我国的官方兽制度简介

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1、我国的官方兽医制度简介我国的官方兽医制度简介1官方兽医制度（官方兽医制度（1）一、官方兽医制度一、官方兽医制度（一）官方兽医制度的由来（一）官方兽医制度的由来频繁的动物及动物产品贸易活动使动物疫病传播的风险越来越大，如何确保动物及动频繁的动物及动物产品贸易活动使动物疫病传播的风险越来越大，如何确保动物及动物产品卫生安全，降低动物疫病通过商品流通进行传播的风险，保护人类和动物健物产品卫生安全，降低动物疫病通过商品流通进行传播的风险，保护人类和动物健康，成为世界各国和相关国际组织普遍关注的焦点问题。一些发达国家，经过长期的康，成为世界各国和相关国际组织普遍关注的焦点问题。一些发达国家，经过长期的研

2、究和实践，逐步认识到，要保证动物及动物产品的卫生安全，兽医起着至关重要的研究和实践，逐步认识到，要保证动物及动物产品的卫生安全，兽医起着至关重要的作用。他们实施了由官方兽医监管食品安全，即对动物饲养作用。他们实施了由官方兽医监管食品安全，即对动物饲养屠宰加工屠宰加工产品流通产品流通三个环节（即从农场到餐桌的全过程）进行科学、公正、全面监控，很好地解决了这三个环节（即从农场到餐桌的全过程）进行科学、公正、全面监控，很好地解决了这一问题。这些成功一问题。这些成功 的经验，在历史发展过程中，逐步形成了国际通行的官方兽医制度的经验，在历史发展过程中，逐步形成了国际通行的官方兽医制度（二）官方兽医制度的

3、基本概念（二）官方兽医制度的基本概念根据法典规定，官方兽医制度就是指由官方兽医对动物、动物产品、精液、胚胎根据法典规定，官方兽医制度就是指由官方兽医对动物、动物产品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料的动物卫生和卵、生物制品和病料的动物卫生和/或兽医公共卫生进行全过程监管的一项法律制度或兽医公共卫生进行全过程监管的一项法律制度官方兽医制度是国际上普遍实行的一种兽医监管制度。官方兽医制度是国际上普遍实行的一种兽医监管制度。OIE 近近80%的成员国都实行的成员国都实行了官方兽医制度。了官方兽医制度。2官方兽医制度（官方兽医制度（1）（三）官方兽医制度的基本特征（三）官方兽医制度的基本特征（1）1、垂

4、直管理、垂直管理官方兽医执行机构实行垂直管理，官方兽医由国家兽医行政管理部门授权任命，并由官方兽医执行机构实行垂直管理，官方兽医由国家兽医行政管理部门授权任命，并由国家提供经费支持和保障，故其在行使职权的过程中必须对国家直接负责。这就可以国家提供经费支持和保障，故其在行使职权的过程中必须对国家直接负责。这就可以有效地排除地方或企业不正当的干扰，确保国家动物卫生的政令畅通，从而有效地避有效地排除地方或企业不正当的干扰，确保国家动物卫生的政令畅通，从而有效地避免地方保护。大多数发达国家的免地方保护。大多数发达国家的兽医行政执行机构兽医行政执行机构均实行了垂直管理体制。均实行了垂直管理体制。2、全过

5、程监管、全过程监管动物卫生和兽医公共卫生安全涉及饲养、屠宰（加工）和流通（包括出入境）三个必动物卫生和兽医公共卫生安全涉及饲养、屠宰（加工）和流通（包括出入境）三个必要环节的监控。要环节的监控。（1）第一环节是动物饲养过程中的疫病防制监督工作。）第一环节是动物饲养过程中的疫病防制监督工作。动物饲养过程中的无疫病状动物饲养过程中的无疫病状态是动物产品安全的基本保障，为此，各国兽医当局都制定了重大动物疫病的控制和态是动物产品安全的基本保障，为此，各国兽医当局都制定了重大动物疫病的控制和扑灭计划，在计划实施过程中，诸如动物免疫接种、感染动物扑杀、感染群清群、销扑灭计划，在计划实施过程中，诸如动物免疫

6、接种、感染动物扑杀、感染群清群、销毁、感染场地的消毒等等，都需要官方兽医的有效监督。官方兽医科学、公正的指导毁、感染场地的消毒等等，都需要官方兽医的有效监督。官方兽医科学、公正的指导评价和监督，促使企业在饲养、生产过程中依法运作，国家的动物疫病控制和扑灭计评价和监督，促使企业在饲养、生产过程中依法运作，国家的动物疫病控制和扑灭计划就可得到落实，动物的无疫病状态才能得以维持。划就可得到落实，动物的无疫病状态才能得以维持。（2）第二环节是动物屠宰过程中的卫生监督工作）第二环节是动物屠宰过程中的卫生监督工作。动物屠宰卫生监督主要涉及到宰动物屠宰卫生监督主要涉及到宰前、宰中和宰后的监督检查和检疫检验，

7、发达国家均指派官方兽医具体实施，剔除患前、宰中和宰后的监督检查和检疫检验，发达国家均指派官方兽医具体实施，剔除患有疫病的动物和处理染疫的动物产品。经检疫合格的，由官方兽医签发动物卫生证书有疫病的动物和处理染疫的动物产品。经检疫合格的，由官方兽医签发动物卫生证书3官方兽医制度（官方兽医制度（1）（三）官方兽医制度的基本特征（三）官方兽医制度的基本特征（2）（3）第三环节是动物及动物产品流通过程的卫生监督工作，）第三环节是动物及动物产品流通过程的卫生监督工作，该过程是第一和第二该过程是第一和第二环节的延续，是对前两个过程的检验和认可。进行流通环节的动物产品，离人们环节的延续，是对前两个过程的检验和

8、认可。进行流通环节的动物产品，离人们的餐桌就不远了，这个阶段的动物卫生监督更不可忽视，理所当然需要官方兽医的餐桌就不远了，这个阶段的动物卫生监督更不可忽视，理所当然需要官方兽医代表国家实施监督管理。代表国家实施监督管理。3、官方兽医个人负责、官方兽医个人负责从各国官方兽医制度的实施情况看，官方兽医都拥有很大的权力，官方兽医本人从各国官方兽医制度的实施情况看，官方兽医都拥有很大的权力，官方兽医本人既是执法主体，同时又是责任主体，可代表国家签发动物卫生证书。如果官方兽既是执法主体，同时又是责任主体，可代表国家签发动物卫生证书。如果官方兽医在其执法过程中出现失误，官方兽医本人则要承担相应的法律责任。

