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1、应用应用HACCPHACCP原理开展肉类企原理开展肉类企业进口卫生注册评审业进口卫生注册评审主要内容HACCP体系的实质评审中HACCP原理应用心得体会一、HACCP体系的实质食品安全事故不断食品安全事故不断原因法律法规不健全法律法规不健全执行不力执行不力内外两套标准内外两套标准仍然存在监管空挡仍然存在监管空挡食品安全概念模糊食品安全概念模糊食品安全概念食品的种植、养殖、加工、包装、食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动贮藏、运输、销售、消费等活动符合符合法律、法规和法律、法规和强制标准要求强制标准要求不存在可能损害或威胁人体健康不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质的
2、有毒有害物质，以导致消费者以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的病亡或者危及消费者及其后代的隐患隐患食品安全概念食品安全概念政治属性政治属性企业和政府最基本的责任和承诺企业和政府最基本的责任和承诺与生存权紧密相连，具有惟一性与生存权紧密相连，具有惟一性和强制性，通常属于政府保障或和强制性，通常属于政府保障或强制的范畴强制的范畴国际社会以食品安全替代食品卫国际社会以食品安全替代食品卫生、食品质量的概念，突显了食生、食品质量的概念，突显了食品安全的政治责任品安全的政治责任食品安全概念食品安全概念社会属性社会属性不同国家及不同时期，食品安全面临的突出问题和治理要求不同发达国家食品安全转基因食品对人
3、类健康的影响发展中国家食品假冒伪劣、有毒有害食品的非法生产经营食品安全概念食品安全概念传统的食品卫生、食品质量、食传统的食品卫生、食品质量、食品营养等通常被理解为品营养等通常被理解为部门概念部门概念或者行业概念或者行业概念，均无法涵盖食品，均无法涵盖食品全部内容和全部环节全部内容和全部环节食品卫生、食品质量、食品营养食品卫生、食品质量、食品营养等在内涵和外延上的交叉，造成等在内涵和外延上的交叉，造成重复监管或空挡重复监管或空挡食品安全法取代卫生法是必然食品安全法取代卫生法是必然食品安全风险监测制度食品安全风险监测制度食品安全风险评估制度食品安全风险评估制度食品生产经营许可制度食品生产经营许可制
4、度食品安全管理制度食品安全管理制度从业人员健康管理制度从业人员健康管理制度食用农产品生产记录制度食用农产品生产记录制度食品安全法取代卫生法是必然食品安全法取代卫生法是必然进货查验记录制度进货查验记录制度食品出厂检验记录制度食品出厂检验记录制度食品添加剂生产许可制度食品添加剂生产许可制度食品召回制度食品召回制度进口商进口销售记录制度进口商进口销售记录制度十一项制度涵盖食品的全过程十一项制度涵盖食品的全过程食品安全违法后果严重食品安全违法后果严重高法、高检关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释2010年4月10日起施行罪当死刑的坚决依法判处死刑危害食品安全一般不得适用缓刑HA
5、CCP体系精髓体系精髓系统性查找危害系统性查找危害有效预防有效预防确保食品安全确保食品安全HACCPHACCPHACCP原理原理HACCPHACCP计划计划HACCPHACCP体系体系HACCPHACCP指南指南HACCPHACCP法规法规食食品品安安全全管管理理体体系系二、评审中HACCP原理应用2009年我国肉类生产概况规模以上肉类屠宰及肉制品加工企业达3696家畜禽屠宰加工企业为2076家肉制品加工企业为1620家肉类罐头制造企业91家2009年我国肉类生产概况全国大约90%的屠宰企业是手工或半机械屠宰加工约75%的定点屠宰企业实行代宰制度许多企业不能对肉品质量安全承担完全的法律责任20
6、09年肉类生产概况肉类总产量肉类总产量 7642 万吨万吨猪猪 肉肉 4889 万吨万吨禽禽 肉肉 1595万吨万吨牛牛 肉肉 636万吨万吨羊羊 肉肉 389万吨万吨2009年肉类进出口情况出口出口60.760.7万吨，总值万吨，总值18.9518.95亿美元亿美元进口进口137.9137.9万吨，总值万吨，总值17.2917.29亿美元亿美元逆差逆差77.277.2万吨，比上年的万吨，比上年的124.3124.3万万吨减少吨减少47.147.1万吨，缩小万吨，缩小37.837.82009年肉类进出口情况猪肉出口20.7万吨、进口52.9万吨牛肉出口2.76万吨、进口1.77万吨羊肉出口0.
