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1、节能政策法规和节能工作重点节能政策法规和节能工作重点 物资节能中心副主任物资节能中心副主任节约节约 能源法能源法修订工作小组成员修订工作小组成员中国能源研究会理事中国能源研究会理事节能和企业能源管理专业委员会委员节能和企业能源管理专业委员会委员 一、一、节约能源法节约能源法 （一）修订背景介绍（一）修订背景介绍（一）修订背景介绍（一）修订背景介绍 人人口口众众多多、能能源源资资源源相相对对不不足足、环环境境承承载载能能力力较较弱弱，是是我我国国的的基基本本国国情情之之一一。我我国国人人口口众众多多，人人均均能能源源资资源源拥拥有有量量在在世世界界上上处处于于较较低低水水平平。煤煤炭炭和和水水力
2、力资资源源人人均均拥拥有有量量相相当当于于世世界界平平均均水水平平的的50%50%，石石油油、天天然然气气人人均均资资源源量量仅仅为为世世界界平平均均水水平平的的1/151/15左左右右。而而且且能能源源资资源源分分布布不不均均衡衡。煤煤炭炭资资源源主主要要赋赋存存在在华华北北、西西北北地地区区，水水力力资资源源主主要要分分布布在在西西南南地地区区，石石油油、天天然然气气资资源源主主要要赋赋存存在在东东、中中、西西部部地地区区和和海海域域。主主要要的的能能源源消消费费地地区区集集中中在在东东南南沿沿海海经经济济发发达达地地区区。由由于于耕耕地地资资源源不不足足世世界界人人均均水水平平的的30%
3、30%，也也制制约约了了生生物物质质能能源源的的开开发。发。 进入新世纪，经济发展速度加快，特别是进入了工业化、城镇进入新世纪，经济发展速度加快，特别是进入了工业化、城镇化进程加速时期，钢铁等重工业高速发展，国际经验表明，这一阶化进程加速时期，钢铁等重工业高速发展，国际经验表明，这一阶段能源供需矛盾突出。段能源供需矛盾突出。特别是特别是20032003年至年至20052005年，能源利用效率出现年，能源利用效率出现逆转，单位产值能耗分别上升逆转，单位产值能耗分别上升4.9%4.9%、5.5%5.5%、0.2%0.2%。 20002000年至年至20062006年，石油消费由年，石油消费由2.2
4、42.24亿吨增加到亿吨增加到3.43.4亿吨；煤炭由亿吨；煤炭由12.8812.88亿吨增加到亿吨增加到23.723.7亿吨；天然气由亿吨；天然气由245245亿立方米增加到亿立方米增加到556556亿立方亿立方米。米。我国的能源消费总量从我国的能源消费总量从20002000年的年的13.813.8亿吨标准煤增加到亿吨标准煤增加到20082008年年的的28.528.5亿吨标准煤，自亿吨标准煤，自20032003年以来，平均每年增加年以来，平均每年增加2 2亿多吨标准煤。亿多吨标准煤。20082008年我国原油消费对外的依赖度已达年我国原油消费对外的依赖度已达50%50%，大量进口石油对能源
5、供，大量进口石油对能源供应的安全性已经造成威胁。应的安全性已经造成威胁。 国内能源供应缺口较大，国际能源价格不断上涨，我国的石油国内能源供应缺口较大，国际能源价格不断上涨，我国的石油进口依存度已经将近进口依存度已经将近50%50%。 从从20032003年年-2007-2007年我国年我国GDPGDP连续连续5 5年的两位数增长，年均增长年的两位数增长，年均增长12.8%12.8%。目前每年约有。目前每年约有10001000万农村劳动力向城镇转移，城镇化进程万农村劳动力向城镇转移，城镇化进程的推进，促使能源消费的持续增长。的推进，促使能源消费的持续增长。 从自然条件看，中国气候条件相对较差，生
6、态环境比较脆弱，从自然条件看，中国气候条件相对较差，生态环境比较脆弱，20052005年全国森林覆盖率仅为年全国森林覆盖率仅为18.21%18.21%，而土地荒漠化面积已占到整个，而土地荒漠化面积已占到整个国土面积的国土面积的27.4%27.4%。长期以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质长期以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，能源紧缺已成为遏制我国经济社会发展的重要瓶颈。能源紧缺已成为遏制我国经济社会发展的重要瓶颈。党的第十六届五中全会通过的党的第
7、十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议社会发展第十一个五年规划的建议中指出：中指出：“我国土地、淡水、我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节调。推进国民
8、经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”。节能降耗已。节能降耗已成为全社会广泛关注的关系到落实科学发展观、全面建设小康社会成为全社会广泛关注的关系到落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略问题。的重大战略问题。十届四次全国人民代表大会通过的十届四次全国人民代表大会通过的“十一五十一五”规划规划纲要纲要提提出：出：“十一五十一五”期间要实现单位国内生产总值能源消耗降低期间要实现单位国内生产总值能源消耗降低2020%左左右右,这个目标是具有法律效力的约束性指标。这个目标是具有法律效力的约束性指标。能源
9、是国民经济和社会发展的重要物质基础。能源利用涉及社能源是国民经济和社会发展的重要物质基础。能源利用涉及社会生产、生活的各个领域，因此节能需要全社会的共同努力。开展会生产、生活的各个领域，因此节能需要全社会的共同努力。开展全民节能，关系到我国经济社会的持续健康发展，关系到人民群众全民节能，关系到我国经济社会的持续健康发展，关系到人民群众的切身利益，体现全民族的文明素质。要从全局和战略的高度，充的切身利益，体现全民族的文明素质。要从全局和战略的高度，充分认识深入开展全民节能行动的重大意义，增强紧迫感和危机感，分认识深入开展全民节能行动的重大意义，增强紧迫感和危机感，广泛动员全民节能，把节能变成全体
10、公民的自觉行动。广泛动员全民节能，把节能变成全体公民的自觉行动。为积极推动节能减排工作，由全国人大财经委组织，自为积极推动节能减排工作，由全国人大财经委组织，自20062006年年3 3月开始，历时一年半时间，对原月开始，历时一年半时间，对原节约能源法节约能源法的进行了修订。的进行了修订。20072007年年1010月月2828日十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了日十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了节节约能源法约能源法修订草案。修订草案。新修订的新修订的节约能源法节约能源法共七章八十七条，共七章八十七条，分别是总则、节能管理、合理使用与节约能源（分别是总则、节能管理、合理使用与节约
11、能源（一般规定、工业节一般规定、工业节能能、建筑节能建筑节能、交通运输节能、公共机构节能和重点用能单位节能交通运输节能、公共机构节能和重点用能单位节能）、节能技术进步、激励措施、法律责任和附则。、节能技术进步、激励措施、法律责任和附则。修订后的修订后的节约能节约能源法源法自自20082008年年4 4月月1 1日起施行。日起施行。（二）修订内容介绍（二）修订内容介绍党的十七大报告强调要党的十七大报告强调要加强能源资源节约。加强能源资源节约。新修订的新修订的中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法（以下简称（以下简称“节能法节能法”） 再次重申了这一基本国策。再次重申了这一基本国策。推动
12、全社会节约能源，不是要抑制和减少人类的生产、生活推动全社会节约能源，不是要抑制和减少人类的生产、生活需求，而关键是要加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以需求，而关键是要加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，提高能源利用效率。及环境和社会可以承受的措施，提高能源利用效率。这充分说明，节约能源绝不是为了解决一时能源供应紧张而采这充分说明，节约能源绝不是为了解决一时能源供应紧张而采取的权宜之计，它符合我国的长远利益和根本利益，是实现可持续取的权宜之计，它符合我国的长远利益和根本利益，是实现可持续发展、造福子孙后代的重大举措，必须长期不懈的坚持。发展、造福子孙后代
13、的重大举措，必须长期不懈的坚持。 1 1、进一步明确、突出节约能源在我国整个能源战略、进一步明确、突出节约能源在我国整个能源战略中所处的地位。中所处的地位。 与原节能法相比，新法在法律的层面上确定了节能在我国国民与原节能法相比，新法在法律的层面上确定了节能在我国国民经济和社会发展中的重要战略地位，明确了政府及其有关部门在节经济和社会发展中的重要战略地位，明确了政府及其有关部门在节能工作中的职责，规定了一系列重要的节能制度，提出了促进节能能工作中的职责，规定了一系列重要的节能制度，提出了促进节能工作的政策导向和重要措施，强化了节能法律责任工作的政策导向和重要措施，强化了节能法律责任。 原原节能法
14、节能法第一条第一条: :为了推进全社会节约能源，提高能源利用效为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率率和经济效益和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民生活需要，制定本法。生活需要，制定本法。 新法第一条新法第一条: :为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展全面协调可持续发展，制定本法。，制定本法。 党的十七大报告指出，实现经济社会全面协调可持续党的十七大报告指出，实现经济社会全面协调可持续发展，就是要坚持生产发
15、展、生活富裕、生态良好的文明发发展，就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。大民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。大力推进能源节约、提高能源利用效率，缓解能源供求矛盾，力推进能源节约、提高能源利用效率，缓解能源供求矛盾，促进环境质量改善，是落实十七大精神，实现经济社会全面促进环境质量改善，是落实十七大精神，实现经济社会全
16、面协调可持续发展的重要措施。协调可持续发展的重要措施。 原法第四条：节能是国家发展经济的一项长远战略方原法第四条：节能是国家发展经济的一项长远战略方针。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能针。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。提高能源
17、利用效率，促进国民经济向节能型发展。 新法第四条新法第四条节约资源是我国的基本国策。国家实施节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。 增加了第五条：增加了第五条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当将国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。国务院和县级以上和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员
18、会报地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。告节能工作。 原原节约能源法节约能源法规定的节能管理制度不尽健全，尚未建立规定的节能管理制度不尽健全，尚未建立节能目标责任制和评价考核制度、重点用能单位能源利状况报告节能目标责任制和评价考核制度、重点用能单位能源利状况报告制度，一些倡导性条款和原则性要求难以落到实处。制度，一些倡导性条款和原则性要求难以落到实处。 第六条第六条国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价
19、的内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况履行情况。 20072007年年1111月月1717日，日，国务院国务院“国发国发3636号文号文”印发了印发了批转节能批转节能减排统计、监测及考核实施方案和办法的通知减排统计、监测及考核实施方案和办法的通知，把建立科学、完把建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（以下称整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（以下称“三个体系三个体系”），并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综），并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系
20、，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，核的重要内容，明确要求各省（区、市）制定本地区的年度节能目明确要求各省（区、市）制定本地区的年度节能目标，并规定按照一级抓一级、一级考核一级的要求，进行节能目标标，并规定按照一级抓一级、一级考核一级的要求，进行节能目标完成情况的考核。完成情况的考核。通知通知要求各千家重点企业也要制定并落实年要求各千家重点企业也要制定并落实年度节能目标。这是各地、各企业建立和落实节能目标责任制的依据。度节能目标。这是各地、各企业建立和落实节能目标责任制的依据。同时根据本条的规定，不仅同时根据本
21、条的规定，不仅“十一五十一五”期间，期间，“十一五十一五”以后都要以后都要坚持节能目标责任制。坚持节能目标责任制。政府节能考核表政府节能考核表 企业考核评价表企业考核评价表 新法第七条新法第七条新法第七条新法第七条国家实行有利于节能和环境保护的产业国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。产业。 国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业降低单
22、位产值能耗和单位产品能源消费结构，推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。 国家鼓励国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。、支持开发和利用新能源、可再生能源。 20082008年进一步调整产业结构，通过严格控制信贷规模、土地年进一步调整产业结构，通过严格控制信贷规模、土地闸门，对所有新建项目实行节能评估和环境影响评价，提高项目投闸门，对所有新建项目实行节能评估和环境影响评价，提高项目投资的门槛，遏制高耗能行业的增长。
23、同时要加快淘汰落后的力度。资的门槛，遏制高耗能行业的增长。同时要加快淘汰落后的力度。20082008年关停小火电年关停小火电13001300万千瓦，淘汰水泥落后生产能力万千瓦，淘汰水泥落后生产能力50005000万吨、万吨、炼钢落后生产能力炼钢落后生产能力600600万吨、炼铁落后生产能力万吨、炼铁落后生产能力14001400万吨。万吨。 三年来，各地区、各部门认真落实党中央和国务院的决策部署，三年来，各地区、各部门认真落实党中央和国务院的决策部署，节能减排取得重大进展。全国单位节能减排取得重大进展。全国单位GDPGDP能耗逐年降低，能耗逐年降低，20062006年下降年下降1.79%1.79
24、%，20072007年下降年下降4.04%4.04%，20082008年下降年下降4.59%4.59%，“十一五十一五”前三年前三年累计下降累计下降10.1%10.1%，节能，节能2.92.9亿吨标准煤。全国二氧化硫、亿吨标准煤。全国二氧化硫、CODCOD排放总排放总量不断降低，量不断降低，20072007年下降年下降4.66%4.66%和和3.14%3.14%，20082008年下降年下降5.95%5.95%和和4.42%4.42%，“十一五十一五”前三年分别下降前三年分别下降8.95%8.95%和和6.61%6.61%。 原法第六条原法第六条国家鼓励、支持节能科学技术的研究和国家鼓励、支持
25、节能科学技术的研究和推广，加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全推广，加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。民的节能意识。新法新法第八条第八条国家鼓励、支持节能科学技术的研究、国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范开发、示范和推广，和推广，促进节能技术创新与进步。促进节能技术创新与进步。国家开展节能宣传和教育，国家开展节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教将节能知识纳入国民教育和培训体系，育和培训体系，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。提倡节约型的消费方式。 这次修订增加了一个重要规定，要求将节能知识
