如何制订计划

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1、如何制订计划如何制订计划一、计划概述一、计划概述二、结构安排二、结构安排三、具体写法三、具体写法四、注意问题四、注意问题一、计划概述一、计划概述（一）计划的概念（一）计划的概念 1. 计计划划含含义义：计计划划是是用用于于工工作作或或行行动动以以前前预预先先规规定定的的工工作作目目的的、内内容容、方方法、步骤、时间和要求的文书。法、步骤、时间和要求的文书。 2.计划分类：计划分类： 按内容分：政治、训练、管理、教育、生产、按内容分：政治、训练、管理、教育、生产、科研计划等；科研计划等； 按范围分：国家、部门、单位、个人计划等；按范围分：国家、部门、单位、个人计划等； 按时间分：长期、中期、短期

2、计划等；按时间分：长期、中期、短期计划等； 按详略分：规划、计划、意见、要点、安排、按详略分：规划、计划、意见、要点、安排、 方案等。方案等。 按按外外观观形形式式分分：有有表表格格式式、网网络络图图式式、文文字字记记述述式。式。 表格式 计划 统筹图式计划 要点式（文字记述）计划要点式（文字记述）计划 X X 部二00一年训练工作要点 根据学院二00一年训练工作安排和部“十五”建设规划的有关要求，对二00一年训练工作要点安排如下： 一、教学工作 二、科研工作 三、有偿服务 四、教学保障 五、学科建设（二）计划的主要功能（二）计划的主要功能 1.导向性功能：导向性功能：用所确立的目标、方向教育

3、人们，统一人们的思想，协调人们的行动，引导整个事业朝着政策制定者所希望的方向发展。（二）计划的主要功能（二）计划的主要功能 2.管理性功能：管理性功能：现代社会中，现代社会中，计划因素已渗入社会生活的各个计划因素已渗入社会生活的各个领域，依据计划对社会生活进行领域，依据计划对社会生活进行计划、组织、控制、协调已成为计划、组织、控制、协调已成为社会管理的重要方式。社会管理的重要方式。（二）计划的主要功能（二）计划的主要功能 3.象征性功能：象征性功能：制定计划的目的在于改制定计划的目的在于改变社会的状况，产生实质性的效果，但计变社会的状况，产生实质性的效果，但计划有些内容并不具备这种实质性后果，

4、它划有些内容并不具备这种实质性后果，它仅仅在于影响人们的思想观念。没有为其仅仅在于影响人们的思想观念。没有为其提供必要的资金、资源及其它条件，它的提供必要的资金、资源及其它条件，它的存在仅具有符号意义，即只有象征性功能。存在仅具有符号意义，即只有象征性功能。（三）制定计划应遵循的基本原则（三）制定计划应遵循的基本原则 1.信息完备原则信息完备原则 制定计划实际上是一个信息输入-处理-输出的过程。计划的科学性与信息的全面性、真实性成正比。 2.系统协调原则系统协调原则 不仅计划本身可以看成一个系统，而且它是与其它计划、政策相联系，处在一个规划、政策体系之中。制定计划要从系统论的观点出发，进行系统

5、分析。（三）制定计划应遵循的基本原则（三）制定计划应遵循的基本原则 3.科学预测原则科学预测原则 计划是面向未来的。科学预测是制定是面向未来的。科学预测是制定规划的前提。制定计划包括三个方面的预规划的前提。制定计划包括三个方面的预测：趋势预测、条件预测、后果预测。测：趋势预测、条件预测、后果预测。 4.现实可行原则现实可行原则 计划总是要付诸实施的，要实施就得具计划总是要付诸实施的，要实施就得具备实施的现实条件，即具有可行性。制定备实施的现实条件，即具有可行性。制定计划必须进行可行性分析。计划必须进行可行性分析。 5.民主参与原则民主参与原则 在保障广大群众参政议政的基础上，在保障广大群众参政

