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1、国有资产管理培训课件交通运输部海事局 2014年8月28日v第一部分：国有资产管理第一部分：国有资产管理v第二部分：审批事项办理指南第二部分：审批事项办理指南提纲一、国有资产的概念一、国有资产的概念二、我国行政事业单位国有资产管理的部门二、我国行政事业单位国有资产管理的部门三、国有资产管理存在的主要问题三、国有资产管理存在的主要问题四、国有资产管理的思路四、国有资产管理的思路第一部分：国有资产管理一、国有资产的概念一、国有资产的概念v行行政政事事业业单单位位国国有有资资产产是是指指由由行行政政事事业业单单位位占占有有、使使用用的的、在在法法律律上上确确认认为为国国家家所所有有、能能以以货货币币
2、计计量量的的各种经济资源的总称。各种经济资源的总称。交交通通运运输输部部部部属属事事业业单单位位国国有有资资产产，是是指指部部属属各各级级各各类类事事业业单单位位占占有有、使使用用的的，依依法法确确认认为为国国家家所所有有，能能以以货货币币计计量量的的各各种种经经济济资资源源的的总总称称。包包括括：国国家家拨拨给给部部属属事事业业单单位位的的资资产产，部部属属事事业业单单位位按按照照国国家家政政策策规规定定运运用用国国有有资资产产组组织织收收入入形形成成的的资资产产，以以及及接接受受捐捐赠赠和和其其他他经经法法律律确确认认为为国国家家所所有有的的资资产产，其其表表现现形式为流动资产、固定资产、
3、无形资产和长期投资等。形式为流动资产、固定资产、无形资产和长期投资等。一、国有资产的概念一、国有资产的概念二、我国行政事业单位国有资产的部门二、我国行政事业单位国有资产的部门财政部财政部负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，按规定管理行政事业单位国有资产，并负责组织按规定管理行政事业单位国有资产，并负责组织实施和监督检查。实施和监督检查。国管局国管局负责中央行政事业单位（即国务院各部门、各负责中央行政事业单位（即国务院各部门、各直属事业单位、最高人民法院、最高人民检查院、直属事业单位、最高人民法院、最高人民检查院、行政经费在国务院系统的人民团体）机
4、关和机关行政经费在国务院系统的人民团体）机关和机关服务中心等的国有资产管理工作。服务中心等的国有资产管理工作。国资委国资委负责中央大型企业集团资产的管理。负责中央大型企业集团资产的管理。按照财政部内部职责分工，由财政部的行政政按照财政部内部职责分工，由财政部的行政政法司、教科文司、文资办分别承担行政单位、事法司、教科文司、文资办分别承担行政单位、事业单位和文化出版单位的国有资产管理工作。业单位和文化出版单位的国有资产管理工作。在国管局内部由资产管理司负责具体工作。在国管局内部由资产管理司负责具体工作。对于交通运输部来讲，部机关本级和部机关服对于交通运输部来讲，部机关本级和部机关服务中心的资产管
5、理工作由国管局负责。务中心的资产管理工作由国管局负责。在国资委内部由绩效评价考核局负责具体的报在国资委内部由绩效评价考核局负责具体的报表汇审工作。表汇审工作。直属海事系统中事业单位所办企业国有资产的直属海事系统中事业单位所办企业国有资产的统计报表工作由部汇总审核后报国资委。统计报表工作由部汇总审核后报国资委。三部门：财政部国管局国资委“三部门六条线三部门六条线”管理模式管理模式六条线：六条线：财政部财政部行政政法司、教行政政法司、教 科文司、文资办；科文司、文资办；国管局国管局资产管理司行政资产管理司行政资产处和事业资产处；资产处和事业资产处；国资委国资委绩效评价考核局绩效评价考核局p 这种管
6、理模式理顺了国有资产管理体制，明确了这种管理模式理顺了国有资产管理体制，明确了管理职责，为加强对国有资产的监督管理、防止国有管理职责，为加强对国有资产的监督管理、防止国有资产流失奠定了基础。资产流失奠定了基础。二、我国行政事业单位国有资产的部门二、我国行政事业单位国有资产的部门l宏观层面存在的宏观层面存在的主要主要问题问题l微观层面存在的主要问题微观层面存在的主要问题三、国有资产管理存在的问题三、国有资产管理存在的问题（一）宏（一）宏观层面存在的问题观层面存在的问题u1.1.国有资产管理中仍存在多头管理国有资产管理中仍存在多头管理现阶段，直属海事系统各单位国有资产实行国家统一所有，财政部、国管
7、局、国资委分别监管，各单位占有、使用的国有资产管理体制。但是对应由哪个部门代表国家行使所有者权利的问题有不同理解，行政事业单位国有资产管理中仍存在多头管理、相关部门职责权限界定不清等问题。例如，目前直属海事系统各单位需编报三个部委的决算报表，财政部布置的部门决算报表、固定资产投资决算报表、企业决算报表、行政事业单位资产管理信息系统，国管局布置的中央行政事业单位国有资产年度决算报表，国资委布置的企业国有资产统计报表，以上报表中资产决算或者统计方面的报表有四套，其中：财政部企业决算报表和国管局国有资产统计报表格式完全一样，财政部行政事业单位资产管理信息系统和国管局行政事业单位国有资产年度决算报表基
8、本一致，大量的人力物力用于资产数据的重复统计和核对上。三、国有资产管理存在的问题三、国有资产管理存在的问题（一）宏（一）宏观层面存在的问题观层面存在的问题u2.2.资产管理改革未与事业单位会计制度改革衔接资产管理改革未与事业单位会计制度改革衔接2013年1月1日实行的事业单位会计制度明确事业单位可对资产计提折旧。目前，对于资产的使用年限和计提折旧方式，国家尚无统一的标准，除海事船舶外，交通运输部尚未出台其他固定资产的使用年限标准，可供参考的只有所得税法实施条例和企业固定资产的折旧年限，以及各地方政府制定的固定资产使用年限标准。由于没有资产使用年限标准和固定资产计提折旧标准，一方面，不符合新的事
9、业单位会计制度中对固定资产计提折旧的要求，另一方面，不利于今后资产的报废处置工作。三、国有资产管理存在的问题三、国有资产管理存在的问题（一）宏（一）宏观层面存在的问题观层面存在的问题u3.3.资产处置程序复杂，处置审批时间过长资产处置程序复杂，处置审批时间过长根据行政单位国有资产管理暂行办法、行政单位国有资产管理暂行办法和关于印发交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法的通知（交财发2010123号）等文件精神，各单位在资产处置时需根据审批权限层层上报，收到上级主管部门审批意见后再予以处置。但是实际上在遇到地方政府规划内拆迁或其他客观原因需对资产进行处置，由于审批环节多、花费时间较长，在实际批复
10、以前可能已经处置了资产，违背了国有资产未经批准不得自行处置的原则。三、国有资产管理存在的问题三、国有资产管理存在的问题（二二）微观层面存在的问题微观层面存在的问题单位自身在资产管理方面存在的问题，主要有三大方面的问题：n一是单位重视不够，意识不到位，机制不顺畅；n二是管理不规范，监管不到位；n三是基础工作薄弱，管理手段落后。三、国有资产管理存在的问题三、国有资产管理存在的问题（二二）微观层面存在的问题微观层面存在的问题n一是单位重视不够，意识不到位，机制不顺畅；1 1、单位单位重视不够，管理职责不清晰。重视不够，管理职责不清晰。当今大环境下，“ 重分配轻管理”、“重增量轻存量”、“重预算轻资产
11、”。资产管理与财务管理之间衔接不够紧密的现象在各单位普遍存在。各单位对资产管理不够重视，直属海事系统基本无专门的资产管理机构、岗位不健全，机制不完善，导致资产管理和政府采购的运行机制不畅，财务部门与资产使用部门和资产管理部门的职责不清，协调难度大，直接影响了资产管理有关规定和政策的落实。尤其在资产规模较大的直属海事局，实物资产管理工作多按照资产的不同类型分散在各业务部门，无统一归口的管理部门，加之职责划分不明晰，使用监管不到位，资产日常管理、账实核对、清查盘点等工作难以有效落实，资产闲置、重复配置、不当时用和处置资产现象时有发生。三、国有资产管理存在的问题三、国有资产管理存在的问题（二二）微观
12、层面存在的问题微观层面存在的问题n一是单位重视不够，意识不到位，机制不顺畅；2.2.国有资产产权管理意识欠缺，部分房屋建筑物和土地无产权证明国有资产产权管理意识欠缺，部分房屋建筑物和土地无产权证明（1）土地产权的问题。由于历史原因，水监体制改革后，大部分单位使用土地的来源较复杂，大量土地系政府通过文件或报告方式划拨，没有办理国有土地使用证；部分建筑物也只办理了房屋的规划和建设手续，验收使用后，也未办理房屋产权证书。（2）房屋产权的问题由于历史或现实的原因，各单位占有使用的国有土地房屋产权意识不强，加上原始资料凭证丢失或不齐全，没有及时办理所有权登记或不办所有权登记，导致各单位均不同程度地存在房
13、屋建筑物没有产权证的问题。这些问题在今年的核编转制资产划转过程中暴露无遗。因为缺少产权证明，一定程度上弱化了单位内部的管理意识,同时也无法有效单位国有资产的合法权益。三、国有资产管理存在的问题三、国有资产管理存在的问题（二二）微观层面存在的问题微观层面存在的问题n二是管理不规范，监管不到位；主要有以下几个方面：主要有以下几个方面：1 1、缺乏科学合理的资产配置标准，单位间资产配置不均、缺乏科学合理的资产配置标准，单位间资产配置不均因缺乏科学合理的资产配置标准，当前直属海事系统内各单位国有存量资产的占用，尤其是办公用房和公务用车的占用数量参差不齐，资产占有量与业务开展的需求量不相称，部分单位资产
14、配置不能满足单位事业发展和业务工作的需求，而部分单位有盈余资产用于出租出借。国有资产在单位之间的配置不均，单位间资产占用尚不公平。从车辆的在职人员人均数量情况来看，平均每12人1辆车，车辆人均情况同房屋情况类似，单位之间的差异较大。人均车辆最多的平均每3人1辆车；人均车辆最少的平均每60人1辆车。三、国有资产管理存在的问题三、国有资产管理存在的问题（二二）微观层面存在的问题微观层面存在的问题n二是管理不规范，监管不到位；主要有以下几个方面：主要有以下几个方面：2 2、家底不清、账实不符、产权不清的问题较为突出。、家底不清、账实不符、产权不清的问题较为突出。一是有的单位未能根据资产购置、使用和处
15、置等变动情况及时进行账务调整，特别是一些基建项目投入使用后，迟迟没有办理竣工验收和资产交付手续，从决算数据看基建占用资金就高达114.7亿元，涉及项目几百个，导致资产不能及时入帐，出现账实不符的问题。按照事业单位会计制度（财会201222号）对自行建造固定资产入账的规定，“已交付使用但尚未办理竣工决算手续的固定资产，按照估计价值入账，待确定实际成本后再进行调整。”二是有的单位产权关系不清，所有权和使用权相脱离。这在资产划转过程中表现出很多问题，就不在这里一一列举了。三、国有资产管理存在的问题三、国有资产管理存在的问题（二二）微观层面存在的问题微观层面存在的问题n二是管理不规范，监管不到位；主要
16、有以下几个方面：主要有以下几个方面：3 3、存在一定量的闲置资产，资产使用效益有待提高。、存在一定量的闲置资产，资产使用效益有待提高。在设备使用方面，设备闲置、利用率偏低的现象在个别单位比较突出。如某单位，闲置设备占比接近30%；有的单位利用率偏低的设备约占10%左右。此外，部分单位将设备无偿划拨经济实体使用。4 4、资产报废、转让、出租等行为未履行审核报批程序。、资产报废、转让、出租等行为未履行审核报批程序。有的单位几乎没有向部海事局上报资产出租和报废及转让等事项。从检查、调研等反映的情况看，有的单位确实有报废、转让和出租资产的行为，尤其有的单位将资产长期无偿出租给所办经济实体，甚至有的单位
17、违规将资产交由经济实体出租，租金未纳入单位的财务帐。三、国有资产管理存在的问题三、国有资产管理存在的问题（二二）微观层面存在的问题微观层面存在的问题n三是基础工作薄弱，管理手段落后。主要表在主要表在对资产管理重视程度不够对资产管理重视程度不够历史上对资产管理工作不是很重视，也就是近几年国家开始加强资产管理。2006年行政事业单位资产管理办法才出来，这之后陆陆续续的出台了一些资产使用处置等办法。由于历史的原因导致相关单位资产管理不够规范，表现在编报人员对报表编报要求不甚了解，概念不清、软件操作不熟、对上报数据审核把关不严，出现数据误填、漏填等情况，反映出会计基础工作不扎实，个别人员业务不熟等问题