26、纳入国民教育这次修订增加了一个重要规定，要求将节能知识纳入国民教育和培训体系。国民教育和培训体系包括初等、中等和高等教育，也和培训体系。国民教育和培训体系包括初等、中等和高等教育，也包括普通和职业教育。这是落实节约资源基本国策的一个重要体现。包括普通和职业教育。这是落实节约资源基本国策的一个重要体现。在教育和培训内容上，一是要加深对我国基本国情的认识，了解我在教育和培训内容上，一是要加深对我国基本国情的认识，了解我国人均占有资源、能源水平远低于世界平均水平的现实，了解随着国人均占有资源、能源水平远低于世界平均水平的现实，了解随着人口增加和工业化、城镇化进程加快，能源供应方面面临的突出矛人口增加
27、和工业化、城镇化进程加快，能源供应方面面临的突出矛盾，了解在能源安全方面面临的挑战；二是要加深对能源消耗与生盾，了解在能源安全方面面临的挑战；二是要加深对能源消耗与生态环境保护、全球气候变化之间的关系的了解，正确认识我国在这态环境保护、全球气候变化之间的关系的了解，正确认识我国在这方面面临的严峻形势；三是要从普通群众的衣食住行入手，介绍节方面面临的严峻形势；三是要从普通群众的衣食住行入手，介绍节能的方法和节能的好处，让大家了解开展节能对建设节约型社会的能的方法和节能的好处，让大家了解开展节能对建设节约型社会的重要意义，养成节约光荣、浪费可耻的风尚。重要意义，养成节约光荣、浪费可耻的风尚。 2
28、2、 在修订中还将近几年来行之有效的有关规章在修订中还将近几年来行之有效的有关规章制度纳入了法律条文。制度纳入了法律条文。 实行固定资产投资节能评估和审查制度，近年来，固定资实行固定资产投资节能评估和审查制度，近年来，固定资产投资增长过快，高耗能、高污染行业增长过快，已经成为经产投资增长过快，高耗能、高污染行业增长过快，已经成为经济运行中的顽症。制止不符合强制性节能标准和节能设计规范济运行中的顽症。制止不符合强制性节能标准和节能设计规范的投资项目建设，从源头上把好节能关，对于遏制的投资项目建设，从源头上把好节能关，对于遏制“两高两高”行行业的盲目、过快增长将起到积极作用；比如能效标识制度，实业
29、的盲目、过快增长将起到积极作用；比如能效标识制度，实行能效标识管理的产品范围将不断扩大，家用电器等使用面广、行能效标识管理的产品范围将不断扩大，家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品都将成为能效标识制度的实施对象。耗能量大的用能产品都将成为能效标识制度的实施对象。在修订中增加了在修订中增加了“第五十六条国务院管理节能工作的部门会第五十六条国务院管理节能工作的部门会同国务院科技主管部门发布节能技术政策大纲，指导节能技术研究、同国务院科技主管部门发布节能技术政策大纲，指导节能技术研究、开发和推广应用。开发和推广应用。”在法律上对国家管理节能工作的部门会同科技主管部门制定并在法律上对国家管理节能工作
30、的部门会同科技主管部门制定并发布节能技术政策大纲的职责予以明确，将发布节能技术政策大纲发布节能技术政策大纲的职责予以明确，将发布节能技术政策大纲这一成功做法首次上升为法律，对今后政府有关部门定期发布节能这一成功做法首次上升为法律，对今后政府有关部门定期发布节能技术政策大纲，指导节能技术的研发、推广，推动节能技术进步赋技术政策大纲，指导节能技术的研发、推广，推动节能技术进步赋予了明确的法律地位。国家发展改革委、科技部组织有关专家、学予了明确的法律地位。国家发展改革委、科技部组织有关专家、学者，在广泛征求社会各界意见的基础上，历时两年半修订完成了者，在广泛征求社会各界意见的基础上，历时两年半修订完
31、成了中国节能技术政策大纲（中国节能技术政策大纲（2006年）年）大纲（大纲（2006年）年）的发的发布，对节能技术研究开发、推广应用以及节能项目投资重点指明了布，对节能技术研究开发、推广应用以及节能项目投资重点指明了方向，为编制能源开发利用规划和节约能源规划提供了技术支持，方向，为编制能源开发利用规划和节约能源规划提供了技术支持，为实现国家为实现国家“十一五十一五”节能目标奠定了技术支撑。节能目标奠定了技术支撑。节能产品（设备）是指符合与该种产品（设备）有关的质节能产品（设备）是指符合与该种产品（设备）有关的质量、安全和环境标准要求，在社会使用中与同类产品或完成相量、安全和环境标准要求，在社会
32、使用中与同类产品或完成相同功能的产品相比，它的能源利用效率（能效、能耗）指标符同功能的产品相比，它的能源利用效率（能效、能耗）指标符合相关能效标准中合相关能效标准中1级或节能评价值的规定。级或节能评价值的规定。2007年，国务院年，国务院办公厅行文建立政府强制采购节能产品制度（国办发办公厅行文建立政府强制采购节能产品制度（国办发200751号），当年列入政府采购号），当年列入政府采购清单清单的节能产品总计的节能产品总计33种种类别、涉及类别、涉及539家企业、家企业、14551个产品型号个产品型号/系列。并对空调机、系列。并对空调机、双端荧光灯和自镇流荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打双端荧
33、光灯和自镇流荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴共印机、显示器、便器、水嘴共9类产品实施政府强制采购节能类产品实施政府强制采购节能产品制度，涉及强制采购的产品涉及产品制度，涉及强制采购的产品涉及286家企业的家企业的9461个产品个产品型号型号/系列。系列。 2006 2006年，国家发展改革委会同有关部门发布了十大重点节能工年，国家发展改革委会同有关部门发布了十大重点节能工程实施方案，即燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程实施方案，即燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、程、余热余压利用工程、
34、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程。不管是重大节能科研项工程、节能监测和技术服务体系建设工程。不管是重大节能科研项目，还是节能示范项目，还是重点节能工程，国家节能主管部门都目，还是节能示范项目，还是重点节能工程，国家节能主管部门都肩负着组织实施的重大责任。肩负着组织实施的重大责任。20072007年，为加快实施十大重点节能工年，为加快实施十大重点节能工程，完成全年形成程，完成全年形成50005000万吨标准煤的节能目标，国家财政拿出可直万吨
35、标准煤的节能目标，国家财政拿出可直接用于节能的资金接用于节能的资金8080亿元，其中用于支持十大重点节能工程项目亿元，其中用于支持十大重点节能工程项目7070亿元，节能相关的能力建设亿元，节能相关的能力建设1010亿元。亿元。 3 3、扩展了法律调整范围、扩展了法律调整范围 原原节约能源法节约能源法主要以工业为主，对主要以工业为主，对交通节能交通节能没有规定，对没有规定，对建筑节能建筑节能仅制定了一条规定，且比较原则和笼统，缺乏约束力，难仅制定了一条规定，且比较原则和笼统，缺乏约束力，难以起到实际作用。以起到实际作用。 目前我国既有建筑存量超过目前我国既有建筑存量超过400400亿平方米，每年
36、新建建筑竣工面亿平方米，每年新建建筑竣工面积达积达2020亿平方米以上，建筑领域已经成为我国节能的重点领域之一。亿平方米以上，建筑领域已经成为我国节能的重点领域之一。 经济社会的发展和城镇化进程的加快，建筑、交通运输、公共经济社会的发展和城镇化进程的加快，建筑、交通运输、公共机构等领域的能源消费增长很快，是节能工作的薄弱环节，需要在机构等领域的能源消费增长很快，是节能工作的薄弱环节，需要在进一步规范工业节能的基础上，扩展现行法律的调整范围，对建筑进一步规范工业节能的基础上，扩展现行法律的调整范围，对建筑节能、交通运输节能和公共机构节能做出规定。节能、交通运输节能和公共机构节能做出规定。 在工业
37、节能方面，新法增加了一些重要规定：优化用能在工业节能方面，新法增加了一些重要规定：优化用能结构和企业布局；电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发结构和企业布局；电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。禁止新建不符合国家电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组
38、。规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。 工业是我国能源消耗最大的产业，抓好工业节能，对于缓解经工业是我国能源消耗最大的产业，抓好工业节能，对于缓解经济社会发展面临的能源与环境约束具有十分重要意义。济社会发展面临的能源与环境约束具有十分重要意义。 建筑和交通运输领域能源消耗呈快速上升趋势。为加强建筑和交通运输领域能源消耗呈快速上升趋势。为加强这方面的节能工作，新法在第三章增设了建筑节能、交通运输节这方面的节能工作，新法在第三章增设了建筑节能、交通运输节能的内容能的内容。根据建设部的数据，目前我国建筑能耗约占全国终端。根据建设部的数据，目前我国建筑能耗约占全国终端能源总消费量能源总消费
39、量的的27.527.5。要求严格实行节能设计标准，大力发展。要求严格实行节能设计标准，大力发展节能省地型建筑，积极推动既有建筑节能改造，广泛使用新型墙节能省地型建筑，积极推动既有建筑节能改造，广泛使用新型墙体材料。据测算，体材料。据测算，20052005年，交通运输能耗约占全国终端能源总消年，交通运输能耗约占全国终端能源总消费量的费量的16.316.3，今后随着汽车的增加，今后随着汽车的增加，比重还会提高。加快发展，比重还会提高。加快发展铁路和内河运输，优先发展公共交通和轨道交通，加快淘汰老旧铁路和内河运输，优先发展公共交通和轨道交通，加快淘汰老旧车船，鼓励发展节能环保型交通工具，开发和推广车
40、用代用燃料车船，鼓励发展节能环保型交通工具，开发和推广车用代用燃料和清洁燃料汽车。和清洁燃料汽车。 政府机构是能源消费的重要部门，抓好政府机构的节能政府机构是能源消费的重要部门，抓好政府机构的节能工作对于全社会将起到示范和带动作用。据测算，工作对于全社会将起到示范和带动作用。据测算，20052005年政府机构年政府机构能源消费量约占全国终端能源消费总量的能源消费量约占全国终端能源消费总量的6.76.7，而且增长速度较，而且增长速度较快。为了加强政府机构的节能工作，在第三章增设了公共机构节能快。为了加强政府机构的节能工作，在第三章增设了公共机构节能的内容。的内容。进一步明确了公共机构开展节能工作
41、的责任和要求，如制进一步明确了公共机构开展节能工作的责任和要求，如制定节能规划，制定节能目标和实施方案，报送能源消费状况报告，定节能规划，制定节能目标和实施方案，报送能源消费状况报告，实施能源消耗定额管理，实行能源审计，优先采购节能产品、设备实施能源消耗定额管理，实行能源审计，优先采购节能产品、设备等。等。重点抓好政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以重点抓好政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，稳步推进公务车改革。及办公设备节能，稳步推进公务车改革。新修订的节能法要求新修订的节能法要求用能单位用能单位即即企事业单位、机关、社会团体企事业单位、机关、社会团体等等
42、所有所有使用能源的单位。使用能源的单位。应按照合理原则使用能源，并采取具体措应按照合理原则使用能源，并采取具体措施加强节能管理，包括加强能源管理制度建设，将能耗控制纳入管施加强节能管理，包括加强能源管理制度建设，将能耗控制纳入管理体系，严格按照高效利用能源的要求，监控各项能源消耗流程，理体系，严格按照高效利用能源的要求，监控各项能源消耗流程，贯彻执行国家的能源法律、法规、政策、标准等。贯彻执行国家的能源法律、法规、政策、标准等。要求用能单位制定并实施节能计划和节能技术措施是加强节能要求用能单位制定并实施节能计划和节能技术措施是加强节能管理的有效举措。节能计划是为保障合理使用能源而制定的有明确管
43、理的有效举措。节能计划是为保障合理使用能源而制定的有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的行动方案。节能技术措施目标、明确对象、明确措施和明确期限的行动方案。节能技术措施是指采用先进合理的工艺、技术、设备材料等实现节能降耗的办法是指采用先进合理的工艺、技术、设备材料等实现节能降耗的办法或手段。或手段。 4、强化了节能标准化工作、强化了节能标准化工作 长期以来，我国的行业准入制度不健全，耗能设备缺乏能效长期以来，我国的行业准入制度不健全，耗能设备缺乏能效标准，淘汰制度缺乏刚性支持；缺乏节能系列标准、能源计量、标准，淘汰制度缺乏刚性支持；缺乏节能系列标准、能源计量、统计基础工作薄弱。统计基础工作
44、薄弱。 新修订的新修订的节约能源法节约能源法的第十三条明确规定：的第十三条明确规定： 国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额
45、标准。国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。标准。省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准；本法另有规定的除外。批准；本法另有规定的除外。30 新法进一步明确要制定强制性的用能产品、设备能效标准、高新法进一步明确要制定强制性的用能产品、设备能效标准、高耗能产品单位能耗限额标准，健全建筑节能标准、交通运输营运车耗能产品单位能耗限额标准，健全建筑节能标准、交通运输营
46、运车船的燃料消耗限值标准等。船的燃料消耗限值标准等。20082008年年6 6月月1 1日已经有日已经有4646项新的标准，包项新的标准，包括括2222项高耗能产品单位产品能耗限额标准，项高耗能产品单位产品能耗限额标准，5 5项交通工具燃料经济性项交通工具燃料经济性标准，标准，1111项终端用能产品能源效率标准，项终端用能产品能源效率标准，8 8项能源计量、能耗计算、项能源计量、能耗计算、经济运行等节能基础标准开始实施，比如常规经济运行等节能基础标准开始实施，比如常规燃煤发电机组单位产燃煤发电机组单位产品能源消耗限额，水泥单位产品能源消耗限额、建筑卫生陶瓷单位品能源消耗限额，水泥单位产品能源消
47、耗限额、建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额等，产品能源消耗限额等，这些标准和管理办法的制订和完善，将有利这些标准和管理办法的制订和完善，将有利于从源头上控制能源消耗，遏制重大浪费能源的行为，加快淘汰落于从源头上控制能源消耗，遏制重大浪费能源的行为，加快淘汰落后的高耗能产品和设备。后的高耗能产品和设备。 新法提出新法提出鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准，是借鉴了日本的经验。能标准，是借鉴了日本的经验。日本建立以标准、标识为基础日本建立以标准、标识为基础的能效标准管理机制，实行着一套较为独特而又行之有效的节的能效标准管理机制，实行着一套较为独
48、特而又行之有效的节能标准体系。其中，日本政府比较有特色的措施之一，就是能标准体系。其中，日本政府比较有特色的措施之一，就是19981998年实施的年实施的“领跑者领跑者”标准（标准（Top RunnerTop Runner）。该标准类似超）。该标准类似超前性标准，比如以前性标准，比如以20052005年能效最佳的产品能耗标准为参照，考年能效最佳的产品能耗标准为参照，考虑到今后技术进步的因素，制定出虑到今后技术进步的因素，制定出20102010年的目标标准，并要求年的目标标准，并要求其他同类产品的企业在其他同类产品的企业在20102010年之前达到该标准。因为到年之前达到该标准。因为到20102
49、010年年该标准将成为强制性的能效标准，所以生产企业要继续生产同该标准将成为强制性的能效标准，所以生产企业要继续生产同类产品必须要提高产品能效。目前已经有类产品必须要提高产品能效。目前已经有2121种产品制定了种产品制定了“领领跑者跑者”标准标准。5 5、加大政策激励力度、加大政策激励力度原节能法对原节能法对节能的相关财政税收政策尚不完善，资源性产品价节能的相关财政税收政策尚不完善，资源性产品价格不能反映资源稀缺程度、不能有效发挥抑制不合理消费和浪费资格不能反映资源稀缺程度、不能有效发挥抑制不合理消费和浪费资源的作用。应源的作用。应更好地运用市场机制和经济手段引导和推动合理用能。更好地运用市场
50、机制和经济手段引导和推动合理用能。政府需要进一步明确有关政策措施，建立促进节能的激励与约束机政府需要进一步明确有关政策措施，建立促进节能的激励与约束机制。制。 加强节能工作需要政府采取激励政策加以引导和推动。新法中加强节能工作需要政府采取激励政策加以引导和推动。新法中增设了增设了“激励政策激励政策”一章，明确国家实行促进节能的财政、税收、一章，明确国家实行促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府采购政策。价格、信贷和政府采购政策。明确提出中央财政和县级以上地方财政要设立节能专项资明确提出中央财政和县级以上地方财政要设立节能专项资金，并纳入预算管理，并规定了专项资金的使用方向。金，并纳入预算管理，
