地铁建设国内安全状和宁波的对策

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1、2024/9/5地铁建设国内安全现状和宁波的对策地铁建设国内安全现状和宁波的对策地铁建设国内安全现状和宁波的对策地铁建设国内安全现状和宁波的对策结语结语3宁波安全管理对策宁波安全管理对策2 2国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状112024/9/5国内轨道交通安全事故形势国内轨道交通安全事故形势1 1轨道交通建设安全事故原因轨道交通建设安全事故原因2 2不同城市安全管理不同城市安全管理3 3国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状22024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状一、安全事故总体呈上升趋

2、势一、安全事故总体呈上升趋势 根据住房和城乡建设厅“关于全国城市轨道交通工程安全管理情况的调研报告”中工程事故统计分析，近几年来，随着轨道交通工程建设的快速增长，安全事故总体呈上升趋势。 年份200320042005200620072008合计事故数量3931651248死亡人数29419113580国内轨道交通安全事故形势国内轨道交通安全事故形势1 132024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内轨道交通安全事故形势国内轨道交通安全事故形势1 1呈失控状态42024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内

3、地铁建设安全现状二、安全事故发生类型及死亡人数分布集中二、安全事故发生类型及死亡人数分布集中 物体打击、高处坠落 宁波准备引入第三方安全监理，增加行为安全的监察力量 ，学习沈阳、武汉的模式。，学习沈阳、武汉的模式。事故类型坍塌火灾机具伤害物体打击车辆伤害起重伤害触电高处坠落其他伤害合计事故数量（起数）11111431411248死亡人数（人）39111731411280国内轨道交通安全事故形势国内轨道交通安全事故形势1 1基坑纵向滑坡引起的坍塌基坑纵向滑坡引起的坍塌宁波提出结构安全风险管理体系的原因之一宁波提出结构安全风险管理体系的原因之一52024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全

4、现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内轨道交通安全事故形势国内轨道交通安全事故形势1 162024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状 我国地下工程建设事故频发，形势严峻，令人堪忧。 上海地铁4号线“7.1”事故现场图 广州地铁三号线“3.17”事故现场图 国内轨道交通安全事故形势国内轨道交通安全事故形势1 1三、各地事故实例三、各地事故实例72024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状北京十号线“3.28”事故现场图 杭州地铁1号线“11.15”事故现场图 国内轨道交通安全事故形

5、势国内轨道交通安全事故形势1 182024/9/5国内轨道交通安全事故形势国内轨道交通安全事故形势1 1轨道交通建设安全事故原因轨道交通建设安全事故原因2 2不同城市安全管理不同城市安全管理3 3国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状92024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全事故原因安全事故原因2 2缺乏规范的安全风险管理体系缺乏规范的安全风险管理体系安全风险管理体系安全风险管理体系安全观念安全观念安全观念安全观念安全文化安全文化安全文化安全文化建设建设建设建设对安全风险管理体系的理解不够全面

6、、不够系统。往往对安全风险管理体系的理解不够全面、不够系统。往往受固有人事关系的限制，也就提不出科学合理的管理模式。受固有人事关系的限制，也就提不出科学合理的管理模式。机制、责任机制、责任制保障体系制保障体系 安全风险安全风险监控体系监控体系 结构安全结构安全管理体系管理体系102024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全事故原因安全事故原因2 2缺乏规范的安全风险管理体系缺乏规范的安全风险管理体系安全风险管理体系安全风险管理体系安全观念安全观念安全观念安全观念安全文化安全文化安全文化安全文化建设建设建设建设机制、责任机制、责任制保障体系

7、制保障体系 安全风险安全风险监控体系监控体系 结构安全结构安全管理体系管理体系112024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全事故原因安全事故原因2 2安全观念落后，安全文化建设滞后安全观念落后，安全文化建设滞后我们的意识、观念落后，继续用传统安全员的思路在管理安全没有看到人民群众对环境文明、安全维权意识的提高，人民群众对生命越来越敬重我们的安全文化建设没有跟上社会发展的需求 安全的定义：一切与资源（时间、成本）、人的生命、城市企业声誉有关的都是安全工作但是122024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国

8、内地铁建设安全现状安全事故原因安全事故原因2 2导致：导致：我们有了“安全工作是领导、安全监察部门、安全员的事”这样的错误观念 抓生产必须抓安全，抓生产首先抓安全安全工作没有作为业务工程师首要的工作岗位职责主要领导不够重视 ，职工思想不够到位这样导致：全员、全面、全过程安全管理理念根本无法落实！132024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全事故原因安全事故原因2 2缺乏规范的安全风险管理体系缺乏规范的安全风险管理体系安全风险管理体系安全风险管理体系安全观念安全观念安全观念安全观念安全文化安全文化安全文化安全文化建设建设建设建设机制、责任

9、机制、责任制保障体系制保障体系 安全风险安全风险监控体系监控体系 结构安全结构安全管理体系管理体系142024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全事故原因安全事故原因2 2各种机制体系不完善各种机制体系不完善大干快上的轨道交通建设速度与人才资源短缺的矛盾突出各地组建的业主管理力量缺少轨道交通建设管理经验 。往往。往往在各种机制、责任制没有建立健全这种大环境下，匆忙开工！人才管理机制、风险管理机制、协调合作机制、自建自查自纠机制、内部监察机制等主要机制包括：152024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内

