开发建设项目水土保持方案技术要点及存在的问题

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1、开发建设项目水土保持方案开发建设项目水土保持方案技术要点及存在问题技术要点及存在问题 黄河水土保持生态环境监测中心黄河水土保持生态环境监测中心黄河水土保持生态环境监测中心黄河水土保持生态环境监测中心喻权刚喻权刚二一年八月二十五日二一年八月二十五日方方面面关心的重点方方面面关心的重点一、政府关注的几个重要方面一、政府关注的几个重要方面 1、有无限制、有无限制项目上目上马的制的制约因素。因素。 2、土石方流、土石方流转数量，特数量，特别是表土的剥离与利用。是表土的剥离与利用。 3、水土流失防治、水土流失防治责任范任范围。 4、拦渣渣坝、赤泥、赤泥库、尾、尾矿库的安全。的安全。 5、投、投资估算（是

2、否超估算（是否超过统计均均值）。敏感性）。敏感性问题(制制约因素、上期方案落因素、上期方案落实情况、情况、发改委路条改委路条)。二、当地水行政主管部门关心的问题二、当地水行政主管部门关心的问题 1、水土流失防治、水土流失防治责任范任范围的的(县)界界线。 2、水土保持、水土保持设施施补偿费(到到县)。 3、拆迁安置与、拆迁安置与专项设施改建（施改建（到到县）。）。三、业主关心的问题三、业主关心的问题 1、建、建设过程中的水土保持法律程中的水土保持法律责任范任范围。2、投、投资估算。估算。 3、水利部批文。、水利部批文。水土保持方案编制的重点水土保持方案编制的重点根据方方面面关心的内容，确定方案

3、根据方方面面关心的内容，确定方案编制的重点：制的重点：1 1、说明是否有限制明是否有限制项目上目上马的制的制约因素。因素。2 2、细化土石方化土石方调配情况，特配情况，特别要要说明表土的剥离、保明表土的剥离、保护与利用情况、弃渣与利用情况、弃渣的的综合利用情况。合利用情况。3 3、详细说明明项目的占地性目的占地性质 、类型、面型、面积。按。按县级行政区行政区说明明损坏水土坏水土保持保持设施的面施的面积、数量。、数量。4 4、说明建明建设过程中的水土保持法定程中的水土保持法定责任范任范围。5 5、水土流失的危害、水土流失的危害预测要切合要切合实际。6 6、防治措施要、防治措施要细化、切化、切实可

4、行，要可行，要对下下阶段段设计与施工具有指与施工具有指导意意义；要；要确保工程的安全、确保工程的安全、稳定；工程定；工程项目要全，不目要全，不应出出现缺缺项。7 7、对可能出可能出现安全安全隐患的弃渣患的弃渣场、尾、尾矿库、赤泥、赤泥库等的防等的防护标准准进行复核行复核，提出，提出对下下阶段段设计的要求。的要求。8 8、投、投资应能包得住，下能包得住，下阶段段设计与与实施施过程中不程中不应出出现大的追加。投大的追加。投资多多少可体少可体现措施措施设计是否到位。是否到位。9 9、对于改于改扩建建项目要目要说明本期工程与前期工程共用明本期工程与前期工程共用设施的情况，要施的情况，要说明明项目与行目

5、与行业规划的关系，路条取得情况。划的关系，路条取得情况。分章讲解的主要内容分章讲解的主要内容1.综合说明综合说明2.编制总则编制总则3.项目概况项目概况4.项目区概况项目区概况5.主体工程水土保持分析与评价主体工程水土保持分析与评价6.防治责任范围及防治分区防治责任范围及防治分区7.水土流失预测水土流失预测8.水土流失防治方案及防治措施布设水土流失防治方案及防治措施布设9.水土保持监测水土保持监测10.投资估算与防治效益分析投资估算与防治效益分析11.方案实施的保证措施方案实施的保证措施12.结论及建议结论及建议一、综合说明部分一、综合说明部分 本章的主要目的是本章的主要目的是为方便各界人士了

6、解水土保持方案的方便各界人士了解水土保持方案的大致情况，适大致情况，适应各各级部部门评估、估、审批、批、贯彻落落实、检查验收收的要求。随着依法行政治国方略的的要求。随着依法行政治国方略的贯彻实施，将水土保持方施，将水土保持方案案进行公示将行公示将变得日得日趋必要：一方面必要：一方面对项目区的公众目区的公众负责，说明将批准建明将批准建设何何项目，可能目，可能产生何种影响，采取何种措施生何种影响，采取何种措施并使影响减少到什么并使影响减少到什么标准；另一方面，希望社会各界了解并准；另一方面，希望社会各界了解并监督督项目法人的目法人的义务及及责任、水行政主管部任、水行政主管部门的社会管理的社会管理职

7、能及效果。能及效果。 本章本章为方案方案编制内容的制内容的浓缩、是画、是画龙点睛之笔，宜点睛之笔，宜简练。其基本包含了正文中所有章其基本包含了正文中所有章节的内容：的内容： ( ( ( (一一一一) ) ) )前期工作概况前期工作概况前期工作概况前期工作概况 1 1、新规范和修改后的、新规范和修改后的8 8号文要求号文要求 1) 1)简述项目建设的必要性及在国家、行业或地方相关规划中的地位，简述项目建设的必要性及在国家、行业或地方相关规划中的地位，说明相关单位同意项目开展前期工作批准文件的取得情况。说明相关单位同意项目开展前期工作批准文件的取得情况。 2) 2)说明主体设计单位和主体设计的进展

8、情况。说明主体设计单位和主体设计的进展情况。 3) 3)说明立项前所需各项支持性文件的取得情况。说明立项前所需各项支持性文件的取得情况。 4) 4)方案编制工作的开展情况。方案编制工作的开展情况。 2 2、经常出现的问题、经常出现的问题 1)1)项目建设的必要性及在相关行业规划中的地位交待不清或未交待。项目建设的必要性及在相关行业规划中的地位交待不清或未交待。 2) 2)未说明是否已取得发改委的路条。未说明是否已取得发改委的路条。 3) 3)项目的前期工作情况介绍不完整，甚至连主设单位是谁都不介绍。项目的前期工作情况介绍不完整，甚至连主设单位是谁都不介绍。 4) 4)未说明立项有关的支持性文件

9、的进展情况未说明立项有关的支持性文件的进展情况( (如环境影响评价、水资源如环境影响评价、水资源论证、地质灾害评价、土地使用予申请等内容论证、地质灾害评价、土地使用予申请等内容) )。 (二二二二) ) ) )编制总则编制总则编制总则编制总则 1 1、新规范和审查要点要求、新规范和审查要点要求 1)1)说明方案确定的设计深度、方案设计水平年。说明方案确定的设计深度、方案设计水平年。 2) 2)说明执行的水土流失防治标准等级。说明执行的水土流失防治标准等级。 2 2、经常出现的问题、经常出现的问题 1) 1)已建、在建项目也按可行性研究阶段深度编制水土保已建、在建项目也按可行性研究阶段深度编制水

10、土保持方案。持方案。 2) 2)建设生产类项目未列方案服务期。建设生产类项目未列方案服务期。 3) 3)未介绍采用的防治标准等级或当线性工程穿越几种不未介绍采用的防治标准等级或当线性工程穿越几种不同防治标准区时只按最高标准等级来采用，未分别介绍不同同防治标准区时只按最高标准等级来采用，未分别介绍不同区段所采用的不同标准等级。区段所采用的不同标准等级。 ( (三三) )项目概况项目概况项目概况项目概况 1 1、新规范和审查要点要求、新规范和审查要点要求 根据主体可研根据主体可研报告，告，简述工程所在（述工程所在（经）地的地理位置、工程等）地的地理位置、工程等级、主要建、主要建设内内容、土石方容、

11、土石方总量及取弃土量及取弃土( (渣料渣料) )量、占地情况和拆迁安置概况，量、占地情况和拆迁安置概况，给出出项目的目的总投投资及土建投及土建投资、投、投资单位和出位和出资比例、建比例、建设工期（方案工期（方案报批批时应复核是否复核是否动工）等。工）等。 2 2、经常出现的问题、经常出现的问题 1)1)对项目的介目的介绍往往往往过于于简单，甚至，甚至丢掉了掉了对项目目优势的介的介绍：如煤矸石：如煤矸石综合合利用利用电厂不介厂不介绍煤矸石的煤矸石的资源情况，源情况，热电厂不介厂不介绍供供热面面积和供和供热量，坑口量，坑口电厂不厂不介介绍其其资源及地理源及地理优势，石油地下水封洞，石油地下水封洞库

12、不介不介绍地下水封的布地下水封的布设情况等。情况等。 2) 2)项目基本情况介目基本情况介绍不完整：有的只介不完整：有的只介绍了了项目名称、目名称、规模，模，对项目的主要建目的主要建设内容、原材料来源、供水、供内容、原材料来源、供水、供电、对外交通、排水、外交通、排水、污水水处理、固体理、固体废弃物的弃物的处理与去向等都未介理与去向等都未介绍；缺少拆迁安置情况的介；缺少拆迁安置情况的介绍, ,或只介或只介绍拆迁拆迁户数、面数、面积，不介，不介绍专项设施改建情况。施改建情况。 3) 3)土石方数量的挖、填、借、弃不平衡。土石方数量的挖、填、借、弃不平衡。 4) 4)占地情况介占地情况介绍过细，除

13、永久占地和，除永久占地和临时占地的数量以外，占地的数量以外，还介介绍了各分区的了各分区的占地。占地。 5)5)只介只介绍总工期，未介工期，未介绍具体具体计划的开、竣工划的开、竣工时间。 6 6) )缺少土建投缺少土建投资，未介，未介绍投投资单位和出位和出资比例。比例。 ( (四四) )项目区概况项目区概况 1 1、新规范和审查要点要求、新规范和审查要点要求 1)1)简述述项目区地形、地貌、气候、土壤和植被目区地形、地貌、气候、土壤和植被类型，型，说明林草覆盖率。明林草覆盖率。 2) 2)说明明项目是否涉及自然保目是否涉及自然保护区、水功能区、区、水功能区、历史文化史文化遗址等。址等。 3) 3

14、)说明明项目区水土流失的目区水土流失的类型与型与强度等度等级和涉及国家和涉及国家级( (要明确具体名要明确具体名称称) )及省及省级水土流失重点防治区的情况。水土流失重点防治区的情况。 2 2、经常出现的问题、经常出现的问题 1 1) )项目区介目区介绍不完整：气象部分缺少不完整：气象部分缺少设计频率的降水特征率的降水特征值、年蒸、年蒸发量、量、大大风情况；情况；对所属植被分区未介所属植被分区未介绍，只介，只介绍当地的植物种当地的植物种类；对林草覆盖率林草覆盖率未交待，或只介未交待，或只介绍森林覆盖率或植被覆盖率。森林覆盖率或植被覆盖率。 2 2) )只介只介绍项目区在本省三区划分中的情况，未

15、介目区在本省三区划分中的情况，未介绍在全国三区划分中的在全国三区划分中的情况及全国分区的名称。情况及全国分区的名称。 3)3)未未说明明项目是否涉及自然保目是否涉及自然保护区、水功能区、区、水功能区、历史文化史文化遗址等。址等。 4) 4)未未说明明项目涉及国家目涉及国家级水土流失重点防治区的名称。水土流失重点防治区的名称。 5) 5)对水土流失情况只介水土流失情况只介绍水土流失水土流失类别未介未介绍水土流失水土流失强度。度。（五）主体工程水土保持分析（五）主体工程水土保持分析评价结论评价结论 1 1、新规范和审查要点对此部分的要求、新规范和审查要点对此部分的要求 1)说明限制性因素分析明限制

16、性因素分析评价价结论，对处于限制性因素区，又必于限制性因素区，又必须建建设的的项目，目，应说明加明加强水土流失防治措施和水土流失防治措施和补偿措施后措施后项目建目建设的可行性。的可行性。 2)比比选方案的分析方案的分析评价价结论。明确本。明确本阶段主体段主体设计推荐方案，推荐方案，说明水土保持推荐方案是否与主体明水土保持推荐方案是否与主体设计推荐方案相同。推荐方案相同。 3)推荐方案的水土保持分析与推荐方案的水土保持分析与评价。明确工程占地面价。明确工程占地面积、土石、土石方量平衡的分析与方量平衡的分析与评价价结论，说明取土明取土(料料)场和弃渣和弃渣(土土)场布置数量布置数量及及评价价结论，

17、明确施工，明确施工组织和主体和主体设计防防护工程的分析与工程的分析与评价价结论。 2 2、经常出现的问题、经常出现的问题： 1)1)未未说明主体工程的明主体工程的选线、选址是否址是否满足足GB50433-2008GB50433-2008中的限制性中的限制性规定。定。 2) 2)未未说明水土保持推荐方案是否与主体明水土保持推荐方案是否与主体设计推荐方案相同。推荐方案相同。 3)3)对推荐方案的水土保持分析与推荐方案的水土保持分析与评价价 对处于限制性因素区，又必于限制性因素区，又必须建建设的的项目，未目，未说明加明加强水土流失防治措水土流失防治措施和施和补偿措施后措施后项目建目建设的可行性。的可

18、行性。 未明确主体工程所列占地面未明确主体工程所列占地面积、土石方量是否、土石方量是否满足要求，未足要求，未说明明调整后整后工程的占地面工程的占地面积、土石方量。、土石方量。 未未说明主体工程所列取土明主体工程所列取土( (料料) )场和弃渣和弃渣( (土土) )场布置数量及位置的合布置数量及位置的合理性，及理性，及调整后的数量及位置情况。整后的数量及位置情况。 未明确主体未明确主体设计防防护工程是否合理及工程是否合理及调整情况。整情况。 4)4)有的有的对自己自己补充布充布设的取土的取土场、弃渣、弃渣场选址的合理性也址的合理性也进行了行了评价。价。 5)5)对占地、土石方的占地、土石方的评价

19、混在主体工程概况中。价混在主体工程概况中。 6)6)评价价结论未明确从水土保持角度看未明确从水土保持角度看该工程工程项目是否可行，有无限制目是否可行，有无限制项目目建建设的水土保持的水土保持问题。（六）水土流失防治责任范围（六）水土流失防治责任范围及分区及分区 1、新、新规范和范和审查要点要点对此部分内容的要求：此部分内容的要求：1)说明明项目建目建设区和直接影响区的面区和直接影响区的面积；项目建目建设区内含既有征地、或区内含既有征地、或与其它与其它项目存在共用目存在共用场地地时需做出需做出说明。明。2)介介绍分区的情况及各分区的面分区的情况及各分区的面积。2、经常出常出现的的问题：1)对于井

20、采于井采矿的沉陷区面的沉陷区面积应计入直接影响区，有的将入直接影响区，有的将矿井全部开采完井全部开采完形成的沉陷区形成的沉陷区计入直接影响区入直接影响区(应只只计到方案服到方案服务期末形成的沉陷区面期末形成的沉陷区面积)和和防治防治责任范任范围。2)2)对改改扩建建项目未介目未介绍既有征地和与前期既有征地和与前期项目存在共用目存在共用场地的情况。地的情况。3)建建设区面区面积计算有算有误，特，特别是管是管线、输电线路等所路等所给的占地断面偏小，的占地断面偏小，不能不能满足施工的要求。足施工的要求。4)对于占用海域但不形成于占用海域但不形成陆域的面域的面积计入了建入了建设区面区面积。5)有的只介

21、有的只介绍了分区情况，未介了分区情况，未介绍各分区所包括的主要建各分区所包括的主要建设内容和面内容和面积。（七）水土流失预测结果（七）水土流失预测结果 1 1、新规范、新规范和和审查要点要点对此部分内容的要求：对此部分内容的要求： 1)1)说明工程建明工程建设扰动地表面地表面积、损坏水土保持坏水土保持设施数量、永久弃土施数量、永久弃土（石、渣）量、可能（石、渣）量、可能产生的水土流失生的水土流失总量、新增水土流失量。量、新增水土流失量。 2)2)指明指明产生水土流失的重点部位、重点生水土流失的重点部位、重点时段及可能段及可能产生的水土流失生的水土流失危害。危害。 2 2、经常出现的问题：、经常

22、出现的问题： 1)1)很多很多报告未介告未介绍工程建工程建设期的永久弃土期的永久弃土( (石、渣石、渣) )量，介量，介绍的是含的是含临时堆存表土的弃渣量。堆存表土的弃渣量。 2)2)介介绍内容内容过于繁于繁琐，既介，既介绍了了总的流失情况，又介的流失情况，又介绍了不同了不同预测时段、不同分区的流失量。段、不同分区的流失量。 3)3)未指明未指明产生水土流失的重点部位、重点生水土流失的重点部位、重点时段及可能段及可能产生的水土流生的水土流失危害。失危害。（八）水土流失（八）水土流失防治目标及防治措施布设防治目标及防治措施布设 1 1、新、新规范范和和审查要点要点对此部分内容的要求：此部分内容的

23、要求：1)1)说明明设计水平年的六水平年的六项防治目防治目标。 2)2)按防治分区按防治分区简述水土保持措施的布述水土保持措施的布设情况、工程情况、工程规模及主要工程量。模及主要工程量。2 2、经常出常出现的的问题：1)1)因因规范目范目录中未提防治目中未提防治目标，因此多数，因此多数丢了此部分。了此部分。 2)2)有的将施工期和运行期的防治目有的将施工期和运行期的防治目标也也罗列在此。列在此。 3)3)只介只介绍总的工程的工程项目和工程量，未按防治分区，分工程措施、植物措施和目和工程量，未按防治分区，分工程措施、植物措施和临时防防护措施措施说明水土保持措施明水土保持措施项目和工程量。目和工程

24、量。 4)4)对工程措施和植物措施未工程措施和植物措施未说明布明布设的相的相对位置及采用的材料。位置及采用的材料。5)5)有的先按工程措施、植物措施和有的先按工程措施、植物措施和临时措施，再按分区介措施，再按分区介绍工程工程项目和工程量。目和工程量。 6)6)有的混淆了工程措施和有的混淆了工程措施和临时措施的区措施的区别，将属于，将属于临时措施的措施的“表土剥离表土剥离”列列为了了工程措施。工程措施。 7)7)混淆了工程混淆了工程项目和工程量的区目和工程量的区别。 要注意工程要注意工程项目和工程量的区目和工程量的区别：工程工程项目是一个目是一个综合名称，它包含一个或几个具合名称，它包含一个或几

