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1、第四部分 林业和生态环境建设 n专题1：天然林资源保护工程n专题2：退耕还林工程n专题3：退牧还草工程n专题4：防护林体系建设工程n专题5：种苗工程建设n专题6：京津风沙源治理工程n专题7：湿地保护和建设工程n专题8：三江源自然保护区生态保护和建设工程n专题9：岩溶地区石漠化综合治理工程n专题10：水土保持工程专题1：天然林资源保护工程n二、下一阶段任务和重点二、下一阶段任务和重点n要继续按照国务院批复的长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案，组织开展好工程建设，落实工程建设资金，以及各项配套政策措施，保护好珍贵的天然林资源。n三、项目管理办法三、项目管理办法n由国家林业局按照国务
2、院批复的工程实施方案，根据工程建设的进展情况，提出年度资金申请报告，报国家发展改革委审核。经国家发展改革委审核后，下达年度资金计划。n2009年国家已安排中央固定资产投资10亿元用于工程建设，安排人工造林2202万亩，飞播造林130万亩，封山育林98915万亩。专题2：退耕还林工程n二、下一阶段任务和重点二、下一阶段任务和重点n按照国务院关于完善退耕还林政策的通知的要求，下一步要坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农民长远生计相结合，坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合，坚持中央制定统一的基本政策与省级人民政府负总责相结合的原则，做好退耕还林后续成果的巩固工作。n国家将继续对退耕农户直接补助，并安排
3、专项资金巩固退耕还林成果，专项资金主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部政策的中部地区，并向特殊困难地区倾斜。n各省、自治区、直辖市人民政府负责制定巩固退耕还林成果专项规划，重点包括退耕还林地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、农户接续产业发展规划等；安排必要的退耕还林工作经费。n国家发展改革委、国务院西部开发办、农业部、国家林业局等部门按照各自的职责和分工，负责指导各省、自治区、直辖市人民政府制定巩固退耕还林成果专项规划。同时，为加快国土绿化进程，推进生态建设，今后仍继续安排荒山造林、封山育林的建设任务。n三、项目管理办法三、项目管理办法n巩固退耕还林成果专项资金的申
4、请程序：由各省、自治区、直辖市人民政府将巩固退耕还林成果专项规划报国家发展改革委、国务院西部开发办会同财政部、农业部和国家林业局审核。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门根据国家有关部门审核同意的巩固退耕还林成果专项规划，于每年11月30日前将下年度资金使用计划报国家发展改革委、国务院西部开发办、财政部、农业部、国家林业局等部门，国家发展改革委、国务院西部开发办会同财政部、农业部、国家林业局等部门汇总审核并下达任务计划。财政部根据任务计划和国家林业局核查验收结果下达专项资金预算。n根据国务院关于完善退耕还林政策的通知(国发200725号)“为加快国土绿化进程，推进生态建设，今后仍继续安排荒山造
5、林、封山育林。继续按原渠道安排种苗造林补助资金，并视情况适当提高补助标准”的要求，决定从2008年起，提高退耕还林工程荒山荒地营造林种苗造林国家补助标准，与重点防护林建设国家补助标准相统一，即人工造林国家补助100元亩，封山育林国家补助70元亩。2008年国家已下达中央固定资产投资16亿元，用于开展退耕还林荒山荒地造林1110万亩，封山育林700万亩。各地要进一步加强领导，落实责任制，扎扎实实地做好退耕还林工程荒山荒地营造林工作。 专题3：退牧还草工程 n二、下一阶段目标和任务二、下一阶段目标和任务n“十一五”(20062010年)期间，实施退牧还草75亿亩，其中：禁牧302亿亩，休牧433亿