9、故而国外医在其执法过程中出现失误，官方兽医本人则要承担相应的法律责任。故而国外特别强调和关注兽医的职业道德，并把职业道德作为官方兽医加强自身素质修养特别强调和关注兽医的职业道德，并把职业道德作为官方兽医加强自身素质修养和维护执法公正性的和维护执法公正性的法定职守法定职守。因此，要求官方兽医在其签发的证书上都要做出。因此，要求官方兽医在其签发的证书上都要做出郑重声明：郑重声明：“我，签字的官方兽医，保证我，签字的官方兽医，保证”。由此可见一斑。由此可见一斑。4、强大的技术体系支持、强大的技术体系支持依靠动物卫生技术支持体系，保障执法的公正性、科学性和权威性。从官方兽医依靠动物卫生技术支持体系，保

10、障执法的公正性、科学性和权威性。从官方兽医制度运作来看，官方兽医所作的任何执法行为均离不开技术体系的支持。可以制度运作来看，官方兽医所作的任何执法行为均离不开技术体系的支持。可以说，官方兽医制度是国家动物卫生技术体系支持和说，官方兽医制度是国家动物卫生技术体系支持和负责负责下的兽医管理模式。下的兽医管理模式。4国外官方兽医管理体制的基本模式国外官方兽医管理体制的基本模式兽医行政管理部门兽医行政管理部门（国家（国家行政决策机构）行政决策机构）咨询评估与技咨询评估与技术支撑机构术支撑机构国家兽医当局国家兽医当局（监管执行机构）（监管执行机构）地方执行机构地方执行机构地方执地方执行机构行机构兽医管理

11、机构内部运行机制示意图兽医管理机构内部运行机制示意图中央管中央管理层面理层面在上图中，处于整个管理体制中最高位置的是在上图中，处于整个管理体制中最高位置的是行政决策机构行政决策机构，在中央管理层面上，所有风险评，在中央管理层面上，所有风险评估的结果最终都汇集到决策机构，所形成的政策均由估的结果最终都汇集到决策机构，所形成的政策均由执行机构执行机构负责执行；在地方层面，所有的负责执行；在地方层面，所有的指令均由兽医当局发出，驻在地方的执行机构实行垂直管理，故只对国家兽医当局负责。指令均由兽医当局发出，驻在地方的执行机构实行垂直管理，故只对国家兽医当局负责。在中央层面实行决策、执行、评估相分离和技

12、术体系支撑的管理体制，极大地提高监管效能。在中央层面实行决策、执行、评估相分离和技术体系支撑的管理体制，极大地提高监管效能。地方地方层面层面技术支撑机构技术支撑机构地方政府地方政府官方兽医制度的官方兽医制度的主要内容和范围主要内容和范围垂垂 直直垂垂 直直垂垂 直直5官方兽医的解读官方兽医的解读（队伍层面的官方兽医制度）（队伍层面的官方兽医制度）1、动物防疫法对官方兽医的表述、动物防疫法对官方兽医的表述动物卫生监督机构动物卫生监督机构的的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。官方兽医应当具备规定的资格条件，取得国务院兽医主管部门颁发的资官方兽医应当具备规定的资

13、格条件，取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书，具体办法由国务院兽医主管部门会同国务院人事行政部门制定。格证书，具体办法由国务院兽医主管部门会同国务院人事行政部门制定。本法所称官方兽医，是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命本法所称官方兽医，是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的，负责出具检疫的，负责出具检疫等等证明的国家兽医工作人员。证明的国家兽医工作人员。2、15号文对官方兽医的表述号文对官方兽医的表述：官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。国家兽医工作人员。 3、19号

14、文对官方兽医队伍的表述：号文对官方兽医队伍的表述：各级兽医行政管理、兽医行政执法、动物疫病预防控制等机构的国家兽医工各级兽医行政管理、兽医行政执法、动物疫病预防控制等机构的国家兽医工作人员，经资格认可、法律授权或政府任命，逐步进入官方兽医队伍。作人员，经资格认可、法律授权或政府任命，逐步进入官方兽医队伍。大家共识：大家共识：三个工作机构的国家兽医人员可统称为官方兽医人员，即广义的三个工作机构的国家兽医人员可统称为官方兽医人员，即广义的 官方兽医。官方兽医。国家的基本思路：国家的基本思路：监督执法为主体，管理部门和技术支持也要设立若干。监督执法为主体，管理部门和技术支持也要设立若干。6我国官方兽

15、医队伍建设我国官方兽医队伍建设一、构建官方兽医队伍的基本设想（狭义的官方兽医）一、构建官方兽医队伍的基本设想（狭义的官方兽医）（一）基本构架（一）基本构架（有参照公务员管理的趋势有参照公务员管理的趋势）参照国际通行作法，官方兽医应定位于以兽医执法人员为主体。参照国际通行作法，官方兽医应定位于以兽医执法人员为主体。（二）行政官员（二）行政官员（本身就是公务员本身就是公务员）国际通行作法也没对兽医行政官员有资格要求，行政官员不实行官方兽医职国际通行作法也没对兽医行政官员有资格要求，行政官员不实行官方兽医职 位管理，根据工作需要，赋予官方兽医身份。位管理，根据工作需要，赋予官方兽医身份。 因为我国对

16、公务员的管理已经形成非常规范的考录任用制度。因为我国对公务员的管理已经形成非常规范的考录任用制度。（三）技术支持人员（三）技术支持人员（暂不参照公务员管理暂不参照公务员管理）虽然大多数国家将技术支持人员定位为官方兽医人员，但一般不实行参公管虽然大多数国家将技术支持人员定位为官方兽医人员，但一般不实行参公管理。只有美国在理。只有美国在国家的国家的技术支持体系中有少量的设置。技术支持体系中有少量的设置。我国：我国：根据工作需要，拟赋予签发证书人员以官方兽医身份根据工作需要，拟赋予签发证书人员以官方兽医身份7官方兽医队伍准入官方兽医队伍准入（一）资格认可（一）资格认可官方兽医实行全国统一考试，地方进