25、个具体工程；工程量体工程；工程量则是指具体工程的数量，其是指具体工程的数量，其单位位应与定与定额单位一致位一致( (或相差数量或相差数量级) )。例如：工程例如：工程项目目临时排水沟排水沟100100米，其工程量米，其工程量为土方开挖土方开挖87m87m3 3, ,塑料薄膜覆盖塑料薄膜覆盖142 m142 m2 2。 8)8)有的有的对措施工程量的措施工程量的统计还按主体已有和方案新增按主体已有和方案新增统计。（九）水土保（九）水土保持监测持监测1 1、新规范、新规范和审查要点对和审查要点对此部分内容的要求：此部分内容的要求： 说明明监测范范围、监测时段、采用的段、采用的监测方法、明方法、明确

26、确设置的定位置的定位监测点位个数及其采用的点位个数及其采用的监测方法。方法。 2 2、经常出现的问题：、经常出现的问题： 未未说明明监测的范的范围、监测的方法。的方法。 未明确定位未明确定位监测点的点位及数量。点的点位及数量。 介介绍监测频次次时，未，未说明加明加测的条件；未根据的条件；未根据不同的不同的监测内容采用不同的内容采用不同的监测频次。次。 此部分内容写的此部分内容写的过多，多，对监测的的项目、内容、目、内容、方法、方法、时段、段、频次、次、监测点位和点位和监测制度等都制度等都进行了行了介介绍。（十）水土保持投资估算及效益分析（十）水土保持投资估算及效益分析1 1、新规范、新规范和审

27、查要点对和审查要点对此部分内容的要求：此部分内容的要求：1)1)投投资估算估算( (只只计列建列建设期的投期的投资） 说明水土保持明水土保持总投投资以及含主体已有措施的工程措施、植物措施、以及含主体已有措施的工程措施、植物措施、临时措施的估算投措施的估算投资、明确独立、明确独立费用用总额，并，并说明水土保持明水土保持监理理费、水土、水土保持保持监测费、水土保持、水土保持设施施补偿费等。等。2)2)效益分析效益分析( (只只对设计水平年的情况水平年的情况进行行) ) 说明水土保持方案明水土保持方案实施后，水土流失防治指施后，水土流失防治指标可能的可能的实现情况。情况。 明确水土保持措施明确水土保

28、持措施实施后，可治理水土流失面施后，可治理水土流失面积、整治、整治扰动地表面地表面积、植被恢复面、植被恢复面积。 2 2、经常出现的问题：、经常出现的问题： 1)1)很多很多报告将估算告将估算总表中的内容都写在此，内容表中的内容都写在此，内容过多。多。 2)2)介介绍工程措施、植物措施、工程措施、植物措施、临时措施的估算投措施的估算投资时只介只介绍新增投新增投资未介未介绍含主体已有含主体已有纳入本方案的措施入本方案的措施总投投资。 3)3)有的介有的介绍独立独立费时未介未介绍水土保持水土保持监理理费和水土保持和水土保持监测费。 4)4)有的将运行期的有的将运行期的费用也用也计入在入在总投投资中

29、。中。 5)5)未未说明水土保持方案明水土保持方案实施后，水土流失防治指施后，水土流失防治指标可能可能实现的情况。的情况。 6)6)未明确水土保持措施未明确水土保持措施实施后，可治理水土流失面施后，可治理水土流失面积、整治、整治扰动地表地表面面积、植被恢复面、植被恢复面积。（十一）结论（十一）结论与建议与建议 1、新、新规范范和和审查要点要点对此部分内容的要求此部分内容的要求 从水土保持角度明确从水土保持角度明确项目建目建设的可行性。的可行性。提出提出对下下阶段段设计与施工中需与施工中需进一步研究和解决的一步研究和解决的问题。2、经常出常出现的的问题：很多很多报告将正文中的告将正文中的结论与建

30、与建议部分直接拷部分直接拷贝过来造成来造成篇幅篇幅过大，且与后面重复。大，且与后面重复。对设计、施工及有待、施工及有待进一步研究的一步研究的问题等提出的水土保等提出的水土保持意持意见和建和建议难以以实施。施。( (十二十二) )开发建设项目水土保持方开发建设项目水土保持方案特性表案特性表 1、新、新规范和范和审查要点要点对此部分的要求此部分的要求流域管理机构按流域管理机构按长江、黄河、松江、黄河、松辽河、海河、淮河、太湖、珠江七大河、海河、淮河、太湖、珠江七大流域管理机构填写。流域管理机构填写。防治区防治区类型指国家和所在省公告的水土流失重点型指国家和所在省公告的水土流失重点预防保防保护区、重

31、点区、重点监督区和重点治理区。督区和重点治理区。六六项防治目防治目标应填写填写设计水平年水平年规划的划的综合目合目标值。原地貌土壤侵原地貌土壤侵蚀模数模数 (以水土保持以水土保持监测网上公布的数据网上公布的数据为准准)应填平均填平均值。水土保持水土保持总投投资和独立和独立费指指建建设期内期内由基本建由基本建设投投资渠道列支的投渠道列支的投资(不区分主体已有和方案新增不区分主体已有和方案新增)。和和过去相比增加了去相比增加了现状林草覆盖率一状林草覆盖率一栏。动工工时间为施工准施工准备期开始期开始时间。项目水土保持方案特性表项目水土保持方案特性表 项目名称流域管理机构涉及省区涉及地市或个数涉及县或

32、个数项目规模总投资（万元）土建投资（万元）动工时间完工时间设计水平年建设区域长度/面积(m/hm2)挖方量(万m3)填方量(万m3)借方量(万m3)弃方量(万m3)合计国家、省级防治区所属类型地貌类型气候类型土壤类型现状林草覆盖率(%)植被类型原地貌土壤侵蚀模数t/km2a防治责任范围面积(hm2)土壤容许流失量t/km2a项目建设区(hm2)扰动地表面积(hm2)直接影响区(hm2)损坏水土保持设施面积(hm2)建设期水土流失预测总量(t)新增水土流失量(t)新增水土流失主要区域防治目标扰动土地整治率(%)水土流失总治理度(%)土壤流失控制比拦渣率(%)植被恢复系数(%)林草覆盖率(%)防治

33、措施分区工程措施植物措施临时工程投资(万元)水土保持总投资(万元)独立费用(万元)水土保持监理费(万元)水土保持监测费（万元）补偿费（万元）方案编制单位建设单位法定代表人及电话法定代表人及电话地址地址邮编邮编联系人及电话联系人及电话传真传真电子信箱电子信箱 2、经常出常出现的的问题：流域管理机构只填写了当地流域名称未注明代管流域机构。流域管理机构只填写了当地流域名称未注明代管流域机构。防治防治类型区只填了所在省三区公告中的划分情况，未填在国家公型区只填了所在省三区公告中的划分情况，未填在国家公告三区中的划分情况。告三区中的划分情况。六六项防治目防治目标填写了填写了设计水平年水平年预期达到的目期

34、达到的目标值，或照防治，或照防治标准照抄不准照抄不进行各种修正。行各种修正。原地貌土壤侵原地貌土壤侵蚀模数未填平均模数未填平均值分区防治措施只列了新增部分，未列主体已有措施内容。分区防治措施只列了新增部分，未列主体已有措施内容。措施投措施投资只列了新增措施投只列了新增措施投资，未，未计主体已列水土保持投主体已列水土保持投资。水土保持水土保持总投投资中包括了生中包括了生产运行期的投运行期的投资，未将生，未将生产运行期的运行期的投投资单独列出。独列出。 (一一)方案方案编制的目的意制的目的意义 1、新、新规规范和范和审查审查要点要点对对此部分的要求此部分的要求从水土流失防治从水土流失防治责任与任与

35、义务、防治、防治对策与技策与技术、建、建设管理、管理、监督督检查等方面等方面说明方案明方案编制的目的意制的目的意义。2、经常出常出现的的问题：将方案将方案编制的目的、意制的目的、意义混在一起。混在一起。 将方案将方案编制的目的意制的目的意义写成写成编制水土保持方案的任制水土保持方案的任务。 根据个人的理解随意写。根据个人的理解随意写。二二 、方案编制总则、方案编制总则部分部分 (二二)编制依据制依据 1、新、新规规范和范和审查审查要点要点对对此部分的要求此部分的要求：按法律法按法律法规、规章、章、规范性文件、技范性文件、技术规范与范与标准、相关准、相关资料等分料等分层次列出，与具体次列出，与具

36、体项目无直接关系的不目无直接关系的不应罗列。列。2、经常出常出现的的问题：不管是否与本不管是否与本项目有关，只要沾点目有关，只要沾点边就列，造成无关内容就列，造成无关内容过多。多。 对规章和章和规范性文件的概念不清，将范性文件的概念不清，将规范性文件列范性文件列为规章。章。 未及未及时补充新的文件。充新的文件。 只列了水土保持相关的技只列了水土保持相关的技术规范与范与标准，未列准，未列项目所属行目所属行业相关相关的技的技术规范与范与标准。准。 对所列的法律法所列的法律法规、规章、章、规范性文件、技范性文件、技术规范与范与标准未准未认真真看看过,在已列文件中宣布作在已列文件中宣布作废的文件仍被列

37、上。的文件仍被列上。(三三)指指导思想与思想与编制制原原则 1 1、新规范和审查要点对此部分的要求新规范和审查要点对此部分的要求： 指指导思想要有思想要有针对性，性，对具体方案具体方案编制具有指制具有指导作用。作用。编制原制原则也也要有要有针对性，性，应反映建反映建设项目的特点。目的特点。 2 2、经常出现的问题：、经常出现的问题： 丢掉了此部分内容。掉了此部分内容。 指指导思想和思想和编制原制原则无无针对性，性，对具体方案具体方案编制无指制无指导作用。作用。 将所有常将所有常见的原的原则（责任明确、任明确、预防防为主、生主、生态与主体并重、与主体并重、综合防治、因地制宜、永合防治、因地制宜、

38、永临结合、景合、景观协调、经济合理、合理、综合利用、三同合利用、三同时、公众参与、以新、公众参与、以新带老、合理界定方案老、合理界定方案编制范制范围等）照抄，未等）照抄，未结合本合本项目的特点。目的特点。(四四)水土流失防治水土流失防治标准准1、新、新规规范和范和审查审查要点要点对对此部分的要求此部分的要求：按开按开发建建设项目目所所处水土流失防治区确定水土流失防治区确定水土流失防治水土流失防治标准准执行的等行的等级。 按开按开发建建设项目目所所处的地理位置、水系、河道、水的地理位置、水系、河道、水资源及水功能、防洪功能源及水功能、防洪功能等等确定水土流失防治确定水土流失防治标准准执行的等行的

39、等级。 同一同一项目所目所处区域按上述两种确定方法确定防治区域按上述两种确定方法确定防治标准准执行等行等级出出现两个两个标准准时，采用高一采用高一级标准准。 线型工程型工程项目目应根据其所根据其所经的不同的不同标准等准等级区域分区域分别采用不同的采用不同的标准。准。2、经常出常出现的的问题：防治防治标准采用的不准确，未准采用的不准确，未说明采用明采用较高防治高防治标准的理由。准的理由。 线型工程型工程项目未根据其所目未根据其所经的不同的不同标准等准等级区域分区域分别采用不同的采用不同的标准。准。(五五)设计深度和深度和设计水平年水平年1、新、新规规范和范和审查审查要点要点对对此部分的要求此部分

40、的要求：(1)方案方案编制深度的确定制深度的确定 按照按照方案方案编制深度与主体工程制深度与主体工程设计相一致相一致的原的原则。对尚尚处于立于立项阶段且未段且未动工的新建、工的新建、扩建、改建建、改建项目，方案的目，方案的设计深度深度应达到可研深度；达到可研深度；对已已动工未完工工未完工的新建、的新建、扩建、改建建、改建项目，目，补报方案方案时编制深度制深度应达到初步达到初步设计深度。深度。 (2)设计水平年水平年 方案方案设计水平年水平年应为主体工程完工的当年或后一年主体工程完工的当年或后一年；对建建设生生产类项目，方目，方案案设计水平年指水平年指项目投目投产后的当年或后一年，不是达后的当年

41、或后一年，不是达产年。年。 （3）方案服）方案服务期期 方案服方案服务期从施工准期从施工准备期开始期开始计算，原算，原则上不超上不超过10年；年；建建设类项目目方案服方案服务期至方案期至方案设计水平年水平年结束；束；建建设生生产类项目目方案服方案服务期期应结合首采区、初期灰合首采区、初期灰场等的使用年限确定。等的使用年限确定。2、经常出常出现的的问题：已建、在建已建、在建项目也按可行性研究目也按可行性研究阶段深度段深度编制水土保持方案。制水土保持方案。 由于新由于新规范中未列方案服范中未列方案服务期，多数建期，多数建设生生产类项目未列方案服目未列方案服务期。期。三、三、项目概况项目概况 项目概

42、况的介目概况的介绍应依据主体工程依据主体工程设计文件，突出与水土保持相关的文件，突出与水土保持相关的内容。具体要求如下：内容。具体要求如下：(一一)基本情况基本情况 1、新、新规规范和范和审查审查要点要点对对此部分的要求此部分的要求 主要包括建主要包括建设项目名称、建目名称、建设单位、地理位置（并附地理位置位、地理位置（并附地理位置图）、）、地理坐地理坐标，建，建设目的与性目的与性质、工程任、工程任务和建和建设内容、等内容、等级与与规模、模、总投投资及土建投及土建投资、建、建设工期等，并附工程特性表。若与其它工期等，并附工程特性表。若与其它项目有依托关目有依托关系，系，还应做出做出说明。明。对

43、矿山山类项目，除了介目，除了介绍境界范境界范围、资源与可采源与可采储量、开采年限、开采方式及接替量、开采年限、开采方式及接替计划外，划外，还应介介绍首采区的情况。首采区的情况。应突突出出项目的特点、目的特点、优势。 2 2、经常出常出现的的问题1)1)工程特性表中的工程特性表中的问题为减少水土保持技减少水土保持技术文件技文件技术咨咨询服服务费将将土建投土建投资少列。少列。对改改扩建建项目未交待与前期工程共用的目未交待与前期工程共用的项目内容，未目内容，未说明明项目建目建设区中利用区中利用前期前期项目已征地的情况。目已征地的情况。对供、排水管供、排水管线的的长度、管材、管径未度、管材、管径未进行

44、介行介绍。对道路只介道路只介绍长度，不介度，不介绍道路的道路的宽度。度。对项目的主要原料及运目的主要原料及运输方式未介方式未介绍。对道路只介道路只介绍长度，不介度，不介绍道路的道路的宽度。度。对项目可能目可能产生的固体生的固体废弃物的量未弃物的量未进行交待。行交待。未介未介绍施工力能情况。施工力能情况。2) 2) 项目基本情况介目基本情况介绍中的中的问题对改改扩建建项目未介目未介绍其与前期其与前期项目的依托关系。目的依托关系。对矿山山类项目，除了介目，除了介绍境界范境界范围、资源与可采源与可采储量、开采年限、开采方式及量、开采年限、开采方式及接替接替计划外，划外，还应介介绍首采区的情况。首采区

45、的情况。 对项目的介目的介绍往往往往过于于简单，甚至，甚至丢掉了掉了项目目优势的介的介绍：如煤矸石：如煤矸石综合利用合利用电厂不介厂不介绍煤矸石的煤矸石的资源情况，源情况，热电厂不介厂不介绍供供热面面积和供和供热量，坑口量，坑口电厂不介厂不介绍厂址与煤源厂址与煤源矿井的距离井的距离优势等。等。(二二) 项目组成及布置项目组成及布置 1 1、新规范和审查要点对此部分的要求、新规范和审查要点对此部分的要求 以主体工程推荐方案以主体工程推荐方案为基基础，介，介绍各各单项工程的布置主要技工程的布置主要技术指指标，附，附总平面平面布置布置图。介。介绍与水土保持相关的生与水土保持相关的生产工工艺。采。采矿

46、类项目目应有有综合地合地质柱状柱状图，公路、，公路、铁路路项目目应有平有平纵（断面）（断面）缩图。扩建建项目目还应说明与已建工程的关系。明与已建工程的关系。说明工程明工程建建设所需的供所需的供电系系统、给排水系排水系统、通、通讯系系统、对外交通等。外交通等。 2 2、经常出现的问题、经常出现的问题 对点型工程的介点型工程的介绍，只介，只介绍了平面布置情况，未介了平面布置情况，未介绍竖向布置情况：未向布置情况：未说明是否分台明是否分台阶布布设，是否需修建，是否需修建挡土土墙或或护坡，也未坡，也未说明其明其设计高程与附近河流高程与附近河流设计洪水位的关系。洪水位的关系。对工工业项目所需燃料、原料的

47、数量、来源以及运目所需燃料、原料的数量、来源以及运输方式交待不完整。方式交待不完整。生生产工工艺的介的介绍特特别是涉及到水、土、渣等与水土流失有关的部分内容介是涉及到水、土、渣等与水土流失有关的部分内容介绍不完全，不完全，未未说明固体明固体废弃物弃物产生的数量及去向。生的数量及去向。对项目的用水目的用水总量、水源情况、供水管量、水源情况、供水管线（管材、管径、（管材、管径、长度）情况交待不度）情况交待不完全，无水平衡表及水平衡完全，无水平衡表及水平衡图。 对项目目废污水的水的处理及排放情况，特理及排放情况，特别是排水系是排水系统（是否（是否为分流制排水、管分流制排水、管网、网、泵站、蓄水池及排

