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1、我国人口计生政策的回顾与展望深圳市委党校 路云辉博士 副教授13823337329回顾历史：抉择与成效回顾历史：抉择与成效中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信（1980年9月25日）公开信内容为了争取在本世纪末把我国人口总数控制在十二亿十二亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。提倡一对夫妇只生育一个孩子。这是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。公开信内容我们长期对人口出生率没有适当控制，致使人口增长过快，旧中国从一八四0年到一九四九年的一百零九一百零九年年中，全国只增
2、加人口一点三亿一点三亿。而中华人民共和国建立以后的三十年三十年中，出生了人口六亿多六亿多，除去死亡，净增四亿三仟多万净增四亿三仟多万人。如果不从现在起用三、四十特别是最近二、三十年的如果不从现在起用三、四十特别是最近二、三十年的时间普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子时间普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，控制人口的控制人口的增长，按目前一对夫妇平均生二点二个孩子计算，我增长，按目前一对夫妇平均生二点二个孩子计算，我国人口总数在二十年后将达到十三亿，在四十年后将国人口总数在二十年后将达到十三亿，在四十年后将超过十五亿。超过十五亿。当时的忧虑与讨论会不会引起孩子智力下降问题？会不会引起人口年龄结构老化和劳
3、动力不足问题？会不会出现“四二一”结构问题？公开信内容：对忧虑的回答生育孩子次序同孩子聪明不聪明没有必然联系。到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。因此，劳动力不足的问题可以不必担心。因此，劳动力不足的问题可以不必担心。人口“老化”的现象在本世纪不会出现，因为目前全国人口约有一半在二十一岁以下，六十五岁以下的老年人不到百分之一。老化现象最。老化现象最快也得在四十年以后才会出现。我们完全可以快也得在四十年以后才会出现。我们完全可以提前采取措施，防止这种现象发生。提前采取措
4、施，防止这种现象发生。计生政策出台的过程l1971年国务院批转关于做好计划生育工作的报告，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。1973年提出“晚、稀、少”，强调核心是“少”，遂演变为“一个不少，两个正好，三个多了”的生育政策。1978年国家明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个、最多两个”，并将“国家提倡和推行计划生育”写入宪法。1979 “提倡一对夫妇最好生一个孩子这是我国目前人口发展中的一个战略性要求”。1980年公开信，正式提出以提倡生育一个孩子为主要标志的生育政策。 1982年，我国将计划生育定为国策，提倡“一对夫妇只生一个孩子”。 人口计生政策的成效人口出生率由人口出生率
5、由19701970年的年的33.5933.5933.5933.59降低到降低到20082008年的年的12.14 12.14 12.14 12.14 ；人口自然增长率由人口自然增长率由19701970年的年的25.95 25.95 25.95 25.95 降低到降低到20082008年年5.085.08 。I我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变。2005年全国1%人口抽样调查结果：全国的总和生育率为1.33。2006年国家计生委调查结果：2005年生育率为1.74。世界上15个人口最多的国家和地区（百万人）展望未来：我国人口计生政策何去何从？反思与争论人
6、口计生政策实施过程、手段的反思专家、学者对人口发展的现状、人口政策的争论莫言 蛙“这个小说的主角是一位妇科医生，几十年来接生的孩子有几万名。童年的时候可以听到蛙叫声，在北方有一种蛙崇拜，青蛙崇拜的遗迹至今在很多民间艺术里面都有表现。比如说民间泥塑的小孩抱着一个青蛙，青蛙是繁衍不息的象征，“蛙”跟“娃”跟女娲的“娲”都是一个同音字，跟生育、信仰、儿童都有一个象征的意思。”莫言携新书蛙做客东方网嘉宾聊天室 要不要调整人口政策？来自知名学者的声音要不要调整人口政策？来自知名学者的声音田雪原田雪原：假如不调整人口政策，不断加速的老龄化，将对经济社会发展构成严峻挑战，“人口红利”慢慢演变为“人口负债”