18、。三、国有资产管理存在的问题三、国有资产管理存在的问题加加强资产管理工作思路管理工作思路1、要提高思想认识。2、理顺管理机制。3、完善资产管理制度。4、树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合的理念。5、树立全员管理、全过程管理的理念。6、树立依靠信息化提升资产管理水平的理念。7、加强资产管理队伍建设四、国有资产管理思路四、国有资产管理思路加强资产管理工作思路加强资产管理工作思路1 1、要提高思想认识。、要提高思想认识。加强国有资产管理工作，健全国有资产管理体制，是深化行政管理体制改革、完善公共财政体制的重要内容，是规范收入分配秩序、加强党风廉政建设的现实要求。各单位要充分认识加
19、强国有资产管理工作的重要意义，牢固树立责任意识，强化单位领导责任，把资产管理和政府采购工作纳入对领导干部经济责任审计和单位党风廉政建设责任制考核范围。今后要像管资金一样来管理资产。切实采取措施在资产管理人员培训、信息化建设等方面给予资金保障和重点支持，不断改善资产管理工作的条件与技术手段，为资产管理工作的开展创造良好的环境。四、国有资产管理思路四、国有资产管理思路加强资产管理工作思路加强资产管理工作思路2 2、理顺管理机制。、理顺管理机制。各单位要健立和完善职责清晰、分工明确、相互协调、相互制约的资产管理工作机制，做到资产管理机制与资产管理工作相适应。要将资产管理工作监管责任落实到位，即落实到
20、部门、岗位、人员。明确财务部门是这项工作的牵头负责部门，避免资产管理与预算管理及财务管理相脱节。各单位要对资产管理责任制的落实情况进行梳理，对于职责不清晰、分工不明确的，要抓紧理清明确；对协调和制约机制不适应、不顺畅的，要抓紧调整规范。四、国有资产管理思路四、国有资产管理思路加强资产管理工作思路加强资产管理工作思路3 3、完善资产管理制度。、完善资产管理制度。适应新的资产管理理念需要，各单位要对单位现有的内部各项管理制度和办法进行梳理，做好制度办法的“废、改、立”工作。要针对资产配置、使用、处置、收入等各个环节的管理实际，完善配套制度，特别是要制定车辆、船舶及其加油管理的一些办法。严控楼堂馆所
21、建设和公务用车购置。同时要通过加强监督、检查、评比等多种方式，切实抓好各项规章制度的贯彻落实，全面加强各环节的管理，进一步提高资产管理制度的执行力。四、国有资产管理思路四、国有资产管理思路加强资产管理工作思路加强资产管理工作思路4 4、树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合的理念。、树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合的理念。首先，资产与预算互为前提和基础。一方面，资产存量维护与增量需求都是预算安排所考虑的基本因素；另一方面，预算安排的资金又是资产形成的主要渠道。规范资产管理工作，及时提供准确、完整的资产数据，才能保证预算编制的科学、合理。加强预算管理，可以通
22、过增量来调节、控制存量资产，可以从源头上控制资产规模、结构。其次，资产管理是财务管理的重要组成部分，加强财务管理必然涉及到资产管理的内容。树立资产管理与财务管理相结合的理念，有利于实物管理部门与财务部门各负其责、密切配合，有利于单位从实物与价值两方面规范资产管理工作。四、国有资产管理思路四、国有资产管理思路加强资产管理工作思路加强资产管理工作思路5 5、树立全员管理、全过程管理的理念。、树立全员管理、全过程管理的理念。资产管理涉及单位各个部门和全体人员，只有每一名职工都对自己使用和管理的资产负责，每一个领导都对本部门、本单位使用和管理的资产负责，资产管理工作才有扎实的基础。资产管理是全过程管理
23、，从资产配置的计划立项、预算申请，到资产的政府采购、基建施工、验收入库、分发领用，再到资产运行维护、有效使用，最后到资产报废处置的全过程都应进行规范管理，每一个环节都要有规章制度可依，每一个步骤都要有操作流程可循，做到环环相扣，不留缝隙。四、国有资产管理思路四、国有资产管理思路加强资产管理工作思路加强资产管理工作思路6 6、树立依靠信息化提升资产管理水平的理念。、树立依靠信息化提升资产管理水平的理念。当今世界，以计算机应用为代表的现代化科技手段已经成为时代的特征，各种现代科技手段被广泛应用到各项工作领域。在政府和企业的管理中，基于计算机和网络的信息化管理大大提高了管理效率，降低了管理成本，甚至
24、带来了前所未有的管理革命。要想把资产工作管好，必须运用计算机和现代的网络技术。直属海事系统固定资产管理系统已经运行多年，管理方面已经比较成熟，但从我们掌握的情况看，部分单位还未能够真正使用好该系统。为此，各单位应组织业务人员全方位了解该系统功能，以此为手段，提升资产管理水平。四、国有资产管理思路四、国有资产管理思路加强资产管理工作思路加强资产管理工作思路7 7、加强资产管理队伍建设、加强资产管理队伍建设强化队伍建设是提高国有资产管理水平的关键。当前国有资产管理是一项政策性、业务性很强的工作。这中间既有货币管理又有实物管理，极易出现漏洞。因此不仅要有好的管理机制，还必须要有好的管理人员。各单位应
25、积极宣传学习资产管理方面的制度规定，加强学习，提高对资产管理工作的认识。要加强对资产的价值管理部门、实物管理部门和资产使用等部门人员的培训，提高相关管理人员的业务能力，以促进整个单位资产管理工作水平的提高。四、国有资产管理思路四、国有资产管理思路下一步需要做的工作：下一步需要做的工作：1、统一和一和规范固定范固定资产分分类2、统一一资产使用年限使用年限标准准四、国有资产管理思路四、国有资产管理思路1 1、统一和规范固定资产分类、统一和规范固定资产分类一是通用资产与专用资产的界限要统一划分。二是专用资产内部，具体的资产划入到国家资产代码标准下的哪一类资产中，需要进一步统一。五、国有资产管理思路五
26、、国有资产管理思路四、国有资产管理思路四、国有资产管理思路2 2、统一资产使用年限标准、统一资产使用年限标准目前，各单位使用的许多固定资产基本都没有使用年限的规定，对资产管理带来许多问题，包括：一是，前面提及的由于使用年限规定的缺失，造成该报废的资产没有及时报废，导致资产账面价值虚高，资产超龄服役也导致资产使用的安全性受到威胁；二是，使用年限的缺失也也是资产配置标准不完善的体现，影响了新增资产预算的编制；三是，无使用年限的具体规定，对下一步行政事业单位资产计提折旧带来阻碍，中华人民共和国企业所得税法实施条例中关于固定资产计算折旧的年限规定是最低年限，适用性较差。因此，下一步有必要在上级的帮助下
27、组织研究并出台直属海事系统固定资产使用年限标准，规范资产管理相关工作。四、国有资产管理思路四、国有资产管理思路v第二部分：资产管理指南主要内容一一资产配置配置二二对外投外投资的管理的管理三三资产出租的管理出租的管理四四资产处置置五五资产处置收入置收入六六资产评估估v对对每每一一个个问问题题要要重重点点关关注注概概念念、处处理理原原则则、履履行行程程序序、办办理理时时所所提提交交材材料料、注注意意事事项项、特特殊殊情情况况的的处处理等。理等。重点关注内容重点关注内容主要内容一一资产配置配置二二对外投外投资的管理的管理三三资产出租的管理出租的管理四四资产处置置五五资产处置收入置收入六六资产评估估一
28、、资产配置一、资产配置v资资产产配配置置是是指指各各单单位位根根据据履履行行职职能能的的需需要要，按按照照国国家家有有关关法法律律、行行政政法法规规和和规规章章制制度度规规定定的的程程序序，通通过过购购置置或或者者调调剂剂等等方方式式为为本本单单位位及及所所属属单单位位配备国有资产的行为。配备国有资产的行为。资产配置的概念一、资产配置一、资产配置资产配置的条件各单位国有资产配置应当符合以下条件：各单位国有资产配置应当符合以下条件：1. 现有资产无法满足单位履行职能的需要；现有资产无法满足单位履行职能的需要；2. 难以与其他单位共享、共用相关资产；难以与其他单位共享、共用相关资产；3. 难以通过
29、市场购买服务方式实现，或者采取难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买服务方式成本过高。市场购买服务方式成本过高。一是配置必须是履行职能的需要；一是配置必须是履行职能的需要；二是配置必须按照法定的程序进行；二是配置必须按照法定的程序进行；三是配置方式包括购置与调剂等，购三是配置方式包括购置与调剂等，购 置包含购与置两层意思。置包含购与置两层意思。重点把握重点把握一、资产配置一、资产配置一、资产配置一、资产配置资产配置的要求各各单单位位配配置置国国有有资资产产应应当当符符合合规规定定的的配配置置标标准准，没没有有规规定定配配置置标标准准的的，应应当当从从严严控控制制，合合理理配配置置。目目
30、前前从从国国家家层层面面尚尚未未出出台台统统一一的的资资产产配配置置标标准准，财财政政部部只只出出台台了了行行政政单单位位通通用用办办公公设设备备家家具具和和执执法法执执勤勤用用车车的的配配备备标标准准，事事业业单单位位的的目目前前尚尚没没有有，但但据据了了解解，财财政政部部正正在在研研究究制制定定事事业业单单位位通通用用办办公公设设备备的的资资产产配配备备标标准准。交交通通运运输输部部也也正正在在研研究究直直属属海海事事系系统统的的专专用用资资产产（如如测测绘绘设设备备等）的配置标准。等）的配置标准。一、资产配置一、资产配置资产购置预算的审核从从2009年开始，财政部在布置部门年开始，财政部
31、在布置部门预算时，要求各单位编制车辆和单价在预算时，要求各单位编制车辆和单价在200万元以上大型设备新增资产购置计万元以上大型设备新增资产购置计划，并且设计了划，并且设计了中央行政事业单位资中央行政事业单位资产存量情况表产存量情况表、中央行政事业单位中央行政事业单位新增资产配置预算表新增资产配置预算表。要要求求各各单单位位在在摸摸清清存存量量资资产产的的情情况况下下，结结合合单单位位需需要要认认真真填填报报。在在上上报报预预算算时时我我们们将将严严格审核各单位的资产购置计划。格审核各单位的资产购置计划。资产购置预算的审核一、资产配置一、资产配置一、资产配置一、资产配置资产购置预算的审核 审核的
32、原则和依据审核的原则和依据u一是从严控制的原则一是从严控制的原则如如车车辆辆购购置置，近近年年来来每每年年财财政政部部在在预预算算安安排排时时都都强强调调一一般般性性项项目目支支出出原原则则上上零零增增长长，严严格格控控制制“三三公公经经费费”，“三三公公经经费费”支支出出规规模模原原则则上上不不得得超超过过上上年年压压缩缩后后的的预预算算规规模模，“三三公公经经费费”是是指指因因公公出出国国（境境）费费、公公务务用用车车购购置置及及运运行行费费和和公公务务接接待待费费，而而公公务务用用车车购购置置及及运运行行费费在在“三三公公经经费费”支支出出中中占占了了很很大大比比例例，其其支支出出也也规
33、规模模原原则则上上不不得得超超过过上上年年压压缩缩后的预算规模。后的预算规模。u二是符合标准的原则二是符合标准的原则对对于于一一般般公公务务用用车车，中中办办2 2号号文文已已明明确确一一般般公公务务用用车车编编制制按按每每2020人人不不超超过过1 1辆辆；对对于于执执法法执执勤勤用用车车，应应严严格格按按照照海海事事系系统统执执法法执执勤勤用用车车配配备备使使用用管管理理办办法法中中明明确确的的配配备备标标准准和和编编制制核核定定原原则则执执行行；对对于于国国家家没没有有明明确确规规定定和和标标准准的的，根根据近几年资产占有情况的测算水平审核。据近几年资产占有情况的测算水平审核。一、资产配
34、置一、资产配置资产购置预算的审核 审核的原则和依据审核的原则和依据u三是结合实际的原则三是结合实际的原则车辆车辆： 事业单位结合行政单位公务用车配置标准的基事业单位结合行政单位公务用车配置标准的基础上，以申请新增资产的部门所属事业单位础上，以申请新增资产的部门所属事业单位2006年年资产清查的车辆平均占有水平资产清查的车辆平均占有水平(4.33辆辆(台台)百人百人)和和上年部门决算实际配置水平上年部门决算实际配置水平(6.14辆辆(台台)百人百人)作为作为单位新增资产配置的参考依据，结合实际情况予以单位新增资产配置的参考依据，结合实际情况予以审核。审核。一、资产配置一、资产配置资产购置预算的审
