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1、国家高新区创新开展与功能作用国家高新区创新开展与功能作用杨跃承科技部火炬高技术产业开发中心2021年09月10日国家高新区是一个承国家高新区是一个承载责任和使命、充任和使命、充满希望和梦想、能希望和梦想、能够发挥想象力和想象力和创造性、造性、表达和收表达和收获创新价新价值的精神家园和理想沃的精神家园和理想沃土！土！报告提纲国家高新区的设立背景与开展历程一一国家高新区开展的根本情况二二国家高新区开展的核心要求三三1四四创新集群的建设与开展一、国家高新区的设立背景与开展历程开展高新技术产业要解决好几个问开展高新技术产业要解决好几个问题题1、载体问题、载体问题2、主体问题、主体问题3、效劳体系问题、
2、效劳体系问题4、政策环境、问题、政策环境、问题5、市场机制问题、市场机制问题6、文化问题、文化问题还要把握好战略框架、核心要求和还要把握好战略框架、核心要求和根本规律根本规律一、国家高新区的设立背景与开展历程 国家高新区与特区、经济技术开发区国家高新区与特区、经济技术开发区国家高新区与特区、经济技术开发区国家高新区与特区、经济技术开发区经济特区：中国改革开放的标志，大型综合改革的试验区，经济特区：中国改革开放的标志，大型综合改革的试验区，经济特区：中国改革开放的标志，大型综合改革的试验区，经济特区：中国改革开放的标志，大型综合改革的试验区，享有立法权和特别行政管辖权，战略任务是探索中国特色享有
3、立法权和特别行政管辖权，战略任务是探索中国特色享有立法权和特别行政管辖权，战略任务是探索中国特色享有立法权和特别行政管辖权，战略任务是探索中国特色的社会主义道路的社会主义道路的社会主义道路的社会主义道路经济技术开发区经济技术开发区经济技术开发区经济技术开发区: : : :主要通过政策优惠吸引外资、外企，形成主要通过政策优惠吸引外资、外企，形成主要通过政策优惠吸引外资、外企，形成主要通过政策优惠吸引外资、外企，形成对外开放的窗口；主要任务是吸引外资，振兴地方经济，对外开放的窗口；主要任务是吸引外资，振兴地方经济，对外开放的窗口；主要任务是吸引外资，振兴地方经济，对外开放的窗口；主要任务是吸引外资
4、，振兴地方经济，学习国外先进技术和管理经验，增加出口，投资类别政策学习国外先进技术和管理经验，增加出口，投资类别政策学习国外先进技术和管理经验，增加出口，投资类别政策学习国外先进技术和管理经验，增加出口，投资类别政策高新区：主要依靠我国的科技实力和工业根底，借用外资和高新区：主要依靠我国的科技实力和工业根底，借用外资和高新区：主要依靠我国的科技实力和工业根底，借用外资和高新区：主要依靠我国的科技实力和工业根底，借用外资和先进技术，创造局部优化的科技创业和高新技术产业开展先进技术，创造局部优化的科技创业和高新技术产业开展先进技术，创造局部优化的科技创业和高新技术产业开展先进技术，创造局部优化的科
5、技创业和高新技术产业开展环境，开展具有自主产权的高新技术产业；建立科技产业环境，开展具有自主产权的高新技术产业；建立科技产业环境，开展具有自主产权的高新技术产业；建立科技产业环境，开展具有自主产权的高新技术产业；建立科技产业化体系和高新技术特色产业，改造传统产业，优化产业结化体系和高新技术特色产业，改造传统产业，优化产业结化体系和高新技术特色产业，改造传统产业，优化产业结化体系和高新技术特色产业，改造传统产业，优化产业结构，实现国民经济持续增长，产业类别政策构，实现国民经济持续增长，产业类别政策构，实现国民经济持续增长，产业类别政策构，实现国民经济持续增长，产业类别政策一、国家高新区的设立背景
6、与开展历程p新技术革命响应以信息技术为代表的新技术革命开展的潮流第三次浪潮。显著特点是呈现科学、技术、经济一体化趋势，科学技术转化为直接生产力的速度加快，科学、技术和经济相互促进并互为制约。也可以说强大的经济需要有强大的技术、强大的技术需要有强大的科学、而强大的科学又离不开强大的经济，是一种科学、技术和经济极度耦合的社会开展形态。或为市场自然形成，或为政府力量推动p高科技园区应运而生；硅谷、剑桥科技园、新加坡、新竹、筑波等。全世界约有1000多家科技工业园区设立背景2一、国家高新区的设立背景与开展历程世界科技园区开展回忆：世界科技园区开展回忆：1950年世界上第一个科技园区年世界上第一个科技园
