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1、行政法学行政法学行政法学基本理念引言：公法的崛起引言：公法的崛起行政法学基本理念课程内容：课程内容：1 1、 行政法基本理念行政法基本理念2 2、 行政法基本原则行政法基本原则 3 3、行政法历史发展、行政法历史发展1 1、行政主体、行政主体2 2、 受委托组织受委托组织3 3、行政公务员、行政公务员4 4、行政相对人、行政相对人1 1、行政行为的基本理念、行政行为的基本理念2 2、抽象行政行为、抽象行政行为3 3、具体行政行为、具体行政行为4 4、其他行政行为、其他行政行为1 1、监督救济的基本理念、监督救济的基本理念2 2、行政复议、行政复议一、导论一、导论二、主体论二、主体论三、行为论三
2、、行为论四、救济论四、救济论行政法学基本理念第一讲、行政法基本理念第一讲、行政法基本理念行政法学基本理念主讲内容主讲内容1 1、行政、行政2 2、行政法、行政法3 3、行政法的渊源、行政法的渊源4 4、行政法的分类及特点、行政法的分类及特点5 5、行政法律关系、行政法律关系行政法学基本理念 一、行政的概念一、行政的概念1、概念：行政法意义上的、概念：行政法意义上的行政行政是指国家行是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对社会公政机关以及法律规范授权的组织对社会公共事务的组织管理。又被称作共事务的组织管理。又被称作公共行政。公共行政。解读解读“行政行政”定义的困境定义的困境 行政法学基本理念现代
3、汉语词典对现代汉语词典对“行政行政”的的释义是：行使国家权力的（活动）释义是：行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管；机关、企业、团体等内部的管理工作。理工作。 行政法学基本理念现代行政（代行政（Administration、Executive）公公共共行行政政国家行政行政法上的“行政”是国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动。公共事业组织的行政地域性自治组织的行政团体性自治组织的行政其他公共行政普普通通行行政政以营利为目的的企业行政民营非营利社会服组织的行政其他普通行政行政法学基本理念2 2、特点：、特点：（1 1）公共行政与普通行政公共行政与普通行政性质不同性质不同目的不同目
4、的不同手段不同手段不同行政法学基本理念 1 1、性质不同。、性质不同。 公共行政是一种国家职公共行政是一种国家职能活动，具有鲜明的公共性质。能活动，具有鲜明的公共性质。国家的行政活动既不是为了国国家的行政活动既不是为了国家机关本身，也不是对自身事家机关本身，也不是对自身事务的组织与管理，而是对具有务的组织与管理，而是对具有公共性质事务的组织与管理。公共性质事务的组织与管理。 行政法学基本理念 2 2、目的不同。、目的不同。 公共行政的目的在于实公共行政的目的在于实现公共利益。现公共利益。国家行政活动国家行政活动的存在是基于公共利益的需的存在是基于公共利益的需要，因此，公共行政所追求要，因此，公
5、共行政所追求的目的是谋求公共利益，维的目的是谋求公共利益，维护公共秩序，增进公共福利。护公共秩序，增进公共福利。 行政法学基本理念 3 3、手段不同。、手段不同。 由于公共行政以公共利由于公共行政以公共利益为目的，所以国家行政机益为目的，所以国家行政机关在其活动中享有许多特权，关在其活动中享有许多特权，可以采用许多一般的组织管可以采用许多一般的组织管理活动所不具有的手段，理活动所不具有的手段，这这些手段都是维护公共利益所些手段都是维护公共利益所不可缺少的。而一般行政则不可缺少的。而一般行政则对外不具有这些手段。对外不具有这些手段。行政法学基本理念（2）公共行政与其他国家职能的比较）公共行政与其