35、核 审核的原则和依据审核的原则和依据u三是结合实际的原则三是结合实际的原则房屋、房屋、200万元以上大型设备：万元以上大型设备： 参考行政单位房屋购建的审核标准，同时以事参考行政单位房屋购建的审核标准，同时以事业单位近三年的房屋、业单位近三年的房屋、200万元以上大型设备平均万元以上大型设备平均占有水平和有关部门的批件、项目文本的有关内容占有水平和有关部门的批件、项目文本的有关内容等作为审核依据。等作为审核依据。一、资产配置一、资产配置资产购置预算的审核 审核的原则和依据审核的原则和依据参考文件：参考文件：楼堂馆所建设管理暂行条例楼堂馆所建设管理暂行条例(国务院令第国务院令第15号号)党政机关
36、办公用房建设标准党政机关办公用房建设标准(计投资计投资【1999】2250号号)中共中央办公厅，国务院办公厅关于进一步严中共中央办公厅，国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知(中办发中办发【2007】11号号)划拨土地目录划拨土地目录(国土资源部令第国土资源部令第9号号)一、资产配置一、资产配置资产购置预算的审核资产购置预算的审核一、资产配置一、资产配置各单位车辆超编现象比较普遍，申请新购车辆各单位车辆超编现象比较普遍，申请新购车辆超标情况大量存在。超标情况大量存在。部分单位新增资产配置录入表中新购车辆信息部分单位新增资
37、产配置录入表中新购车辆信息填报不详细。填报不详细。新增资产配置录入表中新增资产配置录入表中200万元以上大型设备万元以上大型设备购置信息，在编报说明中说得不详细或表上有购置信息，在编报说明中说得不详细或表上有的信息填报不全。的信息填报不全。有关指标填报有误。有关指标填报有误。审核中发现的主要问题审核中发现的主要问题主要内容主要内容一一资产配置配置二二对外投外投资的管理的管理三三资产出租的管理出租的管理四四资产处置置五五资产处置收入置收入六六资产评估估二、对外投资的管理二、对外投资的管理 对外投资是指所属事业单位对外投资是指所属事业单位利用货币资金、实物和无形资产利用货币资金、实物和无形资产等国
38、有资产向其他单位的投资。等国有资产向其他单位的投资。对外投资的概念对外投资的概念二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资管理的原则对外投资管理的原则统一领导、分级管理、统一领导、分级管理、集体决策、注重绩效、集体决策、注重绩效、控制风险、从严审批。控制风险、从严审批。二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资管理的原则对外投资管理的原则重重点点强强调调一一是是事事业单位位的的资产首首先先要要满足足单位自己位自己业务的需要。的需要。二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资管理的原则对外投资管理的原则重重点点强强调调二二是是资产的的权属属必必须清清晰晰，不不能能把把存在存在产权纠纷的的资
39、产用于投用于投资。二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资管理的原则对外投资管理的原则重重点点强强调调三三是是安安全全完完整整、风险控控制制、注注重重绩效效和和跟跟踪踪管管理理等等原原则。从从国国有有资产保保值增增值的的角角度度讲，事事业单位位对外外投投资的的目目的的是是创收收。因因此此，资产进行行对外外投投资后后不不能能置之不理。置之不理。二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资管理的原则对外投资管理的原则重重点点强强调调四四是是对外外投投资必必须履履行行审核核报批批程程序，未序，未经批准不得批准不得对外投外投资。二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资管理办法对外投资管理办法重
40、重点点强强调调交交财发2001792号号交交财发2010483号号二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资决策管理成为今后审计的重点之一对外投资决策管理成为今后审计的重点之一重重点点强强调调随随着着审计工工作作由由资金金审计向向资产审计的的转移移，下下一一步步对外外投投资决决策策程程序序的的审计很很可可能能是是审计的的重重点点内容之一。内容之一。二、对外投资的管理二、对外投资的管理中中央央级级事事业业单单位位国国有有资资产产使使用用管管理理暂暂行行办办法法（财教（财教2009192号），号），中中央央行行政政事事业业单单位位国国有有资资产产管管理理暂暂行行办办法法（国管资（国管资20091
41、67号，号，交交通通运运输输部部部部属属事事业业单单位位对对外外投投资资管管理理暂暂行行办办法（交财发法（交财发2010483号）等。号）等。海事事业单位对外投资管理的法律依据海事事业单位对外投资管理的法律依据二、对外投资的管理二、对外投资的管理事业单位对外投资的限制事业单位对外投资的限制1.禁止对外投资的情况禁止对外投资的情况2.不得用于对外投资的资金不得用于对外投资的资金3.不得从事的对外投资事项不得从事的对外投资事项二、对外投资的管理二、对外投资的管理单单位位已已有有的的对对外外投投资资项项目目中中最最近近两两年年有有三三分分之一及以上存在亏损，则禁止再对外投资；之一及以上存在亏损，则禁
42、止再对外投资；单单位位上上年年末末的的对对外外投投资资总总额额已已超超过过净净资资产产的的50%则禁止再对外投资；则禁止再对外投资；单单位位上上年年末末的的资资产产负负债债率率超超过过50%则则禁禁止止再再对外投资。对外投资。所属事业单位所属事业单位禁止对外投资的情况禁止对外投资的情况二、对外投资的管理二、对外投资的管理财政拨款和财政拨款结余；财政拨款和财政拨款结余；各种贷（借）款资金；各种贷（借）款资金；上级补助收入；上级补助收入；代收代管的各项资金；代收代管的各项资金；其他规定不得用于对外投资的资金。其他规定不得用于对外投资的资金。所属事业单位不得用于对外投资的资金所属事业单位不得用于对外
43、投资的资金二、对外投资的管理二、对外投资的管理不得买卖期货、股票；不得买卖期货、股票；不得购买各种企业债券；不得购买各种企业债券；不得购买各类投资基金和其他任何不得购买各类投资基金和其他任何 形式的金融衍生品；形式的金融衍生品；不得进行任何形式的金融风险投资。不得进行任何形式的金融风险投资。所属事业单位不得从事的对外投资事项所属事业单位不得从事的对外投资事项二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资审批需履行的程序对外投资审批需履行的程序一、一、进行可行性分析。进行可行性分析。二、二、评估对外投资项目。评估对外投资项目。三、三、投资决策。投资决策。四四、履履行行审审核核报报批批（或或报报备备
44、）手手续。续。二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资审批需履行的程序对外投资审批需履行的程序单单位位要要根根据据拟拟对对外外投投资资项项目目的的性性质质和和单单位位的的实实际际情情况况，组组织织有有关关人人员员对对拟拟投投资资的的项项目目在在技技术术和和经经济济上上是是否否合合理理和和可可行行，进进行行全全面面分分析析、论论证证，作作多多方方案案比比较较和和评评价价，编编制制可可行性研究报告。行性研究报告。一是进行必要的可行性分析。一是进行必要的可行性分析。第第一一，本本单位位已已有有的的对外外投投资项目目中中最最近近两两年年的的效效益益情情况况，在在所所有有的的对外外投投资项目目中中最
45、最近近两两年年是是否否有有三三分分之之一一以以上上的的项目目存存在在亏损，若若有有三三分分之之一一以上的以上的项目存在目存在亏损，不允，不允许再再对外投外投资； 在分析可行性在分析可行性时，应考考虑以下因素：以下因素：一是进行必要的可行性分析。一是进行必要的可行性分析。二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资审批需履行的程序对外投资审批需履行的程序第第二二，单位位上上年年末末的的对外外投投资总额是是否否超超过净资产50%，若若超超过50%则不不允允许再再对外投外投资；二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资审批需履行的程序对外投资审批需履行的程序 在分析可行性在分析可行性时，应考考虑以
46、下因素：以下因素：一是进行必要的可行性分析。一是进行必要的可行性分析。第第三三，单位位上上年年末末的的资产负债率率是是否否超超过50%，若超，若超过50%则不允不允许再再对外投外投资；二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资审批需履行的程序对外投资审批需履行的程序 在分析可行性在分析可行性时，应考考虑以下因素：以下因素：一是进行必要的可行性分析。一是进行必要的可行性分析。第第四四，拟用用于于对外外投投资的的国国有有资产的的权属属是是否否清清晰晰，权属属关关系系不不明明确确或或者者存存在在权属属纠纷的的资产不得用于不得用于对外投外投资；一是进行必要的可行性分析。一是进行必要的可行性分析。二、
47、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资审批需履行的程序对外投资审批需履行的程序 在分析可行性在分析可行性时，应考考虑以下因素：以下因素：第第五五，使使用用什什么么资产，是是无无形形资产、固固定定资产还是是货币资金金。若若使使用用货币资金金，对于于财政政拨款款和和财政政拨款款结余余；各各种种贷（借借）款款；上上级补助助收收入入；各各项代代收收代代管管的的资金金。以以上上这几几种种来源的来源的资金是不允金是不允许用于用于对外投外投资的。的。 在分析可行性在分析可行性时，应考考虑以下因素：以下因素：一是进行必要的可行性分析。一是进行必要的可行性分析。二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资审批
48、需履行的程序对外投资审批需履行的程序二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资审批需履行的程序对外投资审批需履行的程序二是对拟对外投资的项目进行评估。二是对拟对外投资的项目进行评估。单单位位要要设设立立投投资资评评估估小小组组，评评估估小小组组应应由由单单位位主主管管领领导导牵牵头头，有有关关业业务务、投投资资、财财务务、法法规规、审审计计和和监监察察等等部部门门参参加加，必必要要时时可可邀邀请请专专家家，对对拟拟对对外外投投资资项项目目的的可可行行性性研研究究报报告告进进行行审审核核，对对可可行行性性研研究究报报告告的的合合规规性性、合合理理性性、可可靠靠性性、真真实实性性、客客观观性性等
49、等进进行行论论证证，对对各各种种投投资资方方案案进进行行技技术术、经经济济、财财务务分分析析，并并出出具具书书面面的的评评估意见。估意见。二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资审批需履行的程序对外投资审批需履行的程序三是投资决策。三是投资决策。对对于于事事业业单单位位来来说说，使使用用国国有有资资产产对对外外投投资资，属属于于本本单单位位“三三重重一一大大”事事项项范范围围，需需经经本本单单位位领领导导集集体体研研究究决决定定。单单位位领领导导班班子子根根据据拟拟对对外外投投资资项项目目的的可可行行性性研研究究报报告告、投投资资项项目目评评估估论论证证意意见见等等，结结合合本本单单位位发