17、行考核的资格认可制度。准人员须参加官方兽医实行全国统一考试，地方进行考核的资格认可制度。准人员须参加全国统一组织的培训计划和省兽医行政管理部门统一组织的培训。全国统一组织的培训计划和省兽医行政管理部门统一组织的培训。按照国际惯例，参加培训的学员必须完成培训课程，并提交一篇论文，论文按照国际惯例，参加培训的学员必须完成培训课程，并提交一篇论文，论文通过评审后方可参加官方兽医资格考试。通过评审后方可参加官方兽医资格考试。（二）队伍准入（二）队伍准入为了不影响工作，原动物卫生监督为了不影响工作，原动物卫生监督机构机构的国家兽医工作人员（借鉴法院的做的国家兽医工作人员（借鉴法院的做法），可进入官方兽医

18、队伍，制定官方兽医培训计划，开展基础和继续教育法），可进入官方兽医队伍，制定官方兽医培训计划，开展基础和继续教育培训，限定时间达到基本素质要求，考试考核合格的继续留任，不合格的，培训，限定时间达到基本素质要求，考试考核合格的继续留任，不合格的，调做其他工作，并逐步推行调做其他工作，并逐步推行官方兽医职位官方兽医职位管理制度管理制度8我国官方兽医工作体系运行机制示意图（模拟）我国官方兽医工作体系运行机制示意图（模拟）兽医行政兽医行政管理部门管理部门技术支技术支持体系持体系监管执监管执法机构法机构省级行政部门省级技术机构省级执省级执法机构法机构中央管中央管理层面理层面地方地方层面层面官方兽医管理官

19、方兽医管理制度所涉及的制度所涉及的 最主要部分最主要部分地级行政部门县级行政部门地级地级执执法机构法机构地级技术机构县级县级执执法机构法机构县级技术机构兽医监控能兽医监控能力的指挥链力的指挥链9三、我国与国外兽医三、我国与国外兽医工作工作的比较研究的比较研究 只作了比较浅层次的比较，仅供参考！只作了比较浅层次的比较，仅供参考！10兽医体制方面的主要区别（兽医体制方面的主要区别（1） 管理体制不同：管理体制不同：我国的管理体制我国的管理体制 国外的官方兽医体制国外的官方兽医体制统一管理统一管理全由兽医全由兽医部门管理部门管理 分段管理分段管理饲养、饲养、质量、质量、屠宰、食品、屠宰、食品、出入境

20、检疫出入境检疫11兽医体制方面的主要区别（兽医体制方面的主要区别（2）管理模式不同：管理模式不同： 我国的管理模式我国的管理模式 国外的官方兽医管理模式国外的官方兽医管理模式块块管理块块管理县级以上人县级以上人民政府在辖民政府在辖区块块管理区块块管理条条管理条条管理全国或省以全国或省以下垂直下垂直 管理管理12兽医体制方面的主要区别（兽医体制方面的主要区别（3）管理机制不同：管理机制不同： 我国的管理机制我国的管理机制 国外的官方兽医管理机制国外的官方兽医管理机制事务管事务管理为主理为主风险管风险管理为主理为主13兽医体制方面的主要区别（兽医体制方面的主要区别（4）执法主体不同执法主体不同 我

21、国的我国的 国外的国外的县级以上县级以上行政管理行政管理监督机构监督机构官方兽官方兽 医个人医个人主体模糊、职责不清主体模糊、职责不清主体清晰、职责明确主体清晰、职责明确14兽医体制方面的主要区别（兽医体制方面的主要区别（5）责任体制不同责任体制不同我国的我国的 国外的国外的行政管理行政管理执法机构执法机构为为责任主体责任主体官方兽医官方兽医为为责任主体责任主体15兽医体制方面的主要区别（兽医体制方面的主要区别（6）行政执法的技术依托不同行政执法的技术依托不同在我国在国外在我国在国外执法人员本执法人员本人或本执法人或本执法机关的检验机关的检验机构所出具机构所出具的检验结论的检验结论OIE或本国

22、或本国最高兽医当最高兽医当局局认可的认可的独独立的实验室立的实验室的检验结论的检验结论行政、技术责任混淆行政、技术责任混淆行政、技术责任分离行政、技术责任分离16兽医体制方面的主要区别兽医体制方面的主要区别（7）疫情管理制度不同疫情管理制度不同我国国外我国国外 未全透明未全透明透明透明17兽医体制方面的主要区别（兽医体制方面的主要区别（8）追溯体系方面的区别追溯体系方面的区别我国国外我国国外疫病方面刚刚起步。尚未疫病方面刚刚起步。尚未形成有效的追溯体系。形成有效的追溯体系。药残方面尚待完善。处方药残方面尚待完善。处方药和非处方药制度刚起步药和非处方药制度刚起步国家层面上的信息处理数国家层面上的

23、信息处理数据库系统和登记制度尚未据库系统和登记制度尚未健全。健全。疫病方面非常健全的追溯疫病方面非常健全的追溯体系。体系。药残方面在处方药和非处药残方面在处方药和非处方药及用药登记制度非常方药及用药登记制度非常完善。完善。在国家层面上建立了数据在国家层面上建立了数据库处理系统并与有关部门库处理系统并与有关部门和单位联网运行，国家实和单位联网运行，国家实施了有效的登记制度。施了有效的登记制度。18兽医体制方面的主要区别（兽医体制方面的主要区别（9）兽医职业道德要求方面的区别兽医职业道德要求方面的区别 职业道德为职业道德为普通执业要普通执业要求，一般没求，一般没有法律规定有法律规定法律对兽医法律对

