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1、模块二模块二 工程建设程序法规工程建设程序法规理论知识要求：理论知识要求：1.1.了解工程建设程序法规的立法现状。了解工程建设程序法规的立法现状。2.2.掌握工程建设程序的概念和阶段划分。掌握工程建设程序的概念和阶段划分。3.3.重点掌握我国工程建设程序各阶段的具体内容。重点掌握我国工程建设程序各阶段的具体内容。4.4.理解基本建设中按建设程序进行建设的重要性。理解基本建设中按建设程序进行建设的重要性。能力素质要求：能力素质要求：1.1.具有准确区分工程建设各个阶段内容的能力。具有准确区分工程建设各个阶段内容的能力。2.2.具有严格执行工程建设程序、保障建设项目科具有严格执行工程建设程序、保障
2、建设项目科学决策和顺利进行的意识和能力。学决策和顺利进行的意识和能力。学习要求学习要求典型案例典型案例-发人深思发人深思 1999 1999年年1 1月月4 4日日1818时时5050分，重庆市綦江县彩虹桥发生分，重庆市綦江县彩虹桥发生整体垮塌，造成整体垮塌，造成4040人死亡，人死亡，1414人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失631631万元。虹桥的垮塌事件震惊了全国，事故发生后的万元。虹桥的垮塌事件震惊了全国，事故发生后的调查结果显示，这是一个典型的严重违反基本建设程序调查结果显示，这是一个典型的严重违反基本建设程序的违法施工项目。没有按照国家规定对项目进行立项、的违法施工项目。没有
3、按照国家规定对项目进行立项、可行性研究、设计审查，没有办理项目报建手续，没有可行性研究、设计审查，没有办理项目报建手续，没有进行项目设计、事故招标，没有办理施工许可证；未进进行项目设计、事故招标，没有办理施工许可证；未进行工程竣工验收；也没有对设计、施工单位进行资质审行工程竣工验收；也没有对设计、施工单位进行资质审查，主体资格不合格。私人设计，非法出图；施工承包查，主体资格不合格。私人设计，非法出图；施工承包主体不合法，挂靠承包，严重违规；在施工过程中，也主体不合法，挂靠承包，严重违规；在施工过程中，也没有按照建筑法的要求进行工程监理。结果这个完没有按照建筑法的要求进行工程监理。结果这个完全违
4、反基本建设程序的工程酿成了震惊全国的重大安全全违反基本建设程序的工程酿成了震惊全国的重大安全事故。事故。2.1 概述概述一、工程建设程序法规的概念一、工程建设程序法规的概念 工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰工程等工程项目的新建、备安装工程、建筑装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及其与之相关联的其他建设工作的总称。其与之相关联的其他建设工作的总称。 工程建设程序是指工程建设全过程中各项工工程建设程序是指工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。作都必须遵守
5、的先后次序。 工程建设程序法规就是指调整工程建设程序工程建设程序法规就是指调整工程建设程序活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 二、二、工程建设程序法规的立法现状工程建设程序法规的立法现状 关于基本建设程序的若干规定（关于基本建设程序的若干规定（19781978年）；关于年）；关于简化基本建设项目审批手续的通知（简化基本建设项目审批手续的通知（19821982年）；关于颁年）；关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知（发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知（19831983年）；关于编制建设前期工作计划的通知（年）；关于编制建设前
6、期工作计划的通知（19841984年）；年）；关于建设项目经济评价工作的暂行规定（关于建设项目经济评价工作的暂行规定（19871987年）；年）；关于大型和限额以上固定资产投资项目建议书审批问题的关于大型和限额以上固定资产投资项目建议书审批问题的通知（通知（19881988年）；工程建设项目实施阶段程序管理暂行年）；工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定（规定（19941994年）；工程建设项目报建管理办法（年）；工程建设项目报建管理办法（19941994年）等规范性文件。年）等规范性文件。 在中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国在中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和
7、国城乡规划法、中华人民共建筑法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国招标投标法等法律中，也都有涉及工程建设程序的有和国招标投标法等法律中，也都有涉及工程建设程序的有关规定。关规定。 2.2 我国的工程建设程序我国的工程建设程序工程建设前期阶段（决策分析）；工程建设前期阶段（决策分析）；工程建设准备阶段；工程建设准备阶段；工程建设实施阶段；工程建设实施阶段；工程验收与保修阶段；工程验收与保修阶段；终结阶段。终结阶段。 一、工程建设程序阶段的划分一、工程建设程序阶段的划分1.工程建设前期阶段的内容工程建设前期阶段的内容 工程建设前期阶段即决策分析阶段，这一阶段工程建设前期阶段即决策分析阶段，这
8、一阶段主要是对工程项目投资的合理性进行考察和对工程主要是对工程项目投资的合理性进行考察和对工程项目进行选择。对投资者来讲，这是进行战略决策，项目进行选择。对投资者来讲，这是进行战略决策，它将从根本上决定其投资效益。因此是十分重要的。它将从根本上决定其投资效益。因此是十分重要的。这个阶段包含：投资意向、投资机会分析、这个阶段包含：投资意向、投资机会分析、 项目建议书、项目建议书、 可行性研究、审批立项几个环节。可行性研究、审批立项几个环节。 二、工程各阶段的内容二、工程各阶段的内容2.工程建设准备阶段的内容工程建设准备阶段的内容 工程建设准备是为勘察、设计、施工创造条件工程建设准备是为勘察、设计