48、水的去向情况等）交待不清。站、蓄水池及排水的去向情况等）交待不清。 对矿山类项目未介绍其境界范围、地质储量、可采储量、可采年限、开拓对矿山类项目未介绍其境界范围、地质储量、可采储量、可采年限、开拓方式、开采工艺及首采区情况方式、开采工艺及首采区情况( (范围、地质储量、可采储量、可采年限等范围、地质储量、可采储量、可采年限等) )。 对取土场和弃渣场未介绍其地形情况、上游汇水面积、储量对取土场和弃渣场未介绍其地形情况、上游汇水面积、储量( (或容积或容积) )、最、最大取土深度大取土深度( (或最大堆弃高度或最大堆弃高度) )、占地类型、终期恢复方向等。、占地类型、终期恢复方向等。对弃渣场（贮

49、灰场）的防护情况（初期坝、场内排水、防渗、上游及周边对弃渣场（贮灰场）的防护情况（初期坝、场内排水、防渗、上游及周边洪水的排放设施情况）介绍不完全。洪水的排放设施情况）介绍不完全。对项目的对外交通、供水、供热、供电、出线等交待不清（对另行立项的对项目的对外交通、供水、供热、供电、出线等交待不清（对另行立项的铁路、供水、供热、供电（输电）线路等应加以说明）。铁路、供水、供热、供电（输电）线路等应加以说明）。对公路铁路工程的桥梁未介绍水中墩的数量和施工方法。对公路铁路工程的桥梁未介绍水中墩的数量和施工方法。 对施工工艺的介绍未结合水土保持的要求进行（如钻孔桩基础和定向钻施对施工工艺的介绍未结合水土

50、保持的要求进行（如钻孔桩基础和定向钻施工不介绍钻渣、泥浆的情况）。工不介绍钻渣、泥浆的情况）。拆迁安置情况介绍不全，只介绍拆迁户数，未介绍拆迁面积和专项设施拆迁安置情况介绍不全，只介绍拆迁户数，未介绍拆迁面积和专项设施（道路、输电线路、通讯线路、灌溉渠道等）改移情况。（道路、输电线路、通讯线路、灌溉渠道等）改移情况。 (三三) 工程征占地工程征占地 1 1、新规范和审查要点对此部分的要求、新规范和审查要点对此部分的要求 按按项目目组成及行政区划成及行政区划( (点型建点型建设项目目为县级，大型，大型线型建型建设项目目可可为地市地市级) )分分别说明占地性明占地性质( (永久、永久、临时) )、

51、占地、占地类型、占地面型、占地面积等等情况。情况。 占地占地类型参考国土型参考国土资源部有关分源部有关分类标准，准，见附件附件1 1 2 2、经常出现的问题、经常出现的问题 项目工程占地面目工程占地面积统计表中未表中未分列分列永久占地、永久占地、临时占地占地的的类型及型及相相应的数量。的数量。 只按只按项目目组成未按行政区划成未按行政区划说明占地情况。明占地情况。 对改改扩建工程未建工程未说明本期利用上期已征占地的情况。明本期利用上期已征占地的情况。 ( (四四) )土石方平衡土石方平衡 1 1、新规范和审查要点对此部分的要求、新规范和审查要点对此部分的要求 按按项目目组成（或分段）成（或分段

52、）说明土石方开挖、回填、外借（外明土石方开挖、回填、外借（外购、自、自采）、采）、废弃的量，以及弃的量，以及调运利用情况。运利用情况。 2 2、经常出现的问题、经常出现的问题 土石方的土石方的计量方式不量方式不统一，有的用自然方，有的用一，有的用自然方，有的用实方等，方等，难以核以核实土石方的平衡。土石方的平衡。 土石方平衡表与土石方平衡框土石方平衡表与土石方平衡框图不一致。不一致。 对线型工程不是按自然型工程不是按自然节点分段平衡，而是点分段平衡，而是进行全行全线总的平衡，的平衡，失去了土石方平衡的意失去了土石方平衡的意义。(五五)施工施工组织 1 1、新规范和审查要点对此部分的要求、新规范

53、和审查要点对此部分的要求 主体工程施工布置和主要施工工艺。分段施工的应列表说明，重点介绍施工营地、材料堆放场地、施工道路、取土（石、料）场、贮灰场、尾矿库、排土场、弃渣场等布置情况。 施工用水、电、通讯等情况。 土、石、砂、砂砾料等建筑材料的数量、来源及其相应的水土流失防治责任。对自采加工料，应说明综合加工系统，料场的数量、位置、可采量等及取料场、弃渣场的确定情况。 2 2、经常出现的问题、经常出现的问题 施工工艺介绍部分应介绍所有用到的施工工艺，往往有丢失(临时堆土的施工工艺、输电线路的牵引绳架设工艺等)。 施工用水、电、通讯等情况介绍不全。 未明确土、石、砂、砂砾料等建筑材料的数量、来源及

54、其相应的水土流失防治责任。应说明自采加工料的综合加工系统，料场的数量、位置、可采量等及取料场、弃渣场的具体情况。(六六)移民（拆迁）安置移民（拆迁）安置 1 1、新规范和审查要点对此部分的要求、新规范和审查要点对此部分的要求 移民（拆迁）安置主要包括拆迁范围、移民（拆迁）规模、搬迁规划、安置方式、专项设施复建方案，以及拆迁安置责任。 2 2、经常出现的问题、经常出现的问题 只介绍拆迁建筑物面积，忽略了拆迁户数、人口和专项设施改建的量。 对拆迁安置与专项设施复建不具体分析安置方式、专项设施复建方案以及生产、拆迁和安置责任，统统以地方负责拆迁安置为由列入直接影响区。(七七)投投资及及进度安排度安排

55、 1、新、新规规范和范和审查审查要点要点对对此部分的要求此部分的要求 工程投资应说明主体工程总投资、土建投资、资本金构成及来源等。不同行业的土建费用构成有所不同：煤炭工程包括可研报告中的井工投资和土建费；火电、输变电工程为建筑工程费；水电、核电工程为建安工程费中的建筑工程费；有色项目为建设工程费（钢结构建筑物不包括基础以上部分投资）；水利项目为建安工程费中的建筑工程费；公路包括建筑工程费（不含设备购置及安装费）和交通工程费。 进度安排应说明主体工程总工期(包括施工准备期)，注明施工准备期及土建工程的开始时间、完工时间、说明项目投产和达产时间，分区或分段说明建设进度安排，附施工进度表或施工进度横

56、道图。对于分期建设的项目，还应说明前期和后续项目的情况。 2、经常出常出现的的问题 为减少水土保持技术文件技术咨询服务费将土建投资少列(例如明知煤炭工程的土建投资包括可研报告中的井工投资和土建费，却只列可研报告中的土建费)。 未说明资本金的构成及来源。 主体工程安排的总工期中未包括施工准备期。 对于分期建设的项目，前期和后续项目的关系交待的不清。 主体工程进度横道图有的未列，有的过于笼统(未按分区或分段说明)；有的未考虑当地的气候条件，在不适宜布设植物措施的季节安排了植物措施，在最大冻土深度超过100cm的地区，未考虑防冻措施的情况下安排冬季施工。 四、项目区概况四、项目区概况 项目区指项目建

57、设所涉及的行政区域，点式工程以乡（县）为单位确定，线型工程以县（地市）为单位确定。 项目区概况介绍应满足分区、水土流失预测与水土保持措施设计的需要，根据不同项目特点，按以下内容描述： (一一)自然环境自然环境 1、新、新规规范和范和审查审查要点要点对对此部分的要求此部分的要求 （1）简述区域地质和工程地质概况，包括项目区岩性、地震烈度等；重点说明占地范围内地下水埋深、不良工程地质等情况。 （2）简述项目区典型地貌类型，重点说明占地范围内地形（说明平地和坡地所占比例）、地面坡度、海拔高程等。 （3）简述气候类型、年平均气温、大于等于10的活动积温、无霜期、最大冻土深度，年降水量、蒸发量，降水量年

58、内分配，多年平均风速，主导风向、大风日数及沙尘天数等，说明资料的来源和系列长度。 （4）简述项目区及周边区域的水系情况，并附水系图。线型建设项目的水文特征值可分段论述。 （5）简述项目区土壤类型，主要说明地带性和非地带性土壤；说明占地范围内土壤状况，包括表层土壤厚度、土壤质地、土壤的可蚀性等。 （6）简述项目区在全国植被分区中的区属、植被带、主要群落及乡土树（草）种，以及占地范围内主要林草种类和生长状况、林草覆盖率等基本情况。 （7）介绍项目区是否处于生态敏感区，如水功能区、自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、地质遗迹、重要湿地等。 （8）介绍可能影响工程建设的其它自然因素及灾害。 2、经

59、常出常出现的的问题 处于山区的项目对不良地质情况未进行介绍。 在山岭重丘区经过的项目对地震情况未进行介绍。 忽略了对地下水埋深的介绍。 介绍水系时忽略了对供水水源(特别是水库)工程特征值的介绍。 气象部分未介绍资料的来源、资料的系列长度。 10的积温、设计频率的降水特征值、降水的年内分布、年均蒸发量、年均风速、主导风向、最大冻土深度等有缺项。 对气象资料的名称理解有误：将多年平均降水量(或简称年均降水量)与年平均降水量等同。 对土壤的介绍按照工程力学性质进行分类(粘土、壤土、沙土等)。 未介绍当地植被在全国植被分区中的区属。 未介绍林草覆盖率，有的以森林覆盖率或植被覆盖率代替林草覆盖率。 未介

60、绍项目区是否处于生态敏感区，如水功能区、自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、地质遗迹、重要湿地等。 (二二)社会经济概况社会经济概况 1 1、新规范和审查要点对此部分的要求、新规范和审查要点对此部分的要求 社会经济概况应说明引用资料的来源和时间。主要说明行政区划、人口状况、人均收入、经济结构、土地利用和支柱产业等情况。点型工程以项目所在乡（县）、线型工程以县（地市）为单位调查统计。 （1）社会经济概况。建设地点在农村的可按下表统计，建设地点在城镇时应做相应调整。 （2）土地利用概况。主要指项目区（所在乡或县）的土地类型、利用现状、分布及其面积、基本农田、林地等情况，还应说明人均耕地、人均基

61、本农田等情况。行政区划 总面积(hm2) 耕地面积(hm2) 总人口(人) 农业人口(人) GDP(万元) 农业总产值(万元) 农民人均耕地(亩) 农民人均纯收入(元) 项目区社会经济概况统计表 2 2、经常出现的问题、经常出现的问题 未说明资料的来源和时间。 未使用近期资料。 与项目无关的内容介绍过多，与项目有关的总面积、耕地面积、总人口、农业人口、农业总产值、人均占有耕地、农民人均纯收入等内容未介绍。 建设地点在城镇时项目区社会经济概况统计表未根据项目的具体情况进行相应调整。 (三三)水土流失及水土保持现状水土流失及水土保持现状 1 1、新规范和审查要点对此部分的要求、新规范和审查要点对此

62、部分的要求 (1)根据当地水土保持相关资料，说明项目区土壤侵蚀类型、强度、面积及水土流失特点；按照土壤侵蚀分类分级标准，确定容许土壤流失量。 (2)说明项目区国家及省级水土保持“三区”划分情况，涉及国家级水土保持重点预防保护区、监督区、治理区，应说明具体名称。 (3)简述项目区水土流失防治情况、效果及经验；涉及国家及省级水土流失重点治理项目的，应重点说明。 (4)简要介绍项目区开发建设项目水土流失防治情况；重点介绍同类项目水土流失防治情况，包括防治措施类型、设计标准、实施效果、防治经验及教训，并附相应照片。改扩建工程还应详细介绍上一期工程水土保持工作开展情况和存在问题。 2 2、经常出现的问题

63、、经常出现的问题 只介绍当地水土流失的类别，未介绍当地水土流失的强度。 在全国及本省三区划分中的地位介绍不正确或不完整。 涉及国家级水土保持重点预防保护区、监督区、治理区，未说明具体名称。 对项目区水土流失现状及防治情况介绍过于笼统。 同类工程的水土流失防治经验（工程措施的布设及标准，当地适宜的林草品种，临时防护措施布设等）介绍的不完全。 改扩建工程对前期工程的水土保持措施经验教训未总结或总结不够。五、对主体工程设计中具有水五、对主体工程设计中具有水土土保持功能工程的分析与评价保持功能工程的分析与评价 此此部部分分内内容容较较旧旧规规范范有有较较大大的的改改动动，新新规规范范对对主主体体工工程

64、程的的选选址址 ( (线线) )、取取料料场场和和弃弃渣渣场场的的选选址址、主主体体工工程程的的施施工工组组织织设设计计、主主体体工工程程的的施施工工、工工程程管管理理以以及及线线性性工工程程和和点点式式工工程程都都提提出出了了一一些些限限制制性性的的规规定定，若若工工程程项项目目中中有有与与这这些些限限制性规定不符的，则需修改主体设计或全部否定主体设计。制性规定不符的，则需修改主体设计或全部否定主体设计。 新规范对此部分内容的要求新规范对此部分内容的要求 ( ( ( (一）简要介绍主体工程比选方案一）简要介绍主体工程比选方案一）简要介绍主体工程比选方案一）简要介绍主体工程比选方案（二）主体比

65、选方案水土保持分析与评价（二）主体比选方案水土保持分析与评价（二）主体比选方案水土保持分析与评价（二）主体比选方案水土保持分析与评价 1、水土保持限制性因素分析 按照规范中的基本规定和不同水土流失类型区的特殊规定，分析评价主体工程在选址、选线上是否满足各限制性因素要求。重点说明以下几方面： (1）是否避开了泥石流易发区、崩塌滑坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区。 (2）是否避开了全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区，是否占用了国家确定的水土保持长期定位观测站。 (3）公路、铁路工程，在填高大于20m或挖深大于30m段，是否有桥隧比选方案，山区段是否有整体路基式与分离

66、式路基比选，平原段是否有路堤填筑高度的比选。 (4）是否处于重要江河、湖泊以及跨省（自治区、直辖市）的其他江河、湖泊的水功能一级区的保护区和保留区（可能严重影响水质的，不能建设），以及水功能二级区的饮用水源区（对水质有影响的，不能建设）。 (5）是否处于其他生态敏感区。 2、比选方案的水土保持分析 从工程占地类型和面积、挖填土石方量、取弃土石方量、损坏水土保持设施数量、新增水土流失量等五方面对比选方案进行分析与评价。 当比选方案明显优于推荐方案时，须与建设单位和主体设计单位协商，重新确定推荐方案；否则，需在方案报告书中充分说明理由。（三）推荐方案的水土保持分析（三）推荐方案的水土保持分析与评价

67、与评价 1、工程占地 分析主体工程占地情况，明确占地指标和依据。 补充主体设计中尚未明确的给排水、供电、对外交通、工程边坡等占地情况。 分析施工临时占地是否满足施工要求。 主要从施工场地、施工营地、施工道路、施工用水用电、取（弃）土（渣、料）场占地等方面进行分析，重点说明给排水管线的施工占地宽度、施工道路长度与宽度、施工力能的临时占地、启动电源、临时堆放和转运场地、取（弃）土（渣、料）场占地等。 工程总占地情况 按项目组成或工程区域明确工程占地类型、性质、面积等。 占地类型参考国土资源部有关分类标准，见附件1 2、土石方量及平衡 1）分析评价工程土石方量 分析说明主体土石方量的组成，对漏项的土

68、石方量进行估算补充。 2）分析评价主体工程土石方调配 按自然节点、运距等，根据施工时序情况，分析主体设计中土石方调配的可行性和合理性，提出补充完善意见。 3）土石方开挖、回填、借方、弃方应分土方、石方、表土分别列出，弃方中应将弃土和弃石(渣）分开堆放。 4）表土剥离和保护 表土是一种宝贵的资源，应根据各防治区的具体情况进行剥离和保护利用。一般情况下所有耕地、园地、林地、草地的表土都应进行剥离，特别要注重东北黑土区、西南石漠化区、土石山区和草甸草原的表土剥离和保护；对盐碱地、沼泽地、沙地、裸地等可不进行表土剥离。(注：临时场地的表土剥离按少扰动、少破坏的原则，视具体情况确定） 5）弃土弃渣利用

69、分析主体设计对工程弃土弃渣的利用情况，提出弃土弃渣的利用方向。 土石方平衡表及流向框图见附件2 6)土石方平衡表 土石方平衡表土石方平衡表 单位：万单位：万m3(或或m3)分区分区或或分段分段代号代号分区分区或分或分段段分类分类挖挖方方填填方方调入方调入方调出方调出方表土临时表土临时堆存利用方堆存利用方外借方外借方废弃方废弃方数数量量来来源源数数量量去去向向数数量量堆存堆存位置位置数量数量来来源源数数量量去去向向土石方土石方表土表土小计小计土石方土石方表土表土小计小计合计合计土石方土石方表土表土小计小计 填表填表说明：明： “土石方土石方”包含土方、石方、表土、包含土方、石方、表土、钻渣泥渣泥

70、浆、隧洞及井巷建、隧洞及井巷建设期掘期掘进出出渣（矸）量等；建筑材料（砂、石料）、渣（矸）量等；建筑材料（砂、石料）、浆砌石、干砌石、混凝土等方量不砌石、干砌石、混凝土等方量不计入入土石方平衡。土石方平衡。 “本本项目做建筑材料目做建筑材料”或或“调往其他往其他项目目综合利用合利用”的土石方，均以的土石方，均以“废弃方弃方”参与土石方平衡，但参与土石方平衡，但应在在“去向去向”中加以中加以说明。明。 现阶段可研最多可提供各分区段可研最多可提供各分区总土石方挖、填量土石方挖、填量，为突出表土的剥离与突出表土的剥离与利用，可在不改利用，可在不改变各分区土石方挖、填量情况下，将开挖表土按各分区土石方

71、挖、填量情况下，将开挖表土按“表土剥离表土剥离”在在挖方中表示，回填表土按挖方中表示，回填表土按“表土回覆表土回覆”在填方中表示；如有必要在填方中表示；如有必要还可将其他土石可将其他土石方分方分为“土方土方”和和“石方石方”。 各种土石方均各种土石方均应折算折算为自然方自然方进行平衡。行平衡。 各各“分区或分段分区或分段”运往弃渣运往弃渣场的的“弃渣弃渣”以以“废弃方弃方”参与土石方平衡参与土石方平衡计算，不做算，不做为弃渣弃渣场的的“回填或回覆方回填或回覆方”；各；各“分区或分段分区或分段”在取土在取土场的的“取土取土”以以“外借方外借方”参与土石方平衡参与土石方平衡计算，不做算，不做为取土