6、亩，划区轮牧015亿亩。到2010年，使工程区30的退化草原得到有效治理，工程治理区草原生态恶化的趋势得以有效遏制，天然草原家畜超载率由34下降到25。n三、项目管理办法三、项目管理办法n退牧还草工程实行“目标、任务、资金、粮食、责任”五到省，省级人民政府对工程负总责。草原围栏建设资金和饲料粮补助数量，根据草原类型和区域范围确定。n青藏高原东部草原区，每亩草原围栏建设25元，中央补助70。n蒙甘宁西部荒漠草原区、内蒙古东部退化草原、新疆北部退化草原区，每亩草原围栏建设20元，中央补助70。n青藏高原东部草原区按全年禁牧每亩每年补助饲料粮275公斤，季节性休牧按休牧3个月计算每亩每年补助饲料粮0
7、69公斤，饲料粮补助年限为10年。n蒙甘宁西部荒漠草原区、内蒙古东部退化草原区和新疆北部退化草原区按全年禁牧每亩每年补助饲料粮55公斤，季节性休牧按休牧3个月计算，每亩每年补助饲料粮1375公斤，饲料粮补助年限为5年。n原则上将向退牧还草户补助的饲料粮改为现金补助，按每公斤饲料粮09元计算。严重退化草原补播，每亩安排草种补助费10元。退牧还草工程前期工作费用，按围栏建设中央投资总额的1给予补助。专题4：防护林体系建设工程 n二、下一阶段任务和重点二、下一阶段任务和重点n国家将继续推进防护林体系建设工程，进一步加快我国国土的绿化进程，加快生态建设的步伐。三北防护林重点安排科尔沁沙地、毛乌素沙地、
8、呼伦贝尔沙地的治理：长江防护林建设突出“两湖两库”(洞庭湖、鄱阳湖、丹江口库区、三峡库区)；珠江防护林建设突出石漠化治理；沿海防护林建设突出红树林及沿海基干林带建设。n三、项目管理办法三、项目管理办法n各地要进一步总结工程建设经验，按照集中布局、统一部署、突出资金使用效益的原则，根据工程建设规划，由各地发展改革委会同林业厅，提出2009年投资建议计划，联合上报国家发展改革委和国家林业局。2009年国家拟安排中央固定资产投资6亿元用于防护林体系建设。专题5：种苗工程建设 n二、下一阶段任务和重点二、下一阶段任务和重点n要坚持科学发展观，在规划的基础上，根据林业发展新形势，在建设布局上，既要立足当
9、前，又要放眼长远，做到东、西部协调，林种、树种结构合理，要着重考虑良种化目标的实现，要加大名特优新经济林树种、阔叶树种、优良珍稀乡土树种种子基地的建设，重点突出林木种质资源的保护利用和林木良种繁育体系的健全完善。在全面调查摸底的基础上，对现有基地按照分级、分类管理的基本原则，确立一批国家重点良种基地，全面加强管理，同时探索建立长效扶持和可持续发展机制，逐步建立良种补贴制度。n三、项目管理办法三、项目管理办法n在项目建设过程中，认真落实林木种苗工程管理办法的有关规定，严格执行基本建设程序，特别是认真落实项目法人代表责任制、招投标制和工程监理制。要按照有关技术标准或技术规程进行设计和施工。n200
10、9年国家已安排中央固定资产投资1亿元，用于种苗工程建设。各地要按照基本建设程序，根据国家林业局核定的项目总投资及中央补助投资，认真做好项目前期工作，组织好项目实施。在项目实施过程中，要加强资金使用和工程质量管理，切实提高资金使用效率。专题6：京津风沙源治理工程 n二、下一阶段任务和重点二、下一阶段任务和重点n一是加强建成项目的保护和运行管理一是加强建成项目的保护和运行管理。对已建成项目，要及时按规定验收，对达不到工程建设要求的，及时采取措施整改。对验收合格的项目，要采取有效措施做好维护管理，确保建成项目良好运行，发挥效益。n二是要抓好项目前期工作和作业设计二是要抓好项目前期工作和作业设计。各地
11、要进一步加强前期工作的调研力度和作业设计的审查力度。如作业设计审查要加大专家的参与范围，作业设计编制者与审查者面对面地交流，现场审核、现场培训、现场修改。要尊重建设主体、使用主体的意见。n三是明确权属，落实责任。三是明确权属，落实责任。各地要将治理后的土地、完工的建设项目及时纳入规范管理，尽快明确产权归属。工程项目竣工验收合格后，县级人民政府要登记造册，核发有关权属证明，落实管护主体和管护责任。做到“不造无主林、不种无主草、不建无主工程”。n四是加强部门配合与衔接，做好工程后续配套工作四是加强部门配合与衔接，做好工程后续配套工作。工程建设和后续产业要同步发展，协调配合，工程设计之初，有关部门就