24、兽医职业道德均职业道德均有明确而严有明确而严格的规定。格的规定。国外的情况国外的情况我国的情况我国的情况普通要求普通要求法定要求法定要求19兽医体制方面的主要区别（兽医体制方面的主要区别（10）保障体系方面的区别保障体系方面的区别 法律尚未落实法律尚未落实资金保障不足资金保障不足信息渠道不畅信息渠道不畅技术支撑乏力技术支撑乏力立法支持完善立法支持完善资金保障充足资金保障充足信息处理畅通信息处理畅通技术支撑有力技术支撑有力我国的情况我国的情况国外的情况国外的情况20兽医体制方面的主要区别（兽医体制方面的主要区别（11）兽医队伍建设方面的差别兽医队伍建设方面的差别 准入资格偏低准入资格偏低官方、执

25、业不分官方、执业不分无法定培训计划无法定培训计划自律机制忽缺自律机制忽缺法定准入条件法定准入条件官方、执业分离官方、执业分离按计划实施培训按计划实施培训自律机制完善自律机制完善国外的情况国外的情况我国的情况我国的情况无法可依无法可依立法完善立法完善基本素质普遍低基本素质普遍低整体素质较高整体素质较高21兽医体制方面的主要区别（兽医体制方面的主要区别（12）官方兽医工作效率方面的差距（2000年）我国的国外的兽医人均大动物兽医人均大动物单位仅为单位仅为767个个 兽医人均大动物兽医人均大动物 单位达到单位达到 4000个个1个动物单位个动物单位=1头牛头牛=1头马头马=5头猪头猪=10只羊只羊=

26、100只家禽只家禽。 22动物卫生立法及法律体系方面的区别（动物卫生立法及法律体系方面的区别（1）立法模式不同立法模式不同我国的我国的 国外的国外的政府推动为主政府推动为主企业推动为主企业推动为主23动物卫生立法及法律体系方面的区别（动物卫生立法及法律体系方面的区别（2）立法动议不同立法动议不同 在我国在我国 在国外在国外在国家的立法规划在国家的立法规划计划中体现。根据计划中体现。根据国家的立法计划国家的立法计划由由立法机关提出立法机关提出草案草案企业的企业的行业协会行业协会联合会联合会按照企业按照企业的要求也可提出的要求也可提出 24动物卫生立法及法律体系方面的区别（动物卫生立法及法律体系方

27、面的区别（3）着眼重点不同着眼重点不同在我国在我国 在国外在国外完善和强化动物完善和强化动物卫生行政管理措卫生行政管理措施，建立动物卫施，建立动物卫生生行政管理秩序行政管理秩序规范动物卫生措规范动物卫生措施的施的具体操作具体操作，规定政府为企业规定政府为企业提供援助与服务提供援助与服务 25动物卫生立法及法律体系方面的区别（动物卫生立法及法律体系方面的区别（4）行为模式的设置不同行为模式的设置不同 我国的我国的 国外的国外的法律条款主要为企法律条款主要为企业或管理相对人设业或管理相对人设定不让做什么（定不让做什么（禁禁止性规范止性规范）、必须）、必须做什么（做什么（义务性规义务性规范范）的行为

28、模式）的行为模式 法律条款更注重法律条款更注重行为模式的操作行为模式的操作性性(强调怎么做强调怎么做)政府资助和服务政府资助和服务的项目、内容均的项目、内容均有明确具体规定有明确具体规定 26动物卫生立法及法律体系方面的区别（动物卫生立法及法律体系方面的区别（5）制裁的对象不同制裁的对象不同 我国的我国的 国外的国外的管理相对人违反动管理相对人违反动物防疫法的行为。物防疫法的行为。危害后果非必要件危害后果非必要件较轻的行政处罚较轻的行政处罚不追究民事责任不追究民事责任无法究刑事责任无法究刑事责任 违反动物卫生法产违反动物卫生法产生危害后果的行为生危害后果的行为严历的行政处罚严历的行政处罚公平的

29、民事责任公平的民事责任 适当的刑事制裁适当的刑事制裁 27动物卫生立法及法律体系方面的区别（动物卫生立法及法律体系方面的区别（6）呈现的守法状况不同呈现的守法状况不同 在我国在我国 在国外在国外守法就提高成本，守法就提高成本，管理相对人一般慑管理相对人一般慑于制裁而遵守法律于制裁而遵守法律守法即可降低成守法即可降低成本，守法就可得本，守法就可得到政府援助和服务到政府援助和服务被动（抵触）守法被动（抵触）守法状态状态主动（自觉）守法主动（自觉）守法状态状态28动物卫生立法及法律体系方面的区别（动物卫生立法及法律体系方面的区别（7）法律体系方面的差异法律体系方面的差异 在我国在我国 在国外在国外法

30、律体系不完善法律体系不完善部门利益明显部门利益明显欠整体协调衔接欠整体协调衔接国家在国家在ALOP的的基础上统一立法基础上统一立法体系完整无冲突体系完整无冲突急需健全和完善急需健全和完善完善、科学、完善、科学、协调、可操作协调、可操作29动物卫生立法及法律体系方面的区别（动物卫生立法及法律体系方面的区别（8）修正周期不同修正周期不同 在我国在我国 在在 国外国外动物卫生法律动物卫生法律规范的修正周期规范的修正周期一般都较长一般都较长 只要不适应发只要不适应发展的需要就立即展的需要就立即着手进行修订着手进行修订 30四、需要在兽医工作中反思四、需要在兽医工作中反思 的几个重要的理念问题的几个重要

31、的理念问题31（一）考核评价现状反思（一）考核评价现状反思1.1.尚未走出兽医尚未走出兽医“包打天下包打天下”的误区。的误区。兽医传统治疗习惯的不断传承，造就兽医传统治疗习惯的不断传承，造就了广大兽医人员在动物了广大兽医人员在动物“疾病疾病”防治过程中勇挑重担的品格，并且对现代兽防治过程中勇挑重担的品格，并且对现代兽医工作也产生了非常深远的影响。多年来，兽医人员甚至兽医机构都自觉不医工作也产生了非常深远的影响。多年来，兽医人员甚至兽医机构都自觉不自觉地将动物自觉地将动物“疫病疫病”防控的责任全部担到自己的肩上，以致在动物疫病防防控的责任全部担到自己的肩上，以致在动物疫病防控责任体系中控责任体系

