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1、煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例2000年年11月月1日日国务院国务院第第32次次常务会议通过，常务会议通过，中中华人民共和国总理令第华人民共和国总理令第296号公布号公布 ， 自自2000年年12月月1日起施行日起施行。煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例是我国第一部关于煤矿安全是我国第一部关于煤矿安全监察的行政法规。监察的行政法规。学习目标学习目标一、了解现行的国家煤矿安全监察体制；一、了解现行的国家煤矿安全监察体制；二、了解煤矿安全监察机构的职责；二、了解煤矿安全监察机构的职责；三、熟悉煤矿安全监察员的职权；三、熟悉煤矿安全监察员的职权；四、掌握煤矿安全监察的内容四、掌握煤矿安全监察的内容。
2、9/5/20241一、现行的国家煤矿安全监察体制一、现行的国家煤矿安全监察体制国家煤矿安全监察局；国家煤矿安全监察局；省级煤矿安全监察局省级煤矿安全监察局(27(27个个省省 、 区、市区、市）；区域监察分局区域监察分局(71(71个个) )；我省有林东、水城、盘江、我省有林东、水城、盘江、遵义、毕节遵义、毕节5个监察分局。个监察分局。三级煤矿安全监察机构实行由国家与省双重领导、三级煤矿安全监察机构实行由国家与省双重领导、以国家为主的管理体制，由国家煤矿安全监察局以国家为主的管理体制，由国家煤矿安全监察局垂垂直领导直领导。未设立地区煤矿安全监察机构的省、自治区、直未设立地区煤矿安全监察机构的省
3、、自治区、直辖市人民政府可以指定有关部门依照本条例的规定辖市人民政府可以指定有关部门依照本条例的规定对本行政区域内的煤矿实施安全监察。对本行政区域内的煤矿实施安全监察。9/5/20242二、煤矿安全监察机构的职责二、煤矿安全监察机构的职责职责职责 条款条款(1)(1)行政处罚权行政处罚权第第9 9条条(2)(2)安全检查权安全检查权第第1111条条,12,12条条(3)(3)建议报告权建议报告权第第1313条条(4)(4)事故调查处理权事故调查处理权第第18条条地区煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察办事处负责对划地区煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察办事处负责对划定区域内的煤矿实施安全监察；煤矿安
4、全监察办事处在国定区域内的煤矿实施安全监察；煤矿安全监察办事处在国家煤矿安全监察机构规定的权限范围内，可以对违法行为家煤矿安全监察机构规定的权限范围内，可以对违法行为实施行政处罚。实施行政处罚。地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对煤矿地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对煤矿实施实施经常性安全检查经常性安全检查；对事故多发地区的煤矿，应当实施；对事故多发地区的煤矿，应当实施重点安全检查重点安全检查。国家煤矿安全监察机构根据煤矿安全工作。国家煤矿安全监察机构根据煤矿安全工作的实际情况，组织对全国煤矿的全面安全检查或者重点安的实际情况，组织对全国煤矿的全面安全检查或者重点安全抽查
5、。全抽查。 地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对每个地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对每个煤矿建立煤矿建立煤矿安全监察档案煤矿安全监察档案。煤矿安全监察人员对每次安。煤矿安全监察人员对每次安全检查的内容、发现的问题及其处理情况，应当作详细记全检查的内容、发现的问题及其处理情况，应当作详细记录，并由参加检查的煤矿安全监察人员签名后归档。录，并由参加检查的煤矿安全监察人员签名后归档。 煤矿安全监察机构在实施安全监察过程中，发现煤矿存在煤矿安全监察机构在实施安全监察过程中，发现煤矿存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的
6、，应当向有关向有关地方人民政府地方人民政府或其有关部门提出或其有关部门提出建议建议，并向，并向上级上级人人民政府或其有关部门民政府或其有关部门报告报告。 煤矿发生伤亡事故的，由煤矿安全监察机构负责组织调查煤矿发生伤亡事故的，由煤矿安全监察机构负责组织调查处理。处理。煤矿安全监察机构组织调查处理事故，应当依照国家煤矿安全监察机构组织调查处理事故，应当依照国家规定的事故调查程序和处理办法进行。规定的事故调查程序和处理办法进行。9/5/20243三、煤矿安全监察员的职三、煤矿安全监察员的职权权职权职权 条款条款现场检查权现场检查权第第1414条条当场处理权当场处理权第第15 15 、3030、31