72、取土场的的“开挖或剥离方开挖或剥离方”。 填表填表说明：明： 取土取土场的表土剥离、截排水沟开挖、的表土剥离、截排水沟开挖、挡土土埂填筑等分填筑等分别按取土按取土场的的 “开挖或开挖或剥离剥离”、“回填或回覆回填或回覆”等参与土石方平衡等参与土石方平衡计算。算。 弃渣弃渣场表土剥离、截排水沟开挖、表土剥离、截排水沟开挖、拦渣渣坝和防渗和防渗层的清基和填筑等分的清基和填筑等分别按弃按弃渣渣场的的“开挖或剥离开挖或剥离”、“回填或回覆回填或回覆”等参与土石方平衡等参与土石方平衡计算。算。 表中每行均可按表中每行均可按“开挖或剥离方开挖或剥离方调入方外借方回填或回覆方入方外借方回填或回覆方调出方出方

73、废弃方弃方”进行校核。行校核。 在填表在填表时，对“外借外借”中的中的“来源来源”可填可填“XX号取土号取土场”或或“分区或分段名分区或分段名称称”或或“分区或分段代号分区或分段代号”。 在填表在填表时，对“废弃弃”中的中的“去向去向”可填可填“XX号弃渣号弃渣场”或或“本本项目做建材目做建材”、“外外调综合利用合利用”。 当当“调入入”和和“外借外借”中的数量和来源有几个中的数量和来源有几个时，应增加行，每行增加行，每行说明一个明一个来源的数量。来源的数量。 当当“调出出”和和“废弃弃”中的数量和去向有几个中的数量和去向有几个时，应增加行，每行增加行，每行说明一个明一个去向的数量。去向的数量

74、。 对于表土于表土临时堆存位置可直接注明。堆存位置可直接注明。 7)土石方流向框土石方流向框图 (1)绘制方法：制方法： 除第一行除第一行为土石方平衡土石方平衡项目及其目及其总量外，其他各行以各量外，其他各行以各防治分区或按自然防治分区或按自然节点分段点分段为行。行。 按按“分区或分段分区或分段”、“废弃方弃方”、“开挖或剥离方开挖或剥离方”、“表土表土临时堆存利用方堆存利用方”、“回回填或回覆方填或回覆方”、“外借方外借方”6列列顺序序绘制制(可减少流可减少流线的交叉的交叉)。对线型工程型工程“废弃方弃方”一列一列应按按顺序列出弃渣序列出弃渣场，“外借方外借方”一列一列应按按顺序列出取土序列

75、出取土场。 用流用流线的箭的箭头表示土石方的流表示土石方的流动方向方向(即土石方平衡表中即土石方平衡表中调入方的来源或入方的来源或调出方的去向出方的去向)。 用流用流线上的数字表示流量上的数字表示流量(即土石方平衡表中的即土石方平衡表中的“调入方入方”、“调出方出方”、“外借方外借方”、“废弃方弃方”的数量的数量)。 各各节点上需点上需标明土石方明土石方(指一般土石方指一般土石方)和表土的数量。和表土的数量。 “表土表土临时堆存利用方堆存利用方”表示各分区或分段中表示各分区或分段中临时堆存利用的表土数量。堆存利用的表土数量。 土石方和表土在土石方平衡流向框土石方和表土在土石方平衡流向框图中可用

76、不同中可用不同颜色分色分别绘制。制。 (2)校核方法校核方法 按各行按各行“开挖或剥离方开挖或剥离方调入方外借方回填或回覆方入方外借方回填或回覆方调出方出方废弃方弃方”。 按各按各节点的点的“总流入量流入量+总流出量流出量节点的土石方量点的土石方量”(临时堆存利用方除外堆存利用方除外)。 各各“临时堆存利用方堆存利用方”节点的点的“临时堆存利用方堆存利用方总流入量流入量=总流出量流出量”。 3、取土（料）、取土（料）场选址及布置址及布置 按照按照规范中的基本范中的基本规定和不同水土流失定和不同水土流失类型区的特殊型区的特殊规定，分析定，分析评价所价所选取土（料）取土（料）场的的场址址是否是否满

77、足各限制性因素要求足各限制性因素要求。主体已布。主体已布设取取土（料）土（料）场的，重点按下述逐条的，重点按下述逐条进行分析与行分析与评价；主体未布价；主体未布设的，重点的，重点按下述逐条与建按下述逐条与建设单位、主体位、主体设计单位共同位共同协商确定商确定选址。址。 是否位于泥石流易是否位于泥石流易发区、崩塌和滑坡危区、崩塌和滑坡危险区。区。 是否可能是否可能诱发崩塌、滑坡和泥石流。崩塌、滑坡和泥石流。 是否在河道、湖泊管理范是否在河道、湖泊管理范围内。内。 是否避开城是否避开城镇、景区和交通要道的可、景区和交通要道的可视范范围。 超超过100万立方米的取土（料）万立方米的取土（料）场，应有

78、取土有取土场布置方案的比布置方案的比选。 4 4、弃渣（土）、弃渣（土）场选址址 按照按照规范中的基本范中的基本规定和不同水土流失定和不同水土流失类型区的特殊型区的特殊规定，分析定，分析评价价所所选弃渣（土）弃渣（土）场的的场址是否址是否满足各限制性因素要求。主体已布足各限制性因素要求。主体已布设弃渣弃渣（土）（土）场的，重点按下述逐条的，重点按下述逐条进行分析与行分析与评价；主体未布价；主体未布设的，重点按下的，重点按下述逐条与建述逐条与建设单位、主体位、主体设计单位共同位共同协商确定商确定选址。址。 是否影响公共是否影响公共设施、工施、工业企企业、居民点等的安全。、居民点等的安全。 是否在

79、河道、湖泊管理范是否在河道、湖泊管理范围内；是否影响行洪安全。内；是否影响行洪安全。 是否可能是否可能诱发崩塌、滑坡和泥石流。崩塌、滑坡和泥石流。 超超过100100万立方米的弃渣（土）万立方米的弃渣（土）场，应有堆渣方案的比有堆渣方案的比选。应有有与当地政府或村民委与当地政府或村民委员会的会的协商意商意见和弃渣和弃渣场照片。照片。 5、施工、施工组织对施工布置、施工方法、施工施工布置、施工方法、施工时序序进行分析行分析评价，是否价，是否满足减少水足减少水土流失、减少土流失、减少扰动范范围及及强度、先度、先拦后弃等要求。后弃等要求。对于本于本阶段主体段主体设计中尚未涉及施工中尚未涉及施工组织设

80、计相关内容的，相关内容的，应明确水土保持要求，由主体明确水土保持要求，由主体设计在下在下阶段段设计中予以中予以补充。充。6、对主体主体设计的防的防护措施的分析与措施的分析与评价价从以下几方面的防从以下几方面的防护措施措施进行分析行分析评价，通价，通过评价提出方案需要价提出方案需要补充完善的措施。充完善的措施。 1）表土剥离与保）表土剥离与保护措施措施分析分析评价主体价主体设计对表土剥离与保表土剥离与保护的措施，明确剥离区域、剥离的措施，明确剥离区域、剥离厚度、厚度、临时堆放位置和防堆放位置和防护措施形式、后期利用方向以及措施形式、后期利用方向以及补充完善意充完善意见。 2）截排水措施）截排水措

81、施分析分析评价主体价主体设计的截、排水措施，明确措施形式、布的截、排水措施，明确措施形式、布设位置及位置及补充完善意充完善意见。 3）拦挡措施措施分析分析评价主体价主体设计的的拦挡措施，明确措施形式、布措施，明确措施形式、布设位置、位置、拦挡对象（弃渣、弃石、弃土、弃灰等）。象（弃渣、弃石、弃土、弃灰等）。 4）边坡防坡防护措施措施分析分析评价主体价主体设计的的边坡防坡防护措施，明确措施形式、布措施，明确措施形式、布设位置及位置及补充完善意充完善意见。 5）土地整治与）土地整治与绿化措施化措施分析分析评价主体价主体设计的土地整治与的土地整治与绿化措施，明确整地方式、位置和化措施，明确整地方式、

82、位置和绿化位置、林草品种，明确化位置、林草品种，明确补充完善意充完善意见。 6）临时防防护措施措施分析分析评价主体价主体设计的的临时防防护措施，明确措施形式、位置和措施，明确措施形式、位置和补充完充完善意善意见。 7）其他相关措施）其他相关措施对其他相关措施其他相关措施进行水土保持分析行水土保持分析评价。价。通通过对主体主体设计的防的防护措施的分析措施的分析评价，将以价，将以水土保持功能水土保持功能为主主的工程界定的工程界定为水土保持工程，并明确其位置、水土保持工程，并明确其位置、类型、型、规模和材模和材质，给出工程量及投出工程量及投资。 1 1、界定原、界定原则 （1 1）以防治水土流失以防

83、治水土流失为主要目主要目标的防的防护工程，工程，应界定界定为水土保持水土保持工程；以主体工程工程；以主体工程设计功能功能为主、同主、同时兼有水土保持功能的工程，不兼有水土保持功能的工程，不界定界定为水土保持工程，也不水土保持工程，也不纳入水土流失防治措施体系，但需分析入水土流失防治措施体系，但需分析评价其是否价其是否满足水土保持要求；若不能足水土保持要求；若不能满足水土保持要求足水土保持要求时，可要求主，可要求主体体设计修改完善；也可由本方案提出修改完善；也可由本方案提出补充措施，并充措施，并纳入水土流失防治入水土流失防治措施体系。措施体系。（四）水土保持工程界定（四）水土保持工程界定 （2

84、2）对建建设过程中的程中的临时征地、征地、临时占地占地，因施工，因施工结束后需束后需归还当地当地群众或政府，水土流失防治群众或政府，水土流失防治责任将任将发生生转移，移，须通通过水土保持水土保持验收予以确收予以确认，各，各项防防护措施均措施均应界定界定为水土保持工程，水土保持工程，纳入水土流失防治措施体系。入水土流失防治措施体系。 （3 3）对永久占地区内主体永久占地区内主体设计功能和水土保持功能功能和水土保持功能难以直以直观区分区分的防的防护措施，可按破坏性措施，可按破坏性试验的原的原则进行排除。假定没有行排除。假定没有这些防些防护措施，主体措施，主体设计功能仍旧可以功能仍旧可以发挥作用，但

85、会作用，但会产生生较大的水土流失，大的水土流失，该项防防护措施措施应界定界定为水土保持工程，水土保持工程，纳入水土流失防治措施体系。入水土流失防治措施体系。 2、水土保持工程界定参考、水土保持工程界定参考 （1）植物措施）植物措施 各各类植物措施均植物措施均应界定界定为水土保持工程。水土保持工程。 （2）拦挡工程工程 燃煤燃煤电站站贮灰灰场的的灰灰坝，属主体工程正常运，属主体工程正常运转不可缺少的不可缺少的组成部成部分，不界定分，不界定为水土保持工程，但水土保持工程，但坝坡的坡的护坡坡可作可作为水土保持工程。水土保持工程。 冶金、有色等建冶金、有色等建设项目，尾目，尾矿库的的尾尾矿坝、冶、冶炼

86、渣渣库（赤泥（赤泥库）的的挡渣渣坝不不应界定界定为水土保持工程。有色金属水土保持工程。有色金属项目采目采矿部分的排土部分的排土场后后专门设置的置的挡水水坝，也不，也不应界定界定为水土保持工程。但是水土保持工程。但是排土排土场（废石石场）的的拦渣渣坝、挡渣渣墙则应界定界定为水土保持工程。水土保持工程。 井采井采矿排矸排矸场的的挡矸矸墙、拦矸矸坝应界定界定为水土保持工程。露采水土保持工程。露采矿排土排土场挡土土墙、挡土土坝应界定界定为水土保持工程。水土保持工程。 水利水水利水电工程弃渣工程弃渣场挡渣渣墙、拦渣渣坝应界定界定为水土保持工程。水土保持工程。 公路公路铁路工程路路工程路堑、路堤的、路堤的

87、挡土土墙，不，不应界定界定为水土保持工程。水土保持工程。 管道工程的水工保护部分，应界定为水土保持工程。管道工程的水工保护部分，应界定为水土保持工程。电厂灰坝不列为水土保持工程电厂灰坝不列为水土保持工程七台河水灰坝七台河水灰坝岱海干灰坝岱海干灰坝河河北北一一金金矿矿赤赤泥泥库库冶金、有色金属等建设项目尾矿库的尾矿坝、冶金、有色金属等建设项目尾矿库的尾矿坝、冶炼渣库（赤泥库）挡渣坝不列为水土保持工程冶炼渣库（赤泥库）挡渣坝不列为水土保持工程 公路铁路工程路堑、路堤的挡土墙不应界定为水土保持工程公路铁路工程路堑、路堤的挡土墙不应界定为水土保持工程 井采矿排矸场的挡矸墙、拦矸坝应界定为水土保持工程；

88、井采矿排矸场的挡矸墙、拦矸坝应界定为水土保持工程； 露采矿排土场挡土墙、挡土坝应界定为水土保持工程。露采矿排土场挡土墙、挡土坝应界定为水土保持工程。 弃渣场的挡渣墙、拦渣坝应界定为水土保持工程。弃渣场的挡渣墙、拦渣坝应界定为水土保持工程。 （3 3）排水工程）排水工程 截排水工程一般都应界定为水土保持工程。截排水工程一般都应界定为水土保持工程。 贮灰场、尾矿库、赤泥库等库内排水竖井（卧管）、涵洞及相应贮灰场、尾矿库、赤泥库等库内排水竖井（卧管）、涵洞及相应的消能设施不界定为水土保持工程。废污水收集和处理工程不界定为的消能设施不界定为水土保持工程。废污水收集和处理工程不界定为水土保持工程。电厂直

89、流冷却排水系统不界定为水土保持工程。水土保持工程。电厂直流冷却排水系统不界定为水土保持工程。 厂区等区域内的排水工程和区域外的截、排水工程，均厂区等区域内的排水工程和区域外的截、排水工程，均应界定为水土保持工程。应界定为水土保持工程。 公路和铁路路基的截、排水工程均应界定为水土保持工程。公路和铁路路基的截、排水工程均应界定为水土保持工程。灰场排水竖井、涵洞灰场排水竖井、涵洞 ，尾矿坝和冶炼渣库（赤泥库）排，尾矿坝和冶炼渣库（赤泥库）排水竖井、涵洞等不列为水土保持工程水竖井、涵洞等不列为水土保持工程某某电电厂厂灰灰场场排排水水竖竖井井 （4 4）地面硬化工程）地面硬化工程 永久占地范围内的场地和

90、道路硬化，一般不界定为水土保持永久占地范围内的场地和道路硬化，一般不界定为水土保持工程。采用透水形式的硬化措施应界定为水土保持工程。工程。采用透水形式的硬化措施应界定为水土保持工程。 （5 5）护坡工程）护坡工程 1) 1)应列为水土保持工程：植物措施护应列为水土保持工程：植物措施护坡、工程措施结合植物措施的综合护坡，坡、工程措施结合植物措施的综合护坡，如三维植物网护坡、混凝土网格植草护坡、如三维植物网护坡、混凝土网格植草护坡、混凝土六方块植草护坡、浆砌石拱型网格混凝土六方块植草护坡、浆砌石拱型网格植草护坡等。植草护坡等。混凝土六角植草砖护坡混凝土六角植草砖护坡拱形护坡拱形护坡综合合护坡坡应计

91、入水土保持工程入水土保持工程三维网喷草护坡三维网喷草护坡2)2)2)2)不列为水土保持工程：处理不良地质所采取的护坡，如混凝土喷锚护坡不列为水土保持工程：处理不良地质所采取的护坡，如混凝土喷锚护坡不列为水土保持工程：处理不良地质所采取的护坡，如混凝土喷锚护坡不列为水土保持工程：处理不良地质所采取的护坡，如混凝土喷锚护坡 、抗滑墙、抗滑桩等。、抗滑墙、抗滑桩等。、抗滑墙、抗滑桩等。、抗滑墙、抗滑桩等。不列为水土保持工程列为水土保持工程3)3)单纯的浆砌石护坡、混凝土预制块护坡等，区别对待。公路、铁路不列为水单纯的浆砌石护坡、混凝土预制块护坡等，区别对待。公路、铁路不列为水土保持工程，厂区（场区）

92、护坡列为水土保持工程。土保持工程，厂区（场区）护坡列为水土保持工程。 （6 6）土地整治工程）土地整治工程 对施工迹地进行的土地整治工程（清理、平整、覆土），应界定对施工迹地进行的土地整治工程（清理、平整、覆土），应界定为水土保持工程。为水土保持工程。 （7 7）表土剥离及其临时防护）表土剥离及其临时防护 表土剥离及其临时防护，应界定为水土保持工程。表土剥离及其临时防护，应界定为水土保持工程。 （8 8）临时拦挡和覆盖措施）临时拦挡和覆盖措施 临时拦挡和覆盖措施，均应界定为水土保持工程。临时拦挡和覆盖措施，均应界定为水土保持工程。 （9 9）其他情况）其他情况 降水蓄渗工程应界定为水土保持工程

93、。贮灰场、排土场、尾矿库、降水蓄渗工程应界定为水土保持工程。贮灰场、排土场、尾矿库、赤泥库等坝下的蓄水工程不界定为水土保持工程。江河湖海的防洪堤、赤泥库等坝下的蓄水工程不界定为水土保持工程。江河湖海的防洪堤、防浪堤、抛石护脚等措施和厂区围墙等不界定为水土保持工程。防浪堤、抛石护脚等措施和厂区围墙等不界定为水土保持工程。江河湖海的防洪堤、防江河湖海的防洪堤、防浪堤、抛石护脚等措施浪堤、抛石护脚等措施不列为水土保持工程不列为水土保持工程不列为水土保持工程不列为水土保持工程围墙不列为水土保持工程不列为水土保持工程 管道工程横坡和顺坡段边坡挡管道工程横坡和顺坡段边坡挡墙不应界定为水土保持工程。墙不应界