50、发展展规规划划和和投投资资政政策策，进进行行集集体体研研究究决决策策，并并形形成成会会议议决决议议（或或会议纪要）。会议纪要）。二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资审批需履行的程序对外投资审批需履行的程序四是四是履行审核报批履行审核报批( (或报备或报备) )手续手续。单单位位应应根根据据拟拟用用于于对对外外投投资资的的资资产产价价值值多多少少，是是300万万元元或或500万万元元以以上上还还是是以以下下，履履行行相相应应的的手手续续。直直属属海海事事系系统统500万万元元以以下下，履履行行完完内内部部手手续续后后向向部部报报备备；500万万元元以以上上（含含500万万元元）的的向向部
51、申请报批。部申请报批。二、对外投资的管理二、对外投资的管理对外投资审批需履行的程序对外投资审批需履行的程序五是办理资产评估备案手续。五是办理资产评估备案手续。对对于于使使用用无无形形资资产产和和固固定定资资产产进进行行对对外外投投资资的的，还还需需要要向向部部里里申申请请办办理无形资产和固定资产评估备案手续。理无形资产和固定资产评估备案手续。二、对外投资的管理二、对外投资的管理申请办理对外投资时需要提交的材料申请办理对外投资时需要提交的材料1. 对外投资事项的书面申请；对外投资事项的书面申请；2. 拟对外投资国有资产的价值凭证及权属证明，拟对外投资国有资产的价值凭证及权属证明， 如如购购货货发
52、发票票或或收收据据、工工程程决决算算副副本本、国国有有土土地地使使用用权权证证、房房屋屋所所有有权权证证、股股权权证证等等凭凭据据的的复印件（加盖单位公章）；复印件（加盖单位公章）；3. 对外投资的可行性分析报告；对外投资的可行性分析报告；二、对外投资的管理二、对外投资的管理申请办理对外投资时需要提交的材料申请办理对外投资时需要提交的材料4.投投资资评评估估小小组组或或投投资资评评估估会会议议出出具具的的评评估估论论证证意意见；见；5.拟拟同同意意利利用用国国有有资资产产对对外外投投资资的的集集体体会会议议决决议议或或会议纪要复印件；会议纪要复印件；6.单单位位法法人人证证书书复复印印件件、拟
53、拟合合作作方方的的法法人人证证书书复复印印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；二、对外投资的管理二、对外投资的管理申请办理对外投资时需要提交的材料申请办理对外投资时需要提交的材料7.拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书；企业名称预先核准通知书；8.与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；案；9.投资单位上年度的年度财务报表；投资单位上年度的年度财务报表；二、对外投资的管理二、对外投资的管理申请办理对外投资时需要提交的材
54、料申请办理对外投资时需要提交的材料10.经中介机构审计的拟合作方上年度财务报表；经中介机构审计的拟合作方上年度财务报表；11.对外投资设立经济实体的，提交经部政法司对外投资设立经济实体的，提交经部政法司审核确认后的部属事业单位对外投资兴办经审核确认后的部属事业单位对外投资兴办经济实体审核表；济实体审核表；12.其他材料其他材料上述材料均需加盖单位公章上述材料均需加盖单位公章二、对外投资的管理二、对外投资的管理申请办理时提交材料申请办理时提交材料需注意事项需注意事项1.书面申面申请 （1）必）必须是是单位正式文件位正式文件（2）申）申请的内容包括的内容包括2.对位投位投资国有国有资产价价值凭凭证
55、及及权属属证明明3.可行性分析可行性分析报告告4.其他材料其他材料主要内容主要内容一一资产配置配置二二对外投外投资的管理的管理三三资产出租的管理出租的管理四四资产处置置五五资产处置收入置收入六六资产评估估三、资产出租的管理三、资产出租的管理资产出租管理法律依据中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法（财行2007647号）中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法（财行2009400号）中央行政事业单位国有资产管理暂行办法（国管资2009167号）交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法（交财发2010123号）关于加强事业单位国有资产处置收入和利用国有资产对外投资形成股权出
56、售收入管理的通知（厅财字2009280号）。三、资产出租的管理三、资产出租的管理 国有资产不得出租的情形国有资产不得出租的情形（一）资产已被依法查封、冻结；（一）资产已被依法查封、冻结；（二）资产与其他单位共有，但未取得其他共（二）资产与其他单位共有，但未取得其他共有人同意的；有人同意的；（三）资产产权有争议，存在产权纠纷的；（三）资产产权有争议，存在产权纠纷的；（四）资产出租将对本单位正常生产经营活动（四）资产出租将对本单位正常生产经营活动造成影响的；造成影响的；（五）其他违反法律、行政法规规定的资产出（五）其他违反法律、行政法规规定的资产出租行为。租行为。三、资产出租的管理三、资产出租的管
57、理资产出租需要履行的手续资产出租需要履行的手续单单位位出出租租资资产产应应先先进进行行可可行行性性分分析析，经经本本单单位位领领导导集集体体研研究究决决定定，再再按按审审批权限履行审核报批或报备手续批权限履行审核报批或报备手续。三、资产出租的管理三、资产出租的管理资产出租的审批权限直属海事系统行政单位直属海事系统行政单位适用中央垂直管理系统行政单位国有适用中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法（财行资产管理暂行实施办法（财行2007647号）号）。对外出租飞机、船舶、房屋和土地需报部审批，对外出租飞机、船舶、房屋和土地需报部审批，出租其他资产由出租其他资产由部海事局部海事局自行从严审
58、批并于审批后自行从严审批并于审批后15个工作日内将审批结果报部备案。个工作日内将审批结果报部备案。三、资产出租的管理三、资产出租的管理资产出租的审批权限直属海事系统事业单位直属海事系统事业单位具体审批权限如下：具体审批权限如下：1. 出租飞机和船舶，均需报部审核或审批。出租飞机和船舶，均需报部审核或审批。2. 出租除飞机和船舶以外的其他资产，出租期限在出租除飞机和船舶以外的其他资产，出租期限在6个月以内（含个月以内（含6个月）的，由各单位自行审批并于审批后个月）的，由各单位自行审批并于审批后15个工作日内将审批结果报个工作日内将审批结果报部部海事局海事局备案。备案。3. 出租除飞机和船舶以外的
59、其他资产，出租期限超过出租除飞机和船舶以外的其他资产，出租期限超过6个月的，按照个月的，按照审批权限的不同，由单位自行审批或报部审批权限的不同，由单位自行审批或报部海事局海事局审批（审核）：审批（审核）：三、资产出租的管理三、资产出租的管理资产出租的审批权限直属海事系统事业单位直属海事系统事业单位针对第针对第3点：点：事事业业单单位位出出租租国国有有资资产产单单项项价价值值或或批批量量价价值值在在800万万元元以以上上（含含800万万元元）的的，由由部部审审核核后后报报财财政政部部审审批批；在在500万万元元以以上上（含含500万万元元）的的，报报部部审审批批；500万万元元以以下下的的，由由
60、部部海海事事局局审审批批并并于于审审批批后后15个个工工作作日日内内将将审审批批结结果果报报部部备案。备案。三、资产出租的管理三、资产出租的管理资产出租价格与期限的确定三、资产出租的管理三、资产出租的管理出租价格的确定单单位位国国有有资资产产出出租租，原原则则上上应应采采取取公公开开招招租租的的形形式式确确定定出出租租的的价价格格，必必要要时时可可采采取取评评审审或或者者资资产产评评估估的的办办法法确确定定出出租底价。租底价。三、资产出租的管理三、资产出租的管理出租期限的规定所所属属事事业业单单位位利利用用国国有有资资产产出出租租、出出借借的的，期期限限一一般般不得超过不得超过5 5年。年。三
61、、资产出租的管理三、资产出租的管理出租收入的管理 所所属属事事业业单单位位国国有有资资产产出出租租、出出借借等等取取得得的的收收入入应应当当纳纳入入单单位位预预算算，统统一一核核算算，统统一一管理。管理。 行行政政单单位位的的资资产产出出租租收收入入上上缴缴中中央央财财政政专专户。户。三、资产出租的管理三、资产出租的管理申请办理资产出租审批时需提交的材料及注意事项提交的材料提交的材料提交材料时的注意事项提交材料时的注意事项三、资产出租的管理三、资产出租的管理申请办理资产出租审批时需提交的材料1. 出租事项书面申请；出租事项书面申请；2. 出租国有资产的价值凭证及权属证明；出租国有资产的价值凭证
62、及权属证明；3. 资产出租的可行性分析报告；资产出租的可行性分析报告；4. 单位同意利用国有资产出租的内部决议或会议纪要复印件；单位同意利用国有资产出租的内部决议或会议纪要复印件；5. 单位的法人证书复印件、拟承租承借方的事业单位法人证书复印件单位的法人证书复印件、拟承租承借方的事业单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、承租人是个人的还应提供个人身份证复印件；或企业营业执照复印件、承租人是个人的还应提供个人身份证复印件；6. 其他材料。其他材料。提交的材料提交的材料三、资产出租的管理三、资产出租的管理申请办理资产出租审批时的注意事项1. 书面申请书面申请（1）书面申请必须以单位正式文件上报；
63、）书面申请必须以单位正式文件上报；（2）申请的内容包括：申请单位基本情况（如单位性质、单位资产总量、）申请的内容包括：申请单位基本情况（如单位性质、单位资产总量、人员情况等），资产出租的事由，出租资产的类型及原值，所在位置，资产权属，人员情况等），资产出租的事由，出租资产的类型及原值，所在位置，资产权属，租金及租期，承租方的选择方式（竞争性谈判、公开招标等）等。租金及租期，承租方的选择方式（竞争性谈判、公开招标等）等。2. 出租国有资产的价值凭证及权属证明（视情况提供）出租国有资产的价值凭证及权属证明（视情况提供）证明材料包括：记账凭证、资产卡片、购货发票，国有土地使用权证，房屋所有证明材料包
64、括：记账凭证、资产卡片、购货发票，国有土地使用权证，房屋所有权证等凭证的复印件等。权证等凭证的复印件等。3. 资产出租的可行性分析报告资产出租的可行性分析报告可行性分析报告的内容包括：资产出租的必要性、可行性和相关依据；可行性分析报告的内容包括：资产出租的必要性、可行性和相关依据；同类型同地段或相似资产的市场出租价格对比分析；资产出租的经济效益预测等。同类型同地段或相似资产的市场出租价格对比分析；资产出租的经济效益预测等。4. 对于进行专家评审或中介机构评估的，需要提供专家评审意见或中介机构对于进行专家评审或中介机构评估的，需要提供专家评审意见或中介机构出具的定价意见。出具的定价意见。注意事项
65、注意事项主要内容一一资产配置配置二二对外投外投资的管理的管理三三资产出租的管理出租的管理四四资产处置置五五资产处置收入置收入六六资产评估估四、资产处置四、资产处置资产处置的概念资资产产处处置置是是指指单单位位对对其其占占有有、使使用用的的国国有有资资产产产产权权进进行行转转让让或或者者注注销销产产权权的的行行为为。处处置置方方式式包包括括无无偿偿调调拨拨（划划转转）、对对外外捐捐赠赠、出出售售、出出让让、转转让让、置置换换、报报废废报损及货币性资产损失核销等。报损及货币性资产损失核销等。四、资产处置四、资产处置法律法规依据中中央央垂垂直直管管理理系系统统行行政政单单位位国国有有资资产产管管理理
66、暂暂行行实实施施办办法法（财财行行2007647号）号）驻外机构国有资产管理暂行实施办法（财行驻外机构国有资产管理暂行实施办法（财行2007559号）号）中央行政事业单位国有资产管理暂行办法（国管资中央行政事业单位国有资产管理暂行办法（国管资2009167号）号）中央行政事业单位国有资产处置管理办法（国管资中央行政事业单位国有资产处置管理办法（国管资2009168号）号）关关于于中中央央行行政政事事业业单单位位国国有有资资产产处处置置有有关关问问题题的的通通知知（国国管管资资2009246号）号）交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法（交财发交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法（交财发201
