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1、餐饮服务食品安全监管餐饮服务食品安全监管云南省卫生厅 内 容监管谁谁监管依据什么监管管什么如何管餐饮服务食品安全监管对象在中华人民共和国境内从事餐饮服务的下述餐饮服务提供者单位及个人行政许可中五类餐饮服务提供者注：餐饮服务是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动 餐饮服务提供者是在中华人民共和国境内从事餐饮服务的单位及个人餐饮服务食品安全监管职责与权利国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服务监管工作餐饮服务食品安全监管职责与权利地方各级食品药品监督管理局负责本行政区域内的餐饮服务监管工作县级以上食品药品监督管理部门履行食品安全监督职责时，发现不属于
2、本辖区管辖的，应当及时移送接受移送的食品药品监督管理部门应将接受移送的案件的处理情况及时反馈移送部门餐饮服务食品安全监管职责与权利地方各级食品药品监督管理局负责本行政区域内的餐饮服务监管工作发现餐饮服务提供者使用不符合食品安全标准及有关要求的食品原料或农用产品、食品添加剂、食品相关产品，其成因属于其他环节食品生产经营者或食用农产品的，应及时向本级卫生、农业、工商、质监部门通报食品药品监督管理部门可以聘用社会监督员协助监督食品药品监督管理部门在履行职责时,有权采取食品安全法第七十七条规定的措施进入生产经营场所实施现场检查对经营的食品进行抽样检验查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料查封、
3、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备查封违法从事食品生产经营活动的场所。 餐饮服务食品安全监管职责与权利出入境检验检疫机构监管国境口岸范围内的餐饮服务食品安全食品药品监督管理部门有权对水上运营餐饮服务提供者其始发地、经停地、到达地的食品安全进行监督检查铁路运营中的餐饮服务食品安全参照餐饮服务食品安全监督管理办法相关责任餐饮服务提供者依照法律法规、食品安全标准及有关要求从事餐饮服务活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担餐饮服务食品安全责任餐饮服务相关行业协会应加强自律，引导餐饮服务提供者
4、依法经营，推动行业诚信建设、宣传普及餐饮服务食品安全知识任何单位和个人有权对餐饮服务食品安全进行社会监督，举报违法行为餐饮服务食品安全监管依据中华人民共和国食品安全法（自2009.6.1.施行）中华人民共和国行政许可法（自2004.7.1.施行）中华人民共和国行政处罚法（自1996.10.1.施行）中华人民共和国食品安全法实施条例（自2009.7.20.施行）餐饮服务食品安全监督管理办法（自2010.5.1.施行）餐饮服务许可管理办法（自2010.5.1.施行）餐饮服务许可审查规范（自2010.6.17.施行）餐饮服务食品安全监督抽检工作规范（自2010.8.23.施行）食品安全标准餐饮服务食
5、品安全监管的内容餐饮服务许可情况有无有效餐饮服务许可证、是否亮证经营是否按照餐饮服务许可证标注经营地址、许可类别、备注项目经营是否存在转让、出借、倒卖、出租餐饮服务许可证行为餐饮服务食品安全监管的内容从业人员管理从业人员健康管理建立从业人员健康管理制度从业人员健康合格证明（每年体检一次）患病从业人员调离情况建立从业人员健康档案食品安全知识培训组织参加培训建立从业人员食品安全培训档案从业人员个人卫生管理餐饮服务食品安全监管的内容食品加工、销售、服务过程的食品安全执行餐饮服务食品安全操作规范(国家食品药品监督管理部门制定餐饮服务食品安全监督管理办法第十六条)餐饮具、食品工具用具容器、设备、食品包材
6、、食品相关产品情况材质情况进货查验、索票索证制度建立及执行情况清洗消毒保洁情况卫生设施的情况餐饮服务食品安全监管的内容食品、食品添加剂进货、贮存情况食品、食品添加剂进货查验制度、索票索证制度、采购记录制度的建立及执行情况包括查验、索取相关的资质证明、产品合格证明、采购清单、进货票据等实行统一配送的由总部建立查验制度、索票索证制度、采购记录制度，并建立统一配送单据台账食品原料、食品添加剂的库房管理制度及执行情况食品原料、半成品、成品、食品添加剂的使用及食品安全餐饮服务食品安全监管的内容加工、使用中的食品原料、半成品、成品、食品添加剂的食品安全情况饮用水情况建立食品安全管理制度、配备专职或兼职食品