9、、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。这一阶段包括以下几个主要环节：规准备工作。这一阶段包括以下几个主要环节：规划、征地、拆迁、报建、工程承发包划、征地、拆迁、报建、工程承发包 。二、工程各阶段的内容二、工程各阶段的内容3.3.工程建设实施阶段工程建设实施阶段（1 1）工程勘察设计）工程勘察设计（2 2）施工准备）施工准备（3 3）工程施工）工程施工 （4 4）生产准备）生产准备 二、工程各阶段的内容二、工程各阶段的内容4.4.工程竣工验收与保修阶段工程竣工验收与保修阶段 工程项目按设计文件规定的内容和标准全部工程项目按设计
10、文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工。竣工。5.5.工程建设后评价阶段工程建设后评价阶段 建设项目投资后评价是工程竣工投产、生产建设项目投资后评价是工程竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。种技术经济活动。二、工程各阶段的内容二、工程各阶段的内容【案情简介】【案情简介】 甲方：甲方：通用机械厂通用机械厂 乙方：乙方：集团第六分公司集团第六分公司 甲方为使本厂
11、的自筹招待所工程尽快发挥效益，甲方为使本厂的自筹招待所工程尽快发挥效益，19951995年年3 3月，在施工图还没有完成的情况下，就和乙方签定了施月，在施工图还没有完成的情况下，就和乙方签定了施工合同，并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速度，工合同，并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速度，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等待开工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算时，等待开工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算时，出
12、现了以下问题：出现了以下问题： 案例案例 工程建设有程序，违反常规烦恼多工程建设有程序，违反常规烦恼多 【案情简介】【案情简介】 甲方原计划自筹项目总投资甲方原计划自筹项目总投资150150万元，设计单位按甲方万元，设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到210210万元。一万元。一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量的工作。经各方面研究决定：场做了大量的工作。经各方面研究决定：“方案另议，缓方案另议，缓期施工期施工”。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔。甲方将
13、决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔报告。报告。 案例案例 工程建设有程序，违反常规烦恼多工程建设有程序，违反常规烦恼多 通用机械厂基建科：通用机械厂基建科： 我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场（19951995年年3 3月月2020日）并作了大量准备工作。鉴于贵方做出日）并作了大量准备工作。鉴于贵方做出“缓期施工缓期施工”的时间难以确定，我方必须考虑各种可能以减的时间难以确定，我方必须考虑各种可能以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如下：下： 临时材料库及工棚搭设费；工人住宿
14、、食堂、厕所搭临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、新改建大门费；搅拌机、卷扬机建费；办公室、传达室、新改建大门费；搅拌机、卷扬机租赁费；钢管脚手架、钢横板租赁费；工人窝工费（接到租赁费；钢管脚手架、钢横板租赁费；工人窝工费（接到图纸后时间内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种图纸后时间内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；上交有关税费；共手续费用；上交有关税费；共1010项合计项合计40.540.5万元。万元。 甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意乙方退场决甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意乙方退场决定，并给予了实际发生的损失补偿。定，并给予
15、了实际发生的损失补偿。索赔报告内容及甲方意见索赔报告内容及甲方意见 【案例评析】【案例评析】 工程建设要先设计后施工，工程建设中的自工程建设要先设计后施工，工程建设中的自筹资金要满足工程需要，工程建设要量力而行，筹资金要满足工程需要，工程建设要量力而行，这些都是基本建设工作中的老经验了。不按照基这些都是基本建设工作中的老经验了。不按照基建程序仓促上马，急于取得什么经济效益，而最建程序仓促上马，急于取得什么经济效益，而最终却得到了相反的结果。一个愿望的实现，当它终却得到了相反的结果。一个愿望的实现，当它违背了客观规律、脱离了科学的决策的时候，结违背了客观规律、脱离了科学的决策的时候，结果往往就是无情的。果往往就是无情的。 案例案例 工程建设有程序，违反常规烦恼多工程建设有程序，违反常规烦恼多 谢谢大家谢谢大家