12、要参与进来，与工程建设单位共同拟定设计思路，从一开始就要明确后续产业发展方向。项目建设完成后，有关部门要及时跟进，引导农牧民充分利用好工程建设成果和设施，发展好后续产业。n五是严把资金使用管理五是严把资金使用管理，要做到“四严”，严格管理程序、严格资金运用、严格财务核算、严格项目审计，同时积极努力做好配套资金的落实工作，发挥市场机制作用，广泛动员社会力量投入，努力形成工程建设资金多渠道筹集机制。n六是加强宣传教育，严厉打击破坏林草资源的行为。六是加强宣传教育，严厉打击破坏林草资源的行为。要加强法制宣传教育和生态环境意识教育，使工程区广大农牧民切身体会到生态环境的改善对自身的益处，从而自觉地保护
13、生态环境。要进一步建立健全执法体系，加强执法队伍建设，提高执法水平和效力。要加大综合执法力度，严厉打击破坏植被和生态资源的行为。n三、项目管理办法三、项目管理办法n各省(区、市)要严格按国务院已批复的京津风沙源治理工程规划(20012010年)和本省(区、市)规划，认真编制好省级京津风沙源治理工程实施方案和县级作业(初步)设计，做好工程材料供应特别是种苗供应和调剂，扎扎实实地做好京津风沙源治理工作。各省(区、市)发展改革委会同林业、农业、水利等部门提出年度建议计划报告，联合上报国家发展改革委、国家林业局、农业部和水利部。经国家林业局、农业部、水利部联合审查后，向国家发展改革委提出初步建议计划。
14、国家发展改革委审查后，将会同国家林业局、农业部、水利部联合下达投资计划。n2008年国家已预下达2009年京津风沙源治理工程中央固定资产投资14亿元，安排林业建设任务68533万亩，农业建设任务845万亩，水源工程5911处，小流域综合治理1326平方公里。专题7：湿地保护和建设工程 n二、下一阶段任务和重点二、下一阶段任务和重点n要继续按照国务院批复的全国湿地保护工程规划(20022030年)和全国湿地保护工程实施规划(20052010年)，扎实推进工程建设。n一是加强领导，落实责任一是加强领导，落实责任。n二是强化工程和资金管理。二是强化工程和资金管理。n三是加强科技保障工作。三是加强科技
15、保障工作。n四是强化项目建设检查验收、信息统计和档案管理。四是强化项目建设检查验收、信息统计和档案管理。专题7：湿地保护和建设工程n三、项目管理办法三、项目管理办法n全国湿地保护工作本着统筹规划、合理布局、突出重点、分步实施的原则进行。项目的组织和实施工作要执行国家发展改革委发布的中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法。项目主要建设内容包括保护管理、科研监测、基础设施建设、湿地生态保护等。要本着勤俭办事业的原则，最大限度地减少办公用房等设施建设。国家级湿地类型自然保护区的建设标准，按照隶属关系，执行各行业颁布的建设标准，暂无行业建设标准的，参照执行国家林业局颁布的自然保护区工程项目建设标准(
16、林计发2002242号)。要按照全国湿地保护工程实施规划(20052010年)要求，落实好配套资金，中央和地方投入比例，西部地区按8：2执行，中东部地区按4：6执行。拟申请项目的自然保护区，应已完成总体规划，健全管理机构、落实人员编制和经费。专题7：湿地保护和建设工程n2009年国家安排中央固定资产投资3亿元开展湿地保护工程建设。各省级发展改革委根据项目前期工作情况，向国家发展改革委提出资金申请报告，并抄报国家有关部门。资金申请报告应附项目可研报告、保护区建设总体规划审批文件、项目可研报告审批文件、配套资金承诺证明。项目可研报告中要有项目法人相关证明文件，项目土地、房屋使用相关证明文件，项目法
17、人机构编制批复文件等。国家行业主管部门对各地资金申请报告提出初步审查意见，由国家发展改革委汇总审核平衡后联合下达投资计划。专题8：三江源自然保护区生态保护和建设工程 n二、下一阶段任务和重点二、下一阶段任务和重点n实施好三江源自然保护区生态保护和建设工程，对保护青藏高原的生态环境，维护长江、黄河流域生态平衡，促进人与自然和谐发展都具有重要意义。要按照党中央、国务院领导同志的批示精神，精心组织规划的实施工作，确保规划目标的实现。n一是进一步加强领导，落实责任制，不断提高工程建设管理水平。n二是实施好生态移民，加快后续产业发展。n三是推进畜牧业生产经营方式转变，大力发展生态畜牧业。n四是加强科技支