7、区斯坦福大学科学园在美国诞斯坦福大学科学园在美国诞生，生，70年后培育出世界闻名的硅谷；年后培育出世界闻名的硅谷；60年代初，英国剑桥、年代初，英国剑桥、牛津大学开始创办科技园；牛津大学开始创办科技园；60年代末，法国索非亚大学建年代末，法国索非亚大学建立科学园；立科学园；80年代初，北欧、台湾新竹；中国高新区、印年代初，北欧、台湾新竹；中国高新区、印度班家罗尔、韩国大德等；俄罗斯、越南、非洲等。度班家罗尔、韩国大德等；俄罗斯、越南、非洲等。硅谷的硅谷的“心脏心脏斯坦福大学科学园：斯坦福大学：斯坦福大学科学园：斯坦福大学：1887年创立，年创立，9000英亩土地，英亩土地，2000万美元；万美
8、元；7个分校，个分校，12个海个海外分部；万名学生，外分部；万名学生，50%研究生；办学宗旨：培育具有良研究生；办学宗旨：培育具有良好教育根底的实用型人才；富于想象力，创业精神和动手好教育根底的实用型人才；富于想象力，创业精神和动手能力；科学园以能力；科学园以660英亩土地，英亩土地，5亿美元起家；硅谷的亿美元起家；硅谷的150家电子公司中，约家电子公司中，约1/3是斯坦福大学的教师、学生创办；是斯坦福大学的教师、学生创办；约约1/2于斯坦福大学有直接或间接的业务关系。于斯坦福大学有直接或间接的业务关系。一、国家高新区的设立背景与开展历程“硅谷硅谷硅谷硅谷几次飞跃和开展机制：几次飞跃和开展机制
9、：几次飞跃和开展机制：几次飞跃和开展机制：50-6050-6050-6050-60年代，美国政府的年代，美国政府的年代，美国政府的年代，美国政府的“军转民军转民军转民军转民改革和政府采购政策；改革和政府采购政策；改革和政府采购政策；改革和政府采购政策；60-7060-7060-7060-70年代，硅谷实业家转变为风险投资家；年代，硅谷实业家转变为风险投资家；年代，硅谷实业家转变为风险投资家；年代，硅谷实业家转变为风险投资家；80-9080-9080-9080-90年代以后，半导体和集成电路、软件、计算机、网络技术、生年代以后，半导体和集成电路、软件、计算机、网络技术、生年代以后，半导体和集成电
10、路、软件、计算机、网络技术、生年代以后，半导体和集成电路、软件、计算机、网络技术、生物医药、清洁能源等；技术转移、产学研结合、勇于冒险、鼓励创业、物医药、清洁能源等；技术转移、产学研结合、勇于冒险、鼓励创业、物医药、清洁能源等；技术转移、产学研结合、勇于冒险、鼓励创业、物医药、清洁能源等；技术转移、产学研结合、勇于冒险、鼓励创业、宽容失败、竞争合作的硅谷文化和企业家精神；世界新技术革命的重宽容失败、竞争合作的硅谷文化和企业家精神；世界新技术革命的重宽容失败、竞争合作的硅谷文化和企业家精神；世界新技术革命的重宽容失败、竞争合作的硅谷文化和企业家精神；世界新技术革命的重要发源地和创业者的天堂。要发
11、源地和创业者的天堂。要发源地和创业者的天堂。要发源地和创业者的天堂。 全世界约有全世界约有全世界约有全世界约有1000100010001000多家科技工业园区：美国多家科技工业园区：美国多家科技工业园区：美国多家科技工业园区：美国180180180180余家，美洲约余家，美洲约余家，美洲约余家，美洲约280280280280多家；欧多家；欧多家；欧多家；欧洲共洲共洲共洲共470470470470家；亚太地区近家；亚太地区近家；亚太地区近家；亚太地区近380380380380家：中国家：中国家：中国家：中国100100100100余家，日本余家，日本余家，日本余家，日本26262626家，澳新家
12、，澳新家，澳新家，澳新30303030余余余余家，俄罗斯家，俄罗斯家，俄罗斯家，俄罗斯53535353家；主要类型分为：科学园研究园、技术园、科技家；主要类型分为：科学园研究园、技术园、科技家；主要类型分为：科学园研究园、技术园、科技家；主要类型分为：科学园研究园、技术园、科技工业园、出口加工区等。工业园、出口加工区等。工业园、出口加工区等。工业园、出口加工区等。 相关的国际组织：美国大学研究园协会相关的国际组织：美国大学研究园协会相关的国际组织：美国大学研究园协会相关的国际组织：美国大学研究园协会AURRPAURRPAURRPAURRP：1984198419841984年成立，年成立，年成立