51、并规定了专项资金的使用方向。国家要制定税收优惠政策，从生产、消费和进出口三个方国家要制定税收优惠政策，从生产、消费和进出口三个方面促进节能，抑制浪费能源的行为。面促进节能，抑制浪费能源的行为。国家实行促进节能的政府采购政策，国务院有关部门要制国家实行促进节能的政府采购政策，国务院有关部门要制定和适时调整节能产品政府采购清单。定和适时调整节能产品政府采购清单。 逐步提高节能投资在政府能源投资中的比重。国家制定财逐步提高节能投资在政府能源投资中的比重。国家制定财政贴息等政策，引导银行贷款等社会资金增加对节能的投入。政贴息等政策，引导银行贷款等社会资金增加对节能的投入。 专门规定了促进能源需求侧管理
52、的促进措施。专门规定了促进能源需求侧管理的促进措施。 运用税收等政策，鼓励进口先进的节能技术和设备，控制运用税收等政策，鼓励进口先进的节能技术和设备，控制耗能高、污染重的产品的出口；耗能高、污染重的产品的出口； 引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术改造等项目提供优惠贷款；实行峰谷电价、差别电价等有节能技术改造等项目提供优惠贷款；实行峰谷电价、差别电价等有利于节能的价格政策等。利于节能的价格政策等。 20082008年中央财政安排年中央财政安排423423亿元资金，支持十大重点节能工亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等
53、项目建设。单位程和环保设施等项目建设。单位GDPGDP能耗比上年下降能耗比上年下降4.59%4.59%；近三年；近三年累计，单位累计，单位GDPGDP能耗下降能耗下降10.08%10.08%。 最近又出台了最近又出台了“节能产品惠民工程节能产品惠民工程”和和“家电产品以旧换家电产品以旧换新新 ”等财政激励措施，坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。等财政激励措施，坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。 6 6、明确节能管理和监督主体、明确节能管理和监督主体 原节能法在执行机构上，没有规定明确的执法主体和监督主原节能法在执行机构上，没有规定明确的执法主体和监督主体，对节能行政主管部门法律地位及其
54、管理责权的规定不够明确。体，对节能行政主管部门法律地位及其管理责权的规定不够明确。基层普遍存在节能工作主管部门不够明确、节能管理职责交叉的基层普遍存在节能工作主管部门不够明确、节能管理职责交叉的问题问题，造成节能监管工作有所削弱，需要进一步明确节能的监管，造成节能监管工作有所削弱，需要进一步明确节能的监管主体，理顺相关部门在节能监管中的职责。主体，理顺相关部门在节能监管中的职责。 为了加强节能监管工作，新法中规定，县级以上地方各级人为了加强节能监管工作，新法中规定，县级以上地方各级人民政府要明确管理节能工作的部门，政府其他有关部门依法履行民政府要明确管理节能工作的部门，政府其他有关部门依法履行
55、与节能有关的监督管理职责，以确保法律规定的节能制度和措施与节能有关的监督管理职责，以确保法律规定的节能制度和措施有人抓，违法用能行为有人查。有人抓，违法用能行为有人查。 修订后的修订后的节约能源法节约能源法规定了统一管理、分工协作、相互规定了统一管理、分工协作、相互协调的节能管理体制，理顺了节能主管部门与各相关部门在节能协调的节能管理体制，理顺了节能主管部门与各相关部门在节能监督管理中的职责。全国已有监督管理中的职责。全国已有2020多多个省级政府成立了节能执法队个省级政府成立了节能执法队伍。伍。 7 7、强化法律责任、强化法律责任 原节能法一些条款过于原则，操作性不强，特别是缺乏强制性的原节
56、能法一些条款过于原则，操作性不强，特别是缺乏强制性的惩罚措施和执法手段，对无效用能和浪费行为惩罚力度不够等。惩罚措施和执法手段，对无效用能和浪费行为惩罚力度不够等。对违对违法者的处罚未能使其受到严厉的经济制裁，因违法成本低而不守法和法者的处罚未能使其受到严厉的经济制裁，因违法成本低而不守法和不严格执法的现象普遍存在。一是增加了法律责任条款。新法中规定不严格执法的现象普遍存在。一是增加了法律责任条款。新法中规定了了1919项法律责任，比原项法律责任，比原节约能源法节约能源法增加了增加了1111项。二是加大了处罚项。二是加大了处罚力度。三是强化了政府等公共机构、节能服务机构的法律责任。力度。三是强
57、化了政府等公共机构、节能服务机构的法律责任。 完善法律责任的规定，增强制度的约束力和节能法的权威性。要完善法律责任的规定，增强制度的约束力和节能法的权威性。要加大对违法行为的处罚力度，对包括政府部门、企业以及其他单位和加大对违法行为的处罚力度，对包括政府部门、企业以及其他单位和个人在内的各类主体违反节能法的行为规定明确、严格的法律责任。个人在内的各类主体违反节能法的行为规定明确、严格的法律责任。原节能法惩戒性条款少，缺乏强制力。这次修订中，对有关制度条款原节能法惩戒性条款少，缺乏强制力。这次修订中，对有关制度条款尽量设置了对应的法律责任条款，设立了一些行政强制措施，力图规尽量设置了对应的法律责
58、任条款，设立了一些行政强制措施，力图规定更加明确的法律责任。定更加明确的法律责任。 新新修订的法律责任修订的法律责任为节约能源法的施行，提供了切实的法律保为节约能源法的施行，提供了切实的法律保障，有利于将节能管理纳入法制轨道，推动节能工作的顺利开展。障，有利于将节能管理纳入法制轨道，推动节能工作的顺利开展。新法新法规定了规定了1919项法律责任，包括：建设、设计、施工、工程监理等项法律责任，包括：建设、设计、施工、工程监理等单位违反建筑节能的有关标准，重点用能单位拒不落实整改要求或单位违反建筑节能的有关标准，重点用能单位拒不落实整改要求或整改未达到要求、不按时报送能源利用状况报告或报告内容不实
59、、整改未达到要求、不按时报送能源利用状况报告或报告内容不实、不按规定设立能源管理岗位，伪造、篡改能源统计资料或编造虚假不按规定设立能源管理岗位，伪造、篡改能源统计资料或编造虚假能源统计数据，以及未按规定配备、使用能源计量器具等方面的法能源统计数据，以及未按规定配备、使用能源计量器具等方面的法律责任。律责任。如：如： 第七十二条第七十二条生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的理节
60、能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。权限责令停业整顿或者关闭。 第七十四条：第七十四条：用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。五万元以下罚款。 第七十七条：第七十七条：违反本法规定，无偿向本单位职工提供能源或违反本法规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不
61、改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。 第七十九条第七十九条第七十九条第七十九条建设单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门建设单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门建设单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门建设单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款。责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款。责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款。责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款。设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能
62、标准的，由设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严建设主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严建设主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严建设主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。成损失的，依法承担赔偿责任。成损失的，依法承担赔
63、偿责任。成损失的，依法承担赔偿责任。 新法第五新法第五新法第五新法第五十二条明确规定：十二条明确规定： 国家加强对重点用能单位的节能管理。国家加强对重点用能单位的节能管理。年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位； 国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。吨标准煤的用能单位。 配合新配合新节约能源法节约能源法的颁布实施，国务院管理节能的颁布实施，国务院管理节能
64、工作的部门会同国务院有关部门正在修订工作的部门会同国务院有关部门正在修订重点用能单位节能管理重点用能单位节能管理办法办法。 8 8、突出抓好重点用能单位的节能监督管理工作、突出抓好重点用能单位的节能监督管理工作 对于重点用能单位，新法做出如下修订：对于重点用能单位，新法做出如下修订： 原法第二十八条：原法第二十八条： 重点用能单位应当重点用能单位应当按照国家有关规定定期按照国家有关规定定期报送能源利用状况报告报送能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、用能。能源利用状况包括能源消费情况、用能效率和节能效益分析、节能措施等内容。效率和节能效益分析、节能措施等内容。 新法第五十三条：重点用
65、能单位应当新法第五十三条：重点用能单位应当每年向管理节能工作的每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、费情况、能源利用效率、节能目标完成情况节能目标完成情况和节能效益分析、和节能效益分析、 节能措施等内容。节能措施等内容。 原法第二十条：县级以上各级人民政府管理节能工作的部门原法第二十条：县级以上各级人民政府管理节能工作的部门应当组织有关部门对重点用能单位的能源利用状况进行监督检查，应当组织有关部门对重点用能单位的能源利用状况进行监督检查，可以委托具有检验测试技术条件的单位依法进行
66、节能的检验测试。可以委托具有检验测试技术条件的单位依法进行节能的检验测试。 新法第五十四条：新法第五十四条：管理节能工作的部门应当对重点用能单位报管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，源审计，并提出书面整改要求，限期整改。并提出书面整改要求，限
67、期整改。 原法第二十九条原法第二十九条 能源管理人员负责对本单位的能源利用能源管理人员负责对本单位的能源利用状况进行监督、检查。状况进行监督、检查。 新法第五十五条：能源管理负责人新法第五十五条：能源管理负责人负责组织对本单位用能负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。出本单位节能工作的改进措施并组织实施。能源管理负责人应当接受节能培训。能源管理负责人应当接受节能培训。 原国家经贸委原国家经贸委19991999年年3 3月依据原节能法制定的月依据原节能法制定的重点用能单
68、位重点用能单位节能管理办法节能管理办法中中“对重点用能单位违反本办法第十条规定，拒绝对重点用能单位违反本办法第十条规定，拒绝接受监督、检查的；或违反本办法第十四条规定，未建立能源消费接受监督、检查的；或违反本办法第十四条规定，未建立能源消费统计和能源利用状况报告制度的；或违反本办法第十八条规定，未统计和能源利用状况报告制度的；或违反本办法第十八条规定，未设立能源管理岗位或所聘能源管理人员不符合要求的，由主管经济设立能源管理岗位或所聘能源管理人员不符合要求的，由主管经济贸易委员会以书面形式责令限期改正。逾期未改正的，对其及有关贸易委员会以书面形式责令限期改正。逾期未改正的，对其及有关负责人给予通
69、报批评。负责人给予通报批评。 建立能源管理师职业水平评价制度建立能源管理师职业水平评价制度 日日本本推推行行能能源源管管理理师师制制度度的的经经验验，为为我我们们提提供供了了重重要要的的借借鉴鉴。日日本本节节约约能能源源法法要要求求，年年能能源源消消耗耗折折合合原原油油30003000千千升升或或耗耗电电12001200万万千千瓦瓦时时以以上上的的单单位位必必须须配配备备能能源源管管理理师师，能能源源管管理理师师主主要要职职责责：一一是是维维护护用用能能设设备备，二二是是现现场场监监督督和和改改进进用用能能方方法法，三三是是编编写写企企业业能能源源利利用用报报告告书书，四四是是编编制制企企业业
70、中中长长期期用用能能计计划划，五五是是组组织织和和监监督督与与节节能能有有关关的的所所有有业业务务。能能源源管管理理师师通通过过对对指指定定工工厂厂的的日日常常节节能能管管理理和和推推进进节节能计划，有力保障并促进了企业的节能工作。能计划，有力保障并促进了企业的节能工作。 在重点用能单位设立能源管理师是日本、韩国节能管理在重点用能单位设立能源管理师是日本、韩国节能管理的重要措施。建立专业化的节能管理人才队伍，是企业开展节能管的重要措施。建立专业化的节能管理人才队伍，是企业开展节能管理的基础。理的基础。我国应当先建立能源管理师职业水平评价制度。引导重我国应当先建立能源管理师职业水平评价制度。引导
71、重点用能单位优先聘用具有能源管理师职业水平证书的能源管理人员。点用能单位优先聘用具有能源管理师职业水平证书的能源管理人员。逐步实行重点用能单位设立能源管理师岗位制度。逐步实行重点用能单位设立能源管理师岗位制度。积极推行能源管理人员职业水平评价试点。积极推行能源管理人员职业水平评价试点。 二、二、循环经济促进法循环经济促进法 1 1、立法背景、立法背景八十年代以来，随着国民经济的高速发展和工业化进程的八十年代以来，随着国民经济的高速发展和工业化进程的加快，良好的生态环境已经成为十分短缺的生活要素和生产要素。加快，良好的生态环境已经成为十分短缺的生活要素和生产要素。不可持续的发展模式造成的环境污染
72、、资源浪费和生态破坏在相不可持续的发展模式造成的环境污染、资源浪费和生态破坏在相当范围内存在，国家环境安全已经受到威胁，人民的生活质量受当范围内存在，国家环境安全已经受到威胁，人民的生活质量受到破坏。据世界银行测算，到破坏。据世界银行测算，2020世纪世纪9090年代中期，我国每年仅空气年代中期，我国每年仅空气和水污染带来的损失占和水污染带来的损失占GDPGDP比重的比重的8 8以上。这说明，我们的经济以上。这说明，我们的经济增长在某种程度上是以生态环境成本为代价的。当天然的生态环增长在某种程度上是以生态环境成本为代价的。当天然的生态环境资本用尽以后，继续按照原来的经济增长模式发展经济，将会境
73、资本用尽以后，继续按照原来的经济增长模式发展经济，将会牺牲人类的健康，使我们的经济增长与生活目标相背离。牺牲人类的健康，使我们的经济增长与生活目标相背离。 基于对资源环境问题和经济社会问题的理解和认识，人类在发展过基于对资源环境问题和经济社会问题的理解和认识，人类在发展过程中经历了三种模式。程中经历了三种模式。 “传统发展模式传统发展模式”，它不考虑资源环境因素，主要强调对自然，它不考虑资源环境因素，主要强调对自然的征服，缺乏尊重自然的意识，这是一种的征服，缺乏尊重自然的意识，这是一种“资源资源- -产品产品- -污染排放污染排放”单向单向的线性过程。的线性过程。 “过程末端治理模式过程末端治
74、理模式”，它开始注意到了资源环境问题，但其，它开始注意到了资源环境问题，但其具体做法是具体做法是“先使用，后处理先使用，后处理”、“先污染，后治理先污染，后治理”，只是在生产过，只是在生产过程的末端再采取措施治理污染，其结果是治理的技术难度很大，治理的程的末端再采取措施治理污染，其结果是治理的技术难度很大，治理的成本过高，而且生态恶化的程度日益严重，经济效益、社会效益和环境成本过高，而且生态恶化的程度日益严重，经济效益、社会效益和环境效益都无法达到预期的目的。效益都无法达到预期的目的。 “循环经济模式循环经济模式”，它倡导的是一种人与自然协同进化和人与，它倡导的是一种人与自然协同进化和人与自然
75、和谐共处的发展模式，以实现资源使用的减量化、原料或产品的多自然和谐共处的发展模式，以实现资源使用的减量化、原料或产品的多次利用和实现废弃物资源化为目的，是一个次利用和实现废弃物资源化为目的，是一个“资源资源- -产品产品- -再生资源再生资源”的的反馈式循环过程，最终实现反馈式循环过程，最终实现“最优生产，最适消费，最少废弃最优生产，最适消费，最少废弃”的资源的资源节约型与环境友好型社会。节约型与环境友好型社会。 “循环经济循环经济”这一术语在中国出现于这一术语在中国出现于9090年代中期，年代中期，循环经济与循环经济与可持续发展一脉相承，强调社会经济系统与自然生态系统和谐共生，可持续发展一脉