6、他国家职能的比较u主体区别主体区别u对象区别对象区别u方式区别方式区别行政法学基本理念案例：案例：张某系某大型电视机厂的职工，张某系某大型电视机厂的职工，19981998年厂里分房时未列入分房名单，张某不服，年厂里分房时未列入分房名单，张某不服，以该电视机厂为被告，向人民法院提起行以该电视机厂为被告，向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为，被告不合政诉讼。人民法院经审理认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。格，驳回了张某的起诉。行政法学基本理念二、行政法的概念二、行政法的概念 1 1、管理论从行政权功能上强调对社会的、管理论从行政权功能上强调对社会的组织和管理，认为行政法是规定国家各方面组织
7、和管理，认为行政法是规定国家各方面行政管理的行政法律规范的总称，强调行政行政管理的行政法律规范的总称，强调行政法是国家管理法。法是国家管理法。 2 2、控权论从行政权容易对社会侵权角度，、控权论从行政权容易对社会侵权角度，认为行政法是控制行政权力的法，此观点流认为行政法是控制行政权力的法，此观点流行于英美。如英国的韦德行于英美。如英国的韦德 、美国的施瓦茨。、美国的施瓦茨。行政法学基本理念 3 3、平衡论认为行政法是调整行政关系、平衡论认为行政法是调整行政关系和监督行政关系的法此观点由我国学者和监督行政关系的法此观点由我国学者2020世纪世纪9090年代提出，今天在我国占主导地年代提出，今天在
8、我国占主导地位。位。行政法学基本理念行政法学基本理念 所谓行政法是调整行政活动的法律规范所谓行政法是调整行政活动的法律规范的总称，它主要规范国家行政权力的组织，的总称，它主要规范国家行政权力的组织，行政权力的活动以及对行使权力后果如何补行政权力的活动以及对行使权力后果如何补救，其目的在于实现依法行政，确认或建立救，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。行政法律秩序。 行政法学基本理念三、行政法的渊源三、行政法的渊源u宪法性文件宪法性文件u法律法律u行政法规行政法规u地方性法规、自治条例地方性法规、自治条例和单行条例和单行条例u部门规章、地方规章部门规章、地方规章u法律解释法律解释u国
9、际条约国际条约行政法学基本理念宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大人大制定并报批后施行（没有常委会）部门规章由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外法律解释目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律司法解释司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大注：较大的市包括省会市、经济特
10、区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市）行政法的渊源行政法的渊源行政法学基本理念 四、行政法的特点四、行政法的特点 1、行政法的分类、行政法的分类行行政政法法内内容容行行政政组组织织法法行行政政行行为为法法行行政政法法制制监监督督法法行行政政法法的的性性质质程程序序行行政政法法实实体体行行政政法法行政法学基本理念 理解理解: : 行政法的核心是对行政权的规范，行政法的核心是对行政权的规范，因此，因此，行政法的基本内容就包括了有关行政权力行政法的基本内容就包括了有关行政权力的设定、配置；行政权力的行使；对行政的设定、配置；行政权力的行使；对行政权力的监督与救济三大部分的行政法律规权力的监督与
11、救济三大部分的行政法律规范。范。 行政法学基本理念2 2、行政法的特点、行政法的特点1 1）内容上的特点）内容上的特点广泛广泛易变易变实体规范与程序规范交织实体规范与程序规范交织 2 2）形式上的特点）形式上的特点无统一的行政法典无统一的行政法典行政法的行政法规范及其存在行政法的行政法规范及其存在形式特别多。形式特别多。行政法学基本理念五、行政法律关系五、行政法律关系 1、行政法律关系的含义行政法律关系的含义 基于行政法律规范的确认和调基于行政法律规范的确认和调整在行政关系以及监督行政关系的整在行政关系以及监督行政关系的当事人之间形成的权利义务关系当事人之间形成的权利义务关系行政法学基本理念2