18、撑，确保工程建设质量。n三、项目管理办法三、项目管理办法n要严格按照国务院对三江源自然保护区生态保护和建设总体规划的批复精神，认真做好各项工程实施的前期工作，严格执行工程建设的各项管理办法，确保工程质量。尤其要加强资金使用管理，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和工程建设合同制等制度。n2009年国家将安排三江源自然保护区生态保护和建设工程中央固定资产投资3亿元。青海省发展改革委要抓紧开展前期工作，根据工程建设的进展情况和当地实际，按时将年度资金申请报告和各项建设内容的可行性研究报告及批复，报送国家发展改革委，经国家发展改革委审核后下达资金计划。专题9：岩溶地区石漠化综合治理工程
19、 n二、下一阶段任务和重点二、下一阶段任务和重点n各地要统一思想，提高认识，国家发展改革委要切实做好组织协调工作，按照拟定的部门分工，密切协作，建立健全组织实施机制，共同做好规划大纲的组织工作，确保工程顺利实施。n一要加强组织领导和部门协调。一要加强组织领导和部门协调。n二要加强监测体系建设。二要加强监测体系建设。n三、项目管理办法三、项目管理办法n一是做好省级岩溶地区石漠化综合治理规划的编制工作。一是做好省级岩溶地区石漠化综合治理规划的编制工作。省级规划是规划大纲的细化和分解，是实施好规划大纲的基础。各地要依据规划大纲，结合本地区的实际情况，做好基础工作，抓紧组织各方面力量编制好省级规划。省
20、级规划在充分论证的基础上，由各省级人民政府审批，并报国家发展改革委等有关部门备案。n二是编制好岩溶地区石漠化综合治理县级试点实施方案。二是编制好岩溶地区石漠化综合治理县级试点实施方案。为加快推进石漠化综合治理工作，国家近期将开展综合治理试点。各地要根据规划大纲中试点工作方案，抓紧编制县级试点实施方案。县级试点实施方案要以流域为设计和治理单元，选择石漠化严重、有代表性、典型的小流域进行，实施综合治理；要以恢复林草植被，防治石漠化为主要目标，兼顾农民生产生活条件的改善，巩固治理成果；各项治理措施的投资标准参照目前国家正在实施的各项同类工程投资标准执行。各项治理措施的设计要严格执行国家有关技术标准和
21、行业标准；综合治理试点实施期为20082010年。县级试点实施方案由省级发展改革部门会同农业、林业、水利等行业主管部门审批，报国家发展改革委等有关部门备案。n2009年国家将安排中央固定资产投资4亿元用于岩溶地区石漠化综合治理试点，请各地按照上述要求积极做好各项前期工作，由各地发展改革委会同农业、林业、水利等部门将资金申请报告、试点实施方案及批复联合上报国家发展改革委和有关部门。经审核后，下达该年度资金计划。专题10：水土保持工程 n二、下一阶段的目标、任务和重点二、下一阶段的目标、任务和重点n(一)总体目标n根据我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出的到2010年基本遏制生态与环境恶
22、化趋势的总体要求，按照全国生态环境建设规划的部署，我国水土保持工作的总体目标是：力争到2020年左右，使全国水土流失区得到初步治理或修复，大多数地区生态趋向良性循环；所有坡耕地采取水土保持措施(包括坡改梯、退耕、等高耕作、保土种植等)；严重流失区的水土流失强度大幅度下降，中度以上侵蚀面积减少50；70以上的侵蚀沟道得到控制，下泄泥沙明显减少；全国范围内的人为水土流失得到有效控制，开发建设项目水土保持“三同时”制度落实率达到100，水土流失重点预防保护区实施有效保护。n(二二)“十一五十一五”任务及重点任务及重点n1预防监督。预防监督。全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，国家大型开发建设