76、相承，强调社会经济系统与自然生态系统和谐共生，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。是集经济、技术和社会于一体的系统工程。当前，社会上普遍推行当前，社会上普遍推行的是国家发展改革委对循环经济的定义的是国家发展改革委对循环经济的定义: :“循环经济是一种以资源循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化减量化、再利用、资源化为为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃大量生产、大量消费、大量废
77、弃的传的传统增长模式的根本变革。统增长模式的根本变革。”这一定义不仅指出了循环经济的核心、这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，同时也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济原则、特征，同时也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，抓住了当前中国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对增长模式，抓住了当前中国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。 我国在资源利用效率方面，目前钢铁、电力、水泥等高耗能行我国在资源利用效率方面，目前钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比国外先进水平
78、平均高业的单位产品能耗比国外先进水平平均高2020左右；工业用水重复左右；工业用水重复利用率比国外先进水平低利用率比国外先进水平低15152525左右；矿产资源总回收率为左右；矿产资源总回收率为3030，比国外先进水平低，比国外先进水平低2020；木材综合利用率为；木材综合利用率为6060，比国外先进，比国外先进水平低水平低2020。 循环经济在遵循自然生态系统物质循环和能量流动相协调的原循环经济在遵循自然生态系统物质循环和能量流动相协调的原则下，重构循环经济系统，形成了以源头物料节省、产品清洁生产、则下，重构循环经济系统，形成了以源头物料节省、产品清洁生产、资源循环再生和废物高效利用为特征的
79、生态经济发展形态。它要求资源循环再生和废物高效利用为特征的生态经济发展形态。它要求按照自然生态系统的循环原理和优化功能，将经济活动高效有序地按照自然生态系统的循环原理和优化功能，将经济活动高效有序地组织成一个物质能量循环的多重反馈流程，保持经济增长的低投入、组织成一个物质能量循环的多重反馈流程，保持经济增长的低投入、低消耗、低排放和高效率，从而达到人与自然的和谐发展和构建资低消耗、低排放和高效率，从而达到人与自然的和谐发展和构建资源节约型社会的目标要求。源节约型社会的目标要求。 实践证明，发展循环经济具有以下重要作用：实践证明，发展循环经济具有以下重要作用： 一是为经济增长开辟新的资源。一是为
80、经济增长开辟新的资源。例如，一个年产例如，一个年产80080010001000万吨的钢铁联合企业，如全部回收可燃气体，按热值计算可供万吨的钢铁联合企业，如全部回收可燃气体，按热值计算可供一个一个120120万千瓦发电厂所需的能源，如全部回收固体废弃物，可满万千瓦发电厂所需的能源，如全部回收固体废弃物，可满足生产足生产300300万吨水泥所需的主要原料。万吨水泥所需的主要原料。 二是有效减少污染物排放。二是有效减少污染物排放。我国水、大气、固体废物的大我国水、大气、固体废物的大量产生，与目前的资源利用方式和水平有直接关系。据测算，如用量产生，与目前的资源利用方式和水平有直接关系。据测算，如用矿石
81、炼钢，能耗为矿石炼钢，能耗为1.111.11吨标煤吨标煤/ /吨钢，而用废钢炼钢，能耗仅为吨钢，而用废钢炼钢，能耗仅为0.20.2吨煤吨煤/ /吨钢。利用废钢炼钢，可减轻空气污染吨钢。利用废钢炼钢，可减轻空气污染88%88%，减轻水质污染，减轻水质污染76%76%。 三是有利于提高经济效益。三是有利于提高经济效益。目前我国冶金、有色、电力、化工等八目前我国冶金、有色、电力、化工等八个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高40%40%以上，只要适当以上，只要适当提高企业资源利用效率和循环利用水平，就能较大程度提高这些重要行提高企业资源利用效率和
82、循环利用水平，就能较大程度提高这些重要行业的经济效益。业的经济效益。 目前在循环经济发展实践中还存在不少问题。比如，我国目前在循环经济发展实践中还存在不少问题。比如，我国现阶段总体上处于工业化初期和中期，能耗物耗过高，资源浪现阶段总体上处于工业化初期和中期，能耗物耗过高，资源浪费严重，前端减量化的潜力很大，因此要重视减量化，在发展费严重，前端减量化的潜力很大，因此要重视减量化，在发展的源头上实现资源节约，在发展的过程中实现多重利用，在发的源头上实现资源节约，在发展的过程中实现多重利用，在发展的结果里实现综合效益。但是一些地区和企业资源消耗高污展的结果里实现综合效益。但是一些地区和企业资源消耗高
83、污染严重，对染严重，对“减量化减量化”并没有引起重视；有利于循环经济发展并没有引起重视；有利于循环经济发展的科技支撑体系尚未建立，科技创新能力与发展循环经济的要的科技支撑体系尚未建立，科技创新能力与发展循环经济的要求还存在很大差距；缺乏推进循环经济发展的有效激励机制和求还存在很大差距；缺乏推进循环经济发展的有效激励机制和约束机制，尤其是缺乏制定规划、总量调控、重点企业的监管约束机制，尤其是缺乏制定规划、总量调控、重点企业的监管等制度，企业和公众发展循环经济的积极性不足。等制度，企业和公众发展循环经济的积极性不足。再利用是循环经济的重要内容，也是需要政策重点扶持和规范再利用是循环经济的重要内容，
84、也是需要政策重点扶持和规范的领域。但是的领域。但是20012001年颁布的国务院年颁布的国务院307307号令，即号令，即报废汽车回收管报废汽车回收管理办法理办法规定：禁止任何单位或者个人利用报废汽车发动机、方向规定：禁止任何单位或者个人利用报废汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架这机、变速器、前后桥、车架这“五大总成五大总成”以及其他零配件拼装汽以及其他零配件拼装汽车；禁止报废汽车整车、车；禁止报废汽车整车、“五大总成五大总成”和拼装车进入市场交易或者和拼装车进入市场交易或者以其他任何方式交易。因此，汽车再制造尤其是发动机再制造企业，以其他任何方式交易。因此，汽车再制造尤其是发动机再制造
85、企业，无法以报废汽车为原材料，在原材料来源上受到极大限制。无法以报废汽车为原材料，在原材料来源上受到极大限制。在欧美在欧美等国，汽车维修行业等国，汽车维修行业80%以上使用再制造发动机，而中国汽车再制以上使用再制造发动机，而中国汽车再制造企业举步维艰。以上问题，迫切需要通过立法加以解决。为了从造企业举步维艰。以上问题，迫切需要通过立法加以解决。为了从根本上解决发展循环经济面临的问题，提高资源利用效率，保护和根本上解决发展循环经济面临的问题，提高资源利用效率，保护和改善环境，促进经济增长方式转变，实现可持续发展，迫切需要专改善环境，促进经济增长方式转变，实现可持续发展，迫切需要专门制订循环经济法
86、。门制订循环经济法。 循环经济立法从一开始就受到了党和国家领导人的高度重视。循环经济立法从一开始就受到了党和国家领导人的高度重视。在在20052005年年3 3月党中央召开的月党中央召开的“人口资源环境工作座谈会人口资源环境工作座谈会”上，胡锦上，胡锦涛总书记明确提出要大力宣传循环经济理念，加快循环经济立法。涛总书记明确提出要大力宣传循环经济理念，加快循环经济立法。 温家宝总理十分重视循环经济的推进工作。在温总理的主持下，温家宝总理十分重视循环经济的推进工作。在温总理的主持下，20052005年年7 7月国务院常务会议审议通过了月国务院常务会议审议通过了国务院关于加快发展循环国务院关于加快发展
87、循环经济的若干意见经济的若干意见，大大推动了我国循环经济的发展。，大大推动了我国循环经济的发展。 20052005年年1212月，吴邦国委员长先后主持全国人大常委会党组会议月，吴邦国委员长先后主持全国人大常委会党组会议和十届全国人大常委会第四十次委员长会议，会议决定将制定循环和十届全国人大常委会第四十次委员长会议，会议决定将制定循环经济法补充列入本届人大常委会的立法规划，并明确由全国人大环经济法补充列入本届人大常委会的立法规划，并明确由全国人大环资委提出法律草案。资委提出法律草案。 20062006年，年，循环经济法循环经济法( (草案草案) )终于形成，共分为终于形成，共分为7 7章、章、6
88、161条，条，20072007年年6 6月人大环资委提交人大常委会，在月人大环资委提交人大常委会，在20072007年年8 8月的第十月的第十届全国人大常委会第届全国人大常委会第2929次会议上完成了初审；次会议上完成了初审；20082008年年6 6月召开的月召开的第十一届全国人大常委会第三次会议上完成了二审；第十一届全国人大常委会第三次会议上完成了二审； 20082008年年8 8月月2929日第十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了日第十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了中华人民中华人民共和国循环经济促进法共和国循环经济促进法, ,于于20092009年年1 1月月1 1日起正式施
89、行。日起正式施行。 这部法律的出台，将会有力地促进我国循环经济发展，提高这部法律的出台，将会有力地促进我国循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。为贯彻资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。为贯彻循循环经济促进法环经济促进法，要求我们深入学习和正确理解，要求我们深入学习和正确理解循环经济促进循环经济促进法法基本内容，把握该法的精神实质，全方位解读我国当前发展基本内容，把握该法的精神实质，全方位解读我国当前发展循环经济的目标和政策措施，深化各类各行业及企业试点示范工循环经济的目标和政策措施，深化各类各行业及企业试点示范工作，总结推广发展循环经济的经验和模式，加快建
90、设资源节约型作，总结推广发展循环经济的经验和模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。和环境友好型社会。 （一）循环经济促进法的主要内容（一）循环经济促进法的主要内容1 1、 发展循环经济应遵循的方针和原则发展循环经济应遵循的方针和原则 （1 1）发展循环经济应遵循的方针发展循环经济应遵循的方针 发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，遵循统筹规划、发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。众参与的方针。 循环经济促进法循环经济促进法
91、在具体内容中体现了这些方针在具体内容中体现了这些方针 要求县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划要求县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划应当包括发展循环经济的内容；要求县级以上人民政府建立发展循环经应当包括发展循环经济的内容；要求县级以上人民政府建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展。经济发展。规定国家机关及使用财政性资金的其他组织厉行节约、杜绝浪费，规定国家机关及使用财政性资金的其他组织厉行节约、杜绝浪费，带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产
92、品、设备和设带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施，节约使用办公用品等。施，节约使用办公用品等。 要求企业事业单位应当建立健全管理制度，采取措施，降低资源要求企业事业单位应当建立健全管理制度，采取措施，降低资源消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平，消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平，并对有关企业如何在设计、生产、进口、销售、废物回收等环节发展循并对有关企业如何在设计、生产、进口、销售、废物回收等环节发展循环经济作了具体规定。环经济作了具体规定。 要求公民增强节约资源和保护环境意识，合理消费，节约资源；要求公民增强节约资
93、源和保护环境意识，合理消费，节约资源；鼓励公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，鼓励公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量；规定公民有权了解政府发展循环经济的信减少废物的产生量和排放量；规定公民有权了解政府发展循环经济的信息并提出意见和建议，有权举报浪费资源、破坏环境的行为等。息并提出意见和建议，有权举报浪费资源、破坏环境的行为等。（2 2）发展循环经济应遵循的原则）发展循环经济应遵循的原则 发展循环经济一般侧重于废物再生利用。我国现在处于发展循环经济一般侧重于废物再生利用。我国现在处于工业化高速发展阶段，能耗物耗过高，资源浪费严
94、重，在生产、流工业化高速发展阶段，能耗物耗过高，资源浪费严重，在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生的潜力很大，所以要特通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生的潜力很大，所以要特别重视促进资源的高效利用和节约使用。别重视促进资源的高效利用和节约使用。循环经济促进法循环经济促进法规定，发展循环经济应当在技术规定，发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。化优先的原则实施。循环经济促进法在具体规定中体现了这一原则：对耗循环经济促进法在具体规定中体现了这一原则：对耗能、耗水总量
95、大的重点企业实行重点监督管理；专门设定一章对如能、耗水总量大的重点企业实行重点监督管理；专门设定一章对如何实施减量化作出具体规范等。何实施减量化作出具体规范等。2 2、 循环经济促进法规定的基本管理制度循环经济促进法规定的基本管理制度 （1 1）编制循环经济发展规划编制循环经济发展规划 循环经济发展规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障循环经济发展规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行安排和部署的指导性文件。措施等进行安排和部署的指导性文件。 循环经济促进法循环经济促进法规定：国务院循环经济发展综合管理部门规定：国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部
96、门编制全国循环经济发展规划，设区会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环经济发展规划，设区的市级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门会同本级人民政府的市级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门会同本级人民政府环境保护等有关主管部门编制本行政区域循环经济发展规划。环境保护等有关主管部门编制本行政区域循环经济发展规划。 循环经济发展规划的内容主要包括：规划目标、适用范围、主要循环经济发展规划的内容主要包括：规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施内容、重点任务和保障措施以及资源产出率、废物再利用和资源化率等以及资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。指标。国家发展改革委要会同有关
97、部门、行业协会，加快制定循环经济发国家发展改革委要会同有关部门、行业协会，加快制定循环经济发展规划，编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点展规划，编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划。在组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划时要对专项规划。在组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划时要对资源环境状况进行分析，充分体现循环经济发展的要求。资源环境状况进行分析，充分体现循环经济发展的要求。（2 2）实行总量控制实行总量控制
