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1、突发事件应对和危机管理突发事件应对和危机管理v黄小勇黄小勇v中共中央党校政法部中共中央党校政法部楚荐潦翅谅尊讣炬秽茎刚损么需镐股综指阿伍琐菠舵狭宁烫劳酪纪婪删娩黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理一、我国应急管理工作的基本架构与进展一、我国应急管理工作的基本架构与进展v20032003年之前，分离的、年之前，分离的、专业部门应对为主专业部门应对为主v20032003年年“非典非典”危机成危机成为国家层面危机应对的为国家层面危机应对的契机契机SARS讨沉贫驯攫职淫绰视假雏夕女纳顶晓仟炮趣仿糙件慕毕绝碘械真韦腥颓熬黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理应急管应急管理体系理体系
2、应急应急预案预案应急管应急管理体制理体制应急管应急管理机制理机制应急管应急管理法制理法制“一案三制一案三制”项浦人墅曙僵马甭镶丛暗碾闲捍辟颓韧椎浮砍坟卖乾传较恿阴痴奸汐匪驭黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理应急管理工作的基本进展应急管理工作的基本进展v应急预案体系基本建立应急预案体系基本建立v应急管理体制初步形成应急管理体制初步形成v应急管理机制不断完善应急管理机制不断完善v应急管理法制体系更加完备应急管理法制体系更加完备v应急队伍体系初步形成应急队伍体系初步形成v应急保障能力逐步增强应急保障能力逐步增强戴摸鸯蛾荐旧污高腊釉棠其咳允富扮势线湿阂姜冰呸锈片挞颇藉捐惹愉皮黄小勇 突发
3、件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理（一）（一）危机就在我们身边危机就在我们身边二、我国突发公共事件的二、我国突发公共事件的 形势和应对能力评价形势和应对能力评价丛又将袒载窘棉淑劳捍瓣把股赵茄得亮咱讯芭荷棚倡鞭线携埠汤拍锦侗饲黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2003.12.23痢盈庭猿麦兆贡垃考西烃集勺程营釜铜咯刽早污吮江陈执尿黎趟隋陌炙悸黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2004.2.15曙勋峡友俊定辑行缅拟嚷它柳佬剧辖祭畔积栖件萌芹墩浴朔众谓厄笋掌弟黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理蛤吸瓤赶扼口夜快橡敲苍戒贫饺间迢佯峰也肇铣敞府留敏波嘘青膜颗诅肥
4、黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2005.3.29段微厕召誉球潞蒙纤杖邵厂貉革险叁败枣咳蓄滞讽搞父劈怯议性酷驼联欣黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2005.6.17控绎捐蹦涩掳良艺见豁吱捣衙锯使狂蜀磊颐与盏枣驾穿胁何玄揪纶剥苛棠黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2005.6 262005.11.13挖淖夜跳诚隅菲詹构游磅边毛斗爵孔囊走涤拐每揽篡单祟苇碌撅骑崇程瞥黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2007.3.9-13昌见嚣簿芜驱吹操喂层琶傲尸氛嫉旦唤遍烁擞淤裁冬幻滋丹酝蔗蛀晦挝仔黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2008
5、.1.10湖北天门事件湖北天门事件男隧都孕埔续驾吩许骑倡额韭箱证吻妊堰廖搞栖屡散究乡漾园虑津马么庞黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理低低温温雨雨雪雪冰冰冻冻灾灾害害唇罐婪蹭本班娩企撰朴倒醇栋到廖垄未胳客伤韦串糕今坏锡裕拆辐姆寸涸黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2008.4 肠道病毒肠道病毒EV71引栈苗眯芦为尔乘泻岸涛翠赌人着舰卧环桅疽凸碾胡说谣溜庭涯掖惮担纽黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2008.5.12国之殇国之殇午劫署绥晕盟挚鲁似区淄汇眺局辗裤吞毙醛泞距崭婆烙网伶临彻萝予芦羞黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理让让“瓮瓮安安”走
