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1、法治背景下的法治背景下的行政许可法律制度行政许可法律制度主 讲 内 容一、行政许可法的立法背景二、行政许可法与行政执法体系三、行政许可法的立法目的和六大原则四、行政许可法的主要内容和重要制度一、行政许可法的立法背景（一）“控权”理念影响下的行政许可制度1、行政立法从“管理法”理念走向“控权法”理念；2、“控权”理念的基本价值追求；（1）强调对个人自由和权利的尊重和保障；（2）注重对行政权的规范和制约，强调依法行政；（3）突出行政程序的价值3、行政立法走上“控权”模式的原因。（二）我国为什么要制定行政许可法（必要性）1、规范设定、实施行政许可行为的现实需要；2、减少行政审批、深化行政管理体制的体
2、制需要；3、履行承诺，适应加入世贸组织新形势的国际需要。一、行政许可法的立法背景一、行政许可法的立法背景（三）立法过程中的争议焦点1、要不要立法；2、许可设定权；3、许可范围；4、信赖保护范围；5、行政许可程序。二、行政许可法与行政执法体系（一）行政执法与行政许可1、什么是行政执法：行政执法是指行政机关依法对社会进行管理和服务的活动。2、什么是行政许可：行政许可是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请、经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其特征有：（1）行政许可是行政机关管理性的行政行为；（2）行政许可是对社会实施的外部管理行为；（3）行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政
3、行为；（4）行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。二、行政许可法与行政执法体系3、行政许可的功能（1）控制危险；（2）配置资源；（3）证明或者提供某种信誉、信息。二、行政许可法与行政执法体系（二）行政执法的原则1、宏观原则 2、微观原则（1）职权法定原则 （1）法律支配公共权力原则（2）法律保留原则 （2）行政执法的合理性原则（3）法律优先原则 （3）行政执法的公平原则（4）程序公开原则 （4）行政执法的效率原则（5）权力监督原则 二、行政许可法与行政执法体系（三）行政执法体系的构成1、行政许可 2、行政处罚3、行政收费 4、行政强制5、行政调解 6、行政裁决7、行政指导三、行政许可法的立法
4、目的和六大原则（一）立法目的1、规范行政许可的设定和实施2、保护公民、法人和其他组织的合法权益3、维护公共利益和社会秩序4、保障和监督行政机关有效实施行政管理（二）基本原则1、合法原则 2、公开、公平、公正原则3、便民原则 4、救济原则5、信赖保护原则 6、监督原则三、行政许可法的立法目的和六大原则三、行政许可法的立法目的和六大原则（三）对信赖保护原则的特别说明1、全国人大首次在立法中确认信赖保护原则2、信赖保护原则的法理3、信赖保护原则在行政许可法上的具体体现：主要体现在第8条和第69条四、行政许可法的主要内容和重要制度（一）行政许可的设定范围制度1、设定行政许可应当遵循的基本原则（1）应当
5、遵循经济和社会发展规律；（2）有利于发挥公民、法人和其他组织的积极性；（3）维护公共利益和社会秩序；（4）促进社会、经济和生态环境协调发展。四、行政许可法的主要内容和重要制度2、设定行政许可的范围（1）确定行政许可范围的一般原理；（2）可以设定行政许可的事项；（3）不能设定行政许可的事项。四、行政许可法的主要内容和重要制度（二）行政许可的设定权制度1、行政许可设定权与行政许可设定的必要性（1）什么是行政许可设定权；（2）规范行政许可设定的必要性。四、行政许可法的主要内容和重要制度2、设定主体与设定权（1）法律的行政许可设定权；（2）行政法规的行政许可设定权；（3）国务院决定的行政许可设定权；（
6、4）地方性法规的的行政许可设定权；（5）省级政府规定的的行政许可设定权。四、行政许可法的主要内容和重要制度3、设定行政许可的程序（1）听取意见制度；（2）说明理由制度。四、行政许可法的主要内容和重要制度（三）行政许可的实施制度1、实施行政许可的机关（1）对行政许可的一般实施主体的要求；（2）法律、法规授权的组织实施行政许可；（3）接受委托实施行政许可的主体；（4）行政许可权的集中或统一行使。四、行政许可法的主要内容和重要制度2、行政许可实施程序（1）行政许可实施程序概述；（2）行政许可一般程序；（3）行政许可的特别程序。四、行政许可法的主要内容和重要制度（四）行政许可的监督制度1、行政许可的监督检查；2、监督检查中的职权与方式；3、许可机关在监督检查中的义务与职责；4、行政相对人的权利与义务；5、撤销权与注销权的行使；6、对许可机关的监督检查。四、行政许可法的主要内容和重要制度（五）行政许可法律责任制度1、行政许可法律责任概述；2、行政许可权主体及其工作人员的法律责任；3、行政许可相对人的法律责任。
