共草场放牧，其中一个一群牧民在同一块公共草场放牧，其中一个牧民想要多养一只羊以增加个人收益，虽然牧民想要多养一只羊以增加个人收益，虽然他明知草场上羊的数量已经达到草场所能承他明知草场上羊的数量已经达到草场所能承载的极限，但从个人利益角度出发，牧民将载的极限，但从个人利益角度出发，牧民将选择多养这只羊来获取额外的收益，因为草选择多养这只羊来获取额外的收
8、益，因为草场退化的代价并不需要他一人承担，而是由场退化的代价并不需要他一人承担，而是由所有牧民共同承担。每个牧民都如此思考时，所有牧民共同承担。每个牧民都如此思考时，“公地的悲剧公地的悲剧”就上演了就上演了草场持续退化，草场持续退化，羊只数量锐减，直至所有牧民破产。羊只数量锐减，直至所有牧民破产。外部性，指实际经济活动中，生产者或消外部性，指实际经济活动中，生产者或消 费者费者的活动对其他消费者和生产者的超越活动主的活动对其他消费者和生产者的超越活动主体范围的利害影响。体范围的利害影响。解决外部性的方法：解决外部性的方法：经济手段，设置产权，建立交易市场（排污权经济手段，设置产权，建立交易市场
9、（排污权交易），设定税、费交易），设定税、费命令控制手段，如环境标准命令控制手段，如环境标准三、适用三、适用1、实行排污收费或者征收污染税制度、实行排污收费或者征收污染税制度2、实行废弃物品再生利用和回收制度、实行废弃物品再生利用和回收制度3、实行开发利用自然资源补偿费或税制度、实行开发利用自然资源补偿费或税制度4、建立环境保护的共同负担制度、建立环境保护的共同负担制度排污权交易案例排污权交易案例卖方南通天生港发电有限责任公司是一家卖方南通天生港发电有限责任公司是一家 “一一流火电发电厂流火电发电厂”，买方是一家大型化工合资企业。，买方是一家大型化工合资企业。急需获得急需获得二氧化硫二氧化硫排
10、放权，以实现生产规模的扩排放权，以实现生产规模的扩大。由于南通目前的二氧化硫排污指标十分紧张，大。由于南通目前的二氧化硫排污指标十分紧张，双方签署协议，南通天生港发电有限责任公司有双方签署协议，南通天生港发电有限责任公司有偿转让偿转让1 800吨二氧化硫的排污权，供买方在今吨二氧化硫的排污权，供买方在今后后6年内使用。这次交易中，二氧化硫排污权以年内使用。这次交易中，二氧化硫排污权以年度为单位进行转让年度为单位进行转让(每年每年300吨吨)，交易费用按，交易费用按年度进行结算。合同约定，合同期满，排污权仍年度进行结算。合同约定，合同期满，排污权仍归卖方所有，买方得到的是排污权的年度使用权。归卖
11、方所有，买方得到的是排污权的年度使用权。合同还约定，合同期内买方未使用完的排放权可合同还约定，合同期内买方未使用完的排放权可以结转下一年度使用，甚至可能有条件出让给第以结转下一年度使用，甚至可能有条件出让给第三方使用。三方使用。排污权交易问题：排污权交易问题：污染物总量限制污染物总量限制排污权的初始分配排污权的初始分配排污权的性质排污权的性质一、概念一、概念 是指在环境保护的过程中，公民有是指在环境保护的过程中，公民有权通过法定的程序参与与自身利益或权通过法定的程序参与与自身利益或社会公共环境利益相关的环境决策与社会公共环境利益相关的环境决策与实施活动。实施活动。二、理论基础二、理论基础公民环
12、境权公民环境权 “公共信托公共信托” 人民主人民主权权三、意义三、意义维护公民的环境权益维护公民的环境权益促进政府决策透明、公平、合理、科促进政府决策透明、公平、合理、科学学避免纠纷避免纠纷 四、适用四、适用1、在环境影响评价和其他涉及公众利益、在环境影响评价和其他涉及公众利益的许可程序中建立公众参与制度的许可程序中建立公众参与制度2、建立决策信息公开和披露制度、建立决策信息公开和披露制度3、鼓励各类非政府的环境组织代表公众、鼓励各类非政府的环境组织代表公众参与环境决策参与环境决策4、建立公众参与的司法保障制度、建立公众参与的司法保障制度环境影响评价公众参与暂行办法环境影响评价公众参与暂行办法
13、公众参与的范围公众参与的范围对环境有重大影响的建设项目对环境有重大影响的建设项目新建的新建的建设项目，更改工艺、地址等重要事项建设项目，更改工艺、地址等重要事项的建设项目，五年内未开工重新审核的的建设项目，五年内未开工重新审核的建设项目建设项目 专项规划专项规划工业、农业、畜牧业、林业、工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发资源开发 公众参与的时间公众参与的时间编制环境影响报告书的过程中编制环境影响报告书的过程中审批或者重新审核环境影响报告书的过程中审批或者重新审核环境影响报告书的过程中 建设单位的义务建设单位的义务发布信息公告发布信息公告公开环境影响报告书的简本公开环境影响报告书的简本 在环评报告书中编制公众参与篇章，附具对公在环评报告书中编制公众参与篇章，附具对公众意见采纳或者不采纳的说明众意见采纳或者不采纳的说明 公众参与的组织形式公众参与的组织形式调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会会、听证会 欧盟奥胡斯公约欧盟奥胡斯公约1、环境信息知情权、环境信息知情权2、环境决策参与权、环境决策参与权3、诉诸司法救济的权利、诉诸司法救济的权利