7、31 条条紧急处置权紧急处置权第第1616条条有权随时进入煤矿作业场所进行检查，调阅有关资料，参有权随时进入煤矿作业场所进行检查，调阅有关资料，参加煤矿安全生产会议，向有关单位或者人员了解情况。加煤矿安全生产会议，向有关单位或者人员了解情况。法律、行政法规赋予的其他权力法律、行政法规赋予的其他权力在检查中发现影响煤矿安全的违法行为，有权当场予以纠在检查中发现影响煤矿安全的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，由煤矿安全监察机构依照行政处罚法和本条例规定的程序由煤矿安全监察机构依照行政处罚法和本条例规定的程序作
8、出决定。作出决定。发现煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的发现煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准的，煤矿擅自开浓度超过国家安全标准或者行业安全标准的，煤矿擅自开采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，应当责令立爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，应当责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构。即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构。发现煤矿矿长或者其他主管人员违章指挥工人或者强令工发现煤矿矿长或者其他主管人员违章指挥工人
9、或者强令工人违章、冒险作业，或者发现工人违章作业的，应当立即人违章、冒险作业，或者发现工人违章作业的，应当立即纠正或者责令立即停止作业。纠正或者责令立即停止作业。进行现场检查时，发现存在事故隐患的，有权要求煤矿立进行现场检查时，发现存在事故隐患的，有权要求煤矿立即消除或者限期解决；发现威胁职工生命安全的紧急情况即消除或者限期解决；发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区内撤出作时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区内撤出作业人员的命令，并立即将紧急情况和处理措施报告煤矿安业人员的命令，并立即将紧急情况和处理措施报告煤矿安全监察机构。全监察机构。9/5/202
10、44四、四、煤矿安全监察的内容煤矿安全监察的内容1.1. 对执行法律、法规、国家安全标准、行业安全标对执行法律、法规、国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的监察准、煤矿安全规程和行业技术规范的监察第二十条第二十条 煤矿安全监察机构对煤矿执行煤炭法、煤矿安全监察机构对煤矿执行煤炭法、矿山安全法和其他有关煤矿安全的法律、法规以及矿山安全法和其他有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的情况实施监察业技术规范的情况实施监察。9/5/202452.2.安全设施设计审查安全设施设计审查第二十一条第二十
11、一条 煤矿建设工程设计必须符合煤矿安煤矿建设工程设计必须符合煤矿安全规程和行业技术规范的要求。煤矿建设工程安全全规程和行业技术规范的要求。煤矿建设工程安全设施设计必须经煤矿安全监察机构设施设计必须经煤矿安全监察机构审查同意审查同意；未经；未经审查同意的，不得施工。审查同意的，不得施工。 3.3. 安全设施验收和安全条件审查安全设施验收和安全条件审查第二十二条第二十二条 煤矿建设工程竣工后或者投产前，应煤矿建设工程竣工后或者投产前，应当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验进行验收收；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产。；未经验收或者验收不合格的，不
12、得投入生产。 9/5/202464.4.对对安全技术措施费的提取和使用安全技术措施费的提取和使用的监察的监察第二十七条第二十七条 煤矿安全监察机构对煤矿安全技术煤矿安全监察机构对煤矿安全技术措施专项费用的提取和使用情况进行监督，对未依措施专项费用的提取和使用情况进行监督，对未依法提取或者使用的，应当责令限期改正。法提取或者使用的，应当责令限期改正。9/5/20247第二十九条煤矿安全监察机构发现煤矿有下列情形第二十九条煤矿安全监察机构发现煤矿有下列情形之一的，应当责令限期改正：之一的，应当责令限期改正：(1)(1)未依法建立安全生产责任制的；未依法建立安全生产责任制的； (2)(2)未设置安全