6、议政的基础上，要特别重视专家智囊团的作用。现代政策要特别重视专家智囊团的作用。现代政策制定的一个重要特点是制定的一个重要特点是“谋谋”与与“断断”的的相对分离。相对分离。 6.稳定可调原则稳定可调原则 既要稳定又要可调，实质是给规划留既要稳定又要可调，实质是给规划留有余地，具有适当的可以调节的弹性。有余地，具有适当的可以调节的弹性。（三）制定计划应遵循的基本原则（三）制定计划应遵循的基本原则二、结构安排二、结构安排（一）（一）模式一模式一4目标目标4步骤步骤4措施措施例1：XX院校教育改革和发展规划（2001年-2010年）一、指导思想和目标一、指导思想和目标 指导思想指导思想 总体思路总体思

7、路 总目标总目标 具体目标具体目标二、实施步骤二、实施步骤 （2000年年-2002年）；（年）；（2003年年-2005年）；年）； （2006年年-2010年）。年）。三、主要措施三、主要措施(二二)模式二模式二4总目标总目标4分目标分目标14分目标分目标24分目标分目标34措施措施14措施措施24措施措施3例2：2001至2003年XX训练规划 一、指导思想和目标一、指导思想和目标二、主要任务二、主要任务 2001-2003年的总任务；年的总任务；2001年的任务；年的任务；2002年年的任务；的任务；2003年的任务。年的任务。三、措施与要求三、措施与要求 1.紧跟军委、总部的对台军事

8、斗争总体部署紧跟军委、总部的对台军事斗争总体部署;2.紧贴作战任务开展针对性训练；紧贴作战任务开展针对性训练；3.努力改进训练方努力改进训练方法手段；法手段；4.大力加强战役训练保障。大力加强战役训练保障。 （2001年空军年空军7号文件，号文件，3月月28日印发）日印发）三、具体写法三、具体写法4（一）制定计划的依据（一）制定计划的依据 41.1.根根据据开开头头：使使用用“根根据据、遵遵照照、按按照照”等词等词4例例如如：某单位一九年度基层建设计划的开头是这样写的：4 “根据基层建设纲要第十六条关于X级单位“主要是制定基层建设的年度计划和重要措施”的精神，现制定单位一九年度基层建设计划。”

9、2.目的开头：使用目的开头：使用“为为 为了为了”等词等词4例如：20022005年全国人才队伍建设规划纲要的开头：4 “为建设一支宏大的高素质队伍，适应我国加入世界贸易组织后的形势，适应当今和未来激烈的国际竞争，保证建设有中国特色社会主义事业健康发展，特制定本纲要。”（二）指导思想或指导方针 （引导人们前进的方向）引导人们前进的方向） 1介介词词领领头头,如如，以以什什么么为为指指导导， 以以什什么么为依据，以什么为出发点为依据，以什么为出发点,以什么为目标。以什么为目标。4例例：某某单单位位制制定定的的机机关关人人员员在在职职训训练练计计划划的的指指导导思思想想的的形形式式。以以XXXX关

10、关于于加加强强人人才才培培养养指指示示精精神神为为指指导导，以以某某训训练练大大纲纲为为依依据据，以以培培养养和和造造就就一一批批具具有有八八项项素素质质的的机机关关人人员员为为出出发点。发点。4 2动动词词领领头头：如如，贯贯彻彻什什么么，坚坚持持什什么么，提提高高什什么么等等。例例：某某单单位位落落实实纲纲要要、建建设设基基层层的的工工作作方方针针是是：“贯贯彻彻党党的的某某届届全全会会和和军军委委会会议议精精神神，坚坚持持从从严严制制军军，从从党党委委领领导导、各各级级机机关关、基基层层支支部部和和基基层层干干部部队队伍伍抓抓起起，治治松松散散，严严军军纪纪，治治虚虚假假，正正作作风风，

11、全全面面提提高高基基层层战战斗斗力力。”某某单单位位提提出出“抓抓学学习习，讲讲政政治治，守守规规矩矩，严严干干部部”的工作思路。的工作思路。43并并列列词词组组：某某单单位位制制定定的的空空中中进进攻攻的的指指导导思思想想是是：“整整体体用用兵兵，重重点点突突击，速战速决。击，速战速决。”4 4条条理理式式：用用数数字字条条理理出出观观点点。如如，某某单单位位教教学学指指导导思思想想为为(一一个个目目标标、两两个个突突出出、三三个个坚坚持持)：一个目标:即即以以培培养养适适应应单单位位建建设设和和未未来来高高技技术术发发展展需需要要的的优优秀秀人人才才为为目目标标。两个突出：即即突突出出本本