98、现状：当前一些地方将经济增长建立在过度资源消现状：当前一些地方将经济增长建立在过度资源消耗和污染环境的基础上，违背了可持续发展的要求。耗和污染环境的基础上，违背了可持续发展的要求。 援引：在水污染防治法、大气污染防治法、土地管援引：在水污染防治法、大气污染防治法、土地管理法、水法等法律相关规定的基础上理法、水法等法律相关规定的基础上 循环经济促进法循环经济促进法规定：县级以上地方人民政府规定：县级以上地方人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、应当依据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的产建设用地和用水总量控制指标，
99、规划和调整本行政区域的产业结构，促进循环经济发展；新建、改建、业结构，促进循环经济发展；新建、改建、扩建建设项目，扩建建设项目，必须符合本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量必须符合本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。控制指标的要求。（3 3）建立和完善循环经济评价指标体系）建立和完善循环经济评价指标体系 循环经济评价指标体系：建立指标体系是评价区域循循环经济评价指标体系：建立指标体系是评价区域循环经济发展状况的基础，也是对区域社会、经济、生态环境环经济发展状况的基础，也是对区域社会、经济、生态环境系统协调发展状况进行综合评价的依据和标准。系统协调发展状况进行综合
100、评价的依据和标准。 国务院国务院关于加快发展循环经济的若干意见关于加快发展循环经济的若干意见规定：规定：国家发改委要会同国家统计局、国家环保总局等有关部门加国家发改委要会同国家统计局、国家环保总局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系。快研究建立循环经济评价指标体系。 20072007年年6 6月，国家发改委、国家统计局、国家环保总局联月，国家发改委、国家统计局、国家环保总局联合发布了合发布了关于印发循环经济评价指标体系的通知关于印发循环经济评价指标体系的通知，确定，确定了对发展循环经济起关键作用的资源产出、资源消耗、资源了对发展循环经济起关键作用的资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排
101、放等方面的指标。综合利用、废物排放等方面的指标。循环经济促进法循环经济促进法规定：规定： 国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院统计、环境国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院统计、环境保护等有关主管部门建立和完善循环经济评价指标体系。保护等有关主管部门建立和完善循环经济评价指标体系。 上级人民政府根据规定的循环经济主要评价指标，对下级上级人民政府根据规定的循环经济主要评价指标，对下级人民政府发展循环经济的状况定期进行考核将主要评价指标人民政府发展循环经济的状况定期进行考核将主要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。
102、（4 4）确立生产者责任延伸制度）确立生产者责任延伸制度 生产者责任延伸制度：就是将生产者单纯的产品质量责任依法生产者责任延伸制度：就是将生产者单纯的产品质量责任依法延伸到产品废弃后的回收、利用、处置环节，相应对其产品设计和原材延伸到产品废弃后的回收、利用、处置环节，相应对其产品设计和原材料选用等提出更高的要求。生产者责任延伸限于在技术上和经济上可行料选用等提出更高的要求。生产者责任延伸限于在技术上和经济上可行的范围内。的范围内。 循环经济促进法循环经济促进法作了原则规定：作了原则规定： 生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废
103、弃的产品或者包装物负责回收；对其中可以利用的，由各该生产企业负责的产品或者包装物负责回收；对其中可以利用的，由各该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。无害化处置。 对上述规定的废弃产品或者包装物，生产者委托销对上述规定的废弃产品或者包装物，生产者委托销售者或者其他组织进行回收的，或者委托废物利用或者处置售者或者其他组织进行回收的，或者委托废物利用或者处置企业进行利用或者处置的，受托方应当依照有关法律、行政企业进行利用或者处置的，受托方应当依照有关法律、行政法规的规定和合同的约定负责回
104、收或者利用、处置。法规的规定和合同的约定负责回收或者利用、处置。 对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织。者或者其他组织。 强制回收的产品和包装物的名录及管理办法，由国强制回收的产品和包装物的名录及管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门规定。务院循环经济发展综合管理部门规定。（5 5）对重点耗能、耗水企业实行重点监督管理）对重点耗能、耗水企业实行重点监督管理 重点耗能、耗水企业：特征重点耗能、耗水企业：特征1 1：资源消耗高
105、、资源利用效：资源消耗高、资源利用效率低、率低、 污染物排放量大；特征污染物排放量大；特征2 2：在资源消耗中占很大比重：在资源消耗中占很大比重的大企业。的大企业。 包括：钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、包括：钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等主要工业行业。建材、建筑、造纸、印染等主要工业行业。 循环经济促进法循环经济促进法规定：规定： 国家对耗能量和用水量超过国家规定总量的重国家对耗能量和用水量超过国家规定总量的重 点点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度；企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度； 重点能源消费单位的节能监督管理，依照节能重点能
106、源消费单位的节能监督管理，依照节能 法的法的规定执行；规定执行； 重点用水单位的监督管理办法，由国务院循环经济重点用水单位的监督管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院有关部门规定。发展综合管理部门会同国务院有关部门规定。 （6 6）建立健全能源统计制度和循环经济标准体系）建立健全能源统计制度和循环经济标准体系 建立健全能源统计制度和循环经济标准体系是减量化、建立健全能源统计制度和循环经济标准体系是减量化、 再利用和资源化相关法律规定实施的前提和基础。再利用和资源化相关法律规定实施的前提和基础。 循环经济促进法循环经济促进法规定规定 国家建立健全循环经济统计制度国家建立健全循环经济
107、统计制度 加强资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理；加强资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理； 将主要统计指标定期向社会公布。将主要统计指标定期向社会公布。 国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、环境保护等有关部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。节水、节材和废物再利用、资源化等标准。3 3、 减量化的主要内容减量化的主要内容 （1 1）禁止生产、进口、销售、使用淘汰的设备、材料、产品或）禁止生产、进口、销售、使用淘汰的
108、设备、材料、产品或者技术、工艺。者技术、工艺。 禁止生产、进口、销售列入由国务院循环经济发展综合管禁止生产、进口、销售列入由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门定期发布的淘汰的技术、理部门会同国务院环境保护等有关主管部门定期发布的淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录中的设备、材料和产品。工艺、设备、材料和产品名录中的设备、材料和产品。 禁止使用列入该淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。禁止使用列入该淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。 违反违反循环经济促进法循环经济促进法上述规定的，应当承担相应的法律上述规定的，应当承担相应的法律责任。责任。 对生产、销售列入淘汰名录的
109、产品、设备的，依照产品对生产、销售列入淘汰名录的产品、设备的，依照产品质量法的规定处罚。质量法的规定处罚。 使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处止使用，没收违法使用的设备、材料，并处5 5万元以上万元以上2020万元万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规展综合管理部门提出意见，报请本
110、级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。定的权限责令停业或者关闭。 进口列入淘汰名录的设备、材料或者产品的，由海进口列入淘汰名录的设备、材料或者产品的，由海关责令退运，可以处关责令退运，可以处1010万元以上万元以上100100万元以下的罚款。进口者万元以下的罚款。进口者不明的，由承运人承担退运责任，或者承担有关处置费用。不明的，由承运人承担退运责任，或者承担有关处置费用。（2 2）包装设计的减量化要求）包装设计的减量化要求 从事工艺、设备、产品及包装物的设计，应当符合有关国家标准从事工艺、设备、产品及包装物的设计，应当符合有关国家标准的强制性要求的强制性要求 并按照减少资源消耗和废物
111、产生的要求，优先选择采用并按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案。易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案。 设计产品包装物应当符合产品包装标准，防止过度包装造成资源设计产品包装物应当符合产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。浪费和环境污染。 对在拆解和处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，对在拆解和处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，不得设计使用由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护不得设计使用由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门制定的禁止
112、在电器电子等产品中使用的有毒有害物质名等有关主管部门制定的禁止在电器电子等产品中使用的有毒有害物质名录中的有毒有害物质。录中的有毒有害物质。 违反上述规定的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门责违反上述规定的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处令限期改正；逾期不改正的，处2 2万元以上万元以上2020万元以下的罚款；情节严重万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门向本级工商行政管理部的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门向本级工商行政管理部门通报有关情况，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。门通报有关情况，由工商行政管理部门依
113、法吊销营业执照。（3 3）工业企业用油的减量化要求）工业企业用油的减量化要求 国家鼓励和支持企业使用高效节油产品。内燃机和机动车国家鼓励和支持企业使用高效节油产品。内燃机和机动车制造企业应当按照国家规定的内燃机和机动车燃油经济性标准，制造企业应当按照国家规定的内燃机和机动车燃油经济性标准，采用节油技术，减少石油产品消耗量采用节油技术，减少石油产品消耗量 电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，应当在国家规定的范围和期限内，以洁净煤、石油焦、天然气等应当在国家规定的范围和期限内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用不符
114、合国家规定的燃油发电机组清洁能源替代燃料油，停止使用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉和燃油锅炉 违反循环经济促进法上述规定的，由县级以上地方人民违反循环经济促进法上述规定的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令限期改正；逾期不改正的，政府循环经济发展综合管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令拆除该燃油发电机组或者燃油锅炉，并处责令拆除该燃油发电机组或者燃油锅炉，并处5 5万元以上万元以上5050万元以万元以下的罚款下的罚款 （4 4）开采矿产资源的减量化要求）开采矿产资源的减量化要求 开采矿产资源，应当统筹规划，制定合理的开发利用方案，采用合理开采矿产资源，应当统筹规划，
115、制定合理的开发利用方案，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺。的开采顺序、方法和选矿工艺。 采矿许可证颁发机关应当对申请人提交的开发利用方案中的开采矿许可证颁发机关应当对申请人提交的开发利用方案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标依法进行审查。等指标依法进行审查。 经审查不合格的，不予颁发采矿许可证。采矿许可证颁发机关应经审查不合格的，不予颁发采矿许可证。采矿许可证颁发机关应当依法加强对开采矿产资源的监督管理。当依法加强对开采矿产资源的监督管理。 违反循环经济促进法的规定：违反循环经济促进法的规定
116、： 矿山企业未达到经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回矿山企业未达到经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标的，由县级以上人民政府收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期改正，处地质矿产主管部门责令限期改正，处5 5万元以上万元以上5050万元以下的罚款；逾期万元以下的罚款；逾期不改正的，由采矿许可证颁发机关依法吊销采矿许可证。不改正的，由采矿许可证颁发机关依法吊销采矿许可证。 （5 5）建筑设计、建设、施工的减量化要求）建筑设计、建设、施工的减量化要求 建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家
117、有关规定和标建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、准，采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。再生产品。 国家鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料，鼓国家鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料，鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。 禁止损毁耕地烧砖。禁止损毁耕地烧砖。 禁止在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定禁止在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内生产、销售或者使用粘土砖。的期限和区域内生产、销售或者使用粘土砖。 违反循环经
118、济促进法上述规定：违反循环经济促进法上述规定： 由县级以上地方人民政府指定的部门责令限期改正；有由县级以上地方人民政府指定的部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产、销售的，由地违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产、销售的，由地方人民政府工商行政管理部门依法吊销营业执照。方人民政府工商行政管理部门依法吊销营业执照。4 4、再利用和资源化的主要内容、再利用和资源化的主要内容 （1 1）各类产业园区再利用和资源化的要求）各类产业园区再利用和资源化的要求 县级以上人民政府应当统筹规划区域经济布局，合县级以上人民政府应当统筹规划区域经济布局，合理调整产业结构，促进企业在资源综合利用