13、生产机构或者配备安全生产人员的；未设置安全生产机构或者配备安全生产人员的； (3)(3)矿长不具备安全专业知识的；矿长不具备安全专业知识的； (4)(4)特种作业人员未取得资格证书上岗作业的；特种作业人员未取得资格证书上岗作业的； (5)(5)分配职工上岗作业前，未进行安全教育、培训的；分配职工上岗作业前，未进行安全教育、培训的； (6)(6)未向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用未向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品的。品的。 5.5.对对煤矿煤矿安全管理制度、组织机构、职业资格、教安全管理制度、组织机构、职业资格、教育培训和劳动防护用品的的监察育培训和劳动防护用品的的监察9/5/20
14、2486.6.作业现场检查和复查作业现场检查和复查第二十四条第二十四条 煤矿安全监察机构发现煤矿矿井通煤矿安全监察机构发现煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施安全设施和和条件条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范要求的，应当责令立即停安全规程和行业技术规范要求的，应当责令立即停止作业或者责令限期达到要求。止作业或者责令限期达到要求。9/5/20249第二十六条第二十六条 煤矿安全监察机构发现煤矿作业场所煤矿安全监察机构发现煤矿作业场所有下列情形之一的，应当有下列情形之一的，应当
15、责令责令立即停止作业，限期立即停止作业，限期改正；有关煤矿或其作业场所改正；有关煤矿或其作业场所经复查合格经复查合格的，方可的，方可恢复作业：恢复作业： （一）未使用专用防爆电器设备的；（一）未使用专用防爆电器设备的； （二）未使用专用放炮器的；（二）未使用专用放炮器的； （三）未使用人员专用升降容器的；（三）未使用人员专用升降容器的； （四）使用明火明电照明的。（四）使用明火明电照明的。 9/5/202410第三十三条第三十三条 煤矿安全监察机构依照本条例的规定煤矿安全监察机构依照本条例的规定责令责令煤矿限期解决事故隐患、限期改正影响煤矿安煤矿限期解决事故隐患、限期改正影响煤矿安全的违法行为
16、或者限期使安全设施和条件达到要求全的违法行为或者限期使安全设施和条件达到要求的，应当在限期届满时及时对煤矿的执行情况进行的，应当在限期届满时及时对煤矿的执行情况进行复查复查并签署复查意见；经有关煤矿申请，也可以在并签署复查意见；经有关煤矿申请，也可以在限期内进行复查限期内进行复查并签署复查意见。并签署复查意见。 煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员依照煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员依照本条例的规定本条例的规定责令煤矿立即停止作业责令煤矿立即停止作业，责令立即停责令立即停止使用止使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品，
17、或者责令关闭备、器材、仪器、仪表、防护用品，或者责令关闭矿井的，应当对煤矿的执行情况矿井的，应当对煤矿的执行情况随时进行检查随时进行检查。9/5/202411第二十八条第二十八条 煤矿安全监察机构发现煤矿矿井使用煤矿安全监察机构发现煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品不符合国家的设备、器材、仪器、仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的，应当安全标准或者行业安全标准的，应当责令立即停止责令立即停止使用使用。7.7.专用设备专用设备9/5/2024121.3 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定别规定2005年年8月月31日日国务院国务院
18、第第104次次常务会议通过，常务会议通过，中中华人民共和国总理令第华人民共和国总理令第446号公布号公布 ， 自自2005年年9月月3日起施行日起施行。学习目标学习目标一、掌握煤矿重大安全生产隐患的范围；一、掌握煤矿重大安全生产隐患的范围；二、掌握煤矿企业在预防煤矿生产安全事故中的责二、掌握煤矿企业在预防煤矿生产安全事故中的责任任 ；三、掌握煤矿行政许可的规定三、掌握煤矿行政许可的规定。9/5/202413一、一、煤矿重大安全生产隐患的范围煤矿重大安全生产隐患的范围导致煤矿生产安全事故发生的隐患主要有两大类：导致煤矿生产安全事故发生的隐患主要有两大类：一类是煤矿在安全设备、设施和条件等方面存在
19、的一类是煤矿在安全设备、设施和条件等方面存在的事故隐患。事故隐患。另一类是煤矿安全生产制度不健全，管理混乱产生另一类是煤矿安全生产制度不健全，管理混乱产生的事故隐患。的事故隐患。如果这些隐患和行为得不到及时排除和纠正，必将如果这些隐患和行为得不到及时排除和纠正，必将引发煤矿生产安全事故。引发煤矿生产安全事故。特别规定在分析总结近年来发生的煤矿生产安全事特别规定在分析总结近年来发生的煤矿生产安全事故教训的基础上，明确规定了最容易引发煤矿生产故教训的基础上，明确规定了最容易引发煤矿生产安全事故的安全事故的十五项重大隐患和行为十五项重大隐患和行为。9/5/202414国家安全生产监管总局、国家煤矿安