12、级级特特色色；突突出出能能力力培培养养。三个结合：即即在在教教学学内内容容上上，坚坚持持优优先先满满足足第第一一任任职职需需要要与与未未来来发发展展相相结结合合；在在教教学学方方法法上上，坚坚持持发发挥挥教教员员主主导导作作用用与与体体现现学学员员主主体体作作用用相相结结合合；在在教教学学管管理理上上，坚坚持持严严格格执行规章与鼓励改革创新相结合。执行规章与鼓励改革创新相结合。指导思想注意事项指导思想注意事项4战位要高战位要高 有全局观念有全局观念4方向要明方向要明 有超前意识有超前意识4概括要精概括要精 语言要准确语言要准确（三）主要目标或任务（三）主要目标或任务 （想要达到的境地或标准）想

13、要达到的境地或标准）41按单位建设区分目标：如，按单位建设区分目标：如，某单位按照建设将目标定了五某单位按照建设将目标定了五个方面，个方面，“政治思想稳定统一，政治思想稳定统一，业务素质有所提高，作风纪律业务素质有所提高，作风纪律有较大进步，后勤保障全面改有较大进步，后勤保障全面改善，支部作用明显加强。善，支部作用明显加强。”4 2按层次区分目标：如，某单位按层次区分目标：如，某单位为了提高机关干部在职训练水平，为了提高机关干部在职训练水平，将机关人员分了三个层次，区分学将机关人员分了三个层次，区分学习目标。一是谋略层，分为领导管习目标。一是谋略层，分为领导管理型和预测决策型；二是应用层，理型

14、和预测决策型；二是应用层，分为文秘型、计划组织型和软件设分为文秘型、计划组织型和软件设计型；三是基础层，分为专业技能计型；三是基础层，分为专业技能型、现代办公操作型和基础业务养型、现代办公操作型和基础业务养成型。不同层次，不同类型的对象成型。不同层次，不同类型的对象学习不同的内容，防止了一锅煮的学习不同的内容，防止了一锅煮的现象。现象。3按对象区分目标：某单位对深入开展科学文按对象区分目标：某单位对深入开展科学文化教育的目标就是按照对象进行区分的。化教育的目标就是按照对象进行区分的。 高高中中、中中专专教教育育：到到19年年，各各单单位位要要在在确确保保质质量量的的前前提提下下，完完成成干干部

15、部高高中中教教育育普普及及任任务务；现现在在年年龄龄在在45岁岁以以下下的的未未达达到到中中专专毕毕业业的的专专业业技技术术干干部部，要要达达到到中中专专毕毕业业。少少数数条条件件差差、任任务务重重的的单单位位，干干部部中中专专教育时间可适当延长。教育时间可适当延长。 大大专专教教育育，通通过过院院校校培培养养和和在在职职学学习习，19年年底底以以前前，按按照照19年年总总政政治治部部批批转转的的宣宣传传部部关关于于改改进进干干部部大大专专教教育育的的意意见见的的要要求求，再再使使20%左左右右的的干干部部达达到到大大专专以以上上文文化化程程度度；从从19年年到到19年年，用用五五年年的的时时

16、间间，使使干干部部大大专专以以上上文文化化程程度度的的比比例例再再提提高高20%左左右右。条条件件好好的的单单位位可可以以超超过过这这个个指指标标，条条件件差差的单位可以低于这一指标。的单位可以低于这一指标。 大大学学后后继继续续教教育育：已已具具有有大大学学专专科科以以上上学学历历的的干干部部，要要以以提提高高从从事事本本职职工工作作能能力力为为目目的的，不不断断扩扩展展和和增增加加新新的的知知识识。局局以以上上领领导导干干部部都都要要努努力力学学习习现现代代化化科科学学知知识识，以以适适应应现现代代化化战战争的需要。争的需要。 职职工工的的文文化化教教育育：重重点点是是抓抓好好报报考考院院