12、 2、行政法律关系的特点、行政法律关系的特点（1 1）一方是行政主体）一方是行政主体（2 2）双方的地位不对等（单方面性）双方的地位不对等（单方面性）（3 3）权利义务基本上由法律规范事先规定，一般）权利义务基本上由法律规范事先规定，一般不能由当事人相互约定、自由选择（例外：行政不能由当事人相互约定、自由选择（例外：行政合同）合同）（4 4）争议解决程序的法定性）争议解决程序的法定性行政法学基本理念3 3、行政法律关系的分、行政法律关系的分类类 外部行政法律关系外部行政法律关系 内部行政法律关系内部行政法律关系（我国多数学者认同）（我国多数学者认同）行行政政法法律律关关系系外外部部法法律律关关
13、系系内内部部法法律律关关系系行政法学基本理念（1）一方当事人是行政机关或法律法规授权）一方当事人是行政机关或法律法规授权组织组织（2）双方当事人没有行政隶属关系）双方当事人没有行政隶属关系（3）行政主体一方拥有优先初步解决行政争）行政主体一方拥有优先初步解决行政争议的权力议的权力（4）当事人的地位不对等）当事人的地位不对等外部行政法律关系外部行政法律关系行政法学基本理念（1）双方当事人都是行政机关或有行政）双方当事人都是行政机关或有行政隶属关系隶属关系（2）这种关系具有层级节制和命令与服）这种关系具有层级节制和命令与服从的性质从的性质（3）行政主体一方拥有解决此类争议排）行政主体一方拥有解决此
14、类争议排他性的的权力他性的的权力内部行政法律关系内部行政法律关系行政法学基本理念案例：案例： 张某经某市工商局批准，租用市工商行政管理局张某经某市工商局批准，租用市工商行政管理局摊位经营商店。摊位经营商店。9292年初年初, , 市工商局所属工作人员为了市工商局所属工作人员为了给其熟人换一个好摊位给其熟人换一个好摊位, ,要求摊位较好的张某挪动摊要求摊位较好的张某挪动摊位。遭到张某拒绝后，市工商局遂在未出示任何证件位。遭到张某拒绝后，市工商局遂在未出示任何证件的情况下，将正在营业的张某的商店查封。张某认为的情况下，将正在营业的张某的商店查封。张某认为自己的合法权益受到损失，向法院起起诉讼，请求
15、撤自己的合法权益受到损失，向法院起起诉讼，请求撤销工商局不合理的决定，并赔偿因查封商店而造成的销工商局不合理的决定，并赔偿因查封商店而造成的损失。法院经过审理，支持原告诉讼要求。被告不服，损失。法院经过审理，支持原告诉讼要求。被告不服，遂以该案不属行政案件受理范围为由上诉。遂以该案不属行政案件受理范围为由上诉。行政法学基本理念4 4、行政法律关系的构成要素、行政法律关系的构成要素1 1）行政法律关系的主体）行政法律关系的主体又被称作行政法律关系的当又被称作行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中事人，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担权利的享有者和义务的承担者。者。 行政主体：行政机关
16、和法律、行政主体：行政机关和法律、法规或规章授权的组织法规或规章授权的组织行政相对人：公民、法人和行政相对人：公民、法人和其他组织其他组织 行政法学基本理念评析：学校何以成为行政主体的评析：学校何以成为行政主体的问体问体 “ “田勇诉北京科田勇诉北京科技大学案技大学案” 行政法学基本理念 2、行政法律关系的内容、行政法律关系的内容 权力：制定行政规范权权力：制定行政规范权 行政处理决权行政处理决权 行政强制权等行政强制权等 义务：依法行政义务：依法行政 适当行政适当行政 行政赔偿行政赔偿 行政主体行政主体行政法学基本理念 权利：自由平等权权利：自由平等权 检举权检举权行政相对人行政相对人 控告权控告权 隐私权等隐私权等 义务：义务： 遵守法律遵守法律 接受管理接受管理 协助管理协助管理行政法学基本理念3、行政法律关系的客体、行政法律关系的客体u物物u行为行为u精神财富精神财富行政法学基本理念