10、地铁建设安全现状安全事故原因安全事故原因2 2工程安全风险管理责任主体不够合理，建设各方安全风险管理职责不清工程安全风险管理责任主体不够合理，建设各方安全风险管理职责不清 根据国际隧道工程保险集团对施工现场发生安全事故的原因的调查结果表明：地下工程发生事故原因是多方面的，地质勘察、设计失误等施工前准备不足在事故发生的原因中占了很大比例，由施工方完全承担这些风险显得不够合理。特别是业主单位没有自己的管理思路，安全生产责任体系没有建立特别是业主单位没有自己的管理思路，安全生产责任体系没有建立162024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全事故

11、原因安全事故原因2 2缺乏规范的安全风险管理体系缺乏规范的安全风险管理体系安全风险管理体系安全风险管理体系安全观念安全观念安全观念安全观念安全文化安全文化安全文化安全文化建设建设建设建设机制、责任机制、责任制保障体系制保障体系 安全风险安全风险监控体系监控体系 结构安全结构安全管理体系管理体系172024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全事故的原因安全事故的原因2 2三、没有建立安全风险监控体系三、没有建立安全风险监控体系1、业主单位的各级责任制不建立3、地方政府的监管也缺少经验和投入安全风险监控系统不仅仅是施工过程的监控，而应该是广义

12、的工程建设4、施工过程也没有建立有效的监控体系全过程全面的监督控制。但我们没有形成这样的观念：2、业主内部的监察机构没有建立健全182024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全事故原因安全事故原因2 2事故往往发生在我们思想麻痹的时刻和忽视的地方事故往往发生在我们思想麻痹的时刻和忽视的地方因此安全监控要全覆盖因此安全监控要全覆盖安全风险监控没有全覆盖（附属结构、安全风险监控没有全覆盖（附属结构、节假日、交接班时间等）节假日、交接班时间等）192024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安

13、全事故原因安全事故原因2 2缺乏规范的安全风险管理体系缺乏规范的安全风险管理体系安全风险管理体系安全风险管理体系安全观念安全观念安全观念安全观念安全文化安全文化安全文化安全文化建设建设建设建设机制、责任机制、责任制保障体系制保障体系 安全风险安全风险监控体系监控体系 结构安全结构安全管理体系管理体系202024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全事故原因安全事故原因2 2结构安全管理体系不全面结构安全管理体系不全面施工安全是狭义的安全，仅仅是安全管理的一个部分 安全的绝大部分是由规划选线、设计阶段决定的但我们往往忽视了前期规划选线阶段工作

14、对结构安全的重要性的认识只关心施工阶段的安全，轻视对规划设计阶段、招投标阶段的管理只关心施工阶段的安全，轻视对规划设计阶段、招投标阶段的管理212024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全事故原因安全事故原因2 2招投标阶段的安全风险控制是结构安全的保障但现在全国都是低价竞争策略，不重视合约管理在低价中标的管理模式下，安全风险管理有关费用往往被挤压 国内一些重大事故原因分析中往往发现在事故发生前已有明显征兆而施工单位没有足够重视 ，抢救措施不力，最终导致事故发生(如北京地铁如北京地铁10号线京广桥事故号线京广桥事故) 这背后深层次原因就是

15、施工方安全经费不足，不愿意加大成本规避风险所致 承包商用低素质（技术上）民工减少成本，以牺牲安全为代价结构安全管理体系不全面结构安全管理体系不全面222024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全事故原因安全事故原因2 2事故如果发生了，保险解决不了一个城市和一个企业的名誉的损失有些建设方、承包和施工方片面地认为买了保险就安全了 事实上，购买保险只是一种转嫁风险的方式，但并不是风险处理的惟一方式 保险公司无法从根本上起到抑制风险事故发生的作用，所谓的保险公司管控的手段也有限 。结构安全管理体系不全面结构安全管理体系不全面232024/9/5

16、国内轨道交通安全事故形势国内轨道交通安全事故形势1 1轨道交通建设安全事故原因轨道交通建设安全事故原因2 2不同城市安全管理不同城市安全管理3 3国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状242024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状广州广州广州广州城市大，地铁建设起步早，建设管理经验丰富，拥有自己的设计院 广州地铁总公司安全监察总部建设事业总部运营总部其它总部及部门.质量安全部土建1-5部其它各部组织结构组织结构特点特点不同城市安全管理不同城市安全管理3 3252024/9/5国内地铁建设安全现状国内

17、地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状管理理念：管理理念： 尽职尽责、用心用力抓安全 管理措施：管理措施： 地铁总公司和市政府、总公司和各事业总部等大单位每年签订安全责任状 每单位年度经营绩效与安全挂勾 总公司安监部成立了巡查队定人定点巡查，投入了6070人的监察队伍 总公司采取了多级全过程的风险评估管理 广州广州广州广州不同城市安全管理不同城市安全管理3 3262024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状结构安全风险结构安全风险管理手段管理手段2、第三方监测 1、土建工程安全风险管理委托专门咨询单位对在建项目委托第三方监测

18、单位，对重点、高风险源点进行监控 在设计出图后、施工前都要进行安全评估 每个月向建设总部提交风险管理报告，并对下月工作给出建议 广州广州广州广州不同城市安全管理不同城市安全管理3 3272024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状武汉武汉武汉武汉安全部门设置安全部门设置 集团公司设立安全监察部，负责整个集团公司内部各职能处室的安全管理监察 建设总部负责建设管理并下设安全科负责工程建设的安全管理，业务上受集团公司安全监察部的垂直管理 集团公司质安部每周直接向董事长汇报一次安全情况 安全管理理念安全管理理念 小事当大事抓小事当大事抓 个别当普遍抓