94、定为水土保持工程。穿跨越河（沟）道的护岸工程，穿跨越河（沟）道的护岸工程，应界定为水土保持工程。应界定为水土保持工程。开发建设项目拦挡和排水工程水土保持界定参考表开发建设项目拦挡和排水工程水土保持界定参考表开发建设项目拦挡和排水工程水土保持界定参考表开发建设项目拦挡和排水工程水土保持界定参考表主体设计中界定为水土保持工程的工程量与投资表主体设计中界定为水土保持工程的工程量与投资表主体设计中界定为水土保持工程的工程量与投资表主体设计中界定为水土保持工程的工程量与投资表 防治分区防治分区措施类型措施类型 单位XX分区XX分区合计工程量投资工程量投资工程量投资工程量投资工程量投资第一部分 工程措施单

95、位单位元1、浆砌石排水沟、浆砌石排水沟m元土方开挖m3元M7.5浆砌石m3元砂砾垫层m3元元2、排水顺接工程、排水顺接工程m/处元土方开挖m3元M7.5浆砌石m3元砂砾垫层m3元元3、浆砌石挡土墙、浆砌石挡土墙m元土方开挖m3元M7.5浆砌石m3元砂砾垫层m3元元4、元元 防治分区防治分区措施类型措施类型 单位单位XX分区分区XX分区分区合计工程量投资工程量投资工程量投资工程量 投资工程量投资第二部分 植物植物措施措施元1、植乔木、植乔木株株/hm2元2、植灌木、植灌木株株/hm2元3、植草皮、植草皮hm2元4、撒播种草、撒播种草hm2元5、园林绿化面、园林绿化面积积hm2元6、元元第四部分第

96、四部分 临时临时措施措施元1、临时拦挡、临时拦挡元袋装土拦挡袋装土拦挡m3元元2、临时排水沟、临时排水沟m元土方开挖土方开挖m3元元2、临时沉沙池、临时沉沙池个个元土方开挖土方开挖m3元浆砌砖浆砌砖m3元元4、临时苫盖、临时苫盖元土工布土工布m2元元 （五）结论性意见、要求与建议（五）结论性意见、要求与建议 1 1、说明推荐方案的水土保持分析评价总体结论。、说明推荐方案的水土保持分析评价总体结论。 2 2、明确推荐方案的水土保持措施布设是否可、明确推荐方案的水土保持措施布设是否可行。行。 3 3、明确主体工程在下阶段设计和施工中，需、明确主体工程在下阶段设计和施工中，需进一步补充完善的主要内容

97、。进一步补充完善的主要内容。 经常出现的问题经常出现的问题 1 1、不是按新、不是按新规范的范的限制性限制性规定去分析主体工程的可行性定去分析主体工程的可行性，而往往是迎合，而往往是迎合主体的需要，只主体的需要，只轻描淡写地描淡写地说几句无限制主体工程的水土保持因素完事。几句无限制主体工程的水土保持因素完事。 2 2、对主体工程的推荐方案的主体工程的推荐方案的水土流失影响水土流失影响评价不具体价不具体，只有定性的描述，只有定性的描述，无定量的比无定量的比较。 3 3、对主体工程主体工程方案比方案比选不完全不完全，有的只，有的只进行厂址的比行厂址的比选，对灰灰场、取土、取土场、弃渣、弃渣场、施工

98、、施工组织、土石方、土石方调运等均不运等均不进行分析行分析评价。价。对灰灰场的比的比选不不是是针对推荐厂址方案，而是推荐厂址方案，而是对不同厂址方案相不同厂址方案相应灰灰场的比的比选。 4 4、对水土流失量不在同等条件下水土流失量不在同等条件下进行行预测比比较。 5 5、对水土流失的危害水土流失的危害评价不足。价不足。 6 6、对土石方平衡分析土石方平衡分析未考未考虑施工施工时序的影响序的影响，人，人为地硬性平衡。如有的地硬性平衡。如有的土石方平衡将厂区的弃土用于土石方平衡将厂区的弃土用于铁路路专用用线，而，而铁路路专用用线提前开工，其施工提前开工，其施工时厂区尚未厂区尚未动工，不可能用厂区的

99、土去填筑工，不可能用厂区的土去填筑铁路路专用用线。还有的厂区施工的有的厂区施工的弃土直接运至灰弃土直接运至灰场，而灰，而灰场尚未施工，灰尚未施工，灰场施工施工时造成二次造成二次转运。运。 7 7、不考不考虑景景观的影响的影响，搞大面，搞大面积的工程的工程护坡。坡。 8 8、对主体工程土建部分的安全性不主体工程土建部分的安全性不进行行评价，如有的山区管价，如有的山区管线工程不工程不考考虑防防护工程，工程，对开挖土石方就地开挖土石方就地摊平，形成很平，形成很长的管堤，影响了坡面水的管堤，影响了坡面水的流向，又未考的流向，又未考虑导流措施，可能流措施，可能对管管线的安全的安全带来影响。来影响。 9

100、9、采用的施工工、采用的施工工艺落后，地面落后，地面扰动面面积大；如管大；如管线穿越河流仍穿越河流仍较多地多地采用大开挖的工采用大开挖的工艺。 1010、对主体已有主体已有纳入水土保持方案的措施分析不正确入水土保持方案的措施分析不正确，该纳入方案的未入方案的未纳入，有些不入，有些不该纳入的入的纳入了。入了。 1111、对主体已列的水土保持措施未分区主体已列的水土保持措施未分区计列工程列工程项目、工程量和投目、工程量和投资。 1212、未、未说明需明需补充的防治措施。充的防治措施。六、水土流失防治责任范围及防治分区六、水土流失防治责任范围及防治分区六、水土流失防治责任范围及防治分区六、水土流失防

101、治责任范围及防治分区一新规范和审查要点对此部分的要求一新规范和审查要点对此部分的要求一新规范和审查要点对此部分的要求一新规范和审查要点对此部分的要求 （一）防治责任范围（一）防治责任范围 水土流失防治水土流失防治责任范任范围由由项目建目建设区和直接影响区区和直接影响区组成，根据工程成，根据工程设计资料，通料，通过现场查勘确定。勘确定。应满足以下要求：足以下要求： 1 1、应分分县级（大型（大型线型建型建设项目可按地目可按地级）行政区域列表）行政区域列表说明明项目目建建设区的占地面区的占地面积和占地性和占地性质；填海造地面；填海造地面积计入入项目建目建设区；占用海区；占用海域但不形成域但不形成陆

102、域的面域的面积不不计入防治入防治责任范任范围。 建建设单位管位管辖范范围的土地的土地应纳入建入建设区。区。 2 2、说明直接影响区确定的依据。明直接影响区确定的依据。 3 3、估算安置区和、估算安置区和专项设施迁建区面施迁建区面积，并，并纳入直接影响区。水利水入直接影响区。水利水电工程移民集中安置工程移民集中安置纳入入项目建目建设区区, ,专项设施迁建区另施迁建区另编水土保持方案。水土保持方案。 （二）水土流失防治分区（二）水土流失防治分区 在确定防治在确定防治责任范任范围的基的基础上，划分防治区，按防治区分区上，划分防治区，按防治区分区进行行措施布措施布设、典型、典型设计。水土流失防治区划分

103、。水土流失防治区划分应遵循以下原遵循以下原则： （1 1）各区之）各区之间具有具有显著差异性著差异性。 （2 2）相同分区内造成）相同分区内造成水土流失的主水土流失的主导因子相近或相似因子相近或相似。 （3 3）一一级分区分区应具有控制性、整体性、全局性具有控制性、整体性、全局性。线型工程依据型工程依据项目区地形地貌（目区地形地貌（线型型过长时还应参考气象要素）划分一参考气象要素）划分一级分区。分区。 （4 4）二）二级及其以下防治区及其以下防治区应结合工程布局、施工合工程布局、施工扰动特点、建特点、建设时序等划分。序等划分。二经常出现的问题二经常出现的问题二经常出现的问题二经常出现的问题 1

104、 1、对直接影响区的概念不清，理解有直接影响区的概念不清，理解有误。直接影响区是指直接影响区是指项目建目建设若不采取防若不采取防治措施治措施对征占地范征占地范围( (项目建目建设区区) )以外可能以外可能产生影响的范生影响的范围，知道一定要，知道一定要产生影响生影响的范的范围应列入征占地范列入征占地范围，不列入直接影响区。，不列入直接影响区。 2 2、直接影响区的界定有、直接影响区的界定有误，认为厂区有厂区有围墙，因此厂区就没有直接影响区；忽，因此厂区就没有直接影响区；忽略了在修建略了在修建围墙时对周周边可能可能产生的影响。生的影响。对井采井采矿的沉陷影响区未按方案服的沉陷影响区未按方案服务期

105、期末的沉陷面末的沉陷面积计算，而按整个算，而按整个矿区最区最终沉陷面沉陷面积计算。算。 3 3、对灰灰场周周边和山区公路和山区公路挖方的下挖方的下边坡等的直接影响区考坡等的直接影响区考虑不足不足。 4 4、对于于扩建工程中与上期工程有可能建工程中与上期工程有可能继续扰动的共用部分的共用部分( (如如电厂的灰厂的灰场) )未按未按比例分比例分摊防治防治责任。任。 5 5、往往忽略了地貎的一、往往忽略了地貎的一级分区。分区。 6 6、有、有时分区忽略了施工用分区忽略了施工用电、通、通讯、用水等、用水等( (各分区均不包括此部分内容各分区均不包括此部分内容) )。 7 7、计列了不需布列了不需布设措

106、施的拆迁安置防治区及井采措施的拆迁安置防治区及井采矿的塌陷防治区。的塌陷防治区。 8 8、有的、有的单位在位在输电线路方案中将地貌作路方案中将地貌作为二二级分区。分区。七、水土流失预测七、水土流失预测( (一一一一) )新规范和审查要点对此部分的要求新规范和审查要点对此部分的要求新规范和审查要点对此部分的要求新规范和审查要点对此部分的要求 1 1、水土流失、水土流失预测的基的基础 水土流失水土流失预测是在工程建是在工程建设扰动土地的基土地的基础上，上，不采取水土保持措施不采取水土保持措施时的情况下，的情况下，预测可能造成的土壤流失量及其危害可能造成的土壤流失量及其危害，以指，以指导防治措施布防

107、治措施布设、水土保持水土保持监测及效益分析。及效益分析。 2 2、预测范范围及及单元元 水土流失水土流失预测范范围即即为各防治区的各防治区的扰动面面积；预测单元元应按工程建按工程建设扰动地表的地表的时段、段、扰动形式、侵形式、侵蚀强度等确定。度等确定。 3 3、水土流失、水土流失预测时段：段： (1)(1)项目目预测时段：包括段：包括施工准施工准备期期、施工期和自然恢复期施工期和自然恢复期( (含含设备安安装装调试期期) )。建。建设生生产类项目目还应对方案服方案服务期内生期内生产运行期运行期间的弃渣量、的弃渣量、容量等容量等进行分析。行分析。 (2)(2)根据各根据各单元的施工元的施工扰动时

108、间，结合合产生土壤流失的季生土壤流失的季节，按最不利按最不利条件确定条件确定预测时段。段。超超过雨雨( (风) )季季长度不足一年的按全年度不足一年的按全年计，未超，未超过雨雨( (风) )季季长度的按占雨度的按占雨( (风) )季季长度的比例度的比例计算。算。 (3)(3)自然恢复期即指各自然恢复期即指各单元施工元施工扰动结束后未采取水土保持措施条件下，束后未采取水土保持措施条件下，松散裸露面逐步松散裸露面逐步趋于于稳定、植被自然恢复或在干旱、沙漠地区形成地表定、植被自然恢复或在干旱、沙漠地区形成地表结皮，土壤侵皮，土壤侵蚀强度减弱并接近原背景度减弱并接近原背景值所需的所需的时间。同一地区，

109、自然恢复。同一地区，自然恢复期期长度度应相同，一般取相同，一般取1 13 3年。各年。各单元自然恢复期的起始元自然恢复期的起始时间可不同，施可不同，施工工扰动结束后即束后即进入自然恢复期。入自然恢复期。 4 4、水土流失、水土流失预测的内容和方法的内容和方法 水土流失水土流失预测的内容的内容( (建建设期期) ) 扰动地表面地表面积 建建设类项目目扰动地表面地表面积一般一般为项目征占地面目征占地面积，建，建设生生产类项目目扰动地表面地表面积一般一般为建建设期期发生的生的动土面土面积。 通通过查阅项目技目技术资料，利用料，利用设计图纸、施工布置和安排，分区确定、施工布置和安排，分区确定扰动地表面

110、地表面积。 永久弃渣量永久弃渣量 通通过查阅项目技目技术资料，根据施工和生料，根据施工和生产工工艺、结合土石方平衡分析确定各合土石方平衡分析确定各时段、各段、各分区的永久弃渣分区的永久弃渣( (土、石、灰土、石、灰) )量。量。 损坏水土保持坏水土保持设施的数量施的数量 根据各省（自治区、直根据各省（自治区、直辖市）关于水土保持市）关于水土保持设施的有关施的有关规定，通定，通过查阅开开发建建设项目目技技术资料，利用料，利用设计图纸，结合合实地地查勘勘，对因开因开发建建设而而损坏的水土保持坏的水土保持设施数量施数量进行行测算，用表格列出。算，用表格列出。 项目建目建设造成的水土流失造成的水土流失

111、总量。量。 项目建目建设造成的水土流失新增量。造成的水土流失新增量。 水土流失危害水土流失危害预测 针对工程工程实际，分析，分析对水土水土资源、源、项目区及周目区及周边生生态环境和下游境和下游河道淤河道淤积及防洪及防洪的影的影响，分析响，分析导致致土地沙化、退化土地沙化、退化，以及水，以及水资源供需矛盾加源供需矛盾加剧和地面下陷的可能性，所指危害和地面下陷的可能性，所指危害应切合切合实际。从。从对当地水土当地水土资源、周源、周边地区生地区生态环境、江河防洪、公共境、江河防洪、公共设施施( (村庄、学校村庄、学校等等) )安全，地表植被等方面分析可能安全，地表植被等方面分析可能带来的影响来的影响

112、，对工程建工程建设可能引可能引发或加或加剧的崩塌、滑的崩塌、滑坡和泥石流坡和泥石流进行分析，行分析，对超超过设计标准而准而导致的水土流失危害致的水土流失危害进行分析。行分析。 水土流失水土流失预测的内容的内容( (运行期运行期) ) 运行期年排渣量和服运行期年排渣量和服务期期总的弃渣量。的弃渣量。 弃渣弃渣场容量的复核。容量的复核。 水土流失水土流失预测的主要方法有：的主要方法有： 有条件的可以利用水土保持研究所、有条件的可以利用水土保持研究所、试验站站针对项目区或相同目区或相同类型区的型区的观测资料或者研究成果，依据降水、地形、植被、地面物料或者研究成果，依据降水、地形、植被、地面物质组成、

113、管理措施等因子按成、管理措施等因子按数学模型数学模型进行行预测。 通通过对已建、在建已建、在建项目目实地地调查或或观测，经必要修正后，得出不必要修正后，得出不同同预测单元和元和时段的土壤侵段的土壤侵蚀模数，采用以下公式模数，采用以下公式计算土壤流失量：算土壤流失量：式中 W土壤流失量，t； W新增土壤流失量，t； Fji某时段某单元的预测面积，km2； Mji某时段某单元的土壤侵蚀模数，t/km2a； Mji某时段某单元的新增土壤侵蚀模数， t/km2a,只计正值，负值按0计； Tji某时段某单元的预测时间，a。 i预测单元,i=1，2，3，n-1，n； j预测时段,j=1，2，3，指施工准备

114、期、施 工期和自然恢复期； 5 5、土壤侵、土壤侵蚀模数的确定：模数的确定： (1) (1)土壤侵土壤侵蚀模数背景模数背景值应根据根据土壤侵土壤侵蚀分分级分分类标准准、当地水、当地水土保持土保持资料及料及实地地调查，结合各合各预测单元的地形及下元的地形及下垫面等情况确定。面等情况确定。 (2) (2)扰动后土壤侵后土壤侵蚀模数模数，应根据根据施工工施工工艺和和时序序、扰动方式方式和和强度度、地面物地面物质组成成、汇流状况流状况和和相关相关试验及及调查，经修正后修正后综合确定合确定。主要方法是主要方法是类比法。即采用与本工程土壤侵比法。即采用与本工程土壤侵蚀条件和施工工条件和施工工艺等相近的等相

115、近的类比工程比工程实测或或监测数据，分析、修正后确定。需数据，分析、修正后确定。需简要要说明明类比工程比工程实测的背景条件、的背景条件、监测方法，并明确修正系数。方法，并明确修正系数。 6 6、水土流失危害分析、水土流失危害分析 针对工程工程实际，分析，分析对当地水土当地水土资源、源、项目区及周目区及周边生生态环境、下境、下游河（沟、渠）道淤游河（沟、渠）道淤积及防洪、公共及防洪、公共设施（村庄、学校等）安全等的影施（村庄、学校等）安全等的影响；分析工程建响；分析工程建设引引发或加或加剧崩塌、滑坡、泥石流和地面沉降的可能性。崩塌、滑坡、泥石流和地面沉降的可能性。 7 7、预测结论及综合分析、预

116、测结论及综合分析 （1 1）预测成果）预测成果 列表给出各单元、各时段土壤流失总量和新增流失量；可按下表计算：列表给出各单元、各时段土壤流失总量和新增流失量；可按下表计算：各分区土壤流失量计算表样式各分区土壤流失量计算表样式预测单元 预测时段 土壤侵蚀模数背景值t/km2a 扰动后侵蚀模数 t/km2a 侵蚀面积(hm2) 侵蚀时间（a） 背景流失量（t） 预测流失量（t） 新增流失量（t） 施工准备期 施工期自然恢复期小计施工准备期施工期自然恢复期小计施工准备期施工期自然恢复期小计合 计 （2 2）综合分析及指合分析及指导意意见 在在预测水土流失的基水土流失的基础上，明确上，明确产生水土流失