23、项目水土保持方案报批率力争达到100，其中90以上实现“三同时”；地方开发建设项目方案报批率达到80，其中60以上实现“三同时”。n2综合治理。综合治理。新增水土流失综合治理面积19万平方公里。在全国建成100个高标准、有较大规模和社会影响的水保大示范区，建成100个水保科技示范园区。n3生态修复。生态修复。在全国28省(区、市)的95个县开展第二批水土保持生态修复试点。所有国家水土保持重点工程区全面实施封禁。“十一五”期末全国有50以上的省区出台封禁政策，新增预防保护面积30万平方公里。n4监测评价。监测评价。全面开展二期监测网络和信息工程建设，合理布设监测站点，健全全国水土保持监测网络。开
24、展第四次全国水土流失遥感普查。全国绝大部分省区市实现年度水土保持监测公报。建成国家级水土保持重点监测数据库。n(三)2009年建设重点及目标n截至目前，国家发展改革委已商水利部下达2009年水土保持工程建设中央预算内投资81亿元。n三、项目管理办法三、项目管理办法n(一)项目管理n水土保持项目参照建设项目程序，按照国家发改委、水利部印发的水土保持工程建设管理办法进行管理。水土保持项目按属性分为地方项目和中央直属项目。在部门职责分工上，对地方项目，各地发展改革部门商有关部门做好规划编制报批、项目审批、计划下达和建设管理监督等工作；各地水利部门商有关部门做好规划、项目可行性研究报告、初步设计报告编
25、制和审查等工作，具体组织指导项目实施及管理；流域机构商地方有关部门做好前期工作技术指导，在审核汇总区域规划的基础上编制流域规划、工程实施的监督检查等工作。中央直属项目，由水利部有关流域机构和单位组织实施。n(二)投资补助标准n水土保持项目所需资金，由中央、地方和受益群众共同负担，中央投资一般在每平方公里10万元左右。项目建设要严格执行各项规定，深化改革，强化管理，完善机制，确保工程建成后如期发挥效益和良性运行。n(三)项目申报办法n在项目申报和审批上，原则上以县为单位，以小流域或者中尺度流域为单元，由具有一定资质的规划设计单位，编制项目可行性研究报告，并按照建设程序的有关要求，由省级发展改革部
26、门商水利部门审批。水土保持工程年度建议计划由县级发展改革部门会同县级水利部门逐级上报省级发展改革和水利部门。根据年度计划规模和各项目前期工作情况，由省级发展改革部门和水利部门对建议计划进行审查后，联合编制省级年度项目建议计划，报送国家发展改革委和水利部。水利部汇总审核各省上报的年度项目建议计划后，提出全国年度项目建议计划报国家发改委；国家发改委根据各省和水利部的建议计划对年度任务进行综合平衡后，商水利部下达项目建设投资计划。第五类项目 农村社会发展基础设施建设n一、农村教育设施建设n专题1：农村寄宿制学校建设工程n专题2：农村中小学现代远程教育工程n专题3：中西部农村初中校舍改造工程n专题4：
27、中等职业教育基础能力建设n二、农村卫生设施建设n专题1：农村卫生服务体系建设n专题2：农村计划生育服务体系建设n三、农村文化体育设施建设n专题1：广播电视村村通工程n专题2：乡镇综合文化站建设n专题3：文化信息资源共享工程n专题4：农村电影放映工程n专题5：农民体育健身工程一、农村教育设施建设n2009年重点建设任务年重点建设任务n2009年，农村教育基础设施建设的重点在义务教育和职业教育两个方面，即继续实施中西部农村初中校舍改造工程和中等职业教育基础能力建设。其中：n中西部农村初中校舍改造工程计划建设项目学校1892所，总建设面积38485万平方米，中央预算内投资30亿元，全部由中央资金安排
28、，预计受益初中学生超过220万人；中等职业教育基础能力建设安排项目学校357个，其中县级职教中心170个、中等职业学校123个、技工学校64个，建设教学实验设施195万平方米，购置实验实训设备155万台(套件)，总投资规模232亿元，其中中央资金10亿元，预计这批项目建成后可增加中等职业教育在校生约355万人。上述两个项目2009年中央资金投资计划已于2009年1月全部下达。n专题专题4：中等职业教育基础能力建设：中等职业教育基础能力建设n20052010年，国家每年安排10亿元，有计划地实现加强建设1000所左右县级职教中心和1000所左右中等职业学校的任务。重点支持建设教学楼、实验楼(实习