67、0123号）号）四、资产处置四、资产处置可以处置的资产范围闲置的资产；闲置的资产；报废、淘汰的资产；报废、淘汰的资产；产权或使用权转移的资产；产权或使用权转移的资产；盘亏、呆账及非正常损失的资产。盘亏、呆账及非正常损失的资产。四、资产处置四、资产处置资产处置的原则一一是是权权属属清清晰晰。权权属属关关系系不不明明确确或或者者存存在在权权属属纠纠纷纷的的国国有有资资产产，须须待待权权属属界界定定明明确确后后予予以以处处置置；被被设设置置为为担担保保物物的的国国有有资资产产处处置置，应应当当符符合合中中华华人人民民共共和和国国担担保保法法和和中中华华人人民共和国物权法民共和国物权法等法律的有关规定
68、。等法律的有关规定。四、资产处置四、资产处置二二是是处处置置国国有有资资产产，应应当当遵遵循循公公开开、公公正正、公公平平的的原原则则。由由本本单单位位资资产产管管理理部部门门会会同同财财务务部部门门、技技术术部部门门审审核核鉴鉴定定，提提出出处处理理意意见见，并并严严格格履履行行审审批批手手续续，未未经经批批准准不不得得擅擅自自处处理理。需需要要强强调调的的是是，有有些些特特殊殊资资产产，如如船船舶舶、房房屋屋、车辆等资产的报废还必须经过专业机构的鉴定。车辆等资产的报废还必须经过专业机构的鉴定。资产处置的原则四、资产处置四、资产处置三三是是各各单单位位国国有有资资产产出出售售、出出让让、转转
69、让让，应应当当通通过过产产权权交交易易机机构构、证证券券交交易易系系统统、协协议议方方式式以以及及国国家家法法律律、行行政政法法规规规规定定的的其其他他方方式式进进行行。各各单单位位国国有有资资产产出出售售、出出让让、转转让让应应当当控控制制产产权权交交易易机机构构和和证证券券交交易易系系统统之之外外的的直直接接协议方式。协议方式。资产处置的原则四、资产处置四、资产处置直属直属海事系统行政单位海事系统行政单位资产处置权限：资产处置权限：一一是是房房屋屋、土土地地、车车辆辆的的处处置置，上上报报部部海海事局由交通运输部审核后报财政部审批。事局由交通运输部审核后报财政部审批。二二是是划划转转撤撤并
70、并时时处处置置资资产产，以以及及向向其其他他部部门门、向向地地方方调调拨拨资资产产的的，由由交交通通运运输输部部审审核核后后报财政部审批，其他授权情况除外。报财政部审批，其他授权情况除外。四、资产处置四、资产处置直属海事系统直属海事系统事业单位事业单位资产处置权限：资产处置权限：一一是是直直属属海海事事系系统统所所属属事事业业单单位位处处置置国国有有资资产产单单项项价价值值或或批批量量价价值值在在500万万元元以以下下的的，由由部部海海事事局局审审批批并并于于15个个工工作作日日内内将将审审批批结结果果报报部部备备案案；新新成成立立的的各各航航保保中中心心在在没没有有出出台台相相关关制制度度之
71、之前前，暂暂时时按按照照原原直直属属海海事事系系统统资资产产管管理理制制度度中中的的授权的授权的300万元以下资产处置权限管理。万元以下资产处置权限管理。四、资产处置四、资产处置（一）由各单位自行审批事项的办理程序（一）由各单位自行审批事项的办理程序（二）需报部（二）需报部审批审批或审核事项的办理程序或审核事项的办理程序资产处置审批的程序四、资产处置四、资产处置由各单位自行审批事项的办理程序1.资产处置决策资产处置决策2.公开处置公开处置3.上缴资产处置收入和核销账务上缴资产处置收入和核销账务4.向部报备向部报备四、资产处置四、资产处置需报部审批或审核事项的办理程序1.单位申报单位申报2.部审
72、批或审核部审批或审核3.公开处置公开处置4.上缴资产处置收入和核销账务上缴资产处置收入和核销账务四、资产处置四、资产处置资产处置的程序由单位自行审批与需报部审批事项办理程序比对由单位自行审批与需报部审批事项办理程序比对单位提出单位提出处置意见处置意见公开处置公开处置上缴资产处上缴资产处置收入和核置收入和核销账务销账务向部报备向部报备单位申报单位申报部审批或部审批或审核审核公开处置公开处置上缴资产处上缴资产处置收入和核置收入和核销账务销账务需需报部部审批批单位位自自行行审批批四、资产处置四、资产处置资产处置的方式报废、报损报废、报损出售、转让出售、转让无偿调拨（划转）无偿调拨（划转）对外捐赠对外
73、捐赠置换置换货币性资产损失核销等货币性资产损失核销等四、资产处置四、资产处置资产处置的方式报废、报损报废、报损（一）（一）报废报损报废报损报废报损的含义报废报损的含义报报废废是是指指按按有有关关规规定定或或经经有有关关部部门门、专专家家鉴鉴定定，对对已已不不能能继继续续使使用用的的资资产产，进进行行产产权权注注销销的资产处置行为。的资产处置行为。报报损损是是指指由由于于发发生生呆呆账账损损失失、非非正正常常损损失失等等原原因因，按按有有关关规规定定对对资资产产损损失失进进行行产产权权注注销销的的资产处置行为。资产处置行为。（一）（一）报废报损报废报损办理报废报损需提交的主要材料办理报废报损需提
74、交的主要材料1.1.报废、报损申请文件；报废、报损申请文件；2.2.中央级事业单位国有资产处置申请表；中央级事业单位国有资产处置申请表；3.3.能能够够证证明明盘盘亏亏、毁毁损损以以及及非非正正常常损损失失资资产产价价值值的的有有效效凭凭证证，如如购购货货发发票票或或收收据据、工工程程决决算算副副本本、记记账账凭凭证证、固固定定资资产产卡卡片片、盘盘点点表表及及产产权权证证明明等等凭凭据据的的复复印印件件（加加盖盖单单位位公章）；公章）；（一）（一）报废报损报废报损办理报废报损需提交的主要材料办理报废报损需提交的主要材料4.4.报废、报损资产价值清单；报废、报损资产价值清单；5.5.非非正正常
75、常损损失失责责任任事事故故的的鉴鉴定定文文件件及及对对责任者的处理文件；责任者的处理文件；6.6.因因房房屋屋拆拆除除等等原原因因需需办办理理资资产产核核销销手手续续的的，应应提提交交相相关关职职能能部部门门的的房房屋屋拆拆除除批批复复文文件件、建建设设项项目目拆拆建建立立项项文文件件、双双方方签签定定的的房屋拆迁补偿协议；房屋拆迁补偿协议；7.7.其他相关材料。其他相关材料。（一）（一）报废报损报废报损需要注意需要注意办理几类特殊资产报废报损需要提交的主要材料办理几类特殊资产报废报损需要提交的主要材料还还需需要要根根据据资资产产的的不不同同类类型型，提提交交一一些些其其他他材材料。料。这几类
76、资产在申请办理报废时，除这几类资产在申请办理报废时，除了需要提交：报废、报损申请文件；了需要提交：报废、报损申请文件；中央级事业单位国有资产处置申请中央级事业单位国有资产处置申请表；能够证明盘亏、毁损以及非正表；能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证，如购常损失资产价值的有效凭证，如购货发票或收据、工程决算副本、记货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等凭据的复印件（加盖单产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；报废、报损资产价值清位公章）；报废、报损资产价值清单）。单）。（一）（一）报废报损报废报损（一）（一）房屋建筑物
77、房屋建筑物（二）（二）车辆车辆（三）电梯、锅炉（三）电梯、锅炉（四）丢失的资产（四）丢失的资产（五）船舶（五）船舶（六）对外投资发生的损失（六）对外投资发生的损失（七）货币性资产损失（七）货币性资产损失七类资产报废 报损，有不同的要求第一类：房屋建筑物第一类：房屋建筑物房房屋屋建建筑筑物物存存在在安安全全隐隐患患需需要要拆拆除除的的，应应提提供供经经房房屋屋安安全全质质量量部部门门出出具具的的为为危危险险房房屋屋的的鉴鉴定定报报告等；告等；第一类：房屋建筑物第一类：房屋建筑物因因地地方方政政府府建建设设的的需需要要，要要将将原原来来房房屋屋拆拆除除的的，需需提提供供市市政政规规划划方方案案、拆
78、拆迁迁通通知知书书、拆拆迁迁补补偿偿协议书书等资料；协议书书等资料；第一类：房屋建筑物第一类：房屋建筑物单单位位规规划划的的需需要要，需需提提供供新新建建项项目目的的可可行行性性研研究究报报告告批批复复、新新建项目的初步设计批复等。建项目的初步设计批复等。第二类：车辆第二类：车辆车辆行驶证复印件车辆行驶证复印件第二类：车辆第二类：车辆涉涉及及车车辆辆报报损损的的，另另须须提提供供具具有有法法律律效效力力的的证证明明材材料料, ,如如专专业业技技术术鉴鉴定定部部门门的的鉴鉴定定报报告告、社社会会中中介介机机构构出出具具的的经经济济鉴鉴证证证证明明和和公公安安部部门门出出具具的的事故鉴定材料等；事
79、故鉴定材料等；第二类：车辆第二类：车辆报报废废的的机机动动车车辆辆须须提提交交公公安安交交通通管管理理部部门门或或专专业业技技术术鉴鉴定定部部门门提提供供的的鉴鉴定定报报告告，如如车车辆辆检检验验部部门门提提供供的的年年度度检检验验不不达达标标证证明明、机机动动车车辆辆定定点点维维修修单单位位的的证证明明文文件件，或或者者是是车辆回收机构的回收证明材料等。车辆回收机构的回收证明材料等。第三类：电梯、锅炉设备第三类：电梯、锅炉设备电电梯梯、锅锅炉炉设设备备的的报报废废须须提提交交质质量量技技术术鉴鉴定定机机构构出出具具的的质质量量技技术鉴定报告。术鉴定报告。第四类：丢失的资产第四类：丢失的资产申
80、申请请处处置置丢丢失失的的资资产产须须提提供供公公安安部部门门的的立立案案证证明明、未未破破案案证证明明以以及及对对资资产产管管理理责责任任人人的的处处理理决决定等材料。定等材料。第五类：船舶第五类：船舶处处置置船船舶舶时时，需需提提供供船船舶舶所所有有权权证证书书、船船舶舶检检验验证证书书和和船船舶舶适适航证书。航证书。第六类：对外投资发生损失时提交的材料第六类：对外投资发生损失时提交的材料被被投投资资单单位位的的清清算算审审计计报报告告及及注销文件；注销文件；债债权权或或股股权权凭凭证证、形形成成呆呆坏坏账账的的情情况况说说明明和和具具有有法法定定依依据据的的证证明明材料；材料；申申请请仲
81、仲裁裁或或提提起起诉诉讼讼的的，提提交交相关法律文书。相关法律文书。第七类：货币性资产损失核销第七类：货币性资产损失核销货币性资产损失核销的含义货币性资产损失核销的含义货货币币性性资资产产损损失失核核销销是是指指单单位位按按现现行行财财务务与与会会计计制制度度，对对确确认认形形成成损损失失的的货货币币性性资资产产( (现现金金、银银行行存存款款、应应收收账账款款、应应收收票票据据等等) )进进行核销的行为。行核销的行为。第七类：货币性资产损失核销第七类：货币性资产损失核销办理货币性资产损失核销需提交的材料办理货币性资产损失核销需提交的材料债债务务人人已已被被依依法法宣宣告告破破产产、撤撤销销、
82、关关闭闭，用用债债务务人人清清算算财财产产清清偿偿后后仍仍不不能能弥弥补补损损失失的的，提提供供宣宣告告破破产产的的民民事事裁裁定定书书以以及及财财产产清清算算报报告告、注注销销工工商商登登记记或或吊吊销销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；债债务务人人死死亡亡或或者者依依法法被被宣宣告告失失踪踪、死死亡亡的的，提提供供其其财产或遗产不足清偿的法律文件；财产或遗产不足清偿的法律文件；涉涉及及诉诉讼讼的的，提提供供判判决决裁裁定定申申报报单单位位败败诉诉的的人人民民法法院院生生效效判判决决书书或或裁裁定定书书，或或虽虽胜胜诉诉但但因因无无法法执
83、执行行被被裁裁定终止执行的法律文件。定终止执行的法律文件。第七类：货币性资产损失核销第七类：货币性资产损失核销需要注意的问题需要注意的问题货货币币性性资资产产损损失失核核销销与与一一般般其其他他资资产产报报废废、损损失失处处理理不不同同，要要严严格格审审核核有有关关材材料；料；涉及诉讼的要严格按照规定执行；涉及诉讼的要严格按照规定执行；核销时要注意，越是时间长的越要谨慎。核销时要注意，越是时间长的越要谨慎。（二）出售、转让（二）出售、转让出售、转让的含义出售、转让的含义出出售售、转转让让是是指指变变更更事事业业单单位位国国有有资资产产所所有有权权或或占占有有、使使用用权权并并取取得得相相应收益