117、的重点区域和生水土流失的重点区域和时段，段，并用柱状并用柱状图表示；提出防治措施布表示；提出防治措施布设及及进度安排的指度安排的指导性意性意见，指出重，指出重点防治和点防治和监测的区段和的区段和时段。段。 ( (二二) )经常出常出现的的问题 1 1、预测时段有段有误。 建建设期的概念不清，将施工期称期的概念不清，将施工期称为建建设期，未将自然恢复期期，未将自然恢复期纳入入建建设期。期。 自然恢复期的概念不清，同一点型工程各防治分区的自然恢复期自然恢复期的概念不清，同一点型工程各防治分区的自然恢复期的的长度不同。度不同。 仍将自然恢复期称仍将自然恢复期称为植被恢复期。植被恢复期。 对所有所有单

118、项工程都工程都计列了施工准列了施工准备期期( (只有第一个开工只有第一个开工项目有施目有施工准工准备期，其他期，其他项目不再有施工准目不再有施工准备期期) )。 对最不利条件理解有最不利条件理解有误：根据自己：根据自己设定的雨季施工定的雨季施工时段按占雨季段按占雨季长度的比例度的比例计算，算，对自己自己设定非雨季施工定非雨季施工时段按占全年的比例段按占全年的比例计算。算。 2 2、预测时段的段的单位位应为年，有的将年，有的将预测时段段单位改位改为了月。了月。 3 3、对类比工程的比工程的类比条件不按比条件不按实际情况填写，情况填写，为说明明类比合理，将比合理，将主要影响因子写成完全相同主要影响

119、因子写成完全相同。 4 4、有的将、有的将“植被植被”作作为主要影响因子，而不是将主要影响因子，而不是将“林草覆盖率林草覆盖率”作作为主要影响因子。主要影响因子。 5 5、有的、有的类比是与已批准的方案比是与已批准的方案进行行类比。比。（要与（要与验收的收的项目目类比。）比。） 6 6、对类比工程不比工程不说明明资料取得的条件、料取得的条件、时间，也不，也不说明修正的原因、明修正的原因、修正系数、甚至不修正系数、甚至不进行修正，行修正，还有直接引用已批准方案取用有直接引用已批准方案取用值。 7 7、对超超过半年的半年的临时堆土未堆土未进行水土流失的行水土流失的预测。 8 8、有的、有的单位位错

120、误地按地按土壤侵土壤侵蚀分分类分分级标准准的侵的侵蚀强度等度等级反反推推扰动后的土壤侵后的土壤侵蚀模数。模数。 9 9、预测公式不公式不标准。准。 1010、对土壤侵土壤侵蚀模数的取模数的取值过于精确于精确( (到了个位数到了个位数) )。 1111、有的、有的单位仍用流弃比位仍用流弃比进行行临时堆土的堆土的预测。 1212、预测结果的分析不完整：未完全果的分析不完整：未完全说明明扰动地表面地表面积、损坏水土保持坏水土保持设施面施面积、总的弃渣量、建的弃渣量、建设期的水土流失期的水土流失总量和新增量。未按照各分区量和新增量。未按照各分区的的预测结果果说明主要流失区域、防治措施布明主要流失区域、

121、防治措施布设和水土保持和水土保持监测的重点。的重点。 1313、水土流失危害、水土流失危害预测未未结合本工程的特点合本工程的特点，没有，没有针对性，危害性，危害说的的过于于严重。重。 1414、对建建设生生产类项目的目的运行期运行期预测与与建建设期期预测内容和方法相同，或内容和方法相同，或不不预测。八、水土流失防治目标及防治措施布设八、水土流失防治目标及防治措施布设 ( ( ( (一一一一) ) ) )水土流失防治标准选取和防治目标确定水土流失防治标准选取和防治目标确定水土流失防治标准选取和防治目标确定水土流失防治标准选取和防治目标确定 1、新规范和审查要点对此部分的要求、新规范和审查要点对此

122、部分的要求 根据根据开发建设项目水土流失防治标准开发建设项目水土流失防治标准，确定水土流失防治目标，并应注意：，确定水土流失防治目标，并应注意： (1)(1)同一项目所处区域同一项目所处区域出现两个标准时，采用高一级标准出现两个标准时，采用高一级标准。 (2)(2)对于对于线型建设项目线型建设项目，应根据经过的，应根据经过的不同防治标准等级区分段确定防治目标不同防治标准等级区分段确定防治目标，并，并按扰动地表面积加权平均计算综合防治目标。目标值一般取整（控制比保留一位小数）。按扰动地表面积加权平均计算综合防治目标。目标值一般取整（控制比保留一位小数）。 方案中应确定方案中应确定施工期的拦渣率、

123、土壤流失控制比施工期的拦渣率、土壤流失控制比。 没有永久弃渣的项目，不列设计水平年的拦渣率目标。没有永久弃渣的项目，不列设计水平年的拦渣率目标。 在没有植被恢复条件的地区，林草植被恢复率及林草覆盖率可不作要求，但应说在没有植被恢复条件的地区，林草植被恢复率及林草覆盖率可不作要求，但应说明理由。明理由。 林草覆盖率计算中，林草覆盖率计算中，建设区面积可以扣除恢复农田面积建设区面积可以扣除恢复农田面积。特殊情况下。特殊情况下( (如需恢复如需恢复耕地的，特殊行业的耕地的，特殊行业的) )，可以降低林草覆盖率，但需说明理由。，可以降低林草覆盖率，但需说明理由。水土流失防治目标可参照下面的表格进行计算

124、水土流失防治目标可参照下面的表格进行计算防治目标计算表防治目标计算表防治目标标准值按降水量修正按土壤侵蚀强度修正按地形修正采用目标值设计水平年施工期设计水平年施工期扰动土地整治率(%)水土流失总治理度(%) 土壤流失控制比拦渣率(%)林草植被恢复率(%)林草覆盖率(%) 2、经常出常出现的的问题 （1 1）采用的防治）采用的防治标准等准等级不正确。不正确。 （2 2）线性工程通性工程通过不同的防治不同的防治标准区准区时，未根据不同防治未根据不同防治标准区分段准区分段确定防治目确定防治目标，并按，并按扰动地表面地表面积加加权计算算综合防治目合防治目标，而是按最高防，而是按最高防治治标准确定准确定

125、综合防治目合防治目标。 （3 3）采用的防治目）采用的防治目标与与标准准值相差相差较大，又不大，又不说明理由。明理由。 （4 4）对点型工程按分区列防治目点型工程按分区列防治目标。 （5 5）对防治目防治目标不不进行降水、土壤侵行降水、土壤侵蚀强度和地形修正，直接套用度和地形修正，直接套用标准。准。 （6 6）无施工期防治目）无施工期防治目标。 （7 7）对建建设生生产类项目未列方案服目未列方案服务期末的防治目期末的防治目标。 （8 8）对建建设生生产类项目未根据目未根据项目的具体情况确定方案服目的具体情况确定方案服务期末的防期末的防治目治目标。 （9 9）方案服）方案服务期末的防治目期末的防

126、治目标未未给出定出定值，而是按，而是按标准准给出的范出的范围。 ( ( ( (二二二二) ) ) )水土流失防治措施体系水土流失防治措施体系水土流失防治措施体系水土流失防治措施体系 1、新、新规规范和范和审查审查要点要点对对此部分的要求此部分的要求 在在对主体工程主体工程设计的分析的分析评价基价基础上，提出需要上，提出需要补充、完善和充、完善和细化的防治措施和内化的防治措施和内容，容，结合界定的水土保持工程，提出水土流失防治措施体系和合界定的水土保持工程，提出水土流失防治措施体系和总体布局。体布局。 在分区布在分区布设防防护措施措施时，既要注重各自分区的，既要注重各自分区的水土流失特点以及相水

127、土流失特点以及相应的防治措施、的防治措施、防治重点和要求防治重点和要求，又要注重各防治分区的关，又要注重各防治分区的关联性、系性、系统性和科学性。性和科学性。 植物措施植物措施应在在对立地条件的分析基立地条件的分析基础上，上，经多多树种、多草种的种、多草种的优选，提出，提出适宜品适宜品种。种。 水水蚀风蚀复合区的措施复合区的措施应兼兼顾两种侵两种侵蚀类型的防治。型的防治。 按一按一级分区分分区分别绘制水土流失防治措施体系框制水土流失防治措施体系框图，对未界定未界定为水土保持工程的防水土保持工程的防护措施等不列入防治措施体系及框措施等不列入防治措施体系及框图。 按新按新规范的要求，范的要求，不再

128、区分主体已有和方案新增措施不再区分主体已有和方案新增措施( (水利工程等水利工程等审批制批制项目除目除外外) )。 对运行期期的措施不列入。运行期期的措施不列入。 对管理、管理、设计优化等化等软措施不列入。措施不列入。 2、经常出常出现的的问题 防治措施体系框防治措施体系框图未按一未按一级分区分分区分别绘制防治措施体系框制防治措施体系框图。 防治措施体系框防治措施体系框图虽按一按一级分区分分区分别绘制，但不同地貌、不同侵制，但不同地貌、不同侵蚀类型型区的措施完全相同。区的措施完全相同。 对经分析分析不属于不属于水土保持工程的措施水土保持工程的措施项目也列入了防治措施体系框目也列入了防治措施体系

129、框图。 防治措施体系框防治措施体系框图中列入了不少管理、中列入了不少管理、设计优化等化等软措施措施。 防治措施体系框防治措施体系框图中列入了不少中列入了不少运行期的防运行期的防护措施措施。 对措施措施还区分主体已有和方案新增。区分主体已有和方案新增。 所布所布设措施与工程量措施与工程量汇总表和分部工程投表和分部工程投资估算表的措施估算表的措施项目不一致，目不一致，措施措施过于于笼统，如，如对植物措施只列植物措施只列“绿化化”，未，未说明其具体内容。明其具体内容。 对截排水截排水设施未考施未考虑消能防冲消能防冲设施末端与原有沟道的施末端与原有沟道的顺接。接。 在干旱地区未考在干旱地区未考虑灌灌溉

130、和集雨和集雨设施。施。 只只对临时工程防治区考工程防治区考虑了了临时防防护措施，措施，对其它各分区未考其它各分区未考虑临时防防护措施措施。 ( ( ( (三三三三) ) ) )水土流失防治措施总体布局水土流失防治措施总体布局水土流失防治措施总体布局水土流失防治措施总体布局 1、新、新规规范和范和审查审查要点要点对对此部分的要求此部分的要求 按防治区明确防治措施的按防治区明确防治措施的形式、形式、结构、布构、布设位置、施工位置、施工时序序(如弃如弃渣渣场防治措施布局防治措施布局：弃渣前剥离表土、集中堆放，袋装土：弃渣前剥离表土、集中堆放，袋装土拦挡、防、防尘网苫网苫盖盖)。 措施布措施布设要与周

131、要与周边自然自然环境相境相协调，在保，在保证安全的前提下，安全的前提下，应尽可尽可能采用植物措施或能采用植物措施或综合措施。合措施。 在缺水地区布在缺水地区布设植物措施植物措施时，应同同时考考虑生生态用水措施。用水措施。 防治措施要与主体工程密切配合，相互防治措施要与主体工程密切配合，相互协调，形成整体。，形成整体。 项目建目建设过程中程中应注重生注重生态环境保境保护，设置置临时性防性防护措施，减少措施，减少施工施工过程中造成的人程中造成的人为扰动及及产生的生的废弃土（石、渣）。弃土（石、渣）。 2、经常出常出现的的问题 未按防治区明确防治措施的形式、未按防治区明确防治措施的形式、结构、布构、

132、布设位置、施工位置、施工时序序（如弃渣（如弃渣场防治措施布局：弃渣前剥离表土、集中堆放，袋装土防治措施布局：弃渣前剥离表土、集中堆放，袋装土拦挡、防防尘网苫盖网苫盖）。）。 在缺水地区布在缺水地区布设植物措施植物措施时，未考未考虑生生态用水措施用水措施。 布布设措施措施时未考未考虑当地建筑材料的情况当地建筑材料的情况，如无石料生，如无石料生产的地区，的地区，布布设了大量的了大量的浆砌石工程。砌石工程。 临时工程中工程中设计了了永久或半永久永久或半永久设施施，如，如临时沉沙池沉沙池设计成成浆砌片石砌片石结构等。构等。 在南方多雨地区，在南方多雨地区，对临时截排水沟未考截排水沟未考虑防冲措施。防冲

133、措施。（四）不同类型防治措施的典型设计（四）不同类型防治措施的典型设计 1、新、新规规范和范和审查审查要点要点对对此部分的要求此部分的要求（1 1）在工程可研阶段）在工程可研阶段, ,不同类型开发建设项目的不同类型开发建设项目的设计深度有所差异，但方案编制应达到较为统一的尺设计深度有所差异，但方案编制应达到较为统一的尺度：度：对所有所有项目的主体及附属工程都要确定其位置及面目的主体及附属工程都要确定其位置及面积，分，分场地或地或类型区型区对主体已有的水土保持措施做出典型主体已有的水土保持措施做出典型设计，估算工程量。，估算工程量。对所有所有项目的施工目的施工( (生生产生活生活) )场地都要确

134、定其位置及面地都要确定其位置及面积，分，分场地或地或类型区型区选取典型做出典型取典型做出典型设计，估算工程量。，估算工程量。对所有所有项目的施工道路都要确定其目的施工道路都要确定其长度及面度及面积，按地形，按地形类型型选取典型取典型做出典型做出典型设计，估算工程量。，估算工程量。（四）不同类型防治措施的典型设计（四）不同类型防治措施的典型设计对点型工程的取土点型工程的取土场( (自采料自采料场) )、弃渣、弃渣场( (尾尾矿库、贮灰灰场、排土、排土场、矸石、矸石场) )等要确定其位置及面等要确定其位置及面积，逐个做出典型，逐个做出典型设计, ,估算工程量。估算工程量。对线型工程的取土型工程的取

135、土场、弃渣、弃渣场等要确定其位置及面等要确定其位置及面积，按地形，按地形类型型( (或或类型区型区) )选取典型做出典型取典型做出典型设计，估算工程量。，估算工程量。对百万方以上的取土百万方以上的取土场、弃渣、弃渣场要逐个要逐个进行行水土保持水土保持设计。对外外购料，需落料，需落实水土保持水土保持责任。任。对以以货币形式安置的拆迁安置、沉陷区等作形式安置的拆迁安置、沉陷区等作为直接影响区直接影响区，提出水土保持要求；，提出水土保持要求；对专项设施复建施复建项目可目可单编方案。方案。 对由建由建设单位直接完成位直接完成( (或或组织实施施) )的集中安置与的集中安置与专项设施复建工程做施复建工程

136、做为建建设区，需分区，需分类进行典型行典型设计，估算工程量。，估算工程量。给出按防治分区出按防治分区统计的工程量表，的工程量表，还要要给出按工程特性划分的二出按工程特性划分的二级分区分区统计的的工程量工程量汇总表。表。 （2 2）各类措施的典型设计要求：）各类措施的典型设计要求： 1 1常见的水土保持防护措施常见的水土保持防护措施拦渣工程：包括有渣工程：包括有拦渣渣坝、挡渣渣墙、拦渣堤、渣堤、围渣堰、渣堰、贮灰灰场、尾、尾矿库、尾沙、尾沙库、赤泥、赤泥库等。等。 斜斜坡坡防防护工工程程：包包括括有有挡墙工工程程、护坡坡工工程程、坡坡面面固固定定工工程程、滑滑坡坡防防治治工工程程等。等。 土土地

137、地整整治治工工程程：包包括括有有弃弃土土弃弃渣渣场整整治治、坑坑凹凹回回填填与与利利用用、开开挖挖破破损面面整整治治、整治后的土地利用等。整治后的土地利用等。 防防洪洪排排导工工程程：包包括括有有拦洪洪坝、护岸岸护滩工工程程、堤堤防防工工程程、排排洪洪排排水水工工程程、泥泥石石流流排排导工工程程、沟沟床床固固定定与与泥泥石石流流拦挡工工程程、清清淤淤清清障障（施施工工过程程中中的的淤淤积物物）等。等。 降降水水蓄蓄渗渗工工程程：包包括括有有坡坡面面蓄蓄水水工工程程、径径流流拦蓄蓄工工程程、专门用用于于植植被被建建设的的引水、蓄水、灌引水、蓄水、灌溉工程等。工程等。 植被建植被建设工程：包括各种

138、植被建工程：包括各种植被建设。 临时防防护工程：包括施工工程：包括施工场地的表土剥离、苫盖、地的表土剥离、苫盖、临时拦护、排水、沉沙和、排水、沉沙和临时植物防植物防护等。等。 防防风固沙工程：包括有固沙沙障和平整沙丘等。固沙工程：包括有固沙沙障和平整沙丘等。 2 2典型设计的分类典型设计的分类 需进行外观尺寸设计，又需进行安全稳定计算的拦渣工程。需进行外观尺寸设计，又需进行安全稳定计算的拦渣工程。 只需进行外观尺寸设计无需进行安全稳定计算的防洪排导工程。只需进行外观尺寸设计无需进行安全稳定计算的防洪排导工程。 只需进行设计的外形尺寸介绍，无需进行计算的其它工程。只需进行设计的外形尺寸介绍，无需

139、进行计算的其它工程。 3 3各类防护措施典型设计的要求各类防护措施典型设计的要求 在地形图上给出各种措施典型的平面布置图。在地形图上给出各种措施典型的平面布置图。 说明各种需进行计算的典型设计采用的设计标准。说明各种需进行计算的典型设计采用的设计标准。 给出各种典型外形尺寸确定的依据和相关内容。给出各种典型外形尺寸确定的依据和相关内容。 给出各种需进行稳定、安全计算的措施稳定、安全校核的相关内容。给出各种需进行稳定、安全计算的措施稳定、安全校核的相关内容。 所给的典型设计必须满足施工的要求。所给的典型设计必须满足施工的要求。 给出典型措施设计的平面图和剖面图。给出典型措施设计的平面图和剖面图。