32、中, ,形成兽医系统所承担的责任形成兽医系统所承担的责任极不平衡极不平衡的的现象。现象。 尽管自上世纪尽管自上世纪8080年代家畜家禽防疫条例就将动物防疫的责任确定年代家畜家禽防疫条例就将动物防疫的责任确定为养殖者，动物防疫法也明确的规定了养殖者、各级政府和相关部门的为养殖者，动物防疫法也明确的规定了养殖者、各级政府和相关部门的责任。但兽医系统依然没有走出兽医责任。但兽医系统依然没有走出兽医“包打天下包打天下”的误区。的误区。现行的一些评价措施，又使本来就不平衡的责任体系更加倾斜于兽医系统。现行的一些评价措施，又使本来就不平衡的责任体系更加倾斜于兽医系统。“越位、错位、缺位越位、错位、缺位”的

33、的问题不解决，兽医工作的秩序就难以健全完善问题不解决，兽医工作的秩序就难以健全完善。322.“2.“一针定天下一针定天下”的负面效应。的负面效应。随着强制免疫政策的推行，各地一味地强调免随着强制免疫政策的推行，各地一味地强调免疫的作用，乃至形成了目前在动物疫病防控上疫的作用，乃至形成了目前在动物疫病防控上“一针定天下一针定天下”的态势。大家把的态势。大家把精力都集中在了免疫措施上，加之长期失于疏导，以致发展成为厌战现象。精力都集中在了免疫措施上，加之长期失于疏导，以致发展成为厌战现象。 特别是在一些多年未曾发生强制免疫病种的地区，养殖者认为没有必要年特别是在一些多年未曾发生强制免疫病种的地区，

34、养殖者认为没有必要年年打针；正处于生产高峰期的饲养动物，中小型养殖者则担心产能下降，也会年打针；正处于生产高峰期的饲养动物，中小型养殖者则担心产能下降，也会拒绝免疫。反映最强烈的还是基层兽医人员，他们认为防疫除了没完没了的打拒绝免疫。反映最强烈的还是基层兽医人员，他们认为防疫除了没完没了的打针，就是随时随地的应急，普遍反映看不到目标和希望，加之长期尚未解决的针，就是随时随地的应急，普遍反映看不到目标和希望，加之长期尚未解决的待遇等问题，基层兽医人员普遍存在较大的厌战情绪，有的甚至想脱离防疫队待遇等问题，基层兽医人员普遍存在较大的厌战情绪，有的甚至想脱离防疫队伍。目前各地实施的一些评价措施，并未

35、从根本上解决由此带来的负面效应。伍。目前各地实施的一些评价措施，并未从根本上解决由此带来的负面效应。比如现在实行的评价免疫效果的措施，就没有考虑疫苗本身的质量问题，有些比如现在实行的评价免疫效果的措施，就没有考虑疫苗本身的质量问题，有些地方使用同种二联苗的，甚至会出现其中一种抗体的监测结果排名靠前，而另地方使用同种二联苗的，甚至会出现其中一种抗体的监测结果排名靠前，而另一种抗体监测结果则排名靠后的奇怪现象。一种抗体监测结果则排名靠后的奇怪现象。 如果把兽医工作建筑在这种基础之上，则此负面影响会更加严重。如果把兽医工作建筑在这种基础之上，则此负面影响会更加严重。33 做好免疫！做好免疫！ 万事大

36、吉！万事大吉！343.3.发生疫情有错推定的消极影响。发生疫情有错推定的消极影响。在疫情处置过程中，长期困扰我们的最大在疫情处置过程中，长期困扰我们的最大问题就是问题就是“有错推定有错推定”的消极评价观念。只要发生动物疫情，首先推定兽医的消极评价观念。只要发生动物疫情，首先推定兽医系统有错，搞得在疫情控制中辛辛苦苦的兽医人员总是抬不起头。这种怪现系统有错，搞得在疫情控制中辛辛苦苦的兽医人员总是抬不起头。这种怪现象的根源就是不当运用归责原则来处理疫情发生为自然现象的结果。象的根源就是不当运用归责原则来处理疫情发生为自然现象的结果。 目前，一旦发生疫情，兽医系统首先面临人人自危的局面，此状况不改目

37、前，一旦发生疫情，兽医系统首先面临人人自危的局面，此状况不改变，怎能使兽医人员在动物疫病防控与扑灭中竭尽全力。变，怎能使兽医人员在动物疫病防控与扑灭中竭尽全力。 其实，相关行业的通行作法非常值得我们借鉴，没有人说发生刑事案件其实，相关行业的通行作法非常值得我们借鉴，没有人说发生刑事案件 应当由公安机关担责、出现贪污则应追究检察机关的失误，我们平常所见到应当由公安机关担责、出现贪污则应追究检察机关的失误，我们平常所见到的眼热现象，大多是案件侦破之后的立功和受奖。的眼热现象，大多是案件侦破之后的立功和受奖。 当甲型当甲型H1N1H1N1流感发生时，兽医系统就不由地紧张，因为该病一开始叫流感发生时，

38、兽医系统就不由地紧张，因为该病一开始叫“ “ 猪流感猪流感”，现该病已在国内累发，但国人并没有指责或要追究卫生系统的责，现该病已在国内累发，但国人并没有指责或要追究卫生系统的责任。可见，任。可见，“有错推定有错推定”的观念一日不转变，科学的考核评价体系就无法真的观念一日不转变，科学的考核评价体系就无法真正的建立和实施，从而也会影响到兽医工作的顺利实施。正的建立和实施，从而也会影响到兽医工作的顺利实施。35（二）建立积极评价体系的基本理念二）建立积极评价体系的基本理念1.1.重新认识和界定疫区的定义。重新认识和界定疫区的定义。建立动物疫病防控考核评价体系，需要重新建立动物疫病防控考核评价体系，需

39、要重新认识和界定疫区的定义。过去，我们把发生动物疫病的某一区域划为疫区，认识和界定疫区的定义。过去，我们把发生动物疫病的某一区域划为疫区，将尚未发生动物疫病的地域就称之为非疫区，待疫情控制后再予解除，且这将尚未发生动物疫病的地域就称之为非疫区，待疫情控制后再予解除，且这一定义一直延用至今。一定义一直延用至今。OIEOIE认为，某种动物疫病没有达到其规定扑灭标准的认为，某种动物疫病没有达到其规定扑灭标准的，即视为该疫病的疫区。，即视为该疫病的疫区。考虑到我国大多数动物疫病尚未消灭的情况，为扑考虑到我国大多数动物疫病尚未消灭的情况，为扑灭动物疫情，尚可限制性的使用疫区定义，即主要用于区分疫点和受威