29、车间)等基础设施和校际之间开放共用的实验实训设施，配置和更新实验实训设备。n纳入规划的县级职教中心有1244所，中等职业学校1537所。20052008年已下达中央投资40亿元，安排加强建设县级职教中心840所、中等职业学校797所。70的建设项目已经完工，县级职教中心和中等职业学校在农村劳动力转移培训、实用技术培训推广方面的作用正在逐步显现。二、农村卫生设施建设 二、农村卫生设施建设 n二、二、2009年建设重点年建设重点n根据规划的任务要求，2009年继续安排中央专项资金27亿元全部用于农村卫生基础设施建设。在继续加强乡镇卫生院、县级医疗机构建设的同时，安排部分资金对村卫生室建设给予支持。
30、n为配合在全国基本推行新型农村合作医疗目标的实现，优先安排扩面后的新型农村合作医疗县以及传染病、地方病患者较为集中县的乡镇卫生院设施建设；重点安排国家级贫困县、省级贫困县、少数民族自治县、边境县和东部困难地区的县医院、县中医院、县民族医院和县妇幼保健院(站)建设，对上述县中的新型农村合作医疗试点县、农村中医工作先进县、传染病、地方病患者较为集中区域内的县级医疗卫生机构优先安排；对中西部地区传染病、地方病患者集中且地处偏远的村卫生室建设给予支持。n项目建设在中央专项资金补助的基础上，各有关省级政府要安排配套资金，原则上西部省份按总投资的20，中部省份按30，东部地区按70安排。n三、下一阶段的发
31、展方向三、下一阶段的发展方向n在今后的工作中，在继续加强农村基础设施建设的同时，要加快农村卫生管理体制和运行机制改革，抓好乡镇卫生院收支两条线管理和农村卫生机构业务合作试点工作，推进农村卫生体制机制改革。围绕准入、稳定、教育、培训等关键环节，切实抓好农村卫生人员队伍建设，探索建立农村卫生人员培养培训的长效机制。专题2：农村计划生育服务体系建设 n三、目标和任务三、目标和任务n为加强改善农村计划生育条件，提高服务能力，2007年10月，国家发改委和国家人口计生委联合印发了“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划，提出了下一阶段建设的原则、目标和任务。n(二)建设目标n在中央和地方共同努力下
32、，用5年左右的时间，通过加强基础设施建设、配置必要装备、深化管理体制和运行机制改革、提升专业技术人员的服务能力等措施，基本建成符合国情、覆盖农村、功能完善、持续发展的农村基层计划生育服务体系，改善农村基层计划生育服务条件，增强为广大农民提供避孕节育、优生优育、生殖健康服务的能力，更有效地稳定低生育水平，提高出生人口素质，增进农民的生殖健康，同农村卫生医疗机构一起，共同构建维护我国人口安全和人民群众健康的屏障。n(三)建设任务n一要对有机构无服务用房或鉴定为危房的县级服务站进行新建或改造，使之基本达到国家规定的建设标准。n二要对建筑面积与国家建设标准相差较大、结构不合理影响服务功能发挥的县级服务
33、站进行改扩建，使之基本达到国家规定的建设标准。同时支持东部地区通过改扩建，建成若干个在服务理念和服务方式上有创新，在全国起示范作用的县级计划生育生殖健康服务站。n三要在中西部地区新建、改造和扩建一批能覆盖34个乡(镇)的乡(镇)中心服务站，并配备必要装备。n四要启动第三期计划生育流动服务车项目，为中西部服务半径大、农业人口较多的县和县级区，及东部偏远山区增配部分计划生育流动服务车。n五要为中西部和东部部分困难地区县级服务站配备开展计划生育、生殖健康和优生优育技术服务所必需的手术和检验、筛查设备。n二、二、2009年投资建设重点年投资建设重点n为实施“十一五”农村基层计划生育服务体系建设规划，国
34、家发展改革委初步安排2009年中央预算内投资4亿元，用于支持农村基层计划生育服务体系设施建设，包括支持建设县级计划生育服务站项目275个，中心乡(镇)服务站项目956个。三、农村文化体育设施建设 专题专题1：广播电视村村通工程：广播电视村村通工程n二、下一阶段主要建设任务二、下一阶段主要建设任务n在巩固已有成果的基础上，按照“十一五”全国广播电视村村通工程建设规划要求，进一步明确责任，加大力度，因地制宜，讲求实效，以消灭覆盖盲区和增强覆盖效果为重点，采取地面无线、直播卫星和有线网络等方式，加强农村广播电视基础设施建设，扩大对农村广播电视的有效覆盖。到2010年年底全面实现20户以上已通电自然村