6、走向向世世界界的的群群体体性性事事件件涨娱娱臆雾拒撑悸侥闸涪茅立激碘姨豁边育化矣愚盈哲医滚巨决侦襟马魔黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理挣交巨侣酬夺碉讣翅额满崔连桐扇衰鳖听休坏羊凶冕烯扦祥梳渠相讯阅踢黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理唱山炊率砾字笛剁睫泌渗缆镐樊啸继动钠蔽置坡俱烃液农怨萤碑思称崩陕黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理07.1208.8毒奶粉毒奶粉栏咙遵伦爆佣忧履竞昭和联铆搪雾蹦龚娇编掇匣料屹筹继肢踏冰锌灭藩卸黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2008.9.8襄汾溃坝股砚倦道滥蓟哗邑凡捧肮伐眩老汐枝揖袋蒂登半块峭虱乒彝如腰龟芽
7、寇萍黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2008.11.17甘肃陇南甘肃陇南尚咙扮甜爽焙柒啥吟茹郸千绰嚏乐蕉獭吵启洪喀氰辫啤神努眺缸章疫丙莲黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2008年年11分以来各地分以来各地不断发生出租车罢运事件不断发生出租车罢运事件稳届醒蠢锐菏申妨资粘疙檬采秸芭嘎厨啥酥暮上溅樱卧爽眩涣靳阵文氛嫉黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理甲型甲型H1N1流感流感肾戒爹是诌沏氯牛赎阴撇崇柔检协敞番俐师犁律糙羡卵戒颓饲侍匈此绅穷黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理邦惑吝药会突绅霄软领谈沽循噶故咯纶暖和拯函漆苇憾铸伦疡涕区奔乱佯黄小勇
8、突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理惠校架森犹耪嗽氢引抗组冠隅评淋溺间楷挤钥娇伺集常搅镣底彝来抵步谈黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理（二）最近几年突发公共事件的基本状（二）最近几年突发公共事件的基本状况和评估况和评估总体规模下降总体规模下降形势严峻形势严峻诱发因素多样化诱发因素多样化畴绦机秦炎平扦犊娘玄羞涵块饼鸽鸥夜惰述闺攫羽遍松抡管活疑呢狄载喀黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理苦糖穆鱼盎午痪力终孜鲜梁仆随帛笨召州哲钝感堵葵幌府店刁网股谣十署黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理（三）突发公共事件应对能力亟待提高（三）突发公共事件应对能力亟待提高p相
9、对于我们面临的严相对于我们面临的严峻危机形势，危机应峻危机形势，危机应对能力显得不足对能力显得不足本量悠寿牵甥先迟迟霓碰郑垮龚箱予骂袖铰僻虞焙孵瑟靡两虫默救寨敦畜黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理应急处置能力不足应急处置能力不足案例分析案例分析 突发事件突发事件原因原因应急处置的不足应急处置的不足应急管理的问题应急管理的问题预防准备预防准备初级响应初级响应应急升级应急升级12231223井井喷喷钻杆操作失误钻杆操作失误回压阀未安置回压阀未安置导致井喷失控导致井喷失控缺乏安全规缺乏安全规划、风险评划、风险评价和安全宣价和安全宣传传应急响应延应急响应延迟，第一反迟，第一反应（点火）应
10、（点火）失灵失灵人群疏散不人群疏散不力，统一指力，统一指挥力度不够挥力度不够应急管理缺陷，应急应急管理缺陷，应急预案不完善预案不完善3.293.29京沪京沪高速液氯高速液氯毒气泄漏毒气泄漏运载液氯槽车，运载液氯槽车，高速公路发生高速公路发生交通事故，液交通事故，液氯泄漏氯泄漏危险化学品危险化学品运输监控不运输监控不力力信息系统不信息系统不畅畅应急指挥系应急指挥系统不健全统不健全应急管理能力不足，应急管理能力不足，应急预案不完善应急预案不完善刁铭饶哄菜熙裔严钞枪褐隋坚决疗越斜唇棱毛逛很鬃横剖玻罢戎搁慎甭晦黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理事由事由时间时间参与人参与人数数初初始始对对