7、安全管理人员的情况食品安全事故应急处置制度建立及执行情况餐饮服务食品安全监管措施建立并实施餐饮服务食品安全监管量化分级、分类管理制度建立餐饮服务食品安全投诉举报处理制度建立并实施餐饮服务食品安全日常监督检查制度餐饮服务食品安全监管措施餐饮服务食品安全抽检制度快速检测、抽样送检、复检抽检计划建立餐饮服务提供者食品安全信用档案形式及内容由省级食品药品监督管理局规定对违反餐饮服务食品安全相关法律法规的行为进行行政处罚餐饮服务食品安全监管措施公布餐饮服务日常监督管理信息餐饮服务行政许可情况 餐饮服务食品安全监督检查和抽检的结果 查处餐饮服务提供者违法行为的情况 餐饮服务专项检查工作情况 其他餐饮服务食
8、品安全监督管理信息 食品安全事故处理制定本部门食品安全事故应急预案实施细则食品药品监督管理局根据预案实施细则处理食品安全事故通报（初步核实为食品安全事故的向同级卫生部门通报）报告（应向上级食品药品监督管理部门报告）调查采取控制措施对违法行为的行政处罚食品安全事故处理餐饮服务提供者的职责制定食品安全事故处置方案,定期检查各项食品安全防范措施的落实情况事故发生后 立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场在2小时之内向所在地县级人民政府卫生部门和食品药品监督管理部门报告 按照相关监管部门的要求采取控制措施 配合食品安全监督管理部门进行食品安全事故调查处理 提供相
9、关资料和样品 餐饮服务食品安全监管的方式餐饮服务许可餐饮服务食品安全现场监督检查抽检行政处罚餐饮服务许可无申请无许可法律明示告知文书制作：餐饮服务食品安全监管执法文书中14种文书餐饮服务许可餐饮服务食品安全许可程序 申请人提出申请并提供材料（许可申请）申请人提出申请并提供材料（许可申请） 食品药品监督部门接收材料食品药品监督部门接收材料( (申请材料接收凭证申请材料接收凭证) ) 5 5日内日内 资料齐全资料齐全 不予受理不予受理 受理受理 补正补正 ( (不予受理决定书不予受理决定书) () (受理通知书受理通知书) () (补正通知书补正通知书) ) 对材料或对材料或/ /和现场进行审查（
10、现场核查笔录）和现场进行审查（现场核查笔录） 不予许可不予许可 颁证、公示颁证、公示 准予许可准予许可 ( (不予许可决定书不予许可决定书) () (餐饮服务许可证餐饮服务许可证) ) 归档归档餐饮服务食品安全现场监督检查方式检查督促、采样、现场快速检测、询问调查、查阅或调取有关资料等 程序两人、亮证执法现场监督检查对需要检验的进行采样对存在问题制作现场检查笔录、询问笔录等，双方核实文书内容并签字针发现问题提出改进意见对有违法事实但案情轻微不需处罚的责令整改对需要立案的进入行政处罚程序餐饮服务食品安全抽检抽检目的完成抽检计划现场监督检查需要抽检基本程序两人、亮证执法产品样品采样产品确认产品检验
11、检验结果告知复检申请（收到检验结果告知书之日起10日内提出）复检公告非产品样品采样检验检验结果告知公告餐饮服务食品安全抽检复检机构名单应公布，复检机构由申请人自行选择，不得是初检机构，复检结论为最终结论，复检费用按食品安全法实施条例第35条执行抽样时应特别关注的信息：样品货源、数量、存货地点、存货量、销售量、相关票证等餐饮服务食品安全行政处罚概念概念 餐饮服务食品安全行政处罚遵循行政处罚法原则。是指食品药品监督管理部门依据食品安全管理法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为作出警告、罚款、没收违法所得、责令停业、吊销餐饮服务许可证以及食品安全法律法规规定的其他行政处罚。餐饮服务食品安全行政处罚原
12、则事实清楚、证据确凿适用法律法规规章正确先调查取证后裁决合法、适当、公正、公开处罚与教育相结合餐饮服务食品安全行政处罚适用条款违法条款食品安全法第27、28、29、34、36、39、40、41、50处罚条款食品安全法第84、85、86、87、88、91、92条餐饮服务食品安全行政处罚程序按处罚程序的适用范围划分为 内部程序内部程序 食品药品监督管理部门及其工作人员在办案过程中内部适用的报告、讨论、审核程序，一般不对外公开，如立案、合议、评审、报批等程序。 外部程序外部程序 食品药品监督管理部门及其工作人员在办案过程中必须公开并产生法律效力的执法程序，如调查取证、送达文书、执行等程序。餐饮服务食