35、广播电视村村通，到2020年基本实现农村广播电视户户通。2009年，国家安排中央预算内专项资金9亿元，要求地方安排配套投资21396亿元，计划完成2026万个20户以上已通电自然村广播电视村村通建设。n三、项目管理办法三、项目管理办法n(一)统一规划，明确任务n在反复核实、摸清底数基础上，国家发展改革委、财政部、广电总局共同编制印发了“十一五”全国广播电视村村通工程建设规划，规划明确了各地的建设任务，并要求各地要按照“技术先进，安全可靠，经济可行，保证长效”的要求，因地制宜，采取适合本地特点的技术手段扎实推进广播电视村村通工程建设。距离城镇较近乡村有条件的鼓励进行农村有线光缆联网建设，边远和居
36、住分散地区采用共用直播卫星接收方式进行建设。n(二)整体推进、分步实施n根据国家年度专项资金安排情况，相关省、自治区、直辖市同比例安排配套资金，结合本地区规划期内总的建设任务，核定各地年度建设任务。各地以县为主体，统一制定实施方案，以乡镇为基本单位整体实施，稳步推进。n(三)加强管理，确保专款专用，保证工程质量n广播电视村村通工程建设采取“见物不见钱”的方式，由国家发展改革委、广电总局对大宗、统一的设备实行集中招标，各地区以省区市为单位，分头与中标的厂家订货。厂家将设备配送到盲村盲点并负责安装。这样既降低了成本，确保了设备质量，同时也有效地防止资金被挪作他用。其他设备，各地区也以省区市为单位，
37、通过招标形式，统一订购设备，然后将设备配置到各规划建设盲点。 专题2：乡镇综合文化站建设 n二、下一阶段主要建设任务二、下一阶段主要建设任务n争取到2010年基本实现每个乡镇都建有综合文化站。2009年，国家安排乡镇综合文化站建设中央预算内投资2亿元，地方安排配套资金16亿元，支持中西部地区(包括福建省龙岩市原中央苏区的12个县)1250个乡镇综合文化站建设。n三、项目管理办法三、项目管理办法n(一)项目管理n乡镇综合文化站建设参照基本建设程序，按照国家发展改革委、文化部印发的全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划以及有关部门规章进行管理。在部门职责分工上，各级发展改革部门商有关部门，落实好项目
38、审批、计划下达以及建设管理的监管工作，文化行政主管部门商有关部门负责编制项目的可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理。规划实施过程中，国家发展改革委和文化部将对各地的项目建设情况进行抽查，包括建设用地、配套资金、工程进度、工程质量等方面的情况，并对全国规划实施情况进行评估。规划全部实施完成后，由国家发展改革委和文化部负责组织总验收，并对整个规划实施进行后评估和总结。n(二)投资补助标准n项目建设所需资金，由中央政府和地方政府共同负担，中央按照国家扶贫工作重点县每个乡镇综合文化站建设项目平均补助20万元、西部非国家级贫困县及中部比照西部政策的县每个项目16万元、其他中部地区和福
39、建的12个苏区县每个项目12万元、西藏自治区的项目予以全额24万元补助、县级两馆建设项目每个75万元补助标准，支持地方乡镇综合文化站建设。n(三)项目申报办法n在统一规划项目投资的基础上，各省列入规划内的建设项目和补助投资将分年度逐步安排。年度所需安排的具体项目和补助投资，由各省发展改革委和文化厅(局)，根据国家发展改革委和文化部提出的年度计划控制规划和其他具体安排要求提出建议计划，连同所列项目的可行性研究报告审批文件、有关部门对配套资金的承诺文件等相关材料，一并报经国家发展改革委和文化部审核平衡后，编制年度投资计划并按规定下达。 专题专题3：文化信息资源共享工：文化信息资源共享工程程n二、下