19、个别当普遍抓 偶然当必然抓偶然当必然抓 隐患当事故抓隐患当事故抓 无责当有责抓无责当有责抓 不同城市安全管理不同城市安全管理3 3282024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全管理措施安全管理措施 1、加强安全管理队伍 强化安全监察作用，除了一般的管理队伍，还委托安全监理对现场施工方和监理方的安全工作进行检查和巡查工作 要求施工单位将重大危险源列表档案管理，明确要求实际演练相应的预案 制定安全文明单独考评奖罚措施 2、明确要求各施工单位要配合第三方监测单位做好预警工作，防患事故于未然 3、引入结构安全风险咨询单位 武汉武汉武汉武汉不同城

20、市安全管理不同城市安全管理3 3292024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状上海上海上海上海特点特点 属于特大城市，地铁发展已经经过了很长的时期，建设和运营规模都很大 积累了丰富的经验、人才和实力，成立了自己的研究咨询公司 建立了自己的技术指标体系和面向现场执行层、中间管理层和指挥层的一套技术和管理的预警指标体系 不同城市安全管理不同城市安全管理3 3302024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全风险安全风险管理措施管理措施建立了安全风险监控咨询系统，监控中心能24小时观测现场情况

21、 安全风险监控咨询系统对现场执行层、中间管理层和指挥层的职能进行明确落实，从而解决工程建设安全问题 监控层通过数据采集、传输、风险判断、预警预报等及时发现风险隐患，及时预报警情 管理层通过系统内嵌的工程安全管理流程，明确各级人员职责 指挥层在险情发生时整合和调配各种相关资源，保证抢先工作及时、快速、有效、可靠 上海上海上海上海不同城市安全管理不同城市安全管理3 3312024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状天津天津天津天津组织机构组织机构 天津地铁总公司质量安全监察部各项目公司运营、资产经营公司技术部工程部部室现场驻地代表不同城市安全管理

22、不同城市安全管理3 3322024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状安全管理的思想安全管理的思想 管生产首先管安全 现场驻地代表负责日常的安全管理，项目公司对安全管理负责 措施措施质量安全部通过定期和不定期对现场的检查 ，反映和监督项目公司、监理的质量安全管理工作质量 天津天津天津天津不同城市安全管理不同城市安全管理3 3332024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状杭州杭州杭州杭州机构设置机构设置 工程部下设安全科工程部下设安全科 11.15事故后事故后专门成立了质量安全监察部专门成立

23、了质量安全监察部 质量安全监察部便于直接向公司领导和安全管理委员会汇报安全管理工作 部内共11人，既管安全也管质量，没有明确区分，对现场执行层，包括公司的智能处室进行安全工作的监察 安全管理理念安全管理理念 责任分解、层层落实 不同城市安全管理不同城市安全管理3 3强调抓生产第一是管安全，安全是每一个工程师的首要责任 342024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状管理措施管理措施 1、制度措施、制度措施 2、技术保障措施、技术保障措施初步设计到施工图设计阶段，引入了设计咨询单位为设计质量提供保障 3、加强巡查、评估，确保各单位安全管理制度的

24、落实、加强巡查、评估，确保各单位安全管理制度的落实 建立健全安全生产责任制度并和施工、监理单位签订责任状 11.15事故后与勘察、设计等单位也签订了安全生产责任状，低价中标的招标策略也得到了纠正。将责任分解明确，层层落实 采取重奖重罚手段 施工及监理单位先缴纳不少于70万元安全风险抵押金 杭州杭州杭州杭州不同城市安全管理不同城市安全管理3 3352024/9/5国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状1、委托第三方监测单位、委托第三方监测单位 运用科学技术手段监控运用科学技术手段监控 11.15之后，对风险等级高和环境复杂的工地自己委托第三方监测单位进行

25、监控 目的在于加强重点风险项目的监控及加强对施工单位监测工作的管理，复核施工单位测量数据的真实性 2、引入结构安全风险咨询机构、引入结构安全风险咨询机构 杭州杭州杭州杭州不同城市安全管理不同城市安全管理3 3362024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理结语结语3宁波地铁建设安全管理宁波地铁建设安全管理2 2国内地铁建设安全现状国内地铁建设安全现状1372024/9/5宁波地铁建设存在问题宁波地铁建设存在问题1 1宁波地铁针对性措施宁波地铁针对性措施2 2宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理382024/9/5宁波地铁安全管理宁

26、波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理全国处于地铁建设高潮 ，地铁建设所需人才稀释严重 建设、设计、施工、监理等各单位中地铁施工管理经验丰富的人才均是严重短缺全国地铁建设的安全形势更为严峻，重大事故层出不断 宁波地铁建设存在问题宁波地铁建设存在问题1 1最为乐观的估计至少两年内参建各方的人才资源才能得到缓解 指挥部目前也急缺地铁建设管理经验的人才392024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波的地铁建设处于起步阶段 ，人才资源不足，熟悉地铁建设管理的人才尤其缺乏安全生产管理体系、管理机制、安全生产责任制都还没健全 针对全国各个城市地铁建设中存在的

27、普遍性问题和宁波的实际情况 我们将从以下各方面着手做好宁波地铁建设安全管理工作宁波地铁建设存在问题宁波地铁建设存在问题1 1现有人员来自不同的城市，管理观念和方法存在差异 402024/9/5宁波地铁建设存在问题宁波地铁建设存在问题1 1宁波地铁针对性措施宁波地铁针对性措施2 2宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理412024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 2武汉编制了一张安全生产管理的铁网，广州在用人海战术。 宁波人应该有怎么样的智慧？怎么样的胸怀？广采博引、海纳百川。 根据宁波中小城市轨道交