20、全监察局制定国家安全生产监管总局、国家煤矿安全监察局制定的的煤矿重大安全生产隐患认定办法煤矿重大安全生产隐患认定办法，将，将特别特别规定规定明确的明确的1515项重大项重大安全生产安全生产隐患和行为具体化隐患和行为具体化为为6060种。种。为加强煤矿安全管理和监督检查提供了法律依据。为加强煤矿安全管理和监督检查提供了法律依据。煤矿有煤矿有1515项项重大安全生产隐患和行为的，应当立重大安全生产隐患和行为的，应当立即即停止生产停止生产，排除隐患排除隐患 。9/5/202415项目项目 情形情形1.1.超能力、超超能力、超强度或者超定强度或者超定员组织生产员组织生产(1)(1)矿井全年产量超过矿井
21、核定生产能矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；力的；(2)(2)矿井月产量超过当月产量计划矿井月产量超过当月产量计划10%10%的；的；(3)(3)一个采区内同一煤层布置一个采区内同一煤层布置3 3个（含个（含3 3个）个）以上回采工作面或以上回采工作面或5 5个（含个（含5 5个）以上掘个）以上掘进工作面同时作业的；进工作面同时作业的；(4)(4)未按规定制定主要采掘设备、提升运未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；输设备检修计划或者未按计划检修的；(5)(5)煤矿企业未制定井下劳动定员或实际煤矿企业未制定井下劳动定员或实际入井人数超过规定人数的。入井人数超过规定
22、人数的。9/5/202416项目项目 情形情形2.2.瓦斯超限瓦斯超限作业的作业的(1)(1)瓦斯检查员配备数量不足的；瓦斯检查员配备数量不足的；(2)(2)不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；的；(3)(3)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。的。9/5/202417项目项目 情形情形3.3.煤与瓦斯煤与瓦斯突出矿井，突出矿井，未依照规定未依照规定实施防突出实施防突出措施措施(1)(1)未建立防治突出机构并配备相应专业未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；人员的；(2)(2)未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯未装备矿井安全监控系
23、统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；系统，未设置采区专用回风巷的；(3)(3)未进行区域突出危险性预测的，未采未进行区域突出危险性预测的，未采取区域与局部防突措施的，未进行防治取区域与局部防突措施的，未进行防治突出措施效果检验的，未采取安全防护突出措施效果检验的，未采取安全防护措施的；措施的；(4)(4)未按规定配备防治突出装备和仪器的。未按规定配备防治突出装备和仪器的。9/5/202418项目项目 情形情形4.4.高瓦斯矿井高瓦斯矿井未建立瓦斯抽未建立瓦斯抽放系统和监控放系统和监控系统，或者瓦系统，或者瓦斯监控系统不斯监控系统不能正常运行能正常运行(1)(1)高瓦斯矿井未按高瓦斯矿井未
24、按煤矿安全规程煤矿安全规程第第145145条的规定建立抽放瓦斯系统的；条的规定建立抽放瓦斯系统的；(2)(2)虽建有矿井安全监控系统但未配备专虽建有矿井安全监控系统但未配备专职人员进行管理、使用和维护的；职人员进行管理、使用和维护的；(3)(3)传感器设置数量不足、安设位置不当、传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。出声光报警的。9/5/202419项目项目 情形情形5.5.通风系统不通风系统不完善、不可靠完善、不可靠(1) (1) 矿井总风量不足的；矿井总风量不足的； (2)(2)主井、回风井同时出煤的；主井、回风
25、井同时出煤的； (3)(3)没有备用主要通风机或者两台主要没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的通风机能力不匹配的; ; (4)(4)违反规定串联通风的违反规定串联通风的; ; (5)(5)没有按正规设计形成通风系统的没有按正规设计形成通风系统的; ; 9/5/202420项目项目 情形情形5.5.通风系统不通风系统不完善、不可靠完善、不可靠(6)(6)采掘工作面等主要用风地点风量不采掘工作面等主要用风地点风量不足的；足的； (7)(7)采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；回风的；
26、(8)(8)风门、风桥、密闭等通风设施构筑风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；全需要的； (9)(9)煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。 9/5/202421项目项目 情形情形6.6.有严重水患，有严重水患，未采取有效措未采取有效措施的施的(1)(1)未查明矿井水文地质条件、相邻矿未查明矿井水文地质条件、相邻矿井及废弃老窑积水情况而组织生产的；井及废弃老窑积水情况