40、胁区灭动物疫情，尚可限制性的使用疫区定义，即主要用于区分疫点和受威胁区；并用高风险、可控制和低风险区域逐步替代过去的非疫区定义。这不仅有；并用高风险、可控制和低风险区域逐步替代过去的非疫区定义。这不仅有利于动物疫病防控措施与国际接轨，更有利于开展和推进兽医监管工作，因利于动物疫病防控措施与国际接轨，更有利于开展和推进兽医监管工作，因为风险的高低决定着监管的重点和频率。为风险的高低决定着监管的重点和频率。362 2、确立疫病发生是自然现象的观念。、确立疫病发生是自然现象的观念。我们从我们从OIEOIE的所有规则中可以清楚的看的所有规则中可以清楚的看到，其成员在这一问题上是有极高共识的，因为到，其

41、成员在这一问题上是有极高共识的，因为OIEOIE制定的所有动物疫病防制定的所有动物疫病防控措施、评价指标和实施程序，都是建筑在疫病是自然现象这个基础上的。控措施、评价指标和实施程序，都是建筑在疫病是自然现象这个基础上的。 大家都确立了这个观念，才能逐步将兽医系统从大家都确立了这个观念，才能逐步将兽医系统从不平衡的不平衡的疫病防控责任疫病防控责任体系中解脱出来，兽医系统才能够放下包袱轻装上阵，从而开创既能依法履体系中解脱出来，兽医系统才能够放下包袱轻装上阵，从而开创既能依法履行职责又可屡建奇功的良好职业环境和工作氛围。行职责又可屡建奇功的良好职业环境和工作氛围。 这也是我们顺利开展兽医工作的基础

42、和外环境要求。这也是我们顺利开展兽医工作的基础和外环境要求。373.3.转变定式思维，树立积极的评价理念。转变定式思维，树立积极的评价理念。今后再发生动物疫情，首先应当按今后再发生动物疫情，首先应当按自然事件对待，对于那些确有证据证明是人为因素引发的动物疫情外，一般自然事件对待，对于那些确有证据证明是人为因素引发的动物疫情外，一般不再首先考虑追究兽医机构及其工作人员的责任。不再首先考虑追究兽医机构及其工作人员的责任。 兽医系统应当依照动物防疫法和有关法律规范的规定，明确界定兽兽医系统应当依照动物防疫法和有关法律规范的规定，明确界定兽医机构及其工作人员的法定职责范围与种类，树立兽医系统仅承担医机

43、构及其工作人员的法定职责范围与种类，树立兽医系统仅承担“有限责有限责任任”的理念。即：的理念。即： 在动物疫情发生后，依法报告的，应当大张旗鼓给予表彰和奖励；在动物疫情发生后，依法报告的，应当大张旗鼓给予表彰和奖励； 在防控处置过程中成绩突出的，还要记大功或给予重奖；在防控处置过程中成绩突出的，还要记大功或给予重奖； 在防疫活动中做出贡献的兽医人员就应该扬眉吐气！在防疫活动中做出贡献的兽医人员就应该扬眉吐气！ 这样才能充分调动兽医系统的积极性。（向这样才能充分调动兽医系统的积极性。（向卫生部门卫生部门学习学习）384.4.限制高风险区的动物及其产品向低风险区域移动。限制高风险区的动物及其产品向

44、低风险区域移动。鼓励和保护低风险区域鼓励和保护低风险区域的动物及动物产品向可控风险和高风险区域流动畅通，并为倡导优质优价等的动物及动物产品向可控风险和高风险区域流动畅通，并为倡导优质优价等举措提供政策支持。同时严格限制反向流通，即高风险区域的不得向可控风举措提供政策支持。同时严格限制反向流通，即高风险区域的不得向可控风险区域和低风险区域、可控风险区域的不得向低风险区域流动，切实保护达险区域和低风险区域、可控风险区域的不得向低风险区域流动，切实保护达到动物疫病控制要求者的合法权益。到动物疫病控制要求者的合法权益。这也正是我们兽医工作的主要目的。这也正是我们兽医工作的主要目的。 通过实施严格的兽医

45、监管和评估制度，一定要让地方政府、企业和养殖通过实施严格的兽医监管和评估制度，一定要让地方政府、企业和养殖者真切地认识到：按要求控制动物疫病和动物卫生质量，并达到规定指标的者真切地认识到：按要求控制动物疫病和动物卫生质量，并达到规定指标的重要性和能够切实得到利好的现实意义！重要性和能够切实得到利好的现实意义！39五、五、兽医工作关键在行动兽医工作关键在行动兽医工作既不能等，也不要靠。兽医工作既不能等，也不要靠。基本思路形成之后，重在更新观念。基本思路形成之后，重在更新观念。思想统一之后，则思想统一之后，则“行动行动”，就成为关键。，就成为关键。40兽医工作的关键在关键兽医工作的关键在关键“行动

46、行动“ 兽医工作说到底，就是：兽医工作说到底，就是： 找出一套适合本地区养殖行业发展，兽医工作机构又能够找出一套适合本地区养殖行业发展，兽医工作机构又能够运作的，企业愿意参与，其他管理相对人能够基本配合的行之有运作的，企业愿意参与，其他管理相对人能够基本配合的行之有效的工作与监管模式。效的工作与监管模式。 兽医工作是否有效，就看：兽医工作是否有效，就看：兽医工作机构（包括工作人员）的能力建设得到整体提升；兽医工作机构（包括工作人员）的能力建设得到整体提升；监管模式能够有效运行，兽医工作秩序已经建立健全；监管模式能够有效运行，兽医工作秩序已经建立健全；重大动物疫病得到有效控制，当地的养殖业持续健