7、96万吨、进口6.64万吨2009年肉类进出口情况禽肉出口34.8万吨、进口75.9万吨供港活畜禽折肉量13.4万吨、4.04亿美元进口注册意义国家主权象征安全措施保护人民健康、动植物安全和国家经济安全技术措施符合规则、惯例、科学有利于签署双边或多边互认协定进口注册意义贸易促进措施有利于对进出口食品采取同样的政策和待遇，促进出口规范管理进口肉类注册的依据法律中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国进出境动植物检疫法、中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例等法规国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定进口肉类注册的依据部门规章、强制性标准及文件部门规章、强制性标准及文件进出境肉类产品检
8、验检疫管理办法进出境肉类产品检验检疫管理办法进口食品国外生产企业注册管理规定进口食品国外生产企业注册管理规定（20022002年第年第1616号令）号令）肉类肉类肉制品肉制品可食用的副产品和内脏可食用的副产品和内脏进口肉类注册的依据国际协议国际协议（双边协议）世贸组织世贸组织SPSTBT国际标准国际标准食品与法典委员会食品与法典委员会(CAC)标准标准进口肉类准入程序评估、验证评估、验证出口国食品安全管理体系出口国食品安全管理体系注册、认可和批准注册、认可和批准企业整体情况企业整体情况抽样、检验和检查抽样、检验和检查具体产品具体产品进口卫生注册程序出口国或地区主管机构提交申请文件评审全面了解官
9、方控制、企业等情况实地评审确定官方控制及整体企业管理状况形成报告注册决定-公布名单后续监管进口注册检查依据双边协议我国安全法规、强制性标准要求出口国安全法规要求其他国家或地区法规肉类进口注册基本情况注册国别：12（澳、新、加、巴、阿、智、乌、丹、意、法、西、墨西哥）+美注册企业：200个以上基本覆盖肉类主要进口国进口注册评审发现进口注册评审发现HACCPHACCP的前提条件方面的前提条件方面收集、熟悉法规是收集、熟悉法规是基础基础遵守法规是前提遵守法规是前提实例2007年澳大利亚注册评审报告AQIS区域技术经理、驻厂兽医和企业QA均不知已签署关于中国从澳大利亚进口可食用养殖鹿产品兽医卫生议定书
10、不了解议定书有关规定不了解鹿CWD疾病的主要症状实例2008年西班牙评审报告企业不了解已签署的“关于中国从西班牙输入猪肉及腌制猪肉制品的检疫和兽医卫生条件议定书”不了解中国有关屠宰和肉类加工企业注册卫生管理规范不了解亚硝酸盐使用限量等标准实例多国申请出口畜禽可食副产品多国申请出口畜禽可食副产品官方未对其进行有效控制官方未对其进行有效控制HACCPHACCP的前提条件方面的前提条件方面人员必须经过HACCP知识培训实例企业从事HACCP管理的人员缺乏相关培训（2005年智利检查）企业建立了HACCP计划，但培训不足（ 2008年西班牙评审）澳大利亚企业生产现场HACCPHACCP的前提条件的前提
11、条件及时维护保养，确保设施设备完好分割车间部分工人不锈钢手套破损较严重；屠宰车间刀具消毒器无温度显示（2008年西班牙评审报告）车间内地板破损多处（2008年墨西哥评审）一个企业生产车间空调机已坏，分割间温度达13（2005年阿根廷企业考核）澳大利亚企业生产现场澳大利亚企业生产现场HACCPHACCP的前提条件的前提条件GMP是基础一企业观察圈与正常猪只通道交叉（2008年墨西哥评审）一企业冷库穿堂及冷库内破旧不堪，积冰严重（2005年阿根廷企业考核）HACCPHACCP的前提条件方面的前提条件方面SSOP是保障是保障一个企业水井没有完全封闭，一个企业水井没有完全封闭，未能提供官方检测报告；刀
12、具未能提供官方检测报告；刀具消毒温度不够消毒温度不够82（ 2008年年墨西哥企业评审）墨西哥企业评审）HACCPHACCP的前提条件方面的前提条件方面SSOP是保障车间密闭不好，有苍蝇；加工区域上方冷凝水下落；有的企业工作服不统一清洗、管理、发放，工人更衣柜清洁衣物与个人物品混放（2006年意大利评审报告）HACCP计划方面HACCP计划应充分、适宜该厂未建立HACCP计划（2008年墨西哥评审）关键限值（CL）偏离时，普遍没有按照HACCP计划的规定采取纠偏措施（2008年西班牙评审）HACCP计划方面有的企业操作限值设置不合理，关键限值记录现场发现人工记录与计算机自动记录不符（2006年
13、意大利评审报告）HACCPHACCP的验证方面的验证方面官方验证官方验证有的企业有的企业HACCP计划没有通过官方计划没有通过官方验证验证（2005年智利肉类的检查）年智利肉类的检查）无无HACCP小组人员的验证记录小组人员的验证记录（2005年阿根廷考核企业）年阿根廷考核企业）三、心得体会体会一中国对世界影响巨大自豪感油然而生体会二政策性、科学性、时效性强与国家的大政方针息息相关对促进农产品出口举足轻重符合国际惯例，属于前置性监管为开展其他食品进口注册积累经验体会三熟悉法律法规、食品安全标准熟悉法律法规、食品安全标准熟练将熟练将HACCP原理与实践相结合原理与实践相结合必须具备一支高素质的队伍必须具备一支高素质的队伍体会四现场确认不符合项现场确认不符合项准确判定不符合项的归属准确判定不符合项的归属不符合出口国安全法规要求不符合出口国安全法规要求不符合双边协议不符合双边协议其他进口方指出同类的问题其他进口方指出同类的问题不符合中国食品安全法规要求不符合中国食品安全法规要求体会四不符合自身规定最有说服力不符合自身规定最有说服力符合中国食品安全法规是底线符合中国食品安全法规是底线2007年澳大利亚评审报告加工车间布局和加工间、漂烫间、包装间的隔离不符合AQIS出口肉类车间及设施设备指导书操作卫生、避免交叉污染、产品卫生方面等不符合澳大利亚肉及肉制品生产和运输卫生标准谢谢