27、而组织生产的； (2)(2)矿井水文地质条件复杂没有配备防矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；设施和配备有关技术装备、仪器的；(3)(3)在有突水威胁区域进行采掘作业而在有突水威胁区域进行采掘作业而未按规定进行探放水的；未按规定进行探放水的； (4)(4)擅自开采各种防隔水煤柱的；擅自开采各种防隔水煤柱的； (5)(5)有明显透水征兆未撤出井下作业人有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。员的。9/5/202422项目项目 情形情形7.7.超层越界开超层越界开采的采的(1)(1)国土资源部门认定为超层越界
28、的；国土资源部门认定为超层越界的； (2)(2)超出采矿许可证规定开采煤层层位超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；进行开采的；(3)(3)超出采矿许可证载明的平面坐标控超出采矿许可证载明的平面坐标控制范围开采的；制范围开采的； (4)(4)擅自开采保安煤柱的。擅自开采保安煤柱的。9/5/202423项目项目 情形情形8.8.有冲击地压有冲击地压危险，未采取危险，未采取有效措施的有效措施的(1)(1)有冲击地压危险的矿井未配备专业有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；人员并编制专门设计的；(2)(2)未进行冲击地压预测预报、未采取未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。
29、有效防治措施的。9/5/202424项目项目情形情形9.9.自然发火自然发火严重，未采严重，未采取有效措施取有效措施的的(1)(1)开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止采空区自然发火设计或未按设计组织防止采空区自然发火设计或未按设计组织生产的生产的；(2)(2)高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的后仍不能有效防治煤层自然发火的；(3)(3)开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然
30、发火预测预报制度，监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注惰性气体等措施的；注惰性气体等措施的；9/5/202425项目项目 情形情形9.9.自然发火严自然发火严重，未采取有重，未采取有效措施的效措施的(4)(4)有自然发火征兆而没有采取相应的有自然发火征兆而没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；安全防范措施并继续生产的；(5)(5)开采容易自燃煤层而未设置采区开采容易自燃煤层而未设置采区专用回风巷的。专用回风巷的。 9/5/202426项目项目 情形情形10.10.使用使用明令禁止明令禁止使用或者使用或者淘汰的设淘汰的
31、设备、工艺备、工艺(1)(1)被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的；使用的；(2)(2)突出矿井在突出矿井在20062006年年1 1月月6 6日之前未采取安日之前未采取安全措施使用全措施使用架线式电机车架线式电机车或在此之后仍继续或在此之后仍继续使用架线式电机车的使用架线式电机车的；(3)(3)矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车及采区内电气设备等未取得斜井人车及采区内电气设备等未取得煤矿矿煤矿矿用产品安全标志用产品安全标志、未按规
32、定进行定期检验的、未按规定进行定期检验的；9/5/202427项目项目 情形情形10.10.使用使用明令禁止明令禁止使用或者使用或者淘汰的设淘汰的设备、工艺备、工艺(4)(4)使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；未取得煤矿矿用产品安全标志的；(5)(5)未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的炸药和雷管、未使用专用发爆器的；(6)(6)采用不能保证采用不能保证2 2个畅通安全出口采煤工艺个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）开采（三角煤