119、等领域进行合作，理调整产业结构，促进企业在资源综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用；实现资源的高效利用和循环使用； 各类产业园区应当组织区内的企业进行资源综合利各类产业园区应当组织区内的企业进行资源综合利用，促进循环经济发展；用，促进循环经济发展； 国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用和水的分类、循环使用，共同能量梯级利用、土地集约利用和水的分类、循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。使用基础设施和其他有关设施。（2 2）企业余热、余压的综合利用要求）企业余热、余压的综合利用要求 企业应当采用先进
120、或适用的回收技术、工艺和设备，对生企业应当采用先进或适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。 建设利用余热、余压、煤层气及煤矸石、煤泥、垃圾建设利用余热、余压、煤层气及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案；定取得行政许可或者报送备案； 电网企业应按照国家规定，与综合利用资源发电的企电网企业应按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网服务并全额收购并网发电项目的业签订并网协议，提供上网服务并全额收
121、购并网发电项目的上网电量。上网电量。 违反循环经济促进法上述规定：违反循环经济促进法上述规定： 电网企业拒不收购企业综合利用资源生产的电力，造成企电网企业拒不收购企业综合利用资源生产的电力，造成企业经济损失的，应当赔偿损失。国家电力监管机构责令限期业经济损失的，应当赔偿损失。国家电力监管机构责令限期改正。改正。（3 3）废物的回收与利用）废物的回收与利用 国家支持生产经营者建立产业废物交换信息系统，促国家支持生产经营者建立产业废物交换信息系统，促进企业交流产业废物信息。企业对生产过程中产生的废物不进企业交流产业废物信息。企业对生产过程中产生的废物不具备综合利用条件的，应当提供给具备条件的生产经
122、营者进具备综合利用条件的，应当提供给具备条件的生产经营者进行综合利用。行综合利用。 国家鼓励和推进废物回收体系建设。地方人民政府国家鼓励和推进废物回收体系建设。地方人民政府应当按照城乡规划，合理布局废物回收网点和交易市场，支应当按照城乡规划，合理布局废物回收网点和交易市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的收集、储存、运输及持废物回收企业和其他组织开展废物的收集、储存、运输及信息交流。信息交流。 县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体
123、系，提高生活垃圾资源化率。利用体系，提高生活垃圾资源化率。 县级以上人民政府应当支持企业建设污泥资源化利县级以上人民政府应当支持企业建设污泥资源化利用和处置设施，提高污泥综合利用水平，防止产生再次污染。用和处置设施，提高污泥综合利用水平，防止产生再次污染。（4 4）对再利用、再制造和翻新产品的要求）对再利用、再制造和翻新产品的要求 对废电器电子产品、报废机动车船、废轮胎、废铅酸电池等特对废电器电子产品、报废机动车船、废轮胎、废铅酸电池等特定产品进行拆解或者再利用，应当符合有关法律、行政法规的规定；定产品进行拆解或者再利用，应当符合有关法律、行政法规的规定； 回收的电器电子产品，经过修复后销售的
124、，应当符合再利用产回收的电器电子产品，经过修复后销售的，应当符合再利用产品标准，并在显著位置标识为再利用产品；品标准，并在显著位置标识为再利用产品； 回收的电器电子产品，需要拆解和再生利用的，应当交售给具回收的电器电子产品，需要拆解和再生利用的，应当交售给具备条件的拆解企业；备条件的拆解企业； 回收的电器电子产品，需要拆解和再生利用的，应当交售给具回收的电器电子产品，需要拆解和再生利用的，应当交售给具备条件的拆解企业。备条件的拆解企业。 违反上述规定：违反上述规定： 销售没有再利用产品标识的再利用电器电子产品或者销售没有再制造销售没有再利用产品标识的再利用电器电子产品或者销售没有再制造或者翻新
125、产品标识的再制造或者翻新产品的，由地方人民政府工商行政或者翻新产品标识的再制造或者翻新产品的，由地方人民政府工商行政管理部门责令限期改正，可以处以管理部门责令限期改正，可以处以5 5千元以上千元以上5 5万元以下的罚款。逾期不万元以下的罚款。逾期不改正的，依法吊销营业执照；造成经济损失的，应当赔偿损失。改正的，依法吊销营业执照；造成经济损失的，应当赔偿损失。 5 5、 促进循环经济发展的激励措施促进循环经济发展的激励措施 （1 1）财政措施）财政措施: : 财政政策方面，财政政策方面，国家发展改革委国家发展改革委会同会同财政部财政部按照按照循循环经济促进法环经济促进法的要求，抓紧研究建立发展循
126、环经济专项资金，的要求，抓紧研究建立发展循环经济专项资金，用于支持发展循环经济的政策研究、示范试点、宣传培训等；用于支持发展循环经济的政策研究、示范试点、宣传培训等； 国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立发展循环国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立发展循环经济的有关专项资金支持循环经济的科技研究开发、循环经济经济的有关专项资金支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等；环经济的信息服务等； 国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门国务院和省、自治区、直辖市人民政府及
127、其有关部门应当安排财政性资金支持循环经济重大科技攻关项目的自主创应当安排财政性资金支持循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入国家或者省级科技发展规新研究、应用示范和产业化发展列入国家或者省级科技发展规划和高技术产业发展规划；划和高技术产业发展规划； 继续加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度；继续加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度；对一些节能效果明显的重点项目，纳入中央财政节能技术改造奖励对一些节能效果明显的重点项目，纳入中央财政节能技术改造奖励资金支持范围。利用财政性资金引进循环经济重大技术、装备的，资金支持范围。利用财政性资金引进循环经济重大技术、
128、装备的，有关主管部门应当根据实际需要建立协调机制，对重大技术、装备有关主管部门应当根据实际需要建立协调机制，对重大技术、装备的引进和消化、吸收、创新实行统筹协调，并给予资金支持。的引进和消化、吸收、创新实行统筹协调，并给予资金支持。 （2 2）税收优惠）税收优惠 税收政策方面，落实好国家已有的资源综合利用税收优惠税收政策方面，落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策，研究调整完善消费税，对资源消耗小、循环利用率高、污染政策，研究调整完善消费税，对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税率，
129、对消耗高的消费品征收较高的消费税，抑制不合理消费。率，对消耗高的消费品征收较高的消费税，抑制不合理消费。 对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠；对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠； 运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制耗能高、污染重的产品的出口；设备和产品，限制耗能高、污染重的产品的出口； 企业采用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓企业采用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备和产品的，按照国家有关规定享受税收励名录的技术、工艺、设备和产品的，按照国家有关规定享受税
130、收优惠。优惠。 （3 3）金融措施）金融措施 县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门在制定和实县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门在制定和实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域；项目列为重点投资领域； 对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应当给予优先贷款等信贷支持，并积极提合利用等项目，金融机构应当给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务；供配套金融服务； 对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技
131、术、工艺、对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或者产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支设备、材料或者产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支持。持。（4 4）价格措施）价格措施 实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源；约和合理使用水、电、气等资源； 国务院和省、自治区、直辖市人民政府的价格主管部门按照国家国务院和省、自治区、直辖市人民政府的价格主管部门按照国家产业政策，对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策；产业政策，对资源高消耗行业中的限制
132、类项目，实行限制性的价格政策； 对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，价格主管部门按照有利于资源综合利用的原则确定料的并网发电项目，价格主管部门按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电价；其上网电价； 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域经济社会发展省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域经济社会发展状况，实行垃圾排放收费制度。状况，实行垃圾排放收费制度。 （5 5）政府采购政策）政府采购政策 国家实行有利于循环经济发展的政府采购政策；国家实行有利于循环经济发展的政府采购政策； 使用财政性资
133、金进行采购的，应当优先采购节能、节水、节材和使用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品。有利于保护环境的产品及再生产品。 作为中国发展循环经济的基础性法律，作为中国发展循环经济的基础性法律，循环经济促进法循环经济促进法从今年从今年1 1月月1 1日起实施。这部法律既借鉴了西方发达国家循环经济的有益做法，也日起实施。这部法律既借鉴了西方发达国家循环经济的有益做法，也总结了中国改革开放总结了中国改革开放3030年来的教训。因此，该部法律可操作性很强，而年来的教训。因此，该部法律可操作性很强，而且它明确了相应的激励措施和法律责任。国家将推进各级政府在财政方
134、且它明确了相应的激励措施和法律责任。国家将推进各级政府在财政方面设立促进循环经济发展的专项基金；税收方面，也将给能促进循环经面设立促进循环经济发展的专项基金；税收方面，也将给能促进循环经济发展的产品以优惠；此外，金融机构对于循环经济综合项目应给予优济发展的产品以优惠；此外，金融机构对于循环经济综合项目应给予优先资金支持，而对相反的高能耗、高污染项目，不得提供任何形式的贷先资金支持，而对相反的高能耗、高污染项目，不得提供任何形式的贷款支持。款支持。加快推进循环经济发展，必须深入贯彻党的十七大精神，以科学发展加快推进循环经济发展，必须深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以降低资源消耗、减少
135、废物排放和提高资源生产率为目标，观为指导，以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源生产率为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策机制，树立生以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策机制，树立生态文明观念，逐步建立促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体态文明观念，逐步建立促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，形成政府推动、企业实施、系、技术创新体系和有效的激励约束机制，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。全社会共同参与的工作机制。三、应对气候变化三、应对气候变化能源在对人类发展做出巨大贡献的同时，也带来日益严重
136、的能源在对人类发展做出巨大贡献的同时，也带来日益严重的环境污染。目前全世界每年向大气中排放大量的二氧化碳、二氧化环境污染。目前全世界每年向大气中排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉尘及其它有害气体，致使地球变暖，气候异常，自然灾害增硫、粉尘及其它有害气体，致使地球变暖，气候异常，自然灾害增多，生态遭到破坏，人类健康受到严重威胁。最新科学研究成果表多，生态遭到破坏，人类健康受到严重威胁。最新科学研究成果表明：全球地表平均温度近百年（明：全球地表平均温度近百年（19062005年）升高了年）升高了0.74，预计到预计到21世纪末仍将上升世纪末仍将上升1.16.4。20世纪中叶以来全球平均温世纪中叶以来
137、全球平均温度的升高，主要是由化石燃料燃烧和土地利用变化等人类活动排放度的升高，主要是由化石燃料燃烧和土地利用变化等人类活动排放的温室气体（主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亚氮等）导致大气中的温室气体（主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亚氮等）导致大气中温室气体浓度增加所引起的。温室气体浓度增加所引起的。 据中国气象局发布的最新观测结果显示，中国近百年来据中国气象局发布的最新观测结果显示，中国近百年来（1908190820072007年）地表平均气温升高了年）地表平均气温升高了1.11.1，自，自19861986年以来年以来经历了经历了2121个暖冬，个暖冬，20072007年是自年是自19511951年
138、有系统气象观测以来最年有系统气象观测以来最暖的一年。近暖的一年。近5050年来中国降水分布格局发生了明显变化，西年来中国降水分布格局发生了明显变化，西部和华南地区降水增加，而华北和东北大部分地区降水减少。部和华南地区降水增加，而华北和东北大部分地区降水减少。高温、干旱、强降水等极端气候事件有频率增加、强度增大高温、干旱、强降水等极端气候事件有频率增加、强度增大的趋势。夏季高温热浪增多，局部地区特别是华北地区干旱的趋势。夏季高温热浪增多，局部地区特别是华北地区干旱加剧，南方地区强降水增多，西部地区雪灾发生的几率增加。加剧，南方地区强降水增多，西部地区雪灾发生的几率增加。近近3030年来，中国沿海
139、海表温度上升了年来，中国沿海海表温度上升了0.90.9，沿海海平面上升，沿海海平面上升了了9090毫米。毫米。科技部、国家气象局和中科院等六部门科技部、国家气象局和中科院等六部门2006年年底公布的年年底公布的气候变化国家评估报告气候变化国家评估报告预测，我国预测，我国“温室温室”现象将有所加现象将有所加剧，到剧，到2020年我国年平均气温可能比目前上升年我国年平均气温可能比目前上升1.3-2.1，这将，这将对各类自然生态系统，农牧业、卫生、旅游、电力等行业，以对各类自然生态系统，农牧业、卫生、旅游、电力等行业，以及海岸带社会经济系统造成巨大的负面影响。总之，能源的不及海岸带社会经济系统造成巨