84、的行为。应收益的行为。（二）（二）出售、转让出售、转让出售、转让资产的价格规定出售、转让资产的价格规定转转让让行行为为获获得得批批准准后后，请请中中介介结结构构对对转转让让资资产产的的价价值值进进行行评评估估，评评估估办办理理完完之之后后再再向向部部里里申申请请办办理理资资产产评评估估备备案案。事事业业单单位位国国有有资资产产出出售售、转转让让，以以按按规规定定由由部部里里备备案案的的资资产产评评估估报报告告所所确确认认的的评评估估价价值值作作为为市市场场竟竟价价的的参参考考依依据据，意意向向交交易易价价格格低低于于评评估估结结果果9090的，应当报部里重新确认后再交易。的，应当报部里重新确认
85、后再交易。（二）（二）出售、转让出售、转让办理出售、转让需要提交的主要材料办理出售、转让需要提交的主要材料1. 1. 出售、转让申请文件；出售、转让申请文件；2. 2. 中央级事业单位国有资产处置申请表；中央级事业单位国有资产处置申请表；3. 3. 国国有有资资产产价价值值凭凭证证及及产产权权证证明明，如如购购货货发发票票或或收收据据、工工程程决决算算副副本本、国国有有土土地地使使用用权权证证、房房屋屋所所有有权权证证、股股权权证证等等凭凭据据的的复复印印件件（加加盖盖单位公章）；单位公章）；4. 4. 出出售售、转转让让方方案案，包包括括资资产产的的基基本本情情况况，处置的原因、方式等；处置
86、的原因、方式等；5. 5. 出出售售、转转让让合合同同草草案案，属属于于股股权权转转让让的的，还应提交股权转让可行性报告；还应提交股权转让可行性报告；6. 6. 其他相关材料。其他相关材料。（二）（二）出售、转让出售、转让办理出售、转让提交的注意事项办理出售、转让提交的注意事项1. 1. 申请文件；申请文件；2. 2. 中中央央级级事事业业单单位位国国有有资资产产处处置置申申请请表表表样及填写说明；表样及填写说明；3. 3. 国国有有资资产产价价值值凭凭证证及及产产权权证证明明（视视情情况况提提供；供；4. 4. 出出售售、转转让让方方案案，方方案案内内容容包包括括：资资产产的的基本情况，处置
87、的原因、方式等。基本情况，处置的原因、方式等。（三）（三）无偿调拨（划转）无偿调拨（划转）无偿调拨无偿调拨( (划转划转) )的含义的含义无无偿偿调调拨拨(划划转转)是是指指在在不不改改变变国国有有资资产产性性质质的的前前提提下下，以以无无偿偿转转让让的的方方式式变变更更国国有有资资产占有、使用权的行为。产占有、使用权的行为。长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产；长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产；因单位撤销、合并、分立而移交的资产；因单位撤销、合并、分立而移交的资产；隶属关系改变，上划、下划的资产；隶属关系改变，上划、下划的资产；其他需调拨其他需调拨( (划转划转) )的资产。的资
88、产。（三）（三）无偿调拨（划转）无偿调拨（划转）无偿调拨无偿调拨( (划转划转) )的资产范围的资产范围部部属属事事业业单单位位不不得得将将非非经经营营性性资资产产无无偿偿调调拨拨（划划转转）为为经经营营性性资产。资产。重点强调重点强调（三）（三）无偿调拨（划转）无偿调拨（划转）（三）（三）无偿调拨（划转）无偿调拨（划转）无偿调拨无偿调拨( (划转划转) )的办理程序的办理程序同同一一部部门门所所属属事事业业单单位位之之间间国国有有资资产产无无偿偿调调拨拨(划划转转)资资产产原原值值在在800万万元元（含含800万万元元）以以上上的的报报财财政政部部审审批批；500万万元元（含含500万万元元
89、）以以上上至至800万万元元以以下下的的由由交交通通运运输输部部审审批批；500万万元元以以下下的的由由部部海海事事局局审批。审批。（三）（三）无偿调拨（划转）无偿调拨（划转）跨部门、跨级次的资产划转报财政部审批跨部门、跨级次的资产划转报财政部审批。p从从上上往往下下：事事业业单单位位国国有有资资产产无无偿偿调调拨拨(划划转转)给给地地方方的的，应应附附接接收收单单位位所所在在省省级级主主管管部部门门和和所所在在地地方方财财政政部部门门同同意意接接收收的的相相关关文文件件，由由划划出出方方单单位位为为主主来来办办理理。也也就就是是由由各各单单位位向向部部海海事事局局申申请请后后，由由部部海海事
90、事局局向交通运输部来文申请，交通运输部审核后转报财政部审批；向交通运输部来文申请，交通运输部审核后转报财政部审批；p从从下下往往上上：地地方方单单位位国国有有资资产产无无偿偿调调拨拨(划划转转)给给所所属属事事业业单单位位的的，由由地地方方单单位位为为主主来来办办理理国国有有资资产产无无偿偿调调拨拨(划划转转)手手续续。事事业业单单位位应应将将接接收资产的有关情况向部海事局备案。收资产的有关情况向部海事局备案。无偿调拨无偿调拨( (划转划转) )的办理程序的办理程序（三）（三）无偿调拨（划转）无偿调拨（划转）办理无偿调拨办理无偿调拨( (划转划转) )需提交的主要材料需提交的主要材料1. 无偿
91、调拨（划转）的申请文件；无偿调拨（划转）的申请文件；2. 中央级事业单位国有资产处置申请表。中央级事业单位国有资产处置申请表。3. 国有资产价值凭证及产权证明。国有资产价值凭证及产权证明。4. 因因单单位位撤撤销销、合合并并、分分立立而而移移交交资资产产的的，需需提提供供撤撤销销、合并、分立的批文；合并、分立的批文；5. 事事业业单单位位国国有有资资产产无无偿偿调调拨拨(划划转转)给给地地方方的的，应应附附接接受受单位省级业务主管部门和财政部门同意接收的相关文件；单位省级业务主管部门和财政部门同意接收的相关文件；6. 拟拟无无偿偿调调拨拨(划划转转)国国有有资资产产的的名名称称、数数量量、规规
92、格格、单单价价等清单；等清单；7. 其它相关资料。其它相关资料。（三）（三）无偿调拨（划转）无偿调拨（划转）办理无偿调拨办理无偿调拨( (划转划转) )提交材料的注意事项提交材料的注意事项1.申请文件：申请文件： 2. 中央级行政事业单位国有资产处置申请表表样及填写说明中央级行政事业单位国有资产处置申请表表样及填写说明3. 国有资产价值凭证及产权证明（视情况提供）国有资产价值凭证及产权证明（视情况提供）材料包括：记账凭证、资产卡片、购货发票国有土地使用权证、材料包括：记账凭证、资产卡片、购货发票国有土地使用权证、房屋所有权证等凭据的复印件（加盖单位公章）等。房屋所有权证等凭据的复印件（加盖单位
93、公章）等。（三）（三）无偿调拨（划转）无偿调拨（划转）办理无偿调拨办理无偿调拨( (划转划转) )需提交的主要材料需提交的主要材料（四）（四）对外捐赠对外捐赠捐赠的含义和形式捐赠的含义和形式捐捐赠赠是是指指事事业业单单位位依依照照中中华华人人民民共共和和国国公公益益事事业业捐捐赠赠法法，自自愿愿无无偿偿将将其其有有权权处处分分的的合合法法财财产产赠赠与与给给合合法法的的受受赠赠人人的的行行为为。捐捐赠赠的的形形式式：包包括括实实物物资资产产捐捐赠赠、无无形形资资产产捐捐赠赠、货货币币性资产捐赠等。当然也包括以上三种形式的组合方式捐赠。性资产捐赠等。当然也包括以上三种形式的组合方式捐赠。对对于于
94、事事业业单单位位事事业业发发展展需需要要的的主主要要固固定定资资产产和和无无形形资资产产、国国家家财财政政拨拨款款、受受托托代代管管资资产产、已已设设定定为为担担保保物物的的资资产产、权权责责关关系系不不清清的的财财产产、变变质质残残损损和和过过期期报报废废的的物物资资，不不能能用用于于对对外外捐赠。捐赠。（四）（四）对外捐赠对外捐赠捐赠的途径捐赠的途径要要通通过过公公益益性性社社会会团团体体或或县县级级以以上上人人民民政政府府及及其其部部门门。其其中中公公益益性性社社会会团团体体包包括括如如慈慈善善协协会会、红红十十字字会会、残残疾疾人人联联合合会会、青青少少年年基基金金会会等等。公公益益性
95、性社社会会团团体体和和社社会会团团体体均均指指依依据据国国务务院院发发布布的的基基金金会会管管理理条条例例和和社社会会团团体体登登记记管管理理条条例例的的规规定，经民政部依法登记的基金会、慈善机构等社会团体。定，经民政部依法登记的基金会、慈善机构等社会团体。特特殊殊情情况况下下，可可以以通通过过合合法法的的新新闻闻媒媒体体进进行行捐捐赠赠，比比如如像像20082008年发生的汶川地震。年发生的汶川地震。（四）（四）对外捐赠对外捐赠捐赠的用途捐赠的用途救救助助灾灾害害，救救济济贫贫困困，扶扶助助残残疾疾人人等等困困难难的的社社会会群体和个人用于生产、生活救济、救助的捐赠；群体和个人用于生产、生活
96、救济、救助的捐赠；对教育、科技、文化、卫生、体育事业的捐赠；对教育、科技、文化、卫生、体育事业的捐赠；环境保护、社会公共设施建设捐赠；环境保护、社会公共设施建设捐赠；事事业业单单位位出出于于弘弘扬扬人人道道主主义义目目的的或或促促进进社社会会发发展展和进步的其他社会公共和福利事业捐赠。和进步的其他社会公共和福利事业捐赠。（四）（四）对外捐赠对外捐赠捐赠的原则捐赠的原则诚实守信的原则自愿无偿的原则权责清晰的原则量力而行的原则（四）（四）对外捐赠对外捐赠禁止捐赠的情形1. 各事业单位不得以经营为目的进行各事业单位不得以经营为目的进行捐赠；捐赠；2. 各事业单位应依法拒绝任何强制指各事业单位应依法拒
97、绝任何强制指令性的捐赠。令性的捐赠。（四）（四）对外捐赠对外捐赠禁止捐赠的资产事事业业单单位位事事业业发发展展需需要要的的主主要要固固定定资资产产和和无无形形资资产产、国国家家财财政政拨拨款款、受受托托代代管管资资产产、已已设设定定为为担担保保物物的的资资产产、权权责责关关系系不不清清的的财财产产、变变质质残残损损和过期报废的物资，不得用于对外捐赠。和过期报废的物资，不得用于对外捐赠。（四）（四）对外捐赠对外捐赠办理捐赠需提交的材料办理捐赠需提交的材料1. 对外捐赠申请文件；对外捐赠申请文件；2. 中央级事业单位国有资产处置申请表；中央级事业单位国有资产处置申请表；3. 捐赠报告，报告中应将以
98、下内容说清楚：捐赠事由、途径、捐赠报告，报告中应将以下内容说清楚：捐赠事由、途径、方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等；方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等；4. 捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告，使用货币资金对外捐赠的，应提供货币资金的来的分析报告，使用货币资金对外捐赠的，应提供货币资金的来源说明等；源说明等；5. 决定捐赠事项的有关文件或单位党政联席会议会议纪要；决定捐赠事项的有关文件或单位党政联席会议会议纪要；6. 能够证明国有资产价值的有效凭证，如购货发票或收据、工能够证明国有资产价值的有效凭
99、证，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片及产权证明等凭据的复程决算副本、记账凭证、固定资产卡片及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；印件（加盖单位公章）；7. 其他相关材料。其他相关材料。（四）（四）对外捐赠对外捐赠办理捐赠提交材料的注意事项办理捐赠提交材料的注意事项1.申请文件；申请文件；2.中央级行政事业单位国有资产处置申请表表样中央级行政事业单位国有资产处置申请表表样及填写说明及填写说明3.捐赠报告捐赠报告4.能够证明国有资产价值的有效凭证（视情况提供）能够证明国有资产价值的有效凭证（视情况提供）（五）（五）资产置换资产置换资产置换的含义资产置换的含义置置换换是是指