28、通起步阶段专业人员资源缺少的特点，充分利用建筑法明确的现有建设主体单位（设计、施工、监理单位）的责任，在最近二年社会人力资源特别少的前提下，（对轨道交通建设技术复杂性、和管理综合性的认识不足，会给我们带来非常大的被动和偏差，每一个小的偏差积累，会造成这个城市轨道交通建设管理上大的偏差。）通过学习借鉴其他城市的建设经验，从外部引入必须的资源，部分引进其他城市地铁建设中先进的管理理念，适用方法，并结合自身特点，建立一套完整的安全生产管理体系，理顺指挥部内部安全管理的机制、建立安全生产责任制，明确每一个处室的安全生产的责任和岗位的安全生产责任。探索走跨越式发展道路的可能性422024/9/5宁波地铁

29、安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理安全风险管理体系安全风险管理体系安全观念安全观念安全观念安全观念安全文化安全文化安全文化安全文化建设建设建设建设机制、责任机制、责任制保障体系制保障体系 安全风险安全风险监控体系监控体系 结构安全结构安全管理体系管理体系宁波针对性措施宁波针对性措施2 2432024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 2一、安全文化建设一、安全文化建设1、安全文化是一支看不见的手、安全文化是一支看不见的手 2、安全素质、安全素质=现实生产力现实生产力 我们要认识到：我们要认识到：宁波指挥部

30、选择什么样的安全文化就选择什么样的安全管理水平用人类创造的安全观念、安全知识、安全技术、安全行为方式培育着每一个人，使之具有现代安全素质。安全文化以有形或无形的渠道，正式或非正式的方式传递在群体中每一个成员，442024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 23、安全文化具有层次性、安全文化具有层次性 表层企业安全文化表层企业安全文化中等层次企业安全文化中等层次企业安全文化，是指企业的安全管理体制它包括企业内部的组织机构、管理网络、管理机制、岗位责任制，部门分工及安全生产法规与制度建设。深层企业安全文化深层企业安全文化，是指沉淀

31、于企业及其职工心灵中的安全意识形态；仍属于“安全教养”、“安全修养”或“安全素质”的范畴。也就是说，安全文化主要是通过“文之教化”的作用，将人培养成具有现代社会所要求的安全情感、安全价值观和安全行为表现的人。 最重要的深层安全文化是企业的核心,支配着企业每一个职工的行为趋向。随着安全文化深度的加深，安全管理范围、宽度在延伸，安全外延已经扩大随着安全文化深度的加深，安全管理范围、宽度在延伸，安全外延已经扩大与资源有关的时间和资金、人的生命、城市和企业的声誉，都是安全工作的范畴与资源有关的时间和资金、人的生命、城市和企业的声誉，都是安全工作的范畴是指可见之于形、闻之于声的安全文化现象：死人了、基坑

32、塌了、没有围栏等等。 452024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 24、深层安全文化的本质、深层安全文化的本质 。倡导安全文化的目的是追求更安全、更健康倡导安全文化的目的是追求更安全、更健康安全和健康的实现离不开人们的珍惜与重视。人们通过不断提高自身的安全素质，预防事故发生、保障生活质量，这就是被一部分人认为的安全文化的本质。u目前的科技手段还达不到物的本质安全化，设施设备的危险不能根本避免。安全管理作为补充有一定的作用，但是有效性依赖于对被管理者的监督和反馈。u由管理者全面密切监督每个个体遵章守纪，不产生疏漏，几乎是一件

33、不可能的事。u被管理者为了某些利益 “冒险”采取不安全行为，多次发生的这种不安全行为增加了事故发生的可能性，并可能造成“传染”。这种”传染”被称作”破窗效应”，这种效应指的是对小的失误或者问题不加以解决和管理，会对他人的心理和行为造成暗示，导致更多的失误与问题发生，也就是所谓”防微杜渐”的道理。u不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果必然是发生事故。安全文化手段的运用，弥补了安全管理手段不能彻底改变人的不安全行为的先天不足。462024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 25、深层安全文化的作用、深层安全文化的作

34、用深层安全文化的作用：深层安全文化的作用：是通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强。化，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，从而使人们从被动地服从安全管理制度，转变转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守法”转变成“我要遵章守法”。472024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理树立“全员、全过程、全方位全员、全过程、全方位”的安全风险管理观念 宁波针对性措施宁波针对性措施2 2我们要做的和明确的观念是我们要做的和明确的观念是1、按照国务院关于“全员、全过程、全方

35、位”的安全生产管理要求， 2、纠正“安全工作是领导、安全监察部门、安全员的事”这样的观念 4、抓生产、首先抓安全，在宁波绝对不能将抓生产与抓安全分离3、最高领导要高度重视 ，每个职工从思想上到位5、明确安全工作是每一个工程师的首要的工作职责482024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理安全风险管理体系安全风险管理体系安全观念安全观念安全观念安全观念安全文化安全文化安全文化安全文化建设建设建设建设机制、责任机制、责任制保障体系制保障体系 安全风险安全风险监控体系监控体系 结构安全结构安全管理体系管理体系宁波针对性措施宁波针对性措施2 2492024/9/5宁

36、波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理事故事故不可抗力因素不可抗力因素物的不安全状态物的不安全状态人的不安全行为人的不安全行为海因里希调查了海因里希调查了7500075000件工伤事故的结果件工伤事故的结果占占88%88%占占10%10%占占2%2% 风险产生主要是人为的因素，所以人一定有办法来控制风险机制、责任制上规范人的行为机制、责任制上规范人的行为必须从管理体系、必须从管理体系、宁波针对性措施宁波针对性措施2 2二、完善机制、责任制体系二、完善机制、责任制体系502024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对