7、。“二胎方案”： 全国不分城乡，夫妇双方均为独生子女者，一律允许生育两个孩子；夫妇一 方为独生子女者，允许生育两个孩子，农村现在可以实施，城镇可从“十二五”开始实施；在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可普遍允许生育两个孩子。胡鞍钢：逐步放开二胎更适合中国的国情“中国的人口环境发生了变化，另外中国的发展程度也在变化。当时的政策我觉得它实现了在低收入条件下控制人口的目标，但现在我们已经处在中等收入”。“随着科技和生产的发展，现在的资源已经能够承受起人口政策的跳整”。顾宝昌顾宝昌：中国现在的生育率已经低于更替水平了，二胎政策应该放开。穆光宗穆光宗：独生子女家庭本质上是上是风险家庭每1000个出
8、生婴儿中约有5.4%的人在25岁之前死亡，12.1%的人在55岁之前死亡。中国15岁以下儿童每年死亡有40万50万人，还有大量因伤致残儿童。应该尽快停止计划生育。翟振武：要实施普遍的“二胎”政策，目前条件还不成熟，冒的风险较大。 独生子女政策引起争议较多的主要在城市，而在占人口大多数的农村地区，普遍施行的是一胎半或两胎政策，人口增长压力不小。与此同时，上世纪70年代以来出生的1亿多独生子女，大部分已进入生育期，多数夫妻双方均为独生子女，可生二胎。 今后有可能在试点基础上，逐步允许夫妻双方只要其中一方是独生子女的“单独”家庭，也可生育两个小孩。马力：实施普遍的“二胎政策”，目前条件还不成熟即使从
9、现在开始实行普遍的“二胎”政策，也只能将老年人口在峰值时的占比由31%降到29%，只能稍微缓解老龄化问题，但不能解决问题。增加就业率，提高劳动者素质，挖掘老年人口潜力，是解决老龄化问题的重要举措。侯东民：一胎政策不能放弃人口基数大，资源、环境无法承受。老龄化产生的劳动力不足问题不存在。学者为什么要讨论人口计生政策（一）中国财政政策报告2010-2011指出，20112011年以后的年以后的3030年里，年里，中国人口老龄化将呈中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到现加速发展态势，到20302030年，中国年，中国6565岁以岁以上人口占比将超过日上人口占比将超过日本，成为全球人口老本，成为全球人
10、口老龄化程度最高的国家。龄化程度最高的国家。到2050年，社会进入深度老龄化阶段。据联合国最新的人口数据预测，2011年以后的30年里,中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口占比将年均增长16.55%，2040年60岁及以上人口占比将达28%左右。到2050年，60岁及以上老人占比将超过30%，社会进入深度老龄化阶段。学者为什么要讨论人口计生政策（二）中国的人口红利大约在2013年达到顶峰，此后将处于缓慢下降的状态。这意味着，“十二五”时期已经到了中国人口红利逐渐丧失的时刻。中国财政政策报告2010-201124为什么要讨论人口计生政策（三）中国的总和生育率中国的总和生育率1990
11、年代以来长期处于更替年代以来长期处于更替水平以下水平以下为什么要讨论人口计生政策？（四）反思与争论下对人口政策的评价？现在出现的一些人口问题，出现的对人口政策的争论，并不能证明人口计生政策错误。30年的成就并不意味我国的人口政策已经尽善尽美了，人口政策也要不断发展和完善。19911991年关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定20002000年关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定年人口和计划生育法颁布。 20062006年关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题统筹解决人口问题的决定（稳定低生育水平；优先投资于优先投资于人的全面发展人的全面发展）90年代以来人口计生政策的演
12、进体现了我国人口计生政策在不断完善人口计生政策内容从强调限制、处罚为主过渡到以奖励、服务为主，建立和完善计划生育的各种利益导向机制。人口计生政策从主要控制人口数量为主发展到“控制人口数量，提高人口质量，改善人口结构，引导合理分布”的多方位并重。计生宣传标语所显示的变化维护出生人口性别结构平衡，是我们共同的责任少生优生幸福一生生男生女都一样女儿也是传后人搞好人口资源环境协调发展，建设温馨富裕优美绿色家园开展优质服务保障生殖健康婚育新风进万家 户户胜开幸福花 等等人口计生政策需要不断发展完善考虑我国人口与经济社会和谐发展的需要尊重国情、尊重规律坚持以人为本的基本原则考虑我国人口与经济社会和谐发展的