47、康发展；重大动物疫病得到有效控制，当地的养殖业持续健康发展；动物源性食品动物卫生质量和消费安全切实得到提高；动物源性食品动物卫生质量和消费安全切实得到提高； 41兽医工作的的目标兽医工作的的目标明确工作目标：明确工作目标：兽医工作的目的就是要营造一个良好的决策、执法、守法环境，通过有效监兽医工作的目的就是要营造一个良好的决策、执法、守法环境，通过有效监管措施将相关动物卫生法律规范及政策措施落实到饲养、屠宰、加工、运输管措施将相关动物卫生法律规范及政策措施落实到饲养、屠宰、加工、运输和经营活动中。并将市场主体追求优质产品并实现利益最大化的目标与动物和经营活动中。并将市场主体追求优质产品并实现利益

48、最大化的目标与动物卫生监管追求公共利益的目标达到高度统一、和谐发展。卫生监管追求公共利益的目标达到高度统一、和谐发展。 最终形成良好的兽医卫生监管秩序。从而达到适当保护水平目标：最终形成良好的兽医卫生监管秩序。从而达到适当保护水平目标： 整体提升防控水平，建立一批无疫企业或无疫畜群，倡导规范、标准整体提升防控水平，建立一批无疫企业或无疫畜群，倡导规范、标准饲养、生产、经营，促进养殖业持续、健康发展；饲养、生产、经营，促进养殖业持续、健康发展； 切实提高动物源性食品的卫生质量和消费安全，保障人体健康，维护切实提高动物源性食品的卫生质量和消费安全，保障人体健康，维护公共卫生安全。公共卫生安全。基本

49、方式：基本方式： （举兴安盟试点工作之例）（举兴安盟试点工作之例）政府推动、部门主管、监督所牵头、企业参与、技术体系支持政府推动、部门主管、监督所牵头、企业参与、技术体系支持42动物卫生监管中的政府推动动物卫生监管中的政府推动政府推动：政府推动：一是政府要以责任制的方式推动兽医工作的开展；一是政府要以责任制的方式推动兽医工作的开展；二是要明确相关部门协调配合的职责二是要明确相关部门协调配合的职责三是保障监管所需经费等资源的配置三是保障监管所需经费等资源的配置四是以政府的名义定期督查下级政府的兽医工作四是以政府的名义定期督查下级政府的兽医工作五是制定企业参与的相关优惠政策（优质优价、补贴、项目）

50、五是制定企业参与的相关优惠政策（优质优价、补贴、项目）六是适时通报督查结果六是适时通报督查结果 兴安盟兴安盟43部门主管部门主管一是将兽医工作纳入主管部门的主要议事日程之中，并落实一是将兽医工作纳入主管部门的主要议事日程之中，并落实主管部门责任制；主管部门责任制；二是完善动物卫生监督机构的主体资格，降低执法风险；二是完善动物卫生监督机构的主体资格，降低执法风险；三是是合理配置资源，强化兽医工作机构的能力建设，确保三是是合理配置资源，强化兽医工作机构的能力建设，确保兽医各项工作顺利开展兽医各项工作顺利开展四是加大培训力度，提高兽医机构工作人员的水平和能力四是加大培训力度，提高兽医机构工作人员的水

51、平和能力五是制订无疫企业、畜群建设指标和标准，以及企业参与的五是制订无疫企业、畜群建设指标和标准，以及企业参与的相关优惠政策措施（优质优价、补贴、项目优先）相关优惠政策措施（优质优价、补贴、项目优先）六是促进全系统协调配合六是促进全系统协调配合执法、技术支持体系、奶办、产品安全、基层站、派出机构等，保障各项措施落实执法、技术支持体系、奶办、产品安全、基层站、派出机构等，保障各项措施落实到位，达到预期目标。整体推进动物重大动物疫病控制及消费安全到位，达到预期目标。整体推进动物重大动物疫病控制及消费安全44兽医工作中的企业参与兽医工作中的企业参与倡导：企业和管理对象提高疫病风险防范和产品质量意识倡

52、导：企业和管理对象提高疫病风险防范和产品质量意识督促企业建立质量保证体系（根据风险因素和风险点确定企督促企业建立质量保证体系（根据风险因素和风险点确定企业质量保证的关键控制点，全面落实动物卫生法律政策措施业质量保证的关键控制点，全面落实动物卫生法律政策措施 ）要求企业通过培训，提高员工防疫和产品质量的知识与能力要求企业通过培训，提高员工防疫和产品质量的知识与能力规范动物饲养、屠宰加工、交易和运输活动。（提倡标准化规范动物饲养、屠宰加工、交易和运输活动。（提倡标准化饲养，规范生产、经营、加工）饲养，规范生产、经营、加工）企业和管理对象应当成为创建企业和管理对象应当成为创建无疫企业或无疫畜群无疫企

53、业或无疫畜群的主体，的主体，充分发挥其在疫病防控、食品安全方面的引领作用。充分发挥其在疫病防控、食品安全方面的引领作用。推动龙头企业带动农牧民创建名牌产品推动龙头企业带动农牧民创建名牌产品政府扶持，优惠政策推进和保障（优质优价、补贴、项目）政府扶持，优惠政策推进和保障（优质优价、补贴、项目）45提升理念突出监管地位提升理念突出监管地位工作理念的确立：工作理念的确立：推行风险管理，摒弃事务管理推行风险管理，摒弃事务管理首先首先要要做好基础工作，即摸清底数、掌握情况；做好基础工作，即摸清底数、掌握情况；二是合理分类，确定风险类别及防控、监管重点；二是合理分类，确定风险类别及防控、监管重点；三是通过

54、分析风险点，科学确定企业或管理对象负责的关键控三是通过分析风险点，科学确定企业或管理对象负责的关键控制点，明确兽医部门的监管点；制点，明确兽医部门的监管点；四是在分类管理的基础上，确定疫病防控及安全监管具体内容；四是在分类管理的基础上，确定疫病防控及安全监管具体内容；五是明确责任，重点是执法与技术机构的分工，做到责任到人；五是明确责任，重点是执法与技术机构的分工，做到责任到人；六是搞好外部分工，相关部门的职责必须到位，营造一个良好的六是搞好外部分工，相关部门的职责必须到位，营造一个良好的兽医工作环境；兽医工作环境；七是提高兽医机构及其工作人员的能力建设；七是提高兽医机构及其工作人员的能力建设；