37、性措施2 2二、完善机制、责任制体系二、完善机制、责任制体系4、人才引入和培养机制、人才引入和培养机制5、培训机制、培训机制2、主体责任制、主体责任制1、安全生产责任制、安全生产责任制3、协调合作、协调合作6、合同及招投标管理、合同及招投标管理512024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理1）安全生产责任制）安全生产责任制 建立以安全生产责任制为核心的指挥部内部安全管理规章制度 指挥部第一首长、安全生产第一责任人将与宁波政府签订安全生产责任状，责任处室的主要领导需要与第一责任人签订安全生产责任状主要领导的安全生产责任状分解落实到每一个工作岗位、每一个业务工

38、程师的身上按照管理层次不同、分工不同，在每个一个岗位上都应该有一个明确的安全责任岗位 2）安全生产问责制和考评制）安全生产问责制和考评制 、责任状、责任状建立安全生产问责制度和考评制度，签定安全生产责任状 宁波针对性措施宁波针对性措施2 21、安全生产主要制度、安全生产主要制度522024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 2明确各方责任主体，特别是业主的主体责任明确各方责任主体，特别是业主的主体责任承包商和监理单位是参建各方的主要责任主体，这已经形成共识，如果在业主单位自己的责任主体没有到位的情况下，去管理其他三个主体责任体

39、系，困难当然非常大。我们宁波特别强调业主和设计单位也是重要的责任主体，特别是业主的责任主体业主必须完成建筑法要求的基本工作 ：1、施工以前的各项准备工作 2、准确提供地质勘探、周围影响的建筑物、保护文物、构筑物、地下管线等资料3、业主单位做好自己的工作，保证其他责任主体单位发挥作用4、不压缩工期 5、不缺位，同时不越位 2、理顺主体单位责任机制、理顺主体单位责任机制532024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 2现场安全管理执行小组现场安全管理执行小组的地位和重要作用的地位和重要作用 现场安全执行小组由现场业主代表、设计代表

40、、监理、施工单位组成 是指挥部安全生产管理最重要、最基层的管理层面 ，保证现场安全生产管理和落实 管理执行层的工作质量和管理效果，是指挥部安全生产管理工作最为重要的保障 现场安全执行小组由现场业主代表负责牵头管理、负责日常的现场安全、文明施工管理工作，安排执行指挥部下达的各项安全管理的文件指示和要求，督促完成指挥部和市级有关部门安全检查中需要闭合的整改项目；指挥部内部的专业工程师（管线、交通、安全、文明施工、设计、合约、质量、等等）都是现场业主代表的重要支持力量。指挥部各级领导都应该支持和培育这一支最为基层，也最为关键的队伍，在资源的配备上给予充分的支持，尤其是人力资源，目前每一个标的人力是不

41、够的，如果综合考虑而号线人力的预先培养，可以增加到二人。除了岗位的实际工作锻炼，在技术和项目管理上，应该进行系统的培训工作。 2、理顺主体单位责任制、理顺主体单位责任制542024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 2对专项施工方案（旁通道冰冻法等）的专项设计 对施工单位提出施工方案的设计的重新调整和出图 提出抢险方案，对抢险技术方案的结构进行验算 结论：宁波地铁在近两年内人力跟不上建设需求的情况下，设计单位的力量必须做最大限度的使用，这是目前建筑法体系下，对设计主体责任的定位。 在现行的建筑法体系下，设计规范对设计单位的基本

42、要求：对重大技术方案的审查 2、理顺主体单位责任制、理顺主体单位责任制设计单位的力量必须做最大限度的使用，这是目前建筑法体系下，对设计主体责任的定位。 552024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 23、协调合作、协调合作要充分认识轨道交通建设特征和复杂性 ，在全过程安全风险管理体系下，强调土建、装修和机电接口的技术管理有机统一在设计阶段将各功能和空间的接口的技术与安全问题明确。 明确各部门在合约管理、设计管理、计划管理、工程现场等管理中的责任 组建由各处室的业务工程师组成的风险管理协调小组，加强横向沟通，强化团队合作力量，

43、在各阶段共同协调解决技术与安全的有机结合问题。562024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理1）建立面向建设工程时间需要的人员招聘制度，宁波针对性措施宁波针对性措施2 24、人才引入和培养机制、人才引入和培养机制采用各种形式的招聘途径，满足各职能处室的工作需要，保证工程建设的人力资源的及时和合格的提供。根据职能处室提出的岗位编制、入职要求和计划需求 ，572024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理2）尽快培养宁波地铁自己的技术力量，特别是核心技术方面 可以科研和相关合约结合，专门培养在职的博士生，并与指挥部签有服务期的

44、培养合约 ；可以请有经验的工程技术管理人员带徒弟的办法，加快培养指挥部自己的专门人才； 人事管理部门，制定指挥部的培养总计划;宁波针对性措施宁波针对性措施2 24、人才引入和培养机制、人才引入和培养机制每个岗位的业务工程师或领导在职责中应明确在多长时间内培养出人才，作为晋级条件;每个处室应有业务人员的培养分计划.将培养工作列入处长的工作职责。582024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理建议引入“社会安全监理”的力量或增加指挥部自己的安全监察的力量。 3）增加安全监察的力量鉴于统计：物体打击和高处坠落在事故发生类型和死亡人数上占较大比例宁波针对性措施宁波针