13、品安全行政处罚程序按行政处罚决定过程不同分为当场行政处罚程序行政处罚一般程序行政处罚听证程序 行政处罚行政处罚一般或听证程序一般或听证程序受理 立案 调查取证 制作调查终结报告 移送(结案) 合议 不处罚(结案) 拟处罚制作并送达行政处罚事先告知书 制作并送达行政处罚听证告知书 当事人陈述申辩或放弃陈述申辩 制作并送达听证通知书 当 事 举行听证会 人 不处罚(结案) 放 根据听证情况进行复核 弃 听 作出处罚决定 送达处罚决定书 结案 证 行政处罚行政处罚一般一般程序程序受理与立案受理：监督管理中发现、检测报告、社会举报、交办或移送案件应当受理，符合立案条件的立案立案条件：有明确的违法行为人
14、或危害后果、有来源可靠的事实依据、属于行政处罚范围、属于本机关管辖制作案件受理记录、立案报告或案件移送书行政处罚行政处罚一般一般程序程序调查取证 制作询问笔录、现场检查笔录、证据先行登记保存决定书、产品样品采样记录、查封（扣押）物品决定书、封条、检验结果告知书等行政处罚行政处罚一般一般程序程序案件调查终结、案件调查终结、审查及作出处罚决定审查及作出处罚决定 制作文书：案件调查终结报告、合议记录、行政处制作文书：案件调查终结报告、合议记录、行政处罚事先告知书、陈述和申辩笔录、行政处罚审批罚事先告知书、陈述和申辩笔录、行政处罚审批表、没收物品处理审批表、物品清单、行政处罚表、没收物品处理审批表、物
15、品清单、行政处罚决定书决定书行政处罚行政处罚一般一般程序程序送达送达直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达制作送达回执行政处罚行政处罚一般一般程序程序执行与结案制作文书：行政处罚强制执行申请书、结案报告行政处罚行政处罚听证听证程序程序适用条件适用条件 责令停业、吊销餐饮服务许可证、较大数责令停业、吊销餐饮服务许可证、较大数额罚款（给予公民额罚款（给予公民10001000元以上、个体工商户元以上、个体工商户1 1万万元以上、法人及其他组织元以上、法人及其他组织3 3万元以上罚款）等行万元以上罚款）等行政处罚的政处罚的制作文书制作文书 制作听证告知书、听证通知书、听证笔录、听制作听证告知
16、书、听证通知书、听证笔录、听证意见书、重大案件集体讨论记录、行政处罚证意见书、重大案件集体讨论记录、行政处罚决定书决定书行政处罚行政处罚简易简易程序程序简易程序也称当场行政处罚程序简易程序也称当场行政处罚程序适用条件适用条件案情简单、违法事实清楚、证据确凿、没有必要进案情简单、违法事实清楚、证据确凿、没有必要进一步调查取证、有法定处罚依据一步调查取证、有法定处罚依据对公民处以对公民处以5050元以下或者警告元以下或者警告对法人或者其他组织处以对法人或者其他组织处以10001000元以下罚款或者警告元以下罚款或者警告程序程序 现场监督检查当场调查取证告知陈述申辩权制现场监督检查当场调查取证告知陈
17、述申辩权制作当场作当场行政处罚决定书当场送达行政处罚决定书当场送达 （补（补立案）立案）执执行结案行结案事后备案事后备案制作文书 现场检查笔录、询问笔录、当场行政处罚决定书、立现场检查笔录、询问笔录、当场行政处罚决定书、立案报告、结案报告案报告、结案报告餐饮服务食品安全监管中应注意餐饮服务食品安全监管中应注意监督检查人员应2人以上笔录应经当事人核实并签字使用现场快速检测技术发现和筛查的结果不得直接作为执法依据抽样检验应当购买产品样品，不得收取任何费用违法所得是指违反食品安全法、食品安全法实施条例等食品安全法律法规和规章的规定，从事餐饮服务活动所取得的相关营业性收入餐饮服务食品安全监管中应注意餐
18、饮服务食品安全监管中应注意货值金额是指餐饮服务提供者经营的食品的市场价格总金额。其中原料及食品添加剂按进价计算，半成品按原料计算，成品按销售价格计算对有两种以上应当给予行政处罚的违法行为应分别裁量合并处罚餐饮服务食品安全监管中应注意餐饮服务食品安全监管中应注意情节严重包括但不限于下列情形情节严重包括但不限于下列情形连续连续1212个月内已受到个月内已受到2 2次以上较大数额罚款处次以上较大数额罚款处罚或者连续罚或者连续1212个月内已受到一次责令停业行政个月内已受到一次责令停业行政处罚的处罚的 造成重大社会影响或者有死亡病例等严重后果造成重大社会影响或者有死亡病例等严重后果的的 应在7日内将吊销餐饮服务许可证的情况通报同级工商部门谢谢 谢谢 大大 家家 ！