140、 典型设计的各相关尺寸要标注完整。典型设计的各相关尺寸要标注完整。 典型设计所有相关工程量计算齐全，核算准确。典型设计所有相关工程量计算齐全，核算准确。 计算出典型设计工程量的单位指标。计算出典型设计工程量的单位指标。 2、经常出常出现的的问题 未分区未分区对各各类措施措施进行典型行典型设计，很多措施无，很多措施无设计( (特特别是是对主体已有的水主体已有的水土保持措施，土保持措施，认为是主体是主体设计做的可不附做的可不附) )；注意；注意只要有一种措施就要有相只要有一种措施就要有相应的典的典型型设计，但不一定都需，但不一定都需进行行计算，有的只要有典型算，有的只要有典型设计图即可，即可，对主

141、体已有措施只主体已有措施只要将主体要将主体设计的内容的内容( (计算内容和算内容和图纸) )移移过来即可。来即可。对工程措施和植物措施需工程措施和植物措施需说明明布布设的位置。的位置。 对需需进行行计算的典型算的典型设计未明确未明确设计标准。准。 断面断面设计只有只有计算公式和算公式和计算算结果，无果，无计算参数取算参数取值的的说明，也未考明，也未考虑安全安全超高、施工要求等各方面的要求。超高、施工要求等各方面的要求。 对需需进行安全、行安全、稳定定计算的典型算的典型设计的安全性复核既无的安全性复核既无计算公式，又无算公式，又无计算算参数的取参数的取值，只有，只有计算算结果，无法复核。果，无法

142、复核。 石料砌筑厚度石料砌筑厚度过小，无反小，无反滤和和压顶，不，不满足构造要求。足构造要求。 管管线或排水沟或排水沟设计开挖断面开挖断面过小，不能小，不能满足施工要求。足施工要求。 图中尺寸中尺寸标注不完全，无剖断注不完全，无剖断线；材料符号不；材料符号不对，缺剖面，缺剖面线等，将典型等，将典型设计图画成了示意画成了示意图。 对临时措施措施设计了永久或半永久措施。了永久或半永久措施。 典型典型设计未考未考虑当地材料情况。当地材料情况。 石料砌筑厚度过小，无反滤和压顶，不满足构造要求。石料砌筑厚度过小，无反滤和压顶，不满足构造要求。陡坡设计断面偏小、边墙高度不足陡坡设计断面偏小、边墙高度不足陡

143、坡末端只设挡墙未与排水设施相连造成局部冲刷陡坡末端只设挡墙未与排水设施相连造成局部冲刷上游汇水面积考虑不足，洪水流量计算偏小，陡坡消力池设计不合理上游汇水面积考虑不足，洪水流量计算偏小，陡坡消力池设计不合理沟道中排洪、消能设施设计标准太低沟道中排洪、消能设施设计标准太低 将临时堆土的典型设计图做成了示意图，未体现先拦后弃，堆土方式太过理想化。土袋装土 临时排水沟沉沙池 对临时堆土的典型设计未考虑施工时土如何运入，对于周边临时排水沟的水进入沉沙池后未交待其最终的去向。说明：图中所有单位均为cm。 对临时堆土的典型设计图做成了示意图，对于周边临时排水沟的水进入沉沙池后未交待其最终的去向。 平面图与

144、剖面图中的线条不对应，在平面图中无坡度；平面图中无尺寸，剖面图中尺寸不全，画成了示意图；沉沙池末端排水无去向和出路；入口下部排水沟是何构造(是否为涵管)未交待；排水沟与沉沙池无设计尺寸；彩钢板如何固定，图中未交待；无工程量计算表。 典型设计图中尺寸标注不正确，将典型设计图画成了示意图。典型设计图中尺寸标注不正确，将典型设计图画成了示意图。 挡渣墙设计高度不够，造成弃渣外溢挡渣墙设计高度不够，造成弃渣外溢挡土墙失稳破坏挡土墙失稳破坏拦挡设计未体现先拦后弃，排水管设计不完善。管管沟沟开开挖挖典典型型设设计计图图 图中尺寸标注不完整，临时堆土部分无尺寸，管道无尺寸，无法复核工程量，也无法图中尺寸标注

145、不完整，临时堆土部分无尺寸，管道无尺寸，无法复核工程量，也无法复核堆土所占面积能否满足堆放要求；平面图与剖面图的线条不对应，平面图中无排水沟，复核堆土所占面积能否满足堆放要求；平面图与剖面图的线条不对应，平面图中无排水沟，剖面图中有；编织袋挡护做成了贴坡式，体现不了剖面图中有；编织袋挡护做成了贴坡式，体现不了“先拦后弃先拦后弃”。对取土取土场和弃渣和弃渣场无上游无上游汇水面水面积的的统计，未，未进行洪水校核。行洪水校核。未根据地形未根据地形绘图，任意画一个，任意画一个图形就作形就作为取土取土场或弃渣或弃渣场，下，下图中的初期中的初期坝一下子就切割了一下子就切割了3030条等高条等高线( (等高

146、距等高距10m),10m),又未考又未考虑马道和道和放坡。放坡。对取土取土场和弃渣和弃渣场的截排水沟根本就不的截排水沟根本就不进行行计算，在下算，在下图中任意中任意画了两条画了两条线就代替了，所就代替了，所给截排水沟断面截排水沟断面过小。以至有的截排水沟一小。以至有的截排水沟一下子就切割了下子就切割了3030多条等高多条等高线( (等高距等高距10m),10m),又未考又未考虑消能防冲消能防冲设施和下施和下游沟道的游沟道的衔接段。接段。未未说明弃渣明弃渣场下游是否有厂下游是否有厂矿、学校、居民点、重要、学校、居民点、重要铁路、公路路、公路等等设施。施。 对100100万方以上的取土万方以上的取

147、土场、弃渣、弃渣场未逐个未逐个进行行设计。挡护工程截排水沟防护工程M10浆砌片石(m3)M10浆砌片石铺砌(m3)M10浆砌片石(m3)碎石垫层(m3)灌木(株)撒草籽(m2)复垦(m2)1103337957718023931992601328400主要工程数量主要工程数量 有的有的贮灰灰场典型典型设计中中场内排水涵洞内排水涵洞( (管管) )到初期到初期坝就截止了，就截止了，未交待如何将未交待如何将库内水排至初期内水排至初期坝下游并与原有沟道相下游并与原有沟道相衔接。接。 有的灰有的灰场防防风林林带只只设计了一排了一排乔木木( (间距距2m)2m)，一排灌木，一排灌木( (间距距1m)1m)

148、，根本起不到防，根本起不到防风抑抑尘的作用。的作用。有的有的对反反滤的作用和布的作用和布设方式不清楚，反方式不清楚，反滤给画反了。画反了。有的有的对土工布和土工膜不分，不知道土工布是透水的，土工膜土工布和土工膜不分，不知道土工布是透水的，土工膜是防渗的。是防渗的。对临时占地不按原迹地占地不按原迹地进行恢复，随意行恢复，随意变更土地使用方向；如更土地使用方向；如取土取土场占用的是耕地，最占用的是耕地，最终给恢复成了恢复成了鱼塘；有的弃渣塘；有的弃渣场占用的是耕占用的是耕地，最地，最终给恢复成了林草地。恢复成了林草地。(21)(21)典型典型设计图中未中未说明此典型明此典型设计用于何用于何处，也未

149、列工程量，也未列工程量计算表。算表。 贮灰场典型设计中场内排水涵洞(管)到初期坝就截止了，未交待如何将库内水排至初期坝下游并与原有沟道相衔接。 灰场防风林带只设计了一排乔木(间距2m)，一排灌木(间距1m)，根本起不到防风抑尘的作用。 ( ( ( (五五五五) ) ) )工程量计算工程量计算工程量计算工程量计算 1、新、新规规范和范和审查审查要点要点对对此部分的要求此部分的要求 （1 1）水土保持措施工程量应根据典型设计的单位工程量推算。）水土保持措施工程量应根据典型设计的单位工程量推算。 （2 2）工程量计算应按以工程特性划分的防治分区，并按）工程量计算应按以工程特性划分的防治分区，并按工程

150、措施、工程措施、植物措施和临时措施分区列表植物措施和临时措施分区列表汇总。汇总。 （3 3）工程措施和临时措施工程措施和临时措施的工程量应按措施类型、规模和水利部的工程量应按措施类型、规模和水利部水总水总200320036767号文中项目划分表中的二、三级项目分别列出，如浆号文中项目划分表中的二、三级项目分别列出，如浆砌石排水沟，应列出长度、开挖土方量、浆砌石量、碎石垫层量等。砌石排水沟，应列出长度、开挖土方量、浆砌石量、碎石垫层量等。 （4 4）水土保持植物措施水土保持植物措施的工程量按乔木、灌木株数、草皮、撒播的工程量按乔木、灌木株数、草皮、撒播植草的面积、园林绿化的面积统计，并说明防护面

151、积、材料数量、抚植草的面积、园林绿化的面积统计，并说明防护面积、材料数量、抚育管护工作量等。育管护工作量等。 2、经常出常出现的的问题 对措施工程数量有的只按一措施工程数量有的只按一级分区列表分区列表统计。 工程措施数量工程措施数量统计表的工程表的工程项目未按水利部水目未按水利部水总200320036767号文中号文中项目划分表中的三目划分表中的三级项目目计列。列。 防治措施部分防治措施部分对建建设期和运行期的工程量未分期和运行期的工程量未分别统计。 新增防治措施的工程量新增防治措施的工程量汇总表中的工程表中的工程项目与防治措施体系框目与防治措施体系框图和分和分部工程估算表中部工程估算表中项目

152、不一致。目不一致。 文字叙述的工程文字叙述的工程项目和工程量和防治措施的工程目和工程量和防治措施的工程项目和工程量不一致。目和工程量不一致。 工程量工程量计算未考算未考虑设计阶段的段的调整系数。整系数。 典型典型设计图上未附工程量表。上未附工程量表。 ( ( ( (六六六六) ) ) )水土保持措施进度安排水土保持措施进度安排水土保持措施进度安排水土保持措施进度安排 1、新、新规规范和范和审查审查要点要点对对此部分的要求此部分的要求 （1 1）根据水土保持）根据水土保持“三同三同时”制度的要求，按照各分区主体工程施工制度的要求，按照各分区主体工程施工组织设计，合理安排各防治措施的施工合理安排各

153、防治措施的施工进度。度。 （2 2）拦挡措施措施应符合符合“先先拦后弃后弃”的原的原则，植物措施，植物措施应根据季根据季节安排。安排。 （3 3）方案）方案实施施进度安排度安排应列表列表说明，并附明，并附双双线横道横道图，做到与主体工程，做到与主体工程进度相度相匹配。匹配。 2、经常出常出现的的问题 临时堆土堆土设计成了成了贴坡式防坡式防护，未体未体现先先拦后弃后弃。 有的植物措施未考有的植物措施未考虑当地适宜采取植物措施的季当地适宜采取植物措施的季节。 有的最大有的最大冻土深度超土深度超过100cm100cm地区，将开挖安排在地区，将开挖安排在1 1月。月。 水土保持方案水土保持方案实施施进

154、度双度双线横道横道图有的有的与主体工程与主体工程进度不匹配度不匹配。 水土保持方案水土保持方案实施施进度双度双线横道横道图的画法不的画法不对，未，未按防治分区画按防治分区画，过于于笼统。九、水土保持监测九、水土保持监测 ( (一一一一) )新规范和审查要点对此部分的要求新规范和审查要点对此部分的要求新规范和审查要点对此部分的要求新规范和审查要点对此部分的要求 1 1、基本要求、基本要求 根据根据水土保持水土保持监测技技术规程程和水利部水保和水利部水保20092009187187号文的要号文的要求，明确求，明确监测的的项目、点位、内容、方法、目、点位、内容、方法、时段和段和频次次，估算所需的人工

155、、，估算所需的人工、设施、施、设备和物耗；列出和物耗；列出监测内容、方法、点位和内容、方法、点位和频次的次的监测计划表及划表及监测设施、施、设备及耗材表。及耗材表。 2 2、监测范范围、时段、内容和段、内容和频次次 （1 1）监测范范围为水土流失水土流失防治防治责任范任范围。 （2 2）监测时段从段从施工准施工准备期开始至期开始至设计水平年水平年结束。束。建建设生生产类项目目还应对运行期运行期的的监测提出要求，提出要求，费用另用另计。 （3 3）监测重点内容包括：重点内容包括：水土保持生水土保持生态环境的状况；境的状况；水土流水土流失失动态变化；化；水土保持措施防治效果（植物措施的水土保持措施

156、防治效果（植物措施的监测重点是成活重点是成活率和保存率）；率和保存率）；施工准施工准备期前期前应对土壤侵土壤侵蚀的背景的背景值进行行监测；重大水土流失事件重大水土流失事件应进行行监测并提交并提交报告。告。 （4 4）监测频次次应根据根据监测内容确定：内容确定：取土量和弃渣量每取土量和弃渣量每1010天天监测1 1次；次；扰动面面积、水土保持工程措施、水土保持工程措施拦挡效果每效果每1 1个月个月监测1 1次；次；主体工程建主体工程建设进度、水土流失影响因子、水土保持植物措施生度、水土流失影响因子、水土保持植物措施生长情情况等每况等每3 3个月个月监测1 1次；次；水土流失量的水土流失量的监测，

157、根据，根据监测方法不同确定，方法不同确定，遇暴雨、大遇暴雨、大风等情况等情况应加加测。 3 3、监测点位的确定点位的确定 （1 1）监测点位点位应根据根据具体具体监测内容及方法确定内容及方法确定。 （2 2）定位）定位监测点的布点的布设应具有代表性具有代表性。 （3 3）水土流失）水土流失监测点的布点的布设应能反映建能反映建设区的区的水土流失水土流失动态变化化，重点在建重点在建设区沟道或排水沟出口布区沟道或排水沟出口布设（如卡口站等）。（如卡口站等）。 （4 4）项目区内目区内类型复型复杂、分散的工程宜布、分散的工程宜布设水土流失水土流失简易易观测场。 （5 5）规模大、影响范模大、影响范围广

158、、建广、建设周期周期长的大型建的大型建设生生产类项目目应布布设水土流失水土流失长期期监测点点。 4 4、监测方法方法 （1 1）监测方法方法应根据根据监测内容确定，一般采取内容确定，一般采取定位定位观测与与实地地调查相相结合合的的监测方法，有条件的建方法，有条件的建设项目可同目可同时采用采用遥感遥感监测方法。方法。 （2 2）监测方法方法应具有具有较强的的可操作性可操作性。 5 5、监测设施、施、监测设备及消耗性材料及消耗性材料 （1 1）根据）根据监测内容和方法，合理确定内容和方法，合理确定监测设施、施、设备和耗材。和耗材。 （2 2）说明明监测设施的布施的布设情况，明确情况，明确监测小区、

159、卡口站、小区、卡口站、监测用的沉沙池等的数量。用的沉沙池等的数量。 6 6、监测成果与制度成果与制度 （1 1）监测成果包括成果包括监测报告、告、监测数据、相关数据、相关监测图件及影像件及影像资料。料。 （2 2）按水利部水保）按水利部水保20092009187187号文的要求，定期向水行政主管号文的要求，定期向水行政主管部部门报告告监测成果。成果。 (二二)经常出现的问题经常出现的问题经常出现的问题经常出现的问题 1 1、未考、未考虑重大水土流失事件的重大水土流失事件的监测。 2 2、监测频次偏少，不能次偏少，不能满足足六六项防治目防治目标测定的需要；定的需要；调查、巡、巡视监测没有相没有相

160、对固定的固定的监测点，可操作性不点，可操作性不强。 3 3、监测时段不正确。段不正确。 4 4、监测站点的布站点的布设代表性不代表性不强。 5 5、未明确水、未明确水蚀和和风蚀的加的加测条件。条件。 6 6、未、未说明明监测设施的布施的布设情况，是否布情况，是否布设监测小区、沉沙池等。小区、沉沙池等。 7 7、无、无监测设施、施、设备及耗材表。及耗材表。 8 8、无、无监测成果的要求。成果的要求。十、水土保持投资估算及效益分析十、水土保持投资估算及效益分析 (一一)水土保持投水土保持投资估算估算 正在修改的开正在修改的开发建建设项目水土保持概（估）算目水土保持概（估）算编制制办法的主要法的主要

161、变化有：化有： 1)1)调整了开整了开发建建设项目概（估）算目概（估）算组成和成和项目划分。目划分。将原将原规定列在定列在总投投资之后的水土保持之后的水土保持设施施补偿费，列入水土保持工程，列入水土保持工程总投投资。概算概算总投投资划分划分为水土保持工程水土保持工程专项投投资和水土保持和水土保持设施施补偿费两大部分。两大部分。 2)2)修改和修改和调整了概（估）算表格。不再区分工程措施、植物措施、施工整了概（估）算表格。不再区分工程措施、植物措施、施工临时工程和独立工程和独立费用概算表，各部分工程概算表通用。用概算表，各部分工程概算表通用。 3)3)对独立独立费用内容用内容进行的行的调整，由六

162、整，由六项调整整为九九项，增加了方案，增加了方案编制制费、招招标业务费、其他、其他费用用( (含工程含工程质量量检测费等等) )。 4)4)调整了开整了开发建建设项目人工工目人工工资项目目组成，减少了全年有效工作天数、成，减少了全年有效工作天数、提高了人工工提高了人工工资标准。准。 十、水土保持投资估算及效益分析十、水土保持投资估算及效益分析 5)5)调整了水土保持整了水土保持监测费的的计算内容和方法。水土保持算内容和方法。水土保持监测费含土建含土建设施施费、设备费、设备安装安装费和施工期和施工期观测运行运行费四部分。四部分。 土建土建设施及施及设备按按设计工程量或工程量或设备清清单乘以工程乘

163、以工程( (设备) ) 单价价进行行编制。制。 安装安装费按按设备费的百分率的百分率计算。算。 施工期施工期观测运行运行费，包括系，包括系统运行材料运行材料费、维护检修修费、常、常规观测费，按一至二部分投按一至二部分投资合合计的一定百分比的一定百分比计列。列。 6)6)调整了植物措施整了植物措施单价价计算方法。将苗木、草皮、种子等材料列入工程算方法。将苗木、草皮、种子等材料列入工程单价、参与取价、参与取费，并，并设置基价。置基价。 一新一新规范和范和审查要点要点对此部分的要求此部分的要求 1 1、编制依据及原制依据及原则 概（估）算概（估）算编制的制的项目划分、目划分、费用构成、用构成、编制方