45、对性措施2 24、人才引入和培养机制、人才引入和培养机制在这二年的最为资源短缺的时间里，没有时间来加快的培养自己的安全管理力量,借鉴武汉和沈阳的做法，引入监察监理，以解燃眉之急。充实安全管理队伍，通过行为安全的巡视监察工作，检查检验现场工程师、监理单位、施工单位在安全制度措施的落实情况，避免空有制度办法却无人管理无人落实状况。592024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 21）避免杭州事故，结构安全是关键）避免杭州事故，结构安全是关键 指挥部人事部门应该设立专门的培训主任岗位指挥部人事部门应该设立专门的培训主任岗位应该加强结

46、构安全风险管理人员 (包括设计人员、 施工人员、监理人员)的培训 提高他们的结构安全风险预测和应对风险的能力提高地铁工程各环节相关人员的业务水平和素质邀请这一领域的，具有丰富的经验专家，定期举办专业技术培训班由第三方监测和监测管理、安全风险咨询这两个合约提供来自于全国的专家进行这项工作统筹各处室的培训工作总计划，总的费用的开支统筹各处室的培训工作总计划，总的费用的开支5、培训机制、培训机制602024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 2高处坠入、物体撞击、用电安全等都是造成安全事故频发的主要原因 2）行为安全的培训）行为安全

47、的培训 将文明施工抵押金的一部分，用来进行对参建单位进行行为安全的系列培训请宁波和外地的专家来进行讲课5、培训机制、培训机制612024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性的措施宁波针对性的措施3 31）为了吸引施工单位投入适当的资源来全力完成本标段工程，确保工程质量和安全，指挥部应合理安排工期，保证各标段都具有一定规模，并在招投标工作中突出技术标的评分办法，防止低价中标。2）指挥部与各施工单位签署工程合同的同时，也签署安全生产责任协议书和质量保修书，明确各自的权利、义务和职责。在招标文件中要求承包人应遵守一切与安全、劳动保护、文明施工及卫生管理等

48、有关的法律及行政法规。承包商的项目经理，不能轻易调换，一次调换，扣除500万。3）为了保证承包商队伍的稳定，将人力资源用于宁波轨道交通工程上。6、合同及招投标管理、合同及招投标管理622024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性的措施宁波针对性的措施3 34）明确通用措施项目中的安全文明施工费（含环境保护、文明施工、安全施工、临时上限，不纳入竞价范围，为硬性安全投入费用。投入的安全设施、设备达到分阶段标准后分阶段计价.5）建立安全生产抵押金制度，施工单位项目部在本标段工程合同签订后十五天内向甲方交付安全生产抵押金人民币200万元。指挥部同时安排 2

49、00 万“安全生产基金”，6、合同及招投标管理、合同及招投标管理设施）为不可竞争费用，如在招标过程中明确人工、机械费用合价的8.9%，取了保证安全投入资金充分和专款专用，施工单位编制安全投入预算，在施工过程中项目竣工后未发生重大事故的指挥部除退还押金外，按1：1抵押金同等金额奖励施工单位和个人。632024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性的措施宁波针对性的措施3 3由业主承担或协助，协助绿化迁移且有限价；（3）周边房屋及构建筑物的安全6）在总结多年工程管理的教训基础上，指挥部建立了一套合理的风险分担机制：（1）主要材料的涨价风险由业主承担；（2

50、）征地拆迁、管线迁移、临时租地责任由承包商负责。6、合同及招投标管理、合同及招投标管理642024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理安全风险管理体系安全风险管理体系安全观念安全观念安全观念安全观念安全文化安全文化安全文化安全文化建设建设建设建设机制、责任机制、责任制保障体系制保障体系 安全风险安全风险监控体系监控体系 结构安全结构安全管理体系管理体系宁波针对性措施宁波针对性措施2 2652024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 2三、完善安全风险监控体系三、完善安全风险监控体系1、部门处

51、室的自建、自查、自纠机制4、安全风险监控技术和专家的作用安全风险监控系统不仅仅是施工过程的监控，而应该是广义的工程建设整个过程全面监控体系主要有以下几个方面2、ISO的外审机制3、指挥部内的监察机制-专门的监察机构6、施工阶段的安全风险监控的管理体系的监控，对指挥部安全管理体系的监控是监控体系的主要目标和任务。5、招投标及合同控制662024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理建立部门内部包括与相邻部门接口间的管理程序自建机制自建机制 建立部门内部自己检查和修正管理程序的自我约束机制 自查、自纠机制自查、自纠机制每一个职能部门都必须有安全管理程序的内审员或联

52、系人 宁波针对性措施宁波针对性措施2 21、部门处室的自建、自查、自纠机制（内审机制）、部门处室的自建、自查、自纠机制（内审机制）按照“三同时”的要求，各职能处室协同编制 “安全生产管理规划大纲”处室领导和各业务工程师要了解全面、全过程的安全生产管理内容和要求和“安全生产管理督察导则” 定期对部门的管理工作进行自查、自纠。672024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理2、外审机制、外审机制 引入安全生产外审监督机制，指挥部的ISO90002的认证工作必须请国内非常有工程管理经验、最好是已经做过国内地铁企业服务的咨询单位来为我们服务。宁波针对性措施宁波针对性