33、、残留煤柱按规定开采者除外）的；的；(7)(7)高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的用前进式采煤方法的。 9/5/202428项目项目 情形情形11.11.年产年产6 6万吨万吨以上以上的煤矿没的煤矿没有双回路供电有双回路供电系统系统(1)(1)单回路供电的；单回路供电的；(2)(2)有两个回路但取自一个区域变电所有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。同一母线端的。9/5/202429项目项目 情形情形12.12.新建煤矿边新建煤矿边建设边生产，建设边生产，煤矿改
34、扩建期煤矿改扩建期间，在改扩建间，在改扩建的区域生产，的区域生产，或者在其他区或者在其他区域的生产超出域的生产超出安全设计规定安全设计规定的范围和规模的范围和规模(1)(1)建设项目安全设施设计未经批准擅建设项目安全设施设计未经批准擅自组织施工的；自组织施工的；(2)(2)对批准的安全设施设计作出重大变对批准的安全设施设计作出重大变更后未经再次审批即组织施工的；更后未经再次审批即组织施工的；(3)(3)改扩建矿井在改扩建区域生产的；改扩建矿井在改扩建区域生产的；(4)(4)改扩建矿井在非改扩建区域超出安改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；全设计规定范围和规模生产的；(5)
35、(5)建设项目安全设施未经竣工验收并建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。批准而擅自组织生产的。9/5/202430项目项目 情形情形13.13.煤矿实行整体煤矿实行整体承包生产经营后，承包生产经营后，未重新取得煤炭生未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证和安全生产许可证，从事生产许可证，从事生产的，或者承包方产的，或者承包方再次转包的，以及再次转包的，以及煤矿将井下采掘工煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作作面和井巷维修作业进行劳务承包业进行劳务承包(1)(1)生产经营单位将煤矿（矿井）整体生产经营单位将煤矿（矿井）整体发包或者出租给不具备安全生产条件或发包或者出租给不具备安全生
36、产条件或者相应资质的单位或者个人的；者相应资质的单位或者个人的；(2)(2)煤矿（含矿井）实行整体承包（含煤矿（含矿井）实行整体承包（含托管）但未签订安全管理协议书（或托管）但未签订安全管理协议书（或载有双方安全责任与权力内容的承包载有双方安全责任与权力内容的承包合同）进行生产的；合同）进行生产的；(3)(3)整体承包方（含承托方）未重新取整体承包方（含承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；行生产的；(4)(4)整体承包方（含托管）再次转包的；整体承包方（含托管）再次转包的；(5)(5)煤矿将井下采掘工作面或井巷维煤矿将井下采掘工作面或井
37、巷维修作业对外承包的。修作业对外承包的。9/5/202431项目项目 情形情形14.14.煤矿改制期间，煤矿改制期间，未明确安全生产责未明确安全生产责任人和安全管理机任人和安全管理机构的，或者在完成构的，或者在完成改制后，未重新取改制后，未重新取得或者变更采矿许得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的可证和营业执照的(1)(1)煤矿改制期间，未明确安全生煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；产责任人进行生产的；(2)(2)煤矿改制期间，未明确安全生产煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；管理机构及其管理人员进
38、行生产的；(3)(3)完成改制后，未重新取得或者变完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证进行矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。生产的。9/5/202432项目项目 情形情形15.15.有其他重大安全有其他重大安全生产隐患和行为生产隐患和行为是指存在可能造成重大事故的是指存在可能造成重大事故的其他安全生产隐患其他安全生产隐患9/5/202433二、二、煤矿企业在预防煤矿生产安全事故中的责任煤矿企业在预防煤矿生产安全事故中的责任 煤矿生产安全事故能不能得到有效
39、预防，关键在于煤矿生产安全事故能不能得到有效预防，关键在于落实落实煤矿企业煤矿企业及其及其负责人负责人的的责任责任。为此，特别规定。为此，特别规定从以下几个方面做了规定：从以下几个方面做了规定： 9/5/202434煤矿企业的责任煤矿企业的责任条款条款(1)(1)煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人对预防煤矿生产安任主体。煤矿企业负责人对预防煤矿生产安全事故负主要责任。全事故负主要责任。 第第2 2条条(2)(2)煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。查、治理和报告制度。第第9 9条条第第1