100、指事事业业单单位位与与其其他他单单位位以以非非货货币币性性资资产产为为主主进进行行的的交交换换。这这种种交交换换不不涉涉及及或或只只涉涉及及少少量量的的货货币币性性资资产产( (即补价即补价) )。（五）（五）资产置换资产置换办理资产置换需提交的主要材料办理资产置换需提交的主要材料1.1.置换申请文件；置换申请文件；2.2.中央级事业单位国有资产处置申请表；中央级事业单位国有资产处置申请表；3.3.国国有有资资产产价价值值凭凭证证及及产产权权证证明明，如如购购货货发发票票或或收收据据、工工程程决决算算副副本本、国国有有土土地地使使用用权权证证、房房屋屋所所有有权权证证、股股权权证证等等凭凭据据
101、的的复复印印件件（加盖单位公章）；（加盖单位公章）；（五）（五）资产置换资产置换办理资产置换需提交的主要材料办理资产置换需提交的主要材料4.4.对对方方单单位位拟拟用用于于置置换换资资产产的的基基本本情情况况说说明明，如如说说明明资资产产的的价价值值及及价价值值的的确确定定方方式式，房房产产、土土地地和和船船舶舶、车车辆辆等等权权属属证证明明材材料料，以及说明是否已被设置为担保物等材料；以及说明是否已被设置为担保物等材料；（五）（五）资产置换资产置换办理资产置换需提交的主要材料办理资产置换需提交的主要材料5.5.双双方方草草签签的的置置换换协协议议及及差差价价的的处处理理方方式式（补价）；（补
102、价）；6.6.对对方方单单位位的的法法人人证证书书或或营营业业执执照照的的复复印印件（加盖对方单位公章）；件（加盖对方单位公章）；7.7.单位近期的财务报告；单位近期的财务报告；8.8.其他相关材料。其他相关材料。（五）（五）资产置换资产置换办理资产置换提交材料的注意事项办理资产置换提交材料的注意事项1.1.申请文件申请文件2.2. 中中央央级级行行政政事事业业单单位位国国有有资资产产处处置置申申请请表表样及填写说明表表样及填写说明3.3.国有资产价值凭证及产权证明（视情况提供）国有资产价值凭证及产权证明（视情况提供）4.4.对方单位拟用于置换的资产基本情况说明对方单位拟用于置换的资产基本情况
103、说明四、资产处置四、资产处置对资产处置中几种特殊情况的处理对资产处置中几种特殊情况的处理1.1.处置中申请表的说明处置中申请表的说明2.2.原始单据提供不全原始单据提供不全3.3.记账凭证已经销毁记账凭证已经销毁4.4.记账凭证与资产卡片不一致记账凭证与资产卡片不一致5.5.拟处置资产的权属不清拟处置资产的权属不清6.6.单位审批后如何向部报备单位审批后如何向部报备四、资产处置四、资产处置资产处置中几种特殊情况主要有：资产处置中几种特殊情况主要有：几种特殊情况的处理一一是是处处置置申申请请表表说说明明，表表样参考下图。样参考下图。四、资产处置四、资产处置中央级事业单位国有资产处置申请表中央级事
104、业单位国有资产处置申请表申报单位申报单位( (签章签章) )申报日期：申报日期： 年年 月月 日日金额：万元金额：万元序号序号 资产名称资产名称资产类别资产类别资产资产来源来源型号型号规格规格单单位位数量数量（股份）（股份）购置购置（投资）（投资）日期日期价值价值处置处置方式方式备注备注流动流动资产资产固定固定资产资产无形无形资产资产对外对外投资投资其他其他资产资产账面账面原值原值已折已折旧额旧额账面账面净值净值 处置原因处置原因事业事业单位单位意见意见资产管理部门负责人（签章）资产管理部门负责人（签章） 年年 月月 日日预算（财务）管理部门负责人（签章）预算（财务）管理部门负责人（签章） 年
105、年 月月 日日单位负责人（签章）单位负责人（签章） 年年 月月 日日主管主管部门部门审核审核意见意见资产管理部门负责人（签章）资产管理部门负责人（签章） 年年 月月 日日预算（财务）管理部门负责人（签章）预算（财务）管理部门负责人（签章） 年年 月月 日日备注备注说明说明：1 1本表适用于事业单位国有资产出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产核销等处置事项申本表适用于事业单位国有资产出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产核销等处置事项申请。请。 2 2资产类别资产类别(1)(1)固定资产固定资产土地、房屋及构筑物土地、房屋及构筑物通用设备；通用设备；专用设备专用设备交通运输设备交通
106、运输设备电气设备电气设备电子产品及通信设备电子产品及通信设备仪器仪表及其他仪器仪表及其他文艺体育设备文艺体育设备图书、文物及陈列品图书、文物及陈列品家具用具及其他；家具用具及其他；(2)(2)流动资流动资产产货币性资金货币性资金有价证券有价证券应收账款应收账款应付账款应付账款其他；其他；(3)(3)无形资产无形资产专利权专利权著作权著作权商标权商标权土地使土地使用权用权其他：其他：(4)(4)对外投资；对外投资；(5)(5)其他资产。其他资产。 3 3资产来源资产来源(1)(1)财政性资金形成财政性资金形成( (包括预算外资金包括预算外资金)(2)(2)单位自筹资金形成单位自筹资金形成(3)(
107、3)单位合并形成单位合并形成(4)(4)上级拨付上级拨付资金形成资金形成(5)(5)上级调入形成上级调入形成(6)(6)接受捐赠形成接受捐赠形成(7)(7)其他。其他。 4 4资产处置方式资产处置方式(1)(1)拍卖拍卖(2)(2)招投标招投标(3)(3)协议转让协议转让(4)(4)其他方式。其他方式。 5 5表中资产类别、资产来源、资产处置方式等均用代码填写。表中资产类别、资产来源、资产处置方式等均用代码填写。中央级事业单位国有资产处置申请表中央级事业单位国有资产处置申请表申报单位申报单位( (签章签章) )申报日期：申报日期： 年年 月月 日日金额：金额： 万元万元序号序号资产资产名称名称
108、资产类别资产类别型号型号规格规格单位单位数量数量（股（股份）份）购置购置（投（投资）资）日期日期价值价值处置处置方式方式备备注注流动流动资产资产固定固定资产资产无形无形资产资产对外对外投资投资其他其他资产资产账面账面原值原值已折已折旧额旧额账面账面净值净值评估评估价值价值处置原因处置原因划出划出方方单位单位意见意见资产管理部门负责人签章资产管理部门负责人签章 年年 月月 日日预算（财务）管理部门负责人预算（财务）管理部门负责人签章签章 年年 月月 日日单位负责人签章单位负责人签章 年年 月月 日日主管主管部门部门审核审核意见意见资产管理部门负责人签章资产管理部门负责人签章 年年 月月 日日预算
109、（财务）管理部门负责人预算（财务）管理部门负责人签章签章 年年 月月 日日备注备注接收接收方方单位单位意见意见资产管理部门负责人签章资产管理部门负责人签章 年年 月月 日日预算（财务）管理部门负责人预算（财务）管理部门负责人签章签章 年年 月月 日日单位负责人签章单位负责人签章 年年 月月 日日主管主管部门部门审核审核意见意见资产管理部门负责人签章资产管理部门负责人签章 年年 月月 日日预算（财务）管理部门负责人预算（财务）管理部门负责人签章签章 年年 月月 日日备注备注说明：说明：1 1本表适用于事业单位国有资产无偿调拨本表适用于事业单位国有资产无偿调拨( (划转划转) )、对外捐赠等处置事
110、项申请。、对外捐赠等处置事项申请。 2 2资产类别资产类别(1)(1)固定资产固定资产土地、房屋及构筑物土地、房屋及构筑物通用设备通用设备专用设备专用设备交通运输设备交通运输设备电气设备电气设备电子产品及电子产品及通信设备通信设备仪器仪表及其他仪器仪表及其他文艺体育设备文艺体育设备图书、文物及陈列品图书、文物及陈列品家具用具及其他；家具用具及其他；(2)(2)流动资产流动资产货币性资金货币性资金有价有价证券证券应收账款应收账款预付账款预付账款其他：其他：(3)(3)无形资产无形资产专利权专利权著作权著作权商标权商标权土地使用权土地使用权其他；其他；(4)(4)对外投资；对外投资；(5)(5)其
111、其他资产他资产 3 3资产处置方式资产处置方式(1)(1)同部门之间不改变资产属性的调拨同部门之间不改变资产属性的调拨(2)(2)跨部门之间调拨跨部门之间调拨(3)(3)中央级单位和地方单位之间资产无偿中央级单位和地方单位之间资产无偿调拨调拨(4)(4)固定资产捐赠固定资产捐赠(5)(5)流动资产捐赠流动资产捐赠(6)(6)无形资产捐赠无形资产捐赠(7)(7)其他形式捐赠其他形式捐赠(8)(8)其他其他 4 4表中资产类别、资产处置方式等均用代码填写。表中资产类别、资产处置方式等均用代码填写。中央级事业单位国有资产处置申请表特别说明中央级事业单位国有资产处置申请表特别说明分分为为两两张张表表，
112、一一表表主主要要是是出出售售、出出让让、转转让让、置置换换、报报废废报报损损和和货货币币性性资资产产核核销销等等处处置置事事项项；二二表表主主要要是是无无偿偿调调拨拨( (划转划转) )、对外捐赠等处置事项；、对外捐赠等处置事项；单单位位虽虽为为“万万元元”，但但各各单单位位可可以以根根据据实实际际，改改变变金金额额的的单单位位。如如有有的的处处置置事事项项，金金额额单单位位可可能能较较小小，可可按按元元、百元、千元、万元为单位；百元、千元、万元为单位；要看表下面的详细说明，有些栏目是以代码来填写的；要看表下面的详细说明，有些栏目是以代码来填写的；填填写写时时要要注注意意指指标标范范围围和和口
113、口径径，如如对对外外投投资资就就没没有有“型型号规格号规格”；中央级事业单位国有资产处置申请表特别说明中央级事业单位国有资产处置申请表特别说明设设计计了了“已已折折旧旧额额”的的指指标标，是是考考虑虑到到有有的的事事业业单单位位计提折旧，如不折旧，账面原值等于账面净值；计提折旧，如不折旧，账面原值等于账面净值；主主管管部部门门资资产产、财财务务负负责责人人主主要要是是指指资资产产管管理理相相应应部部门的负责，而不是单位的领导；门的负责，而不是单位的领导；各各单单位位在在权权限限内内审审批批的的事事项项可可以以细细化化这这两两张张表表，但但报报部审批的要按上述表执行；部审批的要按上述表执行；表表
114、格格可可以以自自行行下下载载，在在我我部部财财务务司司网网站站，或或自自行行设设计计打印出来。打印出来。几种特殊情况的处理二二是是原原始始单单据据提提供供不不全全，发发票票、记记账账凭凭证证等等找找不不到到时时，需要写一份说明。需要写一份说明。四、资产处置四、资产处置几种特殊情况的处理三三是是记记帐帐凭凭证证已已经经销销毁毁了了，需需要要写写一一份份说说明明，并并附附上上销销毁毁档档案案的的报报告告及及会会计计档档案案销销毁毁清清册。册。四、资产处置四、资产处置几种特殊情况的处理四四是是记记帐帐凭凭证证与与固固定定资资产产卡卡片片上上记记载载的的拟拟处处置置资资产产的的金金额额不不一一致致时时
115、，需需要要写写一一份份说说明明，将将不不一一致致的的原原因因说说清清楚楚，并并说说明明本本次次处处置以哪个金额数为准。置以哪个金额数为准。四、资产处置四、资产处置几种特殊情况的处理五五是是拟拟处处置置资资产产的的权权属属不不清清，提提供供的的材材料料之之间间有有矛矛盾盾，资资产产归归属属到到底底是是谁谁的的未未说说清清楚楚，需需要写一份说明。要写一份说明。四、资产处置四、资产处置主要内容一一资产配置配置二二对外投外投资的管理的管理三三资产出租的管理出租的管理四四资产处置置五五资产处置收入置收入六六资产评估估五、资产处置收入五、资产处置收入资产处置收入的定义处处置置收收入入是是指指在在出出售售、
116、转转让让、置置换换、报报废废报报损损等等处处置置国国有有资资产产过过程程中中获获得得的的收收入入，包包括括出出售售实实物物资资产产和和无无形形资资产产的的收收入入、置置换换差差价价收收入入、报报废废报报损损残残值值变变价价收收入入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。保险理赔收入、转让土地使用权收益等。五、资产处置收入五、资产处置收入资产处置收入上缴的原则事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。总原则五、资产处置收入五、资产处置收入资产处置收入上缴的原则1.土地使用权转让收益土地使用权