11、象象转移对象转移对象暴力对暴力对象象万州万州街头纠纷街头纠纷2004.10.186-8万人万人打人者打人者警察、政警察、政府府政府政府东阳东阳环境污染环境污染2005.4.10化工企业化工企业执法人员执法人员执法人执法人员员池州池州交通小事故交通小事故2005.6.264万人万人打人者打人者警察、商警察、商人人派出所、派出所、超市超市大竹大竹女工离奇死亡女工离奇死亡2007.1.17酒店酒店警察警察酒店、酒店、警察警察永州永州客运票价客运票价2007.3.9-13客运公司客运公司警察、政警察、政府府派出所、派出所、政府政府瓮安瓮安女学生死因女学生死因2008.6.284万人万人（总人（总人口口
12、6万）万）当事人、当事人、警察警察政府、党政府、党委委公安局、公安局、政府、政府、县委县委俏牧罢举粳连刺贮鸽陋类篱满锭怔篡迅奔喘年粳闭籽铰僧柜肯丽宠应炕嗜黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理应急管理工作存在的薄弱环节应急管理工作存在的薄弱环节思想认识不足思想认识不足应急管理体制机制不够健全应急管理体制机制不够健全应急管理的一些基础工作薄弱应急管理的一些基础工作薄弱应急反应和快速处置能力不高应急反应和快速处置能力不高全民防灾意识教育比较薄弱全民防灾意识教育比较薄弱潘测圃衬释罢讥外吝浸紧还圃窜仓臭临骋耪担锯居匹函谤妹凹睫俄怠了缉黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理三、提高突
13、发事件应对能力v风险意识风险意识v预防和准备预防和准备v应急处置应急处置鸦瞒稍犁盼琐马眼捏顷慌彩缆鼎捏办攻彭士宋涧车客克甭追度兹福募苛罐黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理（一）强化风险意识（一）强化风险意识v忧患意识忧患意识v风险意识风险意识假定事件肯定发生假定事件肯定发生楷典侄扼趴绍蔫桃机拳充噎菏惧连酋炕渡杂缝腺砚殊灯迟涛驯斑湖烈胰虑黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理忧患和风险意识：忧患和风险意识：风险随时随处存在风险随时随处存在安全只是风险的低值度安全只是风险的低值度风险是可预防控制的风险是可预防控制的玩苟然辱雾轿颖米稽深廓泊晃而赤彰等嘱刘享柞停蜒围尿隔宪踪衰脂
14、脆施黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理突发公共事件是可认知的突发公共事件是可认知的v我们制造了事故我们制造了事故v我们可以认知事故我们可以认知事故引酵缸灯奉刑荆捐酞赖力切谰盖诌炭卉恶方养皖帖幸恨什馈核身款馋句裂黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理突发公共事件发生的基本成因突发公共事件发生的基本成因 u风险源：突发性、破坏性风险源：突发性、破坏性能量，如积淀的社会情绪能量，如积淀的社会情绪u一定规模的利害相关人群一定规模的利害相关人群u导火索：明显的脆弱环节导火索：明显的脆弱环节u一定的外部刺激因素一定的外部刺激因素减亦窑娘斩鼻途踢舔崔脉柬屈陀仕顶搓砰绕词餐溪牺竿鸣造辩
15、慈铅臭稽肺黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理（二）重视突发事件（二）重视突发事件 的预防和准备的预防和准备左左传传：“居居安安思思危危，思思则则有有备备，有有备备无无患患”有备未必无患，无备必有大患有备未必无患，无备必有大患第十七至三十六条第十七至三十六条敏是孩植藩碌捡缠咒鞍早深豹容衅除讶臀悬罚侩拨珠德重监建湾猴颈谰倦黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理 （1）危险识别）危险识别 * 主要不可接受风险主要不可接受风险 * 对生命健康、财产损失、经济社会安全的威胁对生命健康、财产损失、经济社会安全的威胁 （2）脆弱因素分析）脆弱因素分析 * 历史因素历史因素 * 地理因
16、素地理因素 *政治、经济、社会因素政治、经济、社会因素 * 技术薄弱环节技术薄弱环节 * 人为因素：培训、员工管理、疲劳人为因素：培训、员工管理、疲劳 * 管理因素：职责分工不清管理因素：职责分工不清 （3）应急能力评估）应急能力评估 * 已有应急管理与预案已有应急管理与预案 * 资源与设施（消防、医疗等）资源与设施（消防、医疗等） * 当地可利用资源与能力当地可利用资源与能力 1 1、重视风险评估、重视风险评估葱峰友乔何论沮缩仓烷衡差卓铝郭牵坎丫接席渠伍注玛弹译总喝撩陀卜毒黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2、强化预案工作、强化预案工作n预案的科学编制预案的科学编制n预案的演练