140、大的负面影响。总之，能源的不合理使用和消费的快速增长，不仅对我国环境造成了严重破坏，合理使用和消费的快速增长，不仅对我国环境造成了严重破坏，更重要的是使经济发展面临巨大的环境压力。更重要的是使经济发展面临巨大的环境压力。 以气候变暖为主要特征的全球气候变化已成为以气候变暖为主要特征的全球气候变化已成为 2121世纪人类共世纪人类共同面临的最重大环境与发展挑战，应对气候变化是当前乃至今后相同面临的最重大环境与发展挑战，应对气候变化是当前乃至今后相当长时期内实现全球可持续发展的核心任务。当长时期内实现全球可持续发展的核心任务。 随着即将成为世界最大的随着即将成为世界最大的 COCO2 2排放国，中
141、国所面临的减排压力排放国，中国所面临的减排压力越来越大。作为一个负责任的大国，中国应该采取积极的应对气候越来越大。作为一个负责任的大国，中国应该采取积极的应对气候变化措施，这已在中国近年来率先开展的节能减排行动中得到了充变化措施，这已在中国近年来率先开展的节能减排行动中得到了充分的印证。但同时，作为需要较快经济增长的发展中国家，中国在分的印证。但同时，作为需要较快经济增长的发展中国家，中国在设定减缓气候变化目标及采取具体行动时，还必须充分考虑发展阶设定减缓气候变化目标及采取具体行动时，还必须充分考虑发展阶段、技术水平等现实条件，稳步开展减缓和适应行动，并在自身努段、技术水平等现实条件，稳步开展
142、减缓和适应行动，并在自身努力和国际社会的共同帮助下，走上气候保护、经济增长及其他相关力和国际社会的共同帮助下，走上气候保护、经济增长及其他相关政策目标共赢的发展轨道。政策目标共赢的发展轨道。国家发展改革委副主任解振华国家发展改革委副主任解振华20072007年年1212月月1212日在印尼巴厘岛代日在印尼巴厘岛代表中国政府的发言很值得我们重温：表中国政府的发言很值得我们重温：“保护全球气候是一项神圣和保护全球气候是一项神圣和崇高的事业，靠的是觉悟、良知、责任和奉献，我们必须要跨越自崇高的事业，靠的是觉悟、良知、责任和奉献，我们必须要跨越自私、自利和唯利是图。少一些美丽的词藻，多一些实实在在的行
143、动，私、自利和唯利是图。少一些美丽的词藻，多一些实实在在的行动，中国正在真抓实干。中国正在真抓实干。1990-20051990-2005年，仅通过调整经济结构和提高能年，仅通过调整经济结构和提高能源效率，中国就累计节约源效率，中国就累计节约8 8亿吨标准煤，相当于减少亿吨标准煤，相当于减少1818亿吨二氧化亿吨二氧化碳排放。中国根据公约的要求制定了应对气候变化国家方案，明确碳排放。中国根据公约的要求制定了应对气候变化国家方案，明确提出到提出到20102010年单位年单位GDPGDP能耗在能耗在20052005年基础上降低年基础上降低2020的目标。今年的目标。今年用于发展可再生能源的全社会总投
144、资达用于发展可再生能源的全社会总投资达200200亿美元以上亿美元以上。在煤炭、。在煤炭、钢铁、电力、水泥等重点行业已经淘汰大量落后的产能。大力植树钢铁、电力、水泥等重点行业已经淘汰大量落后的产能。大力植树造林、增加森林蓄积量和碳汇。应对气候变化已经成为中国政府的造林、增加森林蓄积量和碳汇。应对气候变化已经成为中国政府的重要日程，温家宝总理亲自担任国家应对气候变化领导小组组长；重要日程，温家宝总理亲自担任国家应对气候变化领导小组组长；胡锦涛总书记发出号召，中国将在可持续发展、建设资源节约型和胡锦涛总书记发出号召，中国将在可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会、建设生态文明的过程中，不断加强
145、应对气候变化环境友好型社会、建设生态文明的过程中，不断加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献。能力建设，为保护全球气候做出新贡献。” 2007 2007年年9 9月月8 8日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织（日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APECAPEC）第）第1515次次领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责态度，郑重提出了四领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责态度，郑重提出了四项建议，明确主张项建议，明确主张“发展低碳经济发展低碳经济”，令世人瞩目。，令世人瞩目。20082008年年“两会两会”，全国政协委员吴晓青明确将，全国政协委员吴晓青明确将“低碳经济低
146、碳经济”提到议提到议题上来。他认为，中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大题上来。他认为，中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力，中国必须尽快采取行程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力，中国必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战。他建议应尽快发展低碳经济，并着手开展动积极应对这种严峻的挑战。他建议应尽快发展低碳经济，并着手开展技术攻关和试点研究。技术攻关和试点研究。20082008年年6 6月月2727日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习上强调，必须日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习上强调，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负
147、责的精神，充分认识应对气候变以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。事业进行不懈努力。四、四、 20092009年节能工作重点年节能工作重点党中央、国务院高度重视节能减排工作。为应对国际金融危机党中央、国务院高度重视节能减排工作。为应对国际金融危机对我国经济的严重冲击，中央出台了扩大内需促进经济增长的一揽对我国
148、经济的严重冲击，中央出台了扩大内需促进经济增长的一揽子计划。在制定和实施这些政策措施中，始终坚持节能减排不动摇，子计划。在制定和实施这些政策措施中，始终坚持节能减排不动摇，把节能减排作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，取得明显成把节能减排作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，取得明显成效。上半年全国单位效。上半年全国单位GDPGDP能耗在一季度下降能耗在一季度下降2.89%2.89%的基础上，累计下的基础上，累计下降降3.35%3.35%，降幅同比提高，降幅同比提高0.470.47个百分点；规模以上工业单位增加值能个百分点；规模以上工业单位增加值能耗同比降低耗同比降低11.35%;11.35
149、%;预计上半年二氧化硫排放量下降预计上半年二氧化硫排放量下降5%5%，化学需氧量，化学需氧量（CODCOD）排放量下降）排放量下降2%2%。上半年节能降耗取得较好成绩的原因主要是。上半年节能降耗取得较好成绩的原因主要是下面三个方面的原因：下面三个方面的原因：一是结构进一步优化。从三次产业结构看；上半年，第三产业一是结构进一步优化。从三次产业结构看；上半年，第三产业比重同比提高比重同比提高0.50.5个百分点，第二产业比重同比下降个百分点，第二产业比重同比下降0.80.8个百分点；个百分点；从工业内部结构看，六大高耗能行业规模以上工业增加值同比增长从工业内部结构看，六大高耗能行业规模以上工业增加
150、值同比增长4.2%4.2%，增幅同比回落，增幅同比回落10.310.3个百分点，低于规模以上工业个百分点，低于规模以上工业2.82.8个百分点。个百分点。结构节能占上半年节能量的结构节能占上半年节能量的1/31/3左右。二是主要耗能行业单位增加值左右。二是主要耗能行业单位增加值能耗较大幅度降低。如煤炭行业下降能耗较大幅度降低。如煤炭行业下降3.83%3.83%，钢铁下降，钢铁下降8.43%8.43%，有色，有色金属下降金属下降19.59%19.59%，建材下降，建材下降9.03%9.03%，石油石化下降，石油石化下降8.21%8.21%，化工下降，化工下降15.16%15.16%，纺织下降，纺
151、织下降11.45%11.45%，电力下降，电力下降9.51%9.51%。三是主要耗能产品单位。三是主要耗能产品单位能耗继续降低。上半年年综合能源消费总量能耗继续降低。上半年年综合能源消费总量1 1万吨标准煤及以上的重万吨标准煤及以上的重点企业中，点企业中，2525个重点耗能产品、个重点耗能产品、108108项单耗指标，有项单耗指标，有80%80%呈下降趋势。呈下降趋势。如火电发电煤耗下降如火电发电煤耗下降1.49%1.49%，吨钢综合能耗下降，吨钢综合能耗下降1.72%1.72%，吨水泥综合，吨水泥综合能耗下降能耗下降7.69%7.69%，吨原煤生产综合能耗下降，吨原煤生产综合能耗下降9.35
152、%9.35%，吨原油加工综合，吨原油加工综合能耗下降能耗下降0.92%0.92%，单位电解铝综合能耗下降，单位电解铝综合能耗下降0.95%0.95%，单位乙烯生产综，单位乙烯生产综合能耗下降合能耗下降1.02%1.02%。当前，国际金融危机的影响还在蔓延，对我国工业造成严重冲击。当前，国际金融危机的影响还在蔓延，对我国工业造成严重冲击。在中央扩内需、调结构、保增长一系列政策措施的积极作用下，今在中央扩内需、调结构、保增长一系列政策措施的积极作用下，今年年3 3月份以来工业出现了一些积极变化，部分行业和地区开始向好的月份以来工业出现了一些积极变化，部分行业和地区开始向好的方向转化。但是，工业回升
153、的基础还不稳固，有效需求不足，增长方向转化。但是，工业回升的基础还不稳固，有效需求不足，增长回升乏力。我们既要坚定应对危机的信心，又要充分估计形势的复回升乏力。我们既要坚定应对危机的信心，又要充分估计形势的复杂性和严峻性，加快产业结构调整，大力推进工业节能降耗，努力杂性和严峻性，加快产业结构调整，大力推进工业节能降耗，努力实现工业经济发展方式的转变。要充分利用市场需求减缓的有利时实现工业经济发展方式的转变。要充分利用市场需求减缓的有利时机，加大落后产能淘汰力度，今年上半年机，加大落后产能淘汰力度，今年上半年“上大压小上大压小”、关停小火、关停小火电机组电机组19891989万千瓦，提前一年半万
154、千瓦，提前一年半完成完成“十一五十一五”计划关停任务；禁计划关停任务；禁止落后生产能力异地转移，将落后产能和设备彻底淘汰出局。要修止落后生产能力异地转移，将落后产能和设备彻底淘汰出局。要修订、制定重点行业能耗、物耗和环保技术标准规范，制定发布重点订、制定重点行业能耗、物耗和环保技术标准规范，制定发布重点行业和中小企业节能减排指导意见。行业和中小企业节能减排指导意见。 节能减排要靠结构调整、技术进步和加强管理三种途径来实现。节能减排要靠结构调整、技术进步和加强管理三种途径来实现。就节能而言，结构节能是一项长期任务，管理节能要靠日积月累，就节能而言，结构节能是一项长期任务，管理节能要靠日积月累，从
155、某种意义上讲，技术节能更具有实效性。在产业结构和能源消费从某种意义上讲，技术节能更具有实效性。在产业结构和能源消费结构一时没有重大变化的情况下，技术进步、技术创新显得尤为重结构一时没有重大变化的情况下，技术进步、技术创新显得尤为重要，只有在技术、工艺、设备和材料的创新与应用上取得重大突破，要，只有在技术、工艺、设备和材料的创新与应用上取得重大突破，才能在较短的时间内推进节能降耗减排工作再上新台阶。工业和信才能在较短的时间内推进节能降耗减排工作再上新台阶。工业和信息化部将围绕九大工业行业调整和振兴规划的实施，把节能降耗减息化部将围绕九大工业行业调整和振兴规划的实施，把节能降耗减排作为应对金融危机
156、、落实排作为应对金融危机、落实“保增长、扩内需、调结构保增长、扩内需、调结构”政策措施、政策措施、促进工业经济平稳较快发展的重要举措，在推进节能减排中加快产促进工业经济平稳较快发展的重要举措，在推进节能减排中加快产业结构优化升级。业结构优化升级。 国务院办公厅国务院办公厅 二二九年七月十九日九年七月十九日印发印发20092009年节能减排工年节能减排工作安排的通知（作安排的通知（国办发200948号） 一、加强目标责任考核。组织相关部门和专家对省级政府一、加强目标责任考核。组织相关部门和专家对省级政府2008年节能减排目标完成情况进行现场评价考核，评价考核结果年节能减排目标完成情况进行现场评价
157、考核，评价考核结果向社会公告，落实奖惩措施，实行严格的问责制。组织各地节能主向社会公告，落实奖惩措施，实行严格的问责制。组织各地节能主管部门开展千家企业节能目标责任评价考核，审核汇总考核结果，管部门开展千家企业节能目标责任评价考核，审核汇总考核结果，向社会公告并做好考核结果的运用。向社会公告并做好考核结果的运用。发布发布20082008年全国和各地区单位年全国和各地区单位GDPGDP能耗、主要污染物排放及工业增加值用水量指标公报，以及能耗、主要污染物排放及工业增加值用水量指标公报，以及20092009年上半年全国单位年上半年全国单位GDPGDP能耗和主要污染物排放量指标公报。抓能耗和主要污染物
158、排放量指标公报。抓好军队资源节约统计与考评工作。好军队资源节约统计与考评工作。二、推动重点工程实施。继续加大中央预算内投资、新增中二、推动重点工程实施。继续加大中央预算内投资、新增中央投资、中央财政专项资金和国外优惠贷款对节能减排的支持力度，央投资、中央财政专项资金和国外优惠贷款对节能减排的支持力度，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染治理，产能、城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设。以及节能环保能力建设。20092009年，通过实施十大重
159、点节能工程，形年，通过实施十大重点节能工程，形成成75007500万吨标准煤的节能能力；实施万吨标准煤的节能能力；实施“节能产品惠民工程节能产品惠民工程”，对能，对能效等级效等级1 1级或级或2 2级以上高效节能空调、冰箱等级以上高效节能空调、冰箱等1010大类产品，通过财政大类产品，通过财政补贴方式加大推广力度；推广节能灯补贴方式加大推广力度；推广节能灯1.21.2亿只；支持在北京、上海、亿只；支持在北京、上海、重庆等重庆等1313个城市开展节能与新能源汽车示范试点。新增城市污水日个城市开展节能与新能源汽车示范试点。新增城市污水日处理能力处理能力10001000万立方米，全国万立方米，全国3
160、636个大城市基本实现污水全部收集处个大城市基本实现污水全部收集处理；新增燃煤电厂烟气脱硫设施理；新增燃煤电厂烟气脱硫设施50005000万千瓦以上，新增钢铁企业烧万千瓦以上，新增钢铁企业烧结机烟气脱硫设施结机烟气脱硫设施2020台（套）。台（套）。三、严控高耗能、高排放行业盲目扩张。组织修订三、严控高耗能、高排放行业盲目扩张。组织修订产业结产业结构调整目录构调整目录。在抓紧组织实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、。在抓紧组织实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流等重点产业调整振兴纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流等重点产业调整振兴规划过程中，严格执行国
161、家产业政策和项目审核管理规定，强化用规划过程中，严格执行国家产业政策和项目审核管理规定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价，从严控制高耗能、高排放地审查、节能评估审查、环境影响评价，从严控制高耗能、高排放行业盲目扩张。继续推动外商投资产业结构优化升级。加大信息技行业盲目扩张。继续推动外商投资产业结构优化升级。加大信息技术在传统产业中的应用力度，对高耗能、高排放行业进行改造和提术在传统产业中的应用力度，对高耗能、高排放行业进行改造和提升。加大淘汰落后产能的力度，升。加大淘汰落后产能的力度，20092009年年“上大压小上大压小”关停小火电机关停小火电机组组15001500万千瓦，淘汰落后炼
162、铁产能万千瓦，淘汰落后炼铁产能10001000万吨、炼钢万吨、炼钢600600万吨、水泥万吨、水泥50005000万吨、造纸万吨、造纸5050万吨、铁合金万吨、铁合金7070万吨、焦炭万吨、焦炭600600万吨。完善淘汰万吨。完善淘汰落后产能退出机制，公告淘汰落后产能企业名单，推广大型企业兼落后产能退出机制，公告淘汰落后产能企业名单，推广大型企业兼并重组落后企业等有效做法，落实好差别电价政策和并重组落后企业等有效做法，落实好差别电价政策和淘汰落后产能淘汰落后产能企业职工安置政策措施。发布节能设备指导目录、落后高耗能设备企业职工安置政策措施。发布节能设备指导目录、落后高耗能设备淘汰目录等，推动淘