117、转让收益2.出售置换报废报损收入出售置换报废报损收入3.科技成果转化（转让）收入科技成果转化（转让）收入4.股权（权益）收入股权（权益）收入具体包括：五、资产处置收入五、资产处置收入资产处置收入上缴的原则按照财政部关于将中央单位土地收益纳入预算管理的通知（财综200663号）规定，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。1、土地使用权转让收益五、资产处置收入五、资产处置收入资产处置收入上缴的原则从2007年1月1日起，中央单位土地收益作为一般预算收入纳入中央财政预算，全部缴入中央国库，实行“收支两条线”管理；中央单位取得土地收益，应在当日内就地全额缴入中央国库。缴库时，填写一般缴款书，收款单位栏
118、填写“财政部”，预算级次填写“中央级”。1、土地使用权转让收益五、资产处置收入五、资产处置收入资产处置收入上缴的原则出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入等上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。2、出售、置换、报废报损收入五、资产处置收入五、资产处置收入按照国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知（国办发199929号）的有关规定，在扣除奖励资金后上缴中央国库。资产处置收入上缴的原则3、科技成果转化（转让）收入五、资产处置收入五、资产处置收入科研机构、高等学校及其科技人员可以采取多种方式转化高新技术成果，创办高新技术企业。以高新技术成
119、果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的35，另有约定的除外。资产处置收入上缴的原则3、科技成果转化（转让）收入五、资产处置收入五、资产处置收入资产处置收入上缴的原则科研机构、高等学校转化科技成果，应当从技术转让所取得的净收入中提取不低于20的比例用于一次性奖励；自行实施转化或与他人合作实施转化的，科研机构或高等学校应当在项目成功投产后，在连续的35年内，从实施该科技成果的年净收入中提取不低于5的比例用于奖励，或者参照此比例，给予一次性奖励：采及股份形式的企业实施转化的，也可以用不低于科技成果入股时作价金额20的股份给予奖励，该持股人依据其所持
120、股份分享收益。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50。3、科技成果转化（转让）收入五、资产处置收入五、资产处置收入4、股权（权益）收入（1 1）利用现金对外投资）利用现金对外投资利利用用现现金金对对外外投投资资形形成成的的股股权权( (权权益益) )的的出出售售、出出让让、转转让让，属属于于中中央央级级事事业业单单位位收收回回对对外外投投资资，股股权权（权权益益）出出售售、出出让让、转转让让收收入入纳纳入入单单位位预预算算，统统一一核核算算，统一管理。统一管理。资产处置收入上缴的原则五、资产处置收入五、资产处置收入（2 2）利用实物资产、无形资产对外投资）
121、利用实物资产、无形资产对外投资按以下情形分别处理：按以下情形分别处理：收收入入形形式式为为现现金金的的，扣扣除除投投资资收收益益，以以及及税税金金、评评估估费费等等相相关关费费用用后后，上上缴缴中中央央国国库库，实实行行“收收支支两两条条线线”管管理理：投投资资收收益益纳纳入入单位预算，统一核算，统一管理。单位预算，统一核算，统一管理。收收入入形形式式为为资资产产和和现现金金的的，现现金金部部分分扣扣除除投投资资收收益益，以以及及税税金金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线收支两条线”管理。管理。4、股权（权益）收入资产处置收入上缴的原则五
122、、资产处置收入五、资产处置收入（3 3）利用现金、实物资产、）利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资无形资产混合对外投资按按照照处处置置办办法法第第三三十十四四条条第第（一一）、（二二）项项的的有有关关规规定定分分别管理。别管理。4、股权（权益）收入资产处置收入上缴的原则五、资产处置收入五、资产处置收入 股股权权（权益）（权益） 收入收入利利用用现现金金对对外外投资投资利用实物资产、利用实物资产、无形资产对外投资无形资产对外投资利利用用现现金金、实实物物资资产产、无无形形资资产产混混合合对外投资对外投资收收入入形形式式为现金为现金收收入入形形式式为为资资产产和和现金现金 上缴上缴现现 金金
123、上缴上缴4、股权（权益）收入资产处置收入上缴的原则五、资产处置收入五、资产处置收入资产处置收入的上缴方式 各各直直属属海海事事局局开开设设非非税税收收入入汇汇缴缴专专户户，各各直直属属海海事事局局本本级级及及所所属属单单位位国国有有资资产产处处置置收收入入应应于于收收入入取取得得后后2 2个个工工作作日日内内分分别别缴缴入入各各自自专专户户。尚尚未未开开设设中中央央财财政政汇汇缴缴专专户户的的，在在取取得得上上述述收收入入后后，按按照照银银行行帐帐户户管管理理规规定定，到到部部财财务务司司办办理理有有关关审审批批手手续续，开开设设中中央央财财政汇缴专户。政汇缴专户。主要内容一一资产配置配置二二
124、对外投外投资的管理的管理三三资产出租的管理出租的管理四四资产处置置五五资产处置收入置收入六六资产评估估六、资产评估六、资产评估资产评估的法律法规依据国有资产评估管理办法（国务院令第国有资产评估管理办法（国务院令第91号）、号）、国有资产评估项目备案管理办法（财企国有资产评估项目备案管理办法（财企2001802号）、号）、交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法（交交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法（交财发财发2010123号）、号）、关于转发国务院办公厅及财政部改革国有资产评估关于转发国务院办公厅及财政部改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作有关文件的通知行政管理方式加强资产评
125、估监督管理工作有关文件的通知（交财发（交财发200267号）。号）。六、资产评估六、资产评估1、什么情况下需要办理资产评估事事业业单单位位有有下下列列情情形形之之一一的的，应应当当对对相相关关国国有有资资产产进进行评估：行评估：（1）整体或者部分改制为企业；）整体或者部分改制为企业；（2）以非货币性资产对外投资；）以非货币性资产对外投资；（3）合并、分立、清算；）合并、分立、清算；（4）资产拍卖、转让、置换；）资产拍卖、转让、置换；（5）整体或者部分资产租赁给非国有单位；）整体或者部分资产租赁给非国有单位；（6）确定涉讼资产价值；）确定涉讼资产价值；（7）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的
126、事项。）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。六、资产评估六、资产评估2、可以不进行资产评估的情形事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：（1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；（2）行行政政、事事业业单单位位下下属属的的事事业业单单位位之之间间的的合合并并、资资产划转、置换和转让；产划转、置换和转让；（3）发发生生其其他他不不影影响响国国有有资资产产权权益益的的特特殊殊产产权权变变动动行行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。六、资产
127、评估六、资产评估3、办理资产评估备案需要履行的程序（一）各单位应对拟评估的事项委托具有资产评估资质的评（一）各单位应对拟评估的事项委托具有资产评估资质的评估机构进行评估。估机构进行评估。（二）各单位应对资产评估机构提交的材料进行审核。（二）各单位应对资产评估机构提交的材料进行审核。（三）申请办理资产评估备案。（三）申请办理资产评估备案。（四）部对各单位申请的事项进行审核，并办理备案手续（四）部对各单位申请的事项进行审核，并办理备案手续六、资产评估六、资产评估3、事业单位资产评估事项需要履行的程序（一一）各各单单位位应应对对拟拟评评估估的的事事项项委委托托具具有有资资产产评估资质的评估机构进行评
128、估。评估资质的评估机构进行评估。各各单单位位应应如如实实向向资资产产评评估估机机构构提提供供有有关关情情况况和和资资料料，并并对对所所提提供供情情况况和和资资料料的的客客观观性性、真真实实性性和和合法性负责。合法性负责。六、资产评估六、资产评估3、事业单位资产评估事项需要履行的程序（二二）各各单单位位应应对对资资产产评评估估机机构构提提交交的的材材料料进进行审核。行审核。（三）（三）申请办理资产评估备案申请办理资产评估备案。各各单单位位对对资资产产评评估估机机构构提提交交的的材材料料审审核核无无误误后后，应以正式文件向部申请评估备案。应以正式文件向部申请评估备案。六、资产评估六、资产评估3、事
129、业单位资产评估事项需要履行的程序（四四）部部对对各各单单位位申申请请的的事事项项进进行行审审核核，并并办办理理备备案手续。案手续。部部对对申申请请单单位位提提交交的的评评估估材材料料进进行行审审核核，审审核核通通过过后后在在资资产产评评估估备备案案表表上上盖盖部部资资产产评评估估备备案案专专用用章章。对对未未审审核核通通过过的的项项目目，将将通通知知申申请请单单位位补补充充相相应应的的材材料料，补补充不齐的，部将向申请单位退回请示文件。充不齐的，部将向申请单位退回请示文件。六、资产评估六、资产评估6.申请办理资产评估备案时需提交的材料1. 资产评估备案申请文件；资产评估备案申请文件；2. 资产
130、占有单位填报的国有资产评估项目备案表资产占有单位填报的国有资产评估项目备案表；3. 资产评估机构出具的资产评估报告、资产评估说资产评估机构出具的资产评估报告、资产评估说明和资产评估明细表；明和资产评估明细表；4. 其他材料。其他材料。六、资产评估六、资产评估6.申请办理资产评估备案提交材料时注意事项1. 申请文件申请文件（1）申请文件必须以单位正式文件上报；）申请文件必须以单位正式文件上报；（2）申请的内容包括：申请单位基本情况，办理资产评）申请的内容包括：申请单位基本情况，办理资产评估备案的事由，资产类型，资产原值及评估值，资产购置时估备案的事由，资产类型，资产原值及评估值，资产购置时间及资
131、金来源，资产权属，资产使用情况，资产评估机构基间及资金来源，资产权属，资产使用情况，资产评估机构基本情况，资产评估方法，资产评估结果等。本情况，资产评估方法，资产评估结果等。2. 资产占有单位填报的国有资产评估项目备案表资产占有单位填报的国有资产评估项目备案表（1）本表一式三份，一份留存备案机关，一份送资产占）本表一式三份，一份留存备案机关，一份送资产占有单位，一份送上级单位；有单位，一份送上级单位；（2）备案机关：指交通运输部；）备案机关：指交通运输部；（3）上级单位：指资产占有单位的上级单位。）上级单位：指资产占有单位的上级单位。六、资产评估六、资产评估7、审核的重点内容（1）评估机构是否
132、具备评估资格，是否在评）评估机构是否具备评估资格，是否在评估报告中盖章；估报告中盖章；（2）注册资产评估师是否具有资格证书，是）注册资产评估师是否具有资格证书，是否在评估报告中签字、盖章；否在评估报告中签字、盖章；（3）资产占有单位和评估机构及评估人员是）资产占有单位和评估机构及评估人员是否出具了承诺函；否出具了承诺函；六、资产评估六、资产评估（4）评估机构所依据的法律、法规和政策等是否正确；）评估机构所依据的法律、法规和政策等是否正确；（5）评估机构选用的评估方法是否合理；）评估机构选用的评估方法是否合理；（6）评估机构的评估过程、步骤是否符合规范要求；）评估机构的评估过程、步骤是否符合规范要求； （7）资产评估报告书的内容是否完整、格式是否正确；）资产评估报告书的内容是否完整、格式是否正确；（8）评估机构出具的资产评估结果是否正确。）评估机构出具的资产评估结果是否正确。7、审核的重点内容