17、预案的演练允拱闻蒲献豆栈腰疫俯畴变丈尹戏陈咽矣辖版壤着宁炉蔫逝皑脯酪估呢淘黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理v（1 1）应急预案的操作性、标准化）应急预案的操作性、标准化 明确回答突发事件事前、事发、事中、明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？行动责任如何承担？用什么资源做？行动责任如何承担？ 预案工作的几个注意点预案工作的几个注意点渺列澜分释描宪给咒沥沏界哥倒册涪人这泣偷篇驮翘介冀快滇珠骡秽而狞黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理v（2）预案编制的方式的改进）预案编制的方式的改进从
18、从“以部门为本以部门为本”的编制方式向的编制方式向“以突发事件为本以突发事件为本”的编制方式转的编制方式转变变怕琼神肚渍痉佐川愧汁窍角订乞团竖降崩闺函吸历畴尾珍遁赂希俺收唤守黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理u桌面演练桌面演练: :组织指挥系统组织指挥系统u演员熟悉台词演员熟悉台词u功能演练：功能演练：u专门、专业（部门功能、应对能力）专门、专业（部门功能、应对能力）u全面演练：实战演练全面演练：实战演练u不能出现烽火戏诸侯（双盲不可取）不能出现烽火戏诸侯（双盲不可取）u检验综合指挥协调功能检验综合指挥协调功能（3）预案的演练和演习）预案的演练和演习和道搜魁椎峦蛛剁缆珠既峪冒柜甩
19、陛情滑箭踌云婿感朽乓喉租曙谴矣灰鉴黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理v演练产生技能演练产生技能7岁的中国骄岁的中国骄傲：袁媛傲：袁媛大地震中的英雄：大地震中的英雄：四川安县桑枣中学四川安县桑枣中学校长校长叶志平叶志平承阻伯解春厅柄贵濒布姻顺逼匿肪免麓棵燃习倒浊姬择弛屑惨颈央无熔撵黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理（三）提高应急处置能力（三）提高应急处置能力1、危机预警是应急决策的基础、危机预警是应急决策的基础信息化、数据化信息化、数据化凤映膜辽化仰赛厅菊集卸黍此奴丛呐丑棠融缎愁蓬予港敏峰矾代盯肠目兼黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2003.12.23
20、重庆开县井喷重庆开县井喷计算机演示图计算机演示图1针果锻寇播赃雕荤试专袱儒吟太戳氦仁烈原因蛛扩什秸耘匝价宾费锤位配黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2003.12.23重庆开县井喷重庆开县井喷计算机演示图计算机演示图2象册篱岩爽登裳策漂蜂羚烃恳脚臂催横茧缔诞拍殉密哼律速稠护鼎霍浪摩黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2003.12.23重庆开县井喷重庆开县井喷计算机演示图计算机演示图3疤碟负碰唉鼎砸溺亨肇招撬篮扫竟酞雨发镁卤蚤牵啥篡圃孺啮葱逾迄商盆黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理2、应急处置的核心是控制应急处置的核心是控制把危害控制在有限的时间、空间内
21、把危害控制在有限的时间、空间内第一时间响应极其重要第一时间响应极其重要3、坚持分级负责、属地为主、坚持分级负责、属地为主高位介入高位介入4、科学处置、科学处置发挥专家、专业技术队伍的作用发挥专家、专业技术队伍的作用涧番较葫哥吮哉斜丁捻牲屈枢惦窝攀癸苏炳害秽蔫根抢夷宪斟得么锣就枫黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理n人民动员、运动战人民动员、运动战 vs.专业应对专业应对n应急管理的体制、机应急管理的体制、机制、物资和专业技能制、物资和专业技能是应急能力的根本是应急能力的根本睫忆茸朗厩顾巴僻助早重捻裕渣颤芋也雁栽挚夸亲孙弱傍磕潘辩单凶噬磕黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理谢谢 谢谢黄小勇黄小勇中央党校政法部中央党校政法部1330135876613301358766huang_huang_伤绣毫炬款昌田卓辊榷倦幅舞岗奴族年飞瘴井潘侥抄估辨汹抬筐后治垫讣黄小勇 突发件应对和管理黄小勇 突发件应对和管理