17、校校的的高高中中文文化化补补习习；对对实实际际文文化化水水平平未未达达到到小小学学毕毕业业的的(包包括括名名义义上上是是初初、高高中中文文化化程程度度的的)，要要本本着着先先补补习习文文化化，后后学学民民用用技技术术的的原原则则，组组织织他他们们学学习习语语文文、算算术术两两门门知知识识，力力争争在在三三年年之之内内使使这这两两门门主主课课达达到到高高小小毕毕业业水水平平；民民用用技技术术训训练练中中，可可根根据据需需要要，组组织织选选学学部部分分与与训训练练相相关的基础文化知识。关的基础文化知识。44按工作区分目标：按工作区分目标：4政治工作：组织工作、干部工政治工作：组织工作、干部工作、宣

18、传工作、保卫工作、纪检作、宣传工作、保卫工作、纪检工作；工作；4自身建设工作自身建设工作：政治思想、组政治思想、组织建设、业务建设、作风建设、织建设、业务建设、作风建设、手段建设。手段建设。制定目标注意事项制定目标注意事项4要要具体具体4要清楚要清楚4要明确要明确（三）主要措施或要求（三）主要措施或要求 （针对重大情况而采取的处理办法）（针对重大情况而采取的处理办法） 4 (一)开展一项活动4 根据纲要规定，基层单位都要按照六条标准开展达标活动，上级统一在基层开展的其他单项评比，一律纳入达标活动轨道。(略)4 (二)抓好两项教育4 1严肃认真地抓好改革形势和任务教育。(略)4 2切实有效地抓好

19、法制纪律教育。(略) (三三)搞好三个保障搞好三个保障 1军事训练保障。军事训练保障。 2物质生活保障。物质生活保障。 3文化生活保障。文化生活保障。 (四四)突出四个整顿突出四个整顿 1整顿本级党委。整顿本级党委。 2整顿各级机关。整顿各级机关。 3整顿基层党支部。整顿基层党支部。 4整顿基层干部队伍。整顿基层干部队伍。制定措施注意事项制定措施注意事项4针对性要强针对性要强4可行性要好可行性要好4操做性要明操做性要明（四）具体步骤（四）具体步骤(事情进行的程序事情进行的程序)某单位进行作风纪律整顿的计划实某单位进行作风纪律整顿的计划实施步骤是：施步骤是：时间安排及方法步骤时间安排及方法步骤4

20、（一）宣传教育阶段（一）宣传教育阶段（3月月1日日3日）日）4 各各单单位位召召开开会会议议，对对整整顿顿活活动动进进行行专专题题研研究究和和部部署署，周周密密计计划划，合合理理安安排排。召召开开全全体体人人员员大大会会，深深刻刻认认识识整整顿的目的、意义，了解、掌握整顿的内容。顿的目的、意义，了解、掌握整顿的内容。4 （二）查找问题阶段（二）查找问题阶段（3月月4日日8日）日）4 各各单单位位结结合合新新的的条条例例的的学学习习贯贯彻彻，对对照照“六六查查”的的各各项项内内容容，采采取取“自自查查、互互查查，反反复复查查”的的方方法法，认认真真查查找找出出本本单单位位在在实实际际工工作作中中

21、存存在在的的问问题题。查查找找问问题题要实事求是，不掩盖、搪塞。要实事求是，不掩盖、搪塞。 （三）整顿实施阶段（三）整顿实施阶段（3月月9日日27日）日）4 各各单单位位将将查查出出的的问问题题分分门门别别类类，有有针针对对性性地地制制定定有有效效、管管用用的的具具体体整整改改措措施施，逐逐个个进进行行整整改改，要要有有“抓抓住住问问题题不不放放松松，整整改改不不好好不不收收兵兵”的的决决心心。通通过过整整改改，争争取取达达到到纪纪律律观观念念增增强强，条条令令规规章章落落实实，工工作作作作风风扎扎实实，干干部部表表率率作用明显，干群关系融洽的严整的目标。作用明显，干群关系融洽的严整的目标。4

22、 （四四）检检查查验验收收、讲讲评评表表彰彰阶阶段段（3月月28日日31日日）格格按按照照“六六查查”的的内内容容和和制制定定的的标标准准进进行行检检查查验验收收。对对整整顿顿完完成成好好、收收效效明明显显的的单单位进行表彰、奖励，对差的单位进行批评。位进行表彰、奖励，对差的单位进行批评。4 制定注意事项制定注意事项阶段划分要清楚阶段划分要清楚划分阶段要科学划分阶段要科学四、注意问题四、注意问题（一）广泛学习调研，认真分析形势，（一）广泛学习调研，认真分析形势，切实找准问题切实找准问题学习调研：学习调研：上级的指示要求；中外相关上级的指示要求；中外相关单位或领域的最新经验；本领域的最单位或领域