40、一阶段建设任务二、下一阶段建设任务n到2010年基本建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。2009年，国家安排文化信息资源共享工程中央投资约778亿元，支持国家中心的软、硬件基础设施建设、资源建设、技术研发及人员培训，以及重点资助西部地区及其他老少边穷地区的基层中心建设。n三、项目管理办法三、项目管理办法n1文化信息资源共享工程建设参照文化部关于实施全国文化信息资源共享工程的通知全国文化信息资源共享工程专项资金管理暂行办法全国文化信息资源共享工程管理暂行办法等有关规章制度进行。中央投入的专项资金重点用于全国文化信息资源共享工程国家中心(以下简称国家中心)、西部及老少边穷地区的省(区、市)
41、级分中心和基层中心的补助。n2全国文化信息资源共享工程成立领导小组和专家咨询委员会。在国家图书馆建立全国文化信息资源共享工程国家中心。各省、自治区、直辖市成立相应的文化信息资源共享工程领导小组，组织、领导本地的“共享工程”工作。同时，在各省、自治区、直辖市建立“共享工程”分中心。各省、自治区、直辖市“共享工程”领导小组向全国“共享工程”领导小组报送本省“共享工程”工作方案，经论证确认后，由国家中心与分中心签订实施协议。n3文化信息资源共享工程的资源建设实行统一规划、统一标准、避免重复建设。国家中心和分中心在资源建设中要严格遵循国家有关法律、法规，保护著者和制作者的权益。分中心在资源建设中应紧密
42、结合本地区文化信息资源的特点，重点建设有地方特色的文化信息资源。分中心制作的数字资源，可以整合到国家中心的资源库中，实行集中发送服务；也可以存放在本省分中心的数据库中，采取分布式服务。专题4：农村电影放映工程 n二、下一阶段主要建设任务二、下一阶段主要建设任务n到2010年，基本实现每个行政村每月放映1场电影。2009年，国家安排中央预算内专项投资2亿元，用于购置农村数字电影放映设备。n三、项目管理办法三、项目管理办法n为确保到2010年基本实现每个行政村每月放映一场电影，按照国家发展改革委、财政部、广电总局、文化部共同编制的全国“十一五”农村电影放映工程建设规划，国家对中西部地区每个县级行政
43、区配送一辆流动电影放映车，每23个行政村配送一套放映设备。国家资助的设备，实行所有权和经营权相分离的运营模式，通过公开招标、租赁等方式，确定设备使用人或单位，提高设备使用效率，并建立设备保值增值机制。 专题5：农民体育健身工程 n三、发展目标及任务三、发展目标及任务n建设任务所需资金以地方资金为主安排，中央适当支持。地方资金由地方政府财政性资金和社会资金共同筹集解决，中央财政设立专项资金。中央和地方按照4：6的比例投入，中央投资共需12亿元，地方投资需18亿元。n中央投资由国家发展改革委、财政部和国家体育总局共同安排，主要扶持中、西部和东部困难地区的设施建设。其中，国家发展改革委安排中央预算内
44、经常性建设资金主要用于场地建设，财政部安排财政专项资金主要用于配置器材，体育彩票公益金主要用于场地建设。地方资金由地方各级政府负责筹集，动员社会力量参与和支持，可引导农民自愿义务投工投劳，但不能增加农民负担。东部发达地区应根据当地情况提出相应建设目标，并筹集资金完成建设任务。n四、建设重点及要求四、建设重点及要求n2009年，国家初步安排农民体育工程预算内基本建设投资12亿元，中央体育彩票公益金5亿元，规划建成约3万个硬化篮球场设施。n各省上报项目应从实际出发，一要选择群众体育需求旺盛，体育活动开展普遍，建设积极性较高，体育设施管理维护能力强的行政村进行。二要与当地农村基础设施建设统筹考虑，尽
45、可能与所在地的学校、文化站等农村公共设施的建设和使用相结合，充分利用现有设施配套建设或改造，以发挥更大效益。三要相对集中在若干个县集中建设，以形成一定规模的群众体育设施网络，并辐射周边地区，促进当地形成全民健身的氛围。四要广泛听取当地农民群众的意见，围绕农民实际需求选择实施项目的行政村，把政府支持与农民自觉自愿结合起来。n在实施过程中，要按照“十一五”农民体育健身规划的要求，严格按照项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等基本建设管理的法律法规，做好项目建设和管理工作。中央预算内投资，必须专款专用，不得挪作他用。要认真落实配套资金，保证工程建设进度和质量。要按照建设部、国家体育总局体育建筑设计规范，合理设计和建设，以确保场地设施功能的有效发挥。