55、八是规范工作程序（方式、频率、纠偏等措施要制度化）八是规范工作程序（方式、频率、纠偏等措施要制度化）46兽医监管的基本思路兽医监管的基本思路 首先要对辖区内的管理对象，如其饲养状况、屠宰加工、运首先要对辖区内的管理对象，如其饲养状况、屠宰加工、运输及市场交易情况充分了解和掌握，做到底数清、情况明。输及市场交易情况充分了解和掌握，做到底数清、情况明。 在管理对象底数清楚的基础上，实行科学的分类，利用风在管理对象底数清楚的基础上，实行科学的分类，利用风险分析的方法帮助企业确定险分析的方法帮助企业确定风险点风险点，并在确定不同类型企业或，并在确定不同类型企业或管理对象管理对象关键控制点关键控制点的基

56、础上，划定兽医工作的的基础上，划定兽医工作的监管重点监管重点。 根据监管重点实行分类指导，合理配置资源、确定工作内根据监管重点实行分类指导，合理配置资源、确定工作内容和程序。容和程序。 对工作效果进行必要的分析、评估和纠偏，适时调整工作对工作效果进行必要的分析、评估和纠偏，适时调整工作内容和方式。内容和方式。 47强化度建设强化度建设（一）重大动物疫病防控和产品安全管理制度（一）重大动物疫病防控和产品安全管理制度动物防疫及畜产品安全各执行主体应当在各自职责义务范围内，建立健全各动物防疫及畜产品安全各执行主体应当在各自职责义务范围内，建立健全各项规章制度，确保动物卫生质量及产品安全。项规章制度，

57、确保动物卫生质量及产品安全。（二）动物防疫条件管理制度（二）动物防疫条件管理制度将动物防疫条件许可制度作为企业和饲养生产者建立质量保证体系的基础。将动物防疫条件许可制度作为企业和饲养生产者建立质量保证体系的基础。（三）企业质量保证体系管理制度（三）企业质量保证体系管理制度企业和市场主体应当按照动物防疫法律法规的相关要求，建立质量保证体系企业和市场主体应当按照动物防疫法律法规的相关要求，建立质量保证体系。动物卫生监督机构监管其质量保证体系运行情况。动物卫生监督机构监管其质量保证体系运行情况。（四）企业信息公布制度（四）企业信息公布制度鼓励和倡导企业向社会公布动物及动物产品卫生状况，公开生产加工流

58、程、鼓励和倡导企业向社会公布动物及动物产品卫生状况，公开生产加工流程、质量体系等信息。充分调动消费者的卫生质量与消费安全意识，营造全社会质量体系等信息。充分调动消费者的卫生质量与消费安全意识，营造全社会监督动物源性食品的良好氛围。监督动物源性食品的良好氛围。（五）责任制和责任追究制度（五）责任制和责任追究制度 明确各部门及工作机构的职责，落实监管措施，强化责任意识。明确工作问明确各部门及工作机构的职责，落实监管措施，强化责任意识。明确工作问责事项、问责对象及方式。责事项、问责对象及方式。48需要监管的范围与能力建设需要监管的范围与能力建设一、需要纳入监管的规范性文件的执行情况一、需要纳入监管的

59、规范性文件的执行情况：国家的动物卫生法律、法规、规章；国家的动物卫生法律、法规、规章；地方动物卫生法规、规章；地方动物卫生法规、规章；各级人民政府（乡级）的动物卫生规定、政策和措施：各级人民政府（乡级）的动物卫生规定、政策和措施：各级兽医主管部门的动物卫生规定、动物卫生措施：各级兽医主管部门的动物卫生规定、动物卫生措施：二、工作机构的能力建设二、工作机构的能力建设兽医主管部门首先确保其工作机构履行法定职责，否则会造成失职和渎职兽医主管部门首先确保其工作机构履行法定职责，否则会造成失职和渎职职责之外的任务，倡导派者支持（资源配置），综合执法与资源配置职责之外的任务，倡导派者支持（资源配置），综合

60、执法与资源配置政府和主管部门应当注重兽医工作机构的能力建设政府和主管部门应当注重兽医工作机构的能力建设49关于动物卫生检疫的问题关于动物卫生检疫的问题一是要确立动物检疫是行政许可的理念，一是要确立动物检疫是行政许可的理念，即以申请而发生、符即以申请而发生、符合条件解除禁止。合条件解除禁止。二是动物检疫应当遵循的四项原则。二是动物检疫应当遵循的四项原则。“过程监管、风险控制、过程监管、风险控制、区域化和可追溯管理相结合区域化和可追溯管理相结合”，优质的动物产品是饲养生产出，优质的动物产品是饲养生产出来的，而不是检出来的，所以饲养经营、生产加工者才是动物来的，而不是检出来的，所以饲养经营、生产加工

61、者才是动物卫生及动物产品卫生质量和消费安全的第一责任人。卫生及动物产品卫生质量和消费安全的第一责任人。三是在屠宰检疫中把握好重在监管。三是在屠宰检疫中把握好重在监管。（运用好检疫管理办法第（运用好检疫管理办法第2 2条第二款）条第二款）四是正确对待补检问题。四是正确对待补检问题。补检的前提是违法在先，补检不是行补检的前提是违法在先，补检不是行政许可，而是严厉的行政强制措施。政许可，而是严厉的行政强制措施。50技术支持体系的归位问题技术支持体系的归位问题动物卫生决策、监管以及落实控制风险的技术措施均离不开动物卫生决策、监管以及落实控制风险的技术措施均离不开技术体系强有力的支持，在动物卫生决策和监管中，技术支持技术体系强有力的支持，在动物卫生决策和监管中，技术支持体系的依托作用是不可忽缺的。体系的依托作用是不可忽缺的。亟待：亟待：正本清源、依法归位正本清源、依法归位疫控机构疫控机构兽药监察兽药监察饲料检测饲料检测产品安全检验产品安全检验尽快依据相关的法律、法规、规章和相关规尽快依据相关的法律、法规、规章和相关规定，理顺各技术支持体系的法定职责。定，理顺各技术支持体系的法定职责。重点突出其重点突出其技术支撑的职能技术支撑的职能，逐步淡化其，逐步淡化其行行政与监管的角色政与监管的角色。尽快。尽快依法回归技术本位。依法回归技术本位。51