23、的最新经验；本领域的最新理论。新理论。形势分析：形势分析：外部规律；内部规律。外部规律；内部规律。查找问题：查找问题： 1. 1.什么叫问题：实际状态与期望状态的之什么叫问题：实际状态与期望状态的之间差距。或需要解决的矛盾。问题是客观存在间差距。或需要解决的矛盾。问题是客观存在的。的。 2. 2.问题分两类：一类是期望状态为正常，问题分两类：一类是期望状态为正常，因为某种或某些消极因素造成因为某种或某些消极因素造成实际状态跌落实际状态跌落，形成与期望状态的差距。二类是因为出现某种形成与期望状态的差距。二类是因为出现某种或某些积极因素而使或某些积极因素而使期望状态提高期望状态提高，造成与实，造成

24、与实际状态的差距。前者为消极性问题，可称之为际状态的差距。前者为消极性问题，可称之为危机或难题危机或难题。后者为积极性问题，可称为。后者为积极性问题，可称为良机良机或机会。或机会。3.3.问题的特性：问题的特性：相关性相关性主观性主观性历史性历史性动态性动态性 以上四个特征是问题的本质在实际生以上四个特征是问题的本质在实际生活中的具体表现，把握这些特征，有活中的具体表现，把握这些特征，有助于我们发现和界定规划问题。助于我们发现和界定规划问题。（二）以全面发展为主题，坚持（二）以全面发展为主题，坚持机会优先、难题靠后的思路创新机会优先、难题靠后的思路创新规划目标和内容规划目标和内容 1.确定全面

25、发展的主题是规确定全面发展的主题是规划的题中之义。划的题中之义。 2.坚持机会优先、难题靠后的思路，坚持机会优先、难题靠后的思路，就是在确定规划目标和内容时要尽可能把利就是在确定规划目标和内容时要尽可能把利用机会放在第一位，更多地着眼于利用机会、用机会放在第一位，更多地着眼于利用机会、求得发展。而不是把主要力量用以解决难题，求得发展。而不是把主要力量用以解决难题，维持或恢复原来的所谓维持或恢复原来的所谓“正常状态正常状态”。现实。现实状态往往是有机会不利用，人们往往感受不状态往往是有机会不利用，人们往往感受不到有多少压力；而有难题不解决，轻则感到到有多少压力；而有难题不解决，轻则感到不便，重则

26、感到日子不好过。换言之，机会不便，重则感到日子不好过。换言之，机会尽管很重要，却容易被忽视、被轻视。尽管很重要，却容易被忽视、被轻视。 3.无论个人、群体，还是国家、社会、无论个人、群体，还是国家、社会、事业要发展，不能光凭解决消极性的问题事业要发展，不能光凭解决消极性的问题即难题，还得善于去利用、开发机会。如即难题，还得善于去利用、开发机会。如果规划只围绕着消极的问题转，只求解决果规划只围绕着消极的问题转，只求解决危机，不去追求利用良机，是很难开创新危机，不去追求利用良机，是很难开创新局面的。我们必须用敏锐的眼光去发现机局面的。我们必须用敏锐的眼光去发现机会、开发机会、抓住机会、利用机会，并

27、会、开发机会、抓住机会、利用机会，并在此基础上作出决策，从而使事业得到发在此基础上作出决策，从而使事业得到发展。展。 4.创新是规划的生命力所在。规创新是规划的生命力所在。规划的过程实际上就是创新活动的过划的过程实际上就是创新活动的过程。程。 （三）深入分析、提（三）深入分析、提炼目标，按照纵向到底、炼目标，按照纵向到底、横向到边的要求确定规横向到边的要求确定规划目标体系划目标体系 计划所要解决的问题常常是比较复杂的大计划所要解决的问题常常是比较复杂的大问题，其目标往往不是单一的，而是多目问题，其目标往往不是单一的，而是多目标的有机组合，存在着总目标和子目标构标的有机组合，存在着总目标和子目标