163、汰落后高耗能设备。落实节能发电调度办法，淘汰目录等，推动淘汰落后高耗能设备。落实节能发电调度办法，抓紧出台配套政策。大力促进服务业和高技术产业发展，提高其在抓紧出台配套政策。大力促进服务业和高技术产业发展，提高其在国民经济中的比重。国民经济中的比重。 四、加快技术开发和推广。围绕能源、资源、环境等领域，四、加快技术开发和推广。围绕能源、资源、环境等领域，建设和完善若干国家工程中心、国家工程实验室和国家重点实验建设和完善若干国家工程中心、国家工程实验室和国家重点实验室，在高效发电、重污染行业清洁生产、建筑节能等方面组织科室，在高效发电、重污染行业清洁生产、建筑节能等方面组织科研攻关，攻克一批节能
164、减排关键和共性技术。编制工业、通信业研攻关，攻克一批节能减排关键和共性技术。编制工业、通信业清洁生产技术指南和重点节能技术推广专项规划。支持大型先进清洁生产技术指南和重点节能技术推广专项规划。支持大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大科技专项。加大新技术、新产品压水堆及高温气冷堆核电站重大科技专项。加大新技术、新产品产业化的实施力度，推动电动汽车产业化，做好产业化的实施力度，推动电动汽车产业化，做好“金太阳金太阳”太阳太阳能发电、大型超超临界发电、有机废水循环利用等技术的规模化能发电、大型超超临界发电、有机废水循环利用等技术的规模化推广应用。制定半导体照明（推广应用。制定半导体照明（LED）产业
165、发展意见。）产业发展意见。出台关出台关于推行合同能源管理加快节能服务产业发展的意见，鼓励专业节于推行合同能源管理加快节能服务产业发展的意见，鼓励专业节能公司采用合同能源管理方式，为中小企业、公共机构实施节能能公司采用合同能源管理方式，为中小企业、公共机构实施节能改造。启动污泥处理处置示范工作。改造。启动污泥处理处置示范工作。广泛开展节能减排国际广泛开展节能减排国际合作，切实加强双边、区域和多边在节能、新能源和低碳技术研合作，切实加强双边、区域和多边在节能、新能源和低碳技术研发等方面的交流，积极引进国际先进技术和管理经验。发等方面的交流，积极引进国际先进技术和管理经验。五、着力抓好重点领域节能减
166、排。继续大力推进千家企业节能五、着力抓好重点领域节能减排。继续大力推进千家企业节能行动，发布能源利用状况公告，开展节能管理师试点，行动，发布能源利用状况公告，开展节能管理师试点，形成形成20002000万万吨标准煤的节能能力。制定发布钢铁、建材、电子信息、军工和中吨标准煤的节能能力。制定发布钢铁、建材、电子信息、军工和中小企业节能减排指导意见，深入开展重点耗能行业能效水平对标活小企业节能减排指导意见，深入开展重点耗能行业能效水平对标活动。扩大强制性能效标识实施范围，制定发布电风扇、微波炉、通动。扩大强制性能效标识实施范围，制定发布电风扇、微波炉、通风机、工业锅炉等风机、工业锅炉等6 6种产品能
167、效标识实施规则。组织开展种产品能效标识实施规则。组织开展5 5万个锅炉万个锅炉房节能管理达标活动。房节能管理达标活动。20092009年底施工阶段执行节能强制性标准比例年底施工阶段执行节能强制性标准比例提高到提高到90%90%以上；全面开展北方采暖地区既有居住建筑节能改造，以上；全面开展北方采暖地区既有居住建筑节能改造，20092009年改造年改造60006000万平方米；继续推进供热按用热量计量收费；扩大万平方米；继续推进供热按用热量计量收费；扩大可再生能源建筑应用示范规模，出台推动太阳能光电技术可再生能源建筑应用示范规模，出台推动太阳能光电技术在建筑领在建筑领域应用的实施意见，实施好新建经
168、济适用房、廉租房、新农村农房域应用的实施意见，实施好新建经济适用房、廉租房、新农村农房可再生能源建筑规模化应用项目。可再生能源建筑规模化应用项目。大力发展公共交通，优化道路运输组织管理；严格执行汽车燃大力发展公共交通，优化道路运输组织管理；严格执行汽车燃料消耗量限值标准，实施落后车辆淘汰制度，完善报废汽车回收机料消耗量限值标准，实施落后车辆淘汰制度，完善报废汽车回收机制；加快发展水路运输，推进船型标准化；加快电气化铁路建设；制；加快发展水路运输，推进船型标准化；加快电气化铁路建设；优化航线航路，启动机场节电工程，研究建立民航业节能减排激励优化航线航路，启动机场节电工程，研究建立民航业节能减排激
169、励约束机制；建立交通运输行业节能减排监测考核体系。安排财政资约束机制；建立交通运输行业节能减排监测考核体系。安排财政资金金7070亿元，鼓励汽车、家电亿元，鼓励汽车、家电“以旧换新以旧换新”。推进节约型机关、学校、。推进节约型机关、学校、科技场馆、文化场馆、医院、体育场馆等科技场馆、文化场馆、医院、体育场馆等“六个六个100100示范示范工程工程”建建设，研究建立公共机构节能考核制度。开展大型公共建筑能耗统计、设，研究建立公共机构节能考核制度。开展大型公共建筑能耗统计、审计和公示工作。继续安排中央投资支持农村沼气建设；实施农村审计和公示工作。继续安排中央投资支持农村沼气建设；实施农村清洁工程，
170、加大清洁工程，加大“以奖促治以奖促治”工作力度，解决一批村镇存在的突出工作力度，解决一批村镇存在的突出环境问题。推进零售业节能降耗。环境问题。推进零售业节能降耗。六、大力发展循环经济。做好循环经济促进法贯彻实施工作。六、大力发展循环经济。做好循环经济促进法贯彻实施工作。组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划，印发省市循环经组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划，印发省市循环经济发展规划编制指南。建立循环经济发展专项资金，支持循环经济济发展规划编制指南。建立循环经济发展专项资金，支持循环经济技术研发、示范推广、能力建设等。深化循环经济示范试点，开展技术研发、示范推广、能力建设等。深化循环
171、经济示范试点，开展“循环经济专家行循环经济专家行”活动。加快实施汽车零部件再制造试点，出台活动。加快实施汽车零部件再制造试点，出台促进汽车零部件再制造产业发展意见，建立汽车零部件再制造产品促进汽车零部件再制造产业发展意见，建立汽车零部件再制造产品标识制度。组织编制实施再生金属利用规划、重大机电装备再制造标识制度。组织编制实施再生金属利用规划、重大机电装备再制造产业发展规划。加快国家生态示范工业园区建设。研究建立循环经产业发展规划。加快国家生态示范工业园区建设。研究建立循环经济评价指标体系和统计制度。发展矿产资源领域循环经济，推进矿济评价指标体系和统计制度。发展矿产资源领域循环经济，推进矿产资源
172、综合利用，加快脱硫石膏、磷石膏、农作物秸秆等资源化重产资源综合利用，加快脱硫石膏、磷石膏、农作物秸秆等资源化重点工程建设。启动第三批禁止使用实心粘土砖和第三批点工程建设。启动第三批禁止使用实心粘土砖和第三批“禁止现场禁止现场搅拌砂浆搅拌砂浆”工作。工作。制定重点电子信息产品污染物管理目录，推动废弃电器电子产制定重点电子信息产品污染物管理目录，推动废弃电器电子产品回收利用。加快第二批再生资源回收体系建设试点，支持建设一品回收利用。加快第二批再生资源回收体系建设试点，支持建设一批统一规范的社区回收站点、专业化分拣中心和区域集散市场。推批统一规范的社区回收站点、专业化分拣中心和区域集散市场。推进城镇
173、污水处理再生利用。启动餐厨垃圾无害化处理试点。促进灾进城镇污水处理再生利用。启动餐厨垃圾无害化处理试点。促进灾区建筑废弃物资源化利用。进一步加大区建筑废弃物资源化利用。进一步加大“限塑限塑”和秸秆综合利用工和秸秆综合利用工作力度。落实国务院办公厅关于治理商品过度包装的有关文件精神，作力度。落实国务院办公厅关于治理商品过度包装的有关文件精神，抓紧制定治理商品过度包装的相关标准和政策。推动机电产品包装抓紧制定治理商品过度包装的相关标准和政策。推动机电产品包装节材代木。推进循环农业促进行动，重点抓好节材代木。推进循环农业促进行动，重点抓好10个循环农业地市建个循环农业地市建设，以及农垦制糖业、天然橡
174、胶业的循环产业建设。设，以及农垦制糖业、天然橡胶业的循环产业建设。七、完善相关经济政策。继续推进资源性产品价格改革，落实七、完善相关经济政策。继续推进资源性产品价格改革，落实成品油价格和税费改革方案。完善天然气价格形成机制。实行鼓励成品油价格和税费改革方案。完善天然气价格形成机制。实行鼓励余热余压发电的上网和价格政策。继续推进电价改革，完善需求侧余热余压发电的上网和价格政策。继续推进电价改革，完善需求侧电价管理制度。继续实行促进节约用水的水价制度，鼓励使用再生电价管理制度。继续实行促进节约用水的水价制度，鼓励使用再生水。完善老旧汽车报废更新补偿制度。出台农村老旧渡船拆解改造水。完善老旧汽车报废
175、更新补偿制度。出台农村老旧渡船拆解改造补偿制度。研究调整车辆购置税政策。推进环保收费改革，提高收补偿制度。研究调整车辆购置税政策。推进环保收费改革，提高收缴率。研究建立污染物减排激励机制。修订高污染、高环境风险产缴率。研究建立污染物减排激励机制。修订高污染、高环境风险产品名录，继续控制高耗能、高排放和资源性产品出口。继续实施促品名录，继续控制高耗能、高排放和资源性产品出口。继续实施促进节能减排的政府采购政策，完善清单动态管理制度、公示制度和进节能减排的政府采购政策，完善清单动态管理制度、公示制度和执行政策的奖惩制度。完善矿产资源有偿使用制度改革。逐步建立执行政策的奖惩制度。完善矿产资源有偿使用
176、制度改革。逐步建立生态环境补偿机制。进一步扩大用于节能减排的企业债券发行规模，生态环境补偿机制。进一步扩大用于节能减排的企业债券发行规模，研究开展污水处理项目收益债券试点、环境污染责任保险试点。金研究开展污水处理项目收益债券试点、环境污染责任保险试点。金融机构继续加大对节能减排重大项目的信贷支持。推进有条件的地融机构继续加大对节能减排重大项目的信贷支持。推进有条件的地区开展排污权有偿使用和交易试点工作。区开展排污权有偿使用和交易试点工作。八、加快法规和标准建设。完善节能减排法律法规体系，加快八、加快法规和标准建设。完善节能减排法律法规体系，加快节约能源法和循环经济促进法配套法规建设。落实好民用
177、建筑节能节约能源法和循环经济促进法配套法规建设。落实好民用建筑节能条例、公共机构节能条例。研究起草排污许可证条例。尽快出台固条例、公共机构节能条例。研究起草排污许可证条例。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查办法、城镇排水和污水处理条例。定资产投资项目节能评估和审查办法、城镇排水和污水处理条例。修订重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法、节能产品认修订重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法、节能产品认证管理办法，组织制订、修订电炉钢冶炼和氧化铝、尿素等高耗能证管理办法，组织制订、修订电炉钢冶炼和氧化铝、尿素等高耗能产品能耗限额强制性国家标准，以及水源热泵机组、小功率电机、产品能耗限额
178、强制性国家标准，以及水源热泵机组、小功率电机、容积式空气压缩机、通风机、工业锅炉等用能产品强制性能效标准。容积式空气压缩机、通风机、工业锅炉等用能产品强制性能效标准。进一步完善并严格执行电石、热轧带肋钢筋等高耗能和易造成环境进一步完善并严格执行电石、热轧带肋钢筋等高耗能和易造成环境污染产品的市场准入条件。制订电力企业节能降耗主要指标监管评污染产品的市场准入条件。制订电力企业节能降耗主要指标监管评价标准。价标准。九、强化节能减排监管。加强对各地区节能减排工作的监督九、强化节能减排监管。加强对各地区节能减排工作的监督检查，督促各项节能减排优惠政策的落实，坚决制止和纠正擅自出检查，督促各项节能减排优
179、惠政策的落实，坚决制止和纠正擅自出台对高耗能行业实行优惠电价、违规乱上高耗能和高排放项目等行台对高耗能行业实行优惠电价、违规乱上高耗能和高排放项目等行为。加强节能减排执法检查，严肃查处严重浪费能源资源、严重破为。加强节能减排执法检查，严肃查处严重浪费能源资源、严重破坏环境、违反能源利用状况报告制度、私自排污等问题。开展能效坏环境、违反能源利用状况报告制度、私自排污等问题。开展能效标识、能源计量器具配备、能源计量数据及使用、高耗能特种设备标识、能源计量器具配备、能源计量数据及使用、高耗能特种设备等专项检查。深入开展环保执法专项行动，重点做好电力、钢铁、等专项检查。深入开展环保执法专项行动，重点做
180、好电力、钢铁、建材、造纸等建材、造纸等12个高耗能、高排放行业排放总量控制和排污许可制个高耗能、高排放行业排放总量控制和排污许可制度执行情况的监督检查。加强职工节能减排义务监督员队伍建设，度执行情况的监督检查。加强职工节能减排义务监督员队伍建设，强化对义务监督员的培训。发布电力企业节能减排情况通报。强化对义务监督员的培训。发布电力企业节能减排情况通报。十、加强监管能力建设。加快节能减排统计、监测和考核体系十、加强监管能力建设。加快节能减排统计、监测和考核体系建设。加强资源环境、循环经济基础研究，建立体现资源节约型、建设。加强资源环境、循环经济基础研究，建立体现资源节约型、环境友好型社会建设的中
181、国资源环境统计指标体系。抓紧组建国家环境友好型社会建设的中国资源环境统计指标体系。抓紧组建国家节能中心，健全省级节能监察机构和节能技术服务中心。结合第二节能中心，健全省级节能监察机构和节能技术服务中心。结合第二次全国经济普查，组织实施第二、三产业用能单位能耗调查和主要次全国经济普查，组织实施第二、三产业用能单位能耗调查和主要耗能行业重点耗能设备普查。继续推进污染源普查工作，加强环境耗能行业重点耗能设备普查。继续推进污染源普查工作，加强环境质量监测、污染源自动监控、信息传输与统计等能力建设。进一步质量监测、污染源自动监控、信息传输与统计等能力建设。进一步完善城镇污水处理管理信息系统，启动建设全国
182、城镇生活垃圾处理完善城镇污水处理管理信息系统，启动建设全国城镇生活垃圾处理管理信息系统。建设电力行业节能减排监管信息平台。管理信息系统。建设电力行业节能减排监管信息平台。十一、开展规划编制等重大问题研究。编制节能环保产业发展十一、开展规划编制等重大问题研究。编制节能环保产业发展规划，加快培育新的经济增长点。开展规划，加快培育新的经济增长点。开展“十二五十二五”节能专项规划前节能专项规划前期研究，研究节能重大问题，重点做好节能目标预测。对节能中长期研究，研究节能重大问题，重点做好节能目标预测。对节能中长期专项规划实施情况进行评估。开展期专项规划实施情况进行评估。开展“十二五十二五”污染物排放总量
183、控污染物排放总量控制计划前期研究，重点对实施总量控制的污染物及排放指标等开展制计划前期研究，重点对实施总量控制的污染物及排放指标等开展专题研究。做好专题研究。做好“十二五十二五”城镇污水、垃圾处理设施建设规划的前城镇污水、垃圾处理设施建设规划的前期研究，重点是目标、技术路线、政策机制等，特别是对垃圾处理期研究，重点是目标、技术路线、政策机制等，特别是对垃圾处理技术路线、污泥无害化处理做专题研究，为制订技术路线、污泥无害化处理做专题研究，为制订“十二五十二五”规划纲规划纲要做好前期准备。要做好前期准备。十二、加大宣传教育工作力度。继续广泛深入开展十二、加大宣传教育工作力度。继续广泛深入开展“节能
184、减节能减排全民行动排全民行动”，以节油节电和全民节能为重点，深入开展节能减排，以节油节电和全民节能为重点，深入开展节能减排宣传教育，普及节能环保知识，积极倡导节约型的生产方式、消费宣传教育，普及节能环保知识，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。做好模式和生活习惯。做好2009年全国节能宣传周、中国城市无车日、年全国节能宣传周、中国城市无车日、世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周、世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周、“六六五五”环境日的环境日的宣传活动。各地区要对节能减排做出突出贡献的单位和个人予以表宣传活动。各地区要对节能减排做出突出贡献的单位和个人予以表彰，在全社会进行广泛宣
185、传。开展彰，在全社会进行广泛宣传。开展“汽车节能环保驾驶汽车节能环保驾驶”活动，大活动，大力宣传节能环保驾驶理念。新闻媒体要加大节能减排报道力度，宣力宣传节能环保驾驶理念。新闻媒体要加大节能减排报道力度，宣传先进经验，曝光反面典型，发挥舆论的引导和监督作用。传先进经验，曝光反面典型，发挥舆论的引导和监督作用。 党的十七大提出：要完善有利于节约能源资源和保护生态环境党的十七大提出：要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制；加强能源资源节约的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制；加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。要求站在新的高度重视节和生态环境保护，增强可持续发展能力。要求站在新的高度重视节能环保和节能减排工作，加强应对气候变化能力建设，为保护全球能环保和节能减排工作，加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。气候作出新贡献。 节约能源法节约能源法和和循环经济促进法循环经济促进法都是推动我国全社会节都是推动我国全社会节约资源、提高资源利用效率的重要法律，对于实现约资源、提高资源利用效率的重要法律，对于实现“十一五十一五”节能节能目标，建设资源节约型、环境友好型社会，必将产生重大而深远的目标，建设资源节约型、环境友好型社会，必将产生重大而深远的影响。影响。