164、法、概估算表制方法、概估算表格等格等应依据水利部依据水利部开开发建建设项目水土保持工程概（估）算目水土保持工程概（估）算编制制规定定编写。写。 水土保持投水土保持投资概（估）算的概（估）算的编制依据、价格水平年、工程主要制依据、价格水平年、工程主要材料价格、机械台材料价格、机械台时费、主要工程、主要工程单价及价及单价中的有关价中的有关费率率应与主体与主体工程相一致（工程相一致（计算算标准同主体工程）。主体工程概（估）算中未明确准同主体工程）。主体工程概（估）算中未明确的，可的，可查当地造价信息确定，或参照相关行当地造价信息确定，或参照相关行业标准。准。 对人工工人工工资、风、水、水、电等基等基

165、础单价，价，应进行分析，行分析，说明采用明采用的合理性。的合理性。 采用的主体工程采用的主体工程单价，价，应说明明编制的依据和方法，并附制的依据和方法，并附单价分价分析表。析表。 运行期的水土保持投运行期的水土保持投资另行另行计列（列（单独列表），不独列表），不计入方案的入方案的水土保持水土保持总投投资。 2 2、投、投资估算估算 不再区分不再区分主体已有和方案新增主体已有和方案新增。 水土保持投水土保持投资估算估算总表按工程措施、植物措施、表按工程措施、植物措施、临时工程和独立工程和独立费用、用、预备费和水土保持和水土保持设施施补偿费几部分，几部分，计列静列静态投投资；并需；并需计列到二列到

166、二级防治分区防治分区( (按照按照工程布局、性工程布局、性质划分的分区划分的分区) )。 估算表只需按防治分区、并按工程措施、植物措施、估算表只需按防治分区、并按工程措施、植物措施、临时工程工程计列到工程列到工程项目的具体工程量。目的具体工程量。 独立独立费用用 独立独立费用一般包括建用一般包括建设管理管理费、科研勘、科研勘测设计费、方案、方案编制制费、招、招标业务费、水土保持水土保持监理理费、水土保持、水土保持监测费、水土保持、水土保持设施施验收技收技术评估估报告告编制制费、水土、水土保持技保持技术文件技文件技术咨咨询服服务费、其他、其他( (工程工程质量量检测费) )等九等九项。 水土保持

167、水土保持监理理费，按国家，按国家发改委改委发改价格改价格20072007670670号文号文颁发的的“建建设工程工程监理与相关服理与相关服务收收费管理管理规定定”及其他相关及其他相关规定定计算算 。 科研勘科研勘测设计费按建按建设部部计价格价格200210200210号文号文工程勘察工程勘察设计收收费管理管理规定定计算。算。 建建设管理管理费、方案、方案编制制费、水土保持、水土保持设施施验收技收技术评估估报告告编制制费、水土保持技水土保持技术文件技文件技术咨咨询服服务费等均按第一至第三部分投等均按第一至第三部分投资之和的之和的一定百一定百分比分比计算算。 水土保持水土保持监测费含土建含土建设施

168、施费、设备费、设备安装安装费和施工期和施工期观测运运行行费四部分。四部分。 a.a.土建土建设施及施及设备按按设计工程量或工程量或设备清清单乘以工程乘以工程( (设备) ) 单价价进行行编制。制。 b.b.安装安装费按按设备费的百分率的百分率计算。算。 c.c.施工期施工期观测运行运行费，包括系，包括系统运行材料运行材料费、维护检修修费、常、常规观测费，按一至二部分投按一至二部分投资合合计的一定百分比的一定百分比计列。列。 招招标业务费以第一至第三部分投以第一至第三部分投资之和之和为计算基数按算基数按规定定费率，以超率，以超额累累进方法方法计算。算。 水土保持水土保持设施施补偿费 水土保持水土

169、保持设施施补偿费应按各省（自治区、直按各省（自治区、直辖市）有关市）有关规定定计列，并列明列，并列明计算依据，按算依据，按县级（大型（大型线型建型建设项目可按地目可按地级）行政区列表）行政区列表计算。算。总 估 算 表 序号工程或费用名称建安工程费植物措施费设备费独立费用合计水土保持工程专项投资第一部分 工程措施分区分区第二部分 植物措施分区分区第三部分施工临时工程1临时防护工程分区分区2其他临时工程第四部分 独立费用第一至四部分合计基本预备费静态总投资价差预备费建设期融资利息总投资水土保持设施补偿费工程投资总计静态总投资总投资（）估算表估算表估算表估算表序号工程或费用名称单位数量单价（元）合

170、计（元）第一部分 工程措施一XXX防治分区(一)挡渣墙1土方开挖m32石方开挖m33浆砌石m3(二)截排水工程1土方开挖m32石方开挖m33浆砌石 m3二第二部分 植物措施(一)XXX防治分区1植树 2撒播草籽三第三部分 施工临时工程(一)临时防护工程1XXX防治分区(1)临时拦挡(2)临时苫盖(二)其他临时工程 3 3、几点、几点说明：明： 对于于审批制批制项目，在文字介目，在文字介绍中中应说明主体已有明主体已有纳入入本方案的措施投本方案的措施投资和方案新增投和方案新增投资。 对于主体已有于主体已有纳入本方案的措施工程量和投入本方案的措施工程量和投资只在第只在第五章五章对主体工程的分析主体工

171、程的分析评价中价中计列，在估算表中不再出列，在估算表中不再出现此此部分内容。部分内容。 第八章的工程量第八章的工程量汇总表中表中应含主体已有含主体已有纳入本方案的入本方案的措施工程量。措施工程量。 工程估算工程估算总表和分部工程估算表中均表和分部工程估算表中均应含主体已有含主体已有纳入本方案的措施工程量和投入本方案的措施工程量和投资。 分年度投分年度投资要按要按计划工期划工期计列到具体年份，不列到具体年份，不应按第按第一年、第二年、第三年等一年、第二年、第三年等计列。列。 分年度投分年度投资要列到要列到设计水平年，因水平年，因为设计水平年水平年时至至少要有少要有评估估验收等独立收等独立费用的支

172、出。用的支出。 二二经常出常出现的的问题 单价中的有关价中的有关费率均采用了率均采用了开开发建建设项目水土保持工程概（估）目水土保持工程概（估）算算编制制规定定中的中的费率，率，未与主体工程一致未与主体工程一致。 在估算在估算总表中表中未未计列到各防治分区列到各防治分区，而是按三大措施，而是按三大措施总的的计列，或列，或只只计列到一列到一级分区，有的按工程性分区，有的按工程性质( (拦挡、排水、防洪等、排水、防洪等) )计列。列。 在估算在估算总表中只列了方案新增措施投表中只列了方案新增措施投资，未，未计列主体工程中具有水列主体工程中具有水土保持功能的措施。土保持功能的措施。 对纳入本方案的主

173、体工程中具有水土保持功能工程投入本方案的主体工程中具有水土保持功能工程投资在估算中在估算中单独独进行了列表。行了列表。 在分部工程估算表中未按防治分区在分部工程估算表中未按防治分区计列到工程列到工程项目。目。 在分部工程估算表中未在分部工程估算表中未计列主体工程中具有水土保持功能的措施。列主体工程中具有水土保持功能的措施。 分年度分年度计划与水土保持方案划与水土保持方案实施施进度双度双线横道横道图不一致，不一致，丢了了设计水平年的投水平年的投资。 运行期运行期费用未用未单独独计列。列。 (二二)防治效益分析防治效益分析 1、新规范和审查要点对此部分的要求、新规范和审查要点对此部分的要求 根据方

174、案设计的水土保持工程措施、植物措施的数量，明确水土根据方案设计的水土保持工程措施、植物措施的数量，明确水土保持措施实施后可治理水土流失面积、整治扰动土地面积，列表给出各保持措施实施后可治理水土流失面积、整治扰动土地面积，列表给出各防治区工程措施占地、植物措施、永久建设物占地（包括场地、道路硬防治区工程措施占地、植物措施、永久建设物占地（包括场地、道路硬化）、可绿化等投影面积，列表计算化）、可绿化等投影面积，列表计算设计水平年六项防治指标的预期达设计水平年六项防治指标的预期达到值到值。 设计水平年水土保持措施面积情况统计表设计水平年水土保持措施面积情况统计表防治分区单位XX分区XX分区XX分区X

175、X分区合计建设期最大扰动地表面积hm2永久建筑物面积hm2建设区水土流失总面积 hm2恢复林草植被面积 hm2可恢复林草植被面积 hm2水土保持工程措施面积 hm2水土保持措施达标面积 hm2永久弃渣数量 hm2实际拦渣数量 hm2方案实施后土壤侵蚀模数 t /km2a方案实施后可治理水土流失面积 hm2整治扰动土地面积 hm2注：表中1)植物措施面积应转化为投影面积，乔灌草结合布设的面积不能重复计算； 2)工程措施面积指工程措施所占压的投影面积，包括土地整治(与植物措施面积和复耕面积不应重复计算)、排水沟、挡土墙、拦渣坝、工程护坡等措施的投影面积之和； 3)方案实施后土壤侵蚀模数应为各分区以

176、面积加权平均计算的土壤侵蚀模数。设计水平年目标值实现情况评估表设计水平年目标值实现情况评估表 规划目标值计算公式预期实现值评估结论扰动土地整治率(%)水土流失总治理度(%)土壤流失控制比拦渣率(%)林草植被恢复率(%)林草覆盖率(%) 表中注：水土保持措施面积工程措施面积植物措施面积 建设区水土流失总面积项目建设区面积永久建筑物占地面积场地道路硬化面积水面面积建设区内未扰动的微度侵蚀面积 林草植被面积为采取植物措施的面积; 可恢复林草植被面积为目前经济、技术条件下适宜恢复林草植被的面积（不含耕地或复耕面积）。 林草植被恢复率公式中的林草植被恢复率公式中的项目建目建设区区总面面积，可扣除水利枢，

177、可扣除水利枢纽、水、水电站站类项目的水目的水库淹淹没面没面积。 表格中的有关参数表格中的有关参数应与工程量表中的数据一致，但植物措施面与工程量表中的数据一致，但植物措施面积应转化化为投影面投影面积，乔、灌、草（特灌、草（特别是是乔灌草灌草结合布合布设的）的面的）的面积不能重复不能重复计算。算。 工程措施面工程措施面积即指工程措施所占即指工程措施所占压的面的面积，包括土地整治，包括土地整治( (与植物措施面与植物措施面积和复耕面和复耕面积在在投投资估算估算时可以重复可以重复计算，但在面算，但在面积计算算时只能取其一只能取其一) )或者复耕面或者复耕面积和排水沟、和排水沟、挡土土墙、拦渣渣坝、工程

178、、工程护坡等措施的投影面坡等措施的投影面积之和。之和。 对于于实际拦渣数量，渣数量，应列表列表说明各明各处弃渣（包括弃渣（包括临时堆土或渣）数量，以及所堆土或渣）数量，以及所设计拦挡措施和渣措施和渣场容量。容量。 方案方案实施后土壤侵施后土壤侵蚀强度指度指项目区平均土壤侵目区平均土壤侵蚀模数，模数，应该以各分区布以各分区布设水土流失防治水土流失防治措施措施为参考依据，分参考依据，分别给出各分区的土壤侵出各分区的土壤侵蚀模数，以面模数，以面积加加权计算算项目区平均土壤侵目区平均土壤侵蚀模数。模数。2、经常出常出现的的问题 效益分析未说明各项数据的计算情况，直接写出达到值，让人无法进行校核。效益分

179、析未说明各项数据的计算情况，直接写出达到值，让人无法进行校核。 六项防治目标达到情况未列表计算。六项防治目标达到情况未列表计算。 十一、方案实施的保障措十一、方案实施的保障措施施 ( (一一) )新新规规范和范和审查审查要点要点对对此部分的要求此部分的要求 1 1、组织领导与管理与管理 应明确建明确建设单位水土保持管理机构、人位水土保持管理机构、人员及其及其职责，建立健全水土保持管理的，建立健全水土保持管理的规章制度等，建立水土保持工程档案。工程开工章制度等，建立水土保持工程档案。工程开工时应向当地水行政主管部向当地水行政主管部门备案。案。 2 2、后、后续设计 主体工程初步主体工程初步设计中

180、必中必须有水土保持有水土保持专章或章或专篇，初步篇，初步设计文件文件审查前前应送达当送达当地水行政主管部地水行政主管部门征求意征求意见并并备案，案，审查时应邀邀请水土保持方案水土保持方案审批机关参加等。批机关参加等。 3 3、水土保持工程招、水土保持工程招标、投、投标 在招在招标文件中要明确施工和文件中要明确施工和监理理单位的水土保持位的水土保持责任和具体要求等。任和具体要求等。 4 4、水土保持工程建、水土保持工程建设监理理 明确在水土保持工程施工中明确在水土保持工程施工中应有具有相有具有相应水土保持水土保持监理理资质的的单位位进行行监理；委理；委托主体工程托主体工程单位位监理理时，应有具有

181、水土保持有具有水土保持监理理资格的格的监理人理人员。应建立水土保持建立水土保持监理档案，包括施工理档案，包括施工过程中的程中的临时措施影像措施影像资料，料，监理理报告作告作为水土保持水土保持设施竣工施竣工验收收的依据。的依据。 5 5、水土保持、水土保持监测 强调要由具有相要由具有相应资质的的单位位进行水土保持行水土保持监测，监测报告作告作为水土保持水土保持设施竣工施竣工验收的依据。收的依据。 6 6、检查与与验收等收等 明确建明确建设单位位应经常常检查项目建目建设区水土流失防治情况及区水土流失防治情况及对周周边的影响，若的影响，若对周周边造成直接影响造成直接影响时应及及时处理；理；还要接受各

182、要接受各级水行政主管部水行政主管部门的的监督和督和检查，在主体工程竣工，在主体工程竣工验收前要收前要进行水土保持行水土保持专项验收，收， 7 7、资金来源及使用管理金来源及使用管理 说明明水土保持水土保持资金金纳入入项目建目建设资金金统一管理一管理，要建立水土保持，要建立水土保持资金档案，金档案，进行行专项管理。管理。 ( (二二) )经常出常出现的的问题 保障措施写的不全。保障措施写的不全。 未根据未根据项目的目的规模，模，对监理和理和监测单位提出位提出资质等等级的要求。的要求。 对水土保持的水土保持的监督督检查、资金管理、金管理、评估估验收等内容交待不清。收等内容交待不清。十二、结论与建议

183、十二、结论与建议 ( (一一一一) )新规范和审查要点对此部分的要求新规范和审查要点对此部分的要求新规范和审查要点对此部分的要求新规范和审查要点对此部分的要求 1 1、总体结论：、总体结论： 明确明确主体工程方案比选的结论性意见、主体工程设计和改扩建项目的主体工程方案比选的结论性意见、主体工程设计和改扩建项目的现有工程的水土保持评价、现有工程的水土保持评价、有无限制工程建设的水土保持制约因素，并有无限制工程建设的水土保持制约因素，并明确项目的可行性。明确项目的可行性。 2 2、建议、建议 主要是下阶段应重点研究的内容和设计建议，根据项目的特点提出对主要是下阶段应重点研究的内容和设计建议，根据项

184、目的特点提出对主体工程施工组织的水土保持要求，对水土保持工程后续设计、施工单主体工程施工组织的水土保持要求，对水土保持工程后续设计、施工单位的施工管理、水土保持专项监理、监测等方面提出要求，并明确下阶位的施工管理、水土保持专项监理、监测等方面提出要求，并明确下阶段需进一步深入研究的问题。段需进一步深入研究的问题。 (二二)经常出现经常出现的问题的问题 1 1、对方案的基本情况又进行了罗列，与综合说明重、对方案的基本情况又进行了罗列，与综合说明重复。复。 2 2、未明确、未明确主体工程方案比选的结论性意见、主体工主体工程方案比选的结论性意见、主体工程设计和改扩建项目的现有工程的水土保持评价。程设

185、计和改扩建项目的现有工程的水土保持评价。 3 3、未给出从水土保持角度对工程建设可行性的明确、未给出从水土保持角度对工程建设可行性的明确结论。结论。 4 4、建议部分提出对设计单位后续设计、对主体工程、建议部分提出对设计单位后续设计、对主体工程施工组织、对施工单位施工管理、水土保持专项监理、监施工组织、对施工单位施工管理、水土保持专项监理、监测等方面的要求有的太笼统、有的太具体。测等方面的要求有的太笼统、有的太具体。附件、附图和附表附件、附图和附表1、附件、附件(1)项目立目立项的有关申的有关申报文件、批件或相关文件、批件或相关规划。划。(2)工程可行性研究的初步意工程可行性研究的初步意见。(

186、3)水土保持方案水土保持方案编制委托制委托书。(4)方案（送方案（送审稿）技稿）技术评审意意见。(5)说明明项目可行性且与水土保持有关的目可行性且与水土保持有关的协议。(6)说明防治明防治责任任转移的函件移的函件(7)水土保持投水土保持投资估（概）算附件。估（概）算附件。(8)其他与工程相关的其他与工程相关的资料。料。 2、附、附图(1)项目所在的地理位置目所在的地理位置图。(2)项目区地貌及水系目区地貌及水系图。(3)项目目总平面布置平面布置图及施工及施工总布置布置图。(4)项目区土壤侵目区土壤侵蚀强度分布度分布图、土地利用、土地利用现状状图、水土流失防治区划分、水土流失防治区划分图。(5)水土流失防治水土流失防治责任范任范围图。(6)水土流失防治分区及水土保持措施水土流失防治分区及水土保持措施总体布局体布局图。(7)水土保持措施典型水土保持措施典型设计图。(8)水土保持水土保持监测点位布局点位布局图。(9)其他其他图件。件。3、附表、附表附表主要包括水土保持投附表主要包括水土保持投资估算附表、方案特性表等估算附表、方案特性表等我的邮箱： 或: 电话：13991868039 029-82118298欢迎批评指正欢迎批评指正谢谢！谢谢！本教材是在裴元度教授多媒体的基础上整理而成，非常感谢！