28、构成的多层次、多方向的目标体系。成的多层次、多方向的目标体系。 任何组任何组织和事业都应有明确而具体的总目标，同织和事业都应有明确而具体的总目标，同时为达到总目标必须要有部门目标（横向时为达到总目标必须要有部门目标（横向的）和层级目标（纵向的）来支持。形成的）和层级目标（纵向的）来支持。形成左右相连、上下一贯、彼此呼应的目标网左右相连、上下一贯、彼此呼应的目标网或目标体系。或目标体系。 纵向到底：纵向到底：就是从总目标开始，一就是从总目标开始，一级一级从上向下，层层展开，延伸到级一级从上向下，层层展开，延伸到底。通常上一级实现目标的手段即达底。通常上一级实现目标的手段即达到目标的方法就是下一级

29、的目标。到目标的方法就是下一级的目标。 横向到边：横向到边：是指目标的横向分解中是指目标的横向分解中每一个相关的领域都要有相应的目标，每一个相关的领域都要有相应的目标，而不能出现而不能出现“盲区盲区”和和“失控点失控点”。横向分解后的分目标是处于同一层次横向分解后的分目标是处于同一层次的，是实现上一级目标的不同手段。的，是实现上一级目标的不同手段。（四）从群众中来，到群众中去，领导、（四）从群众中来，到群众中去，领导、专家、群众相结合，把制订专家、群众相结合，把制订计划计划的过程的过程变成统一认识、凝聚人心的过程变成统一认识、凝聚人心的过程 “二八二八”律：律：企业管理理论认为，企业管理理论认

30、为，20%的决策、管理、技术人员在决定企的决策、管理、技术人员在决定企业发展方向上起着业发展方向上起着80%作用，其余作用，其余80%的人起着的人起着20%的作用。的作用。（五）注重文风，反复修改，给规划文（五）注重文风，反复修改，给规划文件一张清新的脸件一张清新的脸 1.删繁就简，防止连篇累牍删繁就简，防止连篇累牍 2.系统归纳，防止盘根错节系统归纳，防止盘根错节 3.吃透新词，防止牵强附会吃透新词，防止牵强附会 4.讲究实际，防止华而不实讲究实际，防止华而不实规划举例：例1：“十五”计划纲要序言序言第一篇第一篇 指导方针和目标指导方针和目标 第一章第一章 国民经济和社会发展的指导方针国民经

31、济和社会发展的指导方针 第二章第二章 国民经济和社会发展的主要目标国民经济和社会发展的主要目标第二篇第二篇 经济结构（三经济结构（三-九章）九章）第三篇第三篇 科技、教育和人才（十科技、教育和人才（十-十二章）十二章）第四篇第四篇 人口、资源和环境（十三人口、资源和环境（十三-十五章）十五章）第五篇第五篇 改革开放（十六、十七章）改革开放（十六、十七章）第六篇第六篇 人民生活（十八人民生活（十八-十九章）十九章）第七篇第七篇 精神文明（二十、二十一章）精神文明（二十、二十一章）第八篇第八篇 民主法制（二十二、二十三章）民主法制（二十二、二十三章）第九篇第九篇 国防建设（二十四章）国防建设（二十

32、四章）第十篇第十篇 规划实施规划实施 第二十五章改善宏观调控，保持经济稳定增长第二十五章改善宏观调控，保持经济稳定增长 第二十六章创新实施机制，保障实现规划目标第二十六章创新实施机制，保障实现规划目标概括:我认为，规划的基本内涵是政策制定规划的基本内涵是政策制定者根据某一时期的客观实际，提出者根据某一时期的客观实际，提出社会某项事业在未来一个比较长的社会某项事业在未来一个比较长的时间内所要达到的预期目标，并为时间内所要达到的预期目标，并为实现这些目标具体规定方针、任务、实现这些目标具体规定方针、任务、方法、步骤、措施的总称。方法、步骤、措施的总称。(三三)制订计划的基本步骤制订计划的基本步骤（一）成立组织（一）成立组织（二）学习调研（二）学习调研（三）拟定初稿（三）拟定初稿（四）征求意见（四）征求意见（五）修改定稿（五）修改定稿（六）送审上报（六）送审上报