53、措施2 2并且参加以后对专业部门的定期审核过程。指挥部的安全综合管理部门，参加ISO认证单位得引入工作过程，682024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 23、安全监察机构、安全监察机构692024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理将指挥部内部的安全生产执行（各个职能处室），与监督职能（安全监察职能处室）宁波针对性措施宁波针对性措施2 23、安全监察机构、安全监察机构内部监察机构行使企业内部对个职能处室从规划选线到施工阶段、验收试通车到运营安全工作的筹备，以及土建装修到机电的各阶段各方面

54、工作进行。改变改变安全监督由施工过程的安全生产监察管理的单一模式单一模式 组建自己的企业内部监察机构并配备专业的全面的安全监察队伍。帮助指挥长建立从规划选线到施工过程全过程的安全生产管理督察或监察-全过程全过程从规划选线开始就建立土建、装修、机电统一的技术安全风险统一管理系统。-全面全面分离。不能既当运动员，又是裁判员，避免执行与监督机制混乱。不能既当运动员，又是裁判员，避免执行与监督机制混乱。统一的安全管理体系，并且监督其执行。将指挥长的安全责任层层传递到每一个员工、每一个业务工程师。-全员全员 702024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措

55、施宁波针对性措施2 2严格执行严格执行“三同时三同时”制度的具体措施体制度的具体措施体现现建设项目的安全设施与主体工程是按照同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设和管理 指挥部的安全监察部门要一个对运营阶段安全设施管理程序和执行情况的管理监察可以在专业的ISO外审单位的配合下进行轨道交通管理特征和综合接口的特点要求，决定了土建、装修、机电统一的技术管理系统，不能分割各业务处室和业务工程师介入运营阶段安全设施（土建、装修、机电）统一考虑监察职能上，特别在各个技术接口上是否已经完善712024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针

56、对性措施2 24、安全风险监控工作的技术统一管理和专家资源、安全风险监控工作的技术统一管理和专家资源成立技术委员会对于前期规划、设计、工科、初步设计、施工图设计、施工中重大技术问题，发挥专家库作用在已经有的专家基础上，根据工程需要，额外扩大专家库的数量和质量，在技术委员会审定以前，组织专家技术评审会。宁波轨道交通建设技术管理系统必须统一管理。在指挥部的高层机构和机制的设置上，不能将其人为的割裂。轨道交通的产品特征，有其特殊、复杂的技术接口要求。土建、装修和机电组成参加，指挥部的成员也可以作为专家，参与活动。等决策由技术委员会审定，技术委员会成立各个专业小组，由各参建单位和专家轨道交通产品的复杂

57、性，决定了指挥部技术管理体系必须统一是一个有机整体。722024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性的措施宁波针对性的措施3 3各个职能处室都有一个任务分工明确的业务工程师，负责执行招标前后一个或几个合约。特别是安全措施得资金，保证资金资源用在刀刃上。指挥部的价格控制部门对总的资金流向进行监控，许多条款需要放在合约内，在每一个合约招标前，合约控制的责任部门应该将招标书内各处室分工的内容，做一个安排。指挥部明确价格控制的责任部门，明确合约管理控制的责任部门。合约的最终解释权由指挥部的合约处进行权威解释。5、招投标以及合约控制、招投标以及合约控制不存在

58、牵头部门负责的多头责任的分散，责任承担不清的状态。各有关业务工程师承担一个或几个合约的责任732024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 26、施工阶段安全风险监控、施工阶段安全风险监控施工过程中的的安全风险监控施工过程中的的安全风险监控施工阶段结构安全风险管理基本框架施工阶段结构安全风险管理基本框架742024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理1）加强对第三方监测的管理）加强对第三方监测的管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 2宁波地铁的第三方监测和监测管理的特点宁波地铁的第三方监测和监测

59、管理的特点工程本体和周围环境的巡视 对现场施工方、监理方、业主、监测等人员的专业技术培训工作 对监测数据的初步安全状态的判断 建立电子安全管理档案的管理办法 配合业主进行房屋对比鉴定工作 第三方监测保证第一方监测数据的准确性和完整性，因此也是监控体系的组成部分对于第三方定位：全覆盖，抓重点，对第一方监测数据做复核性工作。第三方监测不能参与第一方监测工作 。752024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理杭州等城市只是单单引入技术，没有将核心的管理模式引入，宁波将引入广州、上海已在使用（数据（数据+管理管理+指挥版）指挥版）版本平时，在管理流程和各方的职责明确

60、的基础上，现场执行层、和中间管理层一旦有事，应急抢险，将强调各种人员、物资、专家的快速集结，应急指挥2）加强远程安全风险监控管理）加强远程安全风险监控管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 2远程监控系统的各方责任的明确（不是远程视频系统）是安全风险管理监控体系中技术和管理的载体和核心已经将安全风险列为平时的列行各方责任主体的管理工作中 效果明显762024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理第一方监测数据的准确性和完整性是监控系统有效运行基础3）加强对第一方监测的管理）加强对第一方监测的管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 2第一方监测单位对提交的监测成果准确性

61、负责，承担合约责任和相应的法律责任 工程勘察甲级资质或国土资源部颁发的测绘甲级资质 承建单位必须保证第一方监测合约中合理的费用，控制承包商低价发包。 不能选择在其他城市有不良记录的监测单位，建立宁波自己的黑名单制度 强调第一方监测单位的巡视职能 从资质、费用、宁波监测市场培育、行业自律等方面出台措施加强对第一方监测的管理加强对第一方监测的管理772024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 24）结构安全电子档案管理）结构安全电子档案管理第一，将设计文件、勘测资料、管线资料、构建筑物资料存入电子文挡系统 第二，将第一方监测和第三