13、现实需要人口与资源、环境的矛盾依然突出。人均耕地面积相当于世界平均水平的1/3;人均森林面积不足1/6,人均草原面积不足1/2,人均矿产资源只有1/2。环境污染严重，自然生态日益恶化，群众的生命、健康受到严重影响。尊重国情：就业压力用工荒表明经济企稳向好， 就业形势仍严峻。每年外出打工的农民工就多达一亿五千万人，城市待业人员多达两千四百万人，其中今年的大学毕业生是历年最多的，要达到六百三十万人，“所有这些都给我们就业形成很大的压力。” 温家宝谈2010年的“用工荒”尊重规律：经济社会发展需要适度人口适度人口：一定条件下、一个国家或地区能够保持某种特定标准或指标达到最高水平所需要的人口数量。 指
14、标与标准：数量适当；质量较高；年龄、性别等结构合理；适应资源、环境以及经济社会的发展；满足就业需要；增加总体财富；增加福利总量以及社会和谐等。 人口变动人口变动 = 出生出生 - 死亡死亡 + 迁移迁移= 出生出生 - 死亡死亡 + 迁入迁入 - 迁出迁出人口规律人口规律人口变动人口变动 = 出生出生 - 死亡死亡 = 自然变动自然变动如果迁移如果迁移 = 0人口规律人口规律 提高死亡率提高死亡率 降低出生率降低出生率如果要放慢人口增长,可以：人口规律尊重规律生育意愿与生育水平密切相关。中国人平均生育意愿在1.7-1.8之间。传统生育文化对生育意愿的影响很难在短短30年消失。以人为本人口是“人
15、”这一主体性和“口”这一规模性的统一。人决定口而不是相反。 人口政策不仅要关注人口数量体现出的规模性，同时要关注人的主体性，即人口数量背后隐伏的人的发展问题。常用公文参考模版常用公文参考模版通知【指示性通知】关于关于XXXXXXXXXXXX（拟采取措施）的通知（拟采取措施）的通知XXXX（主送单位）： 根据XXXXXX（依据），为了XXXXXX（目的主旨），经研究，决定XXXXXX（拟采取的措施）。现将有关事项通知如下： 一、XXXXXX 二、XXXXXX （通知的具体内容） XXXXXX（提出希望和要求） （印章） XXXX年X月X日【周知性通知】关于成立关于成立XXXXXXXX（机构）的通
16、知（机构）的通知XXXX（主送单位）： 为了XXXXXX（目的），根据XXXXXX（依据），决定成立XXXXXX（机构），负责XXXXXX工作。现将有关事项通知如下： 一、XXXX（机构）的人员组成 XXXXXX。 、XXXX（机构）的主要职责 XXXXXX。 XXXX（机构）下设办公室，负责XXXXXX工作 XXXXXX（其他需要说明的事项） XXXX年X月X日常用公文参考模版通报【表彰通报表彰通报关于表彰关于表彰XXXXXX（集体或个人）的通报（集体或个人）的通报XXXX（主送单位）： XXXXXX（表彰奖励对象的先进事迹）。XXXXXX（产生的积极影响和表现出的精神）。为了XXXXXX（
17、目的），根据XXXXXX（依据），经XXXXXX研究，决定对XXX等予以通报表彰。 希望XXXXXX（号召向先进学习，提出更高的工作要求和希望）。 （公章） XXXX年X月X日【批评通报批评通报关于关于XXXXXXXXXXXX问题的通报问题的通报XXXX（主送单位）： XXXXXX（通报XXXX违规违纪的事实和做法）。 经查，XXXXXX（调查结果）。为了XXXXXX（目的），根据XXXXXX（依据），经研究，XXXXXX（对通报对象的结论和处理意见）。 XXXXXX（警示教育和杜绝措施）。 （公章） XXXX年X月X日常用公文参考模版通报【情况通报情况通报关于关于XXXXXXXXXXXX情况
18、的通报情况的通报XXXX（主送单位）： XXXX年X月X日，XXXX（单位）在XXXX（地点）发生XXXXXX事故（或事件）。XXXXXX（事故或事件的性质）。为XXXXXX（目的），进一步加强XXXXXX工作，防止此类事故（事件）的发生，现将XXXXXX事故（事件）情况通报如下：一、XXXXXX（事故或事件的原因分析）。二、XXXXXX（对有关单位和人员的处理情况）。三、XXXXXX（应吸取的教训和拟采取的措施等）。 （公章） XXXX年X月X日常用公文参考模版报告【工作报告工作报告】XXXXXXXX（单位）关于（单位）关于XXXXXXXXXX工作情况的报告工作情况的报告XXXX（主送单位）
19、： 根据XXXXXX要求（或XXX以来），我们XXXXXX（概述工作背景或基本情况），对XXXXXX工作进行了认真总结。现将有关情况报告如下： 一、XXXXXX（工作基本情况）。 二、XXXXXX（主要做法和成绩）。 三、XXXXXX（存在的问题和拟采取的措施）。 四、下一步工作安排和思路。 特此报告。 （公章） XXXX年X月X日【答复上级询问和交办事项的报告答复上级询问和交办事项的报告】关于关于XXXXXXXXXXXX有关情况的报告有关情况的报告XXXX（主送单位）： 根据XXXXXX要求（或根据XXX批示精神，或根据传来的XXXXXX要求），我们对XXXXXX情况进行了认真研究（或我们对