40、616条条第第2121条条第第2222条条第第1818条条(3)(3)加强井下作业人员的安全生产教育和培加强井下作业人员的安全生产教育和培训。训。(4)(4)煤矿企业负责人和生产经营管理人员带班煤矿企业负责人和生产经营管理人员带班下井下井。(5)(5)免费发放职工安全手册免费发放职工安全手册。(6)(6)认真执行行政执法部门的指令认真执行行政执法部门的指令。9/5/202435三、煤矿行政许可三、煤矿行政许可为了确保煤矿安全生产，国家制定相关法律、行政为了确保煤矿安全生产，国家制定相关法律、行政法规对煤炭资源采矿权、安全许可权、煤矿生产权法规对煤炭资源采矿权、安全许可权、煤矿生产权和煤矿企业法
41、人资格以及煤矿有关从业人员的安全和煤矿企业法人资格以及煤矿有关从业人员的安全资格设定了严格的行政许可，依法实行市场准人制资格设定了严格的行政许可，依法实行市场准人制度。度。1.1.依法取得三证一照两资格依法取得三证一照两资格(1)(1)采矿许可证采矿许可证采矿许可证是煤矿取得采矿许可证是煤矿取得采矿权采矿权的法定凭证。依照矿的法定凭证。依照矿产资源法律法规和现行职责分工的规定，煤矿采矿产资源法律法规和现行职责分工的规定，煤矿采矿许可证的颁发管理机关是县级以上人民政府国土资许可证的颁发管理机关是县级以上人民政府国土资源管理部门。源管理部门。9/5/202436(2)(2)安全生产许可证安全生产许
42、可证依照依照安全生产许可证条例安全生产许可证条例规定，煤矿安全生产规定，煤矿安全生产许可证的颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构。许可证的颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构。煤矿企业在领取煤炭生产许可证前，必须依法申请煤矿企业在领取煤炭生产许可证前，必须依法申请领取安全生产许可证。领取安全生产许可证。(3)(3)煤炭生产许可证煤炭生产许可证依照依照煤炭法煤炭法和和煤炭生产许可证管理办法煤炭生产许可证管理办法的的规定，煤矿企业必须依法申请领取煤炭生产许可证。规定，煤矿企业必须依法申请领取煤炭生产许可证。煤炭生产许可证的颁发管理机关是设区的市以上人煤炭生产许可证的颁发管理机关是设区的市以上人民政府煤
43、炭管理部门。民政府煤炭管理部门。9/5/202437(4)(4)营业执照营业执照依照我国企业登记法律、法规的规定，煤矿企业必依照我国企业登记法律、法规的规定，煤矿企业必须依法办理工商登记并取得企业法人营业执照，才须依法办理工商登记并取得企业法人营业执照，才能作为市场主体从事生产经营活动。能作为市场主体从事生产经营活动。 营业执照是企业取得市场主体资质的法定凭证，是营业执照是企业取得市场主体资质的法定凭证，是企业作为法人以自己的资产、行为和名义独立享有企业作为法人以自己的资产、行为和名义独立享有权利、履行义务和承担责任的标志。权利、履行义务和承担责任的标志。 9/5/202438(5)(5)矿长
44、资格证矿长资格证依照依照煤炭法煤炭法和和煤炭生产许可证管理办法煤炭生产许可证管理办法的的规定，矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书。规定，矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书。依照有关法律规定，煤矿矿长资格证书的颁发管理依照有关法律规定，煤矿矿长资格证书的颁发管理机关是县级以上人民政府煤炭管理部门。机关是县级以上人民政府煤炭管理部门。(6)(6)矿长安全资格证矿长安全资格证煤矿矿长资格的条件既包括行政的，也包括业务的，煤矿矿长资格的条件既包括行政的，也包括业务的，其中虽有安全条件，但是不够突出、具体和明确，其中虽有安全条件，但是不够突出、具体和明确，不能满足对不能满足对矿长安全素质矿长安全素质
45、的要求。因此，有必要对的要求。因此，有必要对煤矿矿长任职的安全资格条件单独作出规定，对矿煤矿矿长任职的安全资格条件单独作出规定，对矿长安全资格长安全资格实行行政许可实行行政许可。9/5/2024392.2.非法煤矿的界定非法煤矿的界定特别规定特别规定第五条规定：第五条规定：“煤矿未依法取得采矿煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿安全资格证执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。煤矿。”合法与非法的根本界限在于煤矿是否依法取得法定合法与非法的根本界限在于煤矿是否依法取得法定的三证一照两资格。未取得上述六个证照或者证照的三证一照两资格。未取得上述六个证照或者证照不全的煤矿不全的煤矿从事生产的从事生产的，属非法煤矿属非法煤矿，将承担相应，将承担相应的法律责任。的法律责任。9/5/2024409/5/202441