62、方监测的数据和现场巡视的资料存入电子文挡系统 第三，将结构安全管理和监察的一切过程文件资料存入电子文挡系统 为了完整记录整个过程，并由结构安全信息监控中心及时备案、存档和更新,以便动态跟踪，应建立电子档案管理办法，发挥监控体系在安全风险管理中的作用 因此电子档案管理是监控体系运行的保障 各方主体责任过程的可追述性： 782024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理安全风险管理体系安全风险管理体系安全观念安全观念安全观念安全观念安全文化安全文化安全文化安全文化建设建设建设建设机制、责任机制、责任制保障体系制保障体系 安全风险安全风险监控体系监控体系 结构安全结

63、构安全管理体系管理体系宁波针对性措施宁波针对性措施2 2792024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 21、结构安全风险管理体系在宁波的提出 2、规划设计阶段结构安全风险管理的主要任务3、施工阶段结构安全风险管理的主要任务4、安全风险管理小组的主要任务四、结构安全风险管理体系四、结构安全风险管理体系802024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 22）全过程、各阶段安全管理是结构安全风险管理的趋势1、结构安全风险管理体系在宁波的提出、结构安全风险管理体系在宁

64、波的提出 1）轨道交通的结构可以分为：本体结构、土体结构和环境保护结构；环境保护结构分为管线、道路、构建筑物结构等。3）只重视施工阶段的安全管理不是预先管理的思路，是事后管理；很多风险是在设计方案中就埋下的4）施工阶段的安全风险管理体系需要建立四个责任体系：承包商、监理单位、设计单位、指挥部；其中最为重要的是指挥部的责任体系，没有指挥部的责任体系，其他已经有的体系也会消弱，或不能在宁波体现。812024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 22、规划设计阶段结构安全风险管理的主要任务、规划设计阶段结构安全风险管理的主要任务每个咨

65、询或设计合同内，都应该明确责任业务工程师负责这一合约的执行1）规划选线、各设计阶段都要进行安全风险评估的专题，并将要求列入咨询或2）按照国家相关的法律法规、技术规范、有关指导性的文件要求，纳入咨询设计合同内或设计合同内 和合约间的衔接工作5）责任处室建立各责任主体、合约责任各方的管理程序和实施细则明确处室管理的内审员，进行阶段性的管理程序和实施细则的自查、自纠工作配合指挥部做好外审管理工作安全风险都必须建立安全风险记录卡，业务工程师做好阶段性的交底记录，822024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 23、施工过程的安全风险管

66、理的体系主要内容、施工过程的安全风险管理的体系主要内容引入的第三方监测单位、安全风险咨询单位，作为结构安全的监察手段明确现有建设各方主体责任（设计、施工、监理单位、业主）引入第三方行为安全监理（沈阳、武汉的做法），作为行为安全的监察手段在明确建设单位、设计单位责任主体的前提下，强化承包商、监理单位的责任主体宁波已经做的宁波已经做的宁波需要做的宁波需要做的832024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波针对性措施宁波针对性措施2 2在规划设计、施工等阶段，都应该成立以业务工程师牵头的安全风险管理小组由建设单位、咨询单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测单

67、位等工程参与各方负责人代表组成 ，由建设单位负责人领导实行“分级管理、分工负责、集体决策”制，在现场有专职人员开展工作 主要职能包括 负责组织工程参与各方开展施工风险管理，负责现场风险管理的沟通与协调 督促与监督工程参与各方风险管理落实情况，配合工程参与各方实现工程动态风险管理 协助工程参与各方进行工程风险决策与控制，及时了解风险现状，发现风险事故征兆 4、各阶段的安全风险管理小组的主要任务、各阶段的安全风险管理小组的主要任务842024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理结语结语3宁波地铁建设安全管理宁波地铁建设安全管理2 2国内地铁建设安全现状国内地铁建

68、设安全现状1852024/9/5宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理宁波地铁安全管理学习学习创新创新学习其他城市管理思路，学习好的管理方法，学习先进的安全管理理念借鉴其他城市成功和失败的经验、管理体系、运作模式；关键在于宁波地铁自己的整合能力在了解国内外安全管理的观念和成果的基础上，打破许多不适合宁波轨道交通建设的陈规旧律，结合宁波实际情况创新一条适合中小城市的安全管理模式在指挥部统一管理模式和管理理念的基础上，宁波的每一项方法、策略都将是务实见成效的借鉴借鉴求实求实宁波针对性措施宁波针对性措施2 2宁波轨道交通要提倡的企业管理的精神：宁波轨道交通要提倡的企业管理的精神：86202

69、4/9/5结语结语结语结语地铁建设是一个点多、面广的、复杂的系统工程；应该建立由下而上的执行体系，地铁建设是一个点多、面广的、复杂的系统工程；应该建立由下而上的执行体系，和由上而下的责任体系；只要每一个工作岗位的安全责任是明确的；处理事情的和由上而下的责任体系；只要每一个工作岗位的安全责任是明确的；处理事情的机制是有效的（有效的管理的执行力）；安全生产的管理体系是健全的；那么，宁机制是有效的（有效的管理的执行力）；安全生产的管理体系是健全的；那么，宁波地铁安全管理的前景是可乐观、可期待的。波地铁安全管理的前景是可乐观、可期待的。 只要我们有先进的安全生产管理的理念，开阔的胸怀和虚心学习的精神，时不我待，只要我们有先进的安全生产管理的理念，开阔的胸怀和虚心学习的精神，时不我待，只争朝夕的变革意识。安全生产管理走跨越式的发展是可能的。只争朝夕的变革意识。安全生产管理走跨越式的发展是可能的。 8788