20、XXXXXX问题进行了调查核实）。现将有关情况报告如下： 一、XXXXXX（事件的过程、原因等） 二、XXXXXX（经调查核实的情况或处理的依据、结果等）。 三、XXXXXX（下一步拟采取的措施） 特此报告。 （公章） XXXX年X月X日常用公文参考模版请示（签报）【请求批准的请示请求批准的请示XXXXXXXX（单位）关于（单位）关于XXXXXXXX（事由）的请示（事由）的请示XXXX（主送单位）： 为了XXXXXX（目的），根据XXXXXX（依据），我单位拟XXXXXX（意图主旨）。现将有关情况和意见报告如下： 一、XXXXXX（基本情况）。 二、XXXXXX（请示事项的必要性、可行性及其意
21、义）。 三、XXXXXX（具体方案和请示事项） （联系人：XXX，电话） 妥否，请批示。 【请求解决问题的请示请求解决问题的请示XXXXXX（单位）关于请求协调解决（单位）关于请求协调解决XXXXXXXXXXXX问题的问题的请示请示XXXX（主送单位）： 目前，我公司XXXXXX（遇到的问题或困难）。为了XXXXXX（目的），根据XXXXXX（依据），现就XXXXXX（意图主旨）请示如下： 一、XXXXXX（问题的由来）。 二、XXXX（问题的不利影响）。 三、XXXXXX（解决问题的积极意义）。 四、XXXXXX（请示内容，即请求协调解决的问题及解决问题的有关建议）。 妥否，请批示。 常用公
22、文参考模版批复关于关于XXXXXXXX有关问题的批复有关问题的批复XXXX（主送单位）： 你公司关于XXXX的请示（文号）收悉。根据XXXXXX（依据），经研究，同意你们关于XXXXXX（主旨）。请你们在XXXXXX工作中切实加强领导，确保XXXXXX。 （公章） XXXX年X月X日关于关于XXXXXXXXXXXX有关问题的批复有关问题的批复XXXX（主送单位）： 你公司关于XXXX的请示（文号）收悉。鉴于XXXXXX，根据XXXXXX的有关规定（依据），现就XXXXXX（主旨）有关问题批复如下： 一、原则同意XXXXXX。 二、XXXXXX（具体要求）。 请你们XXXXXX（提出进一步做好此
23、项工作的要求，以及从长远或整体上提出有关要求。） （公章） XXXX年X月X日常用公文参考模版会议纪要XXXXXXXXXXXX会议纪要会议纪要（XXXX年第XX期） XXXX年X月X日，XXX同志主持召开XXXXXX会议，XXX、XXX等同志（领导）参加了会议。XXX同志传达了XXXXXX精神，通报了XXXXXX有关工作情况，并作了重要讲话；会议听取了XXX关于XXXX工作情况汇报，讨论了XXXXXX，审议了XXXXXX等X项XXXXXX。 会议认为，XXXXXX。 会议强调，XXXXXX。 会议指出，XXXXXX。 会议经过审议，议定以下事项： XXXXXX（例如：会议根据XXXXXX，审议
24、并原则通过了XXXXXX、XXXXXX等，并责成XXX根据与会同志提出的修改意见作进一步完善，按程序报批后下发；会议还根据XXXXXX要求，就解决XXXXXX等问题提出了意见）情况汇报写作技巧情况汇报写作技巧【工作汇报工作汇报】关于关于XXXXXXXXXX工作情况的报告工作情况的报告 根据XXXXXX要求（或XXX以来），我中心XXXXXX（概述工作背景或基本情况），对XXXXXX工作进行了认真总结。现将有关情况报告如下： 一、XXXXXX（工作基本情况）。 二、XXXXXX（主要做法和成绩）。 三、XXXXXX（存在的问题和拟采取的措施）。 四、下一步工作安排和思路。 特此报告。 【会议类情
25、况汇报会议类情况汇报】关于关于XXXXXXXXXXXX会议情况的报告会议情况的报告 XX XX XX XX（交代会议背景包括会议目的、会议议题、参加人员情况、领导是否出席并讲话） 。 一、会议主要内容 （一）会议扼要介绍 （二）领导讲话和要求 （三）交流情况 （四）其它 二、下步工作建议和计划 特此报告。 工作协调函写作技巧工作协调函写作技巧【征求意见函征求意见函】关于征求关于征求XXXXXXXXXX意见的函意见的函XXXX（主送单位）： 为了XXXXXX（目的），根据XXXXXX（依据），我们拟XXXXXX（或我们研究制订了XXXXXX）。现就XXXXXX有关问题征求你们意见，请研究提出修改意见，于XXXX年X月X日函告XXXXXX。 联系人：XXX，电话XXXX。 特此致函，请予函复为盼。 【答复意见函答复意见函】关于关于XXXXXXXXXXXX有关意见的复函有关意见的复函XXXX（主送单位）： 你们关于征求XXXXXX意见的函（文号）收悉。经研究，现就有关意见函复如下： 一、XXXXXX。 二、XXXXXXXX。 特此复函。