13、，年成立，300300300300多多多多个会员；欧洲个会员；欧洲个会员；欧洲个会员；欧洲“国际科学园区协会国际科学园区协会国际科学园区协会国际科学园区协会IASPIASPIASPIASP，1986198619861986年成立，约年成立，约年成立，约年成立，约200200200200多个会员；多个会员；多个会员；多个会员；“国际企业孵化器协会国际企业孵化器协会国际企业孵化器协会国际企业孵化器协会NBIANBIANBIANBIA，1987198719871987年在美国设立，年在美国设立，年在美国设立，年在美国设立，有有有有200200200200多个会员；欧洲企业孵化器网络多个会员；欧洲企业
14、孵化器网络多个会员；欧洲企业孵化器网络多个会员；欧洲企业孵化器网络EBNEBNEBNEBN，80808080年代末成立，由年代末成立，由年代末成立，由年代末成立，由250250250250多个会员；支持开展的国际组织：教科文组织、工业开展组织、多个会员；支持开展的国际组织：教科文组织、工业开展组织、多个会员；支持开展的国际组织：教科文组织、工业开展组织、多个会员；支持开展的国际组织：教科文组织、工业开展组织、方案开发署、亚太经济合作组织。方案开发署、亚太经济合作组织。方案开发署、亚太经济合作组织。方案开发署、亚太经济合作组织。一、国家高新区的设立背景与开展历程p 20世纪80年代我国经济社会的
15、变革解放思想、改革开放。破除枷锁，解放和开展生产力：以联产承包、企业股份制为主的经济体制改革，科技体制改革，教育体制改革；集中力量，寻求开展的出路：经济特区和沿海开放城市；对外开放，融入全球经济：走出去和引进来p 应对危机的重要举措美苏冷战、军备竞赛等带动的技术突破、以色列经济的奇迹、台湾新竹的快速崛起、印度班加罗尔“千年虫的机遇、中国的强国梦想、应对金融危机设立背景3一、国家高新区的设立背景与开展历程开展历程41984年6月?关于迎接新技术革命挑战和机遇的对策?的报告呈送国务院，明确提出要制定新技术园区和企业孵化器的政策，要大胆实践1985年3月?中共中央、国务院关于科技体制改革的决定?公布
16、，明确指出要在有条件的城市试办新技术园区1985年7月中国科学院与深圳市政府兴办了中国第一个高新区1988年5月，在中关村电子一条街的根底上，国务院批准建立第一个国家高新区北京新技术产业开发试验区，并公布18条优惠政策。一、国家高新区的设立背景与开展历程1991年3月国务院12号文件公布，批准建立26个国家高新区并制定全国适用的扶持政策；同年4月，小平同志 “开展高科技，实现产业化 的题词发表，全国第一次高新区工作会议在京召开。在小平同志南巡讲话的指引下，1992年11月国务院又批准建立25个国家高新区。1997年6月，为解决中国干旱半干旱地区农业开展和21世纪中国粮食问题，国务院特别批准建立
17、杨凌农业高新技术产业示范区。2007年1月8日，国务院批准宁波高新区升级为国家高新区。同年，经国务院批准，苏州新加坡工业园纳入国家高新区管理序列。2021年3月18日，国务院批准湘潭、泰州省级高新区升级为国家高新区。2021年9月、11月国务院批准济宁等27家省级高新区升级为国家高新区。2021年6月国务院批准紫竹等5家省级高新区升级为国家高新区。开展历程5截至目前，共拥有89家国家级高新区。一、国家高新区的设立背景与开展历程国家高新区空间布局类别：类别：类别：类别：依依依依托托托托智智智智力力力力密密密密集集集集和和和和工工工工业业业业根根根根底底底底较较较较好好好好的中心城市的中心城市的中
18、心城市的中心城市依依依依托托托托对对对对外外外外开开开开放放放放条条条条件件件件较较较较好好好好的的的的沿沿沿沿海海海海城市城市城市城市依依依依托托托托军军军军工工工工企企企企业业业业密密密密集集集集和和和和老老老老工工工工业业业业基基基基地城市地城市地城市地城市主主主主动动动动布布布布局局局局功功功功能能能能性性性性支撑平台支撑平台支撑平台支撑平台6一、国家高新区的设立背景与开展历程 管理体制管理体制 经国务院授权经国务院授权, ,科技部对全国高新区进行归科技部对全国高新区进行归口管理和业务指导口管理和业务指导省级科技部门归口管理、认定高新技术企业、省级科技部门归口管理、认定高新技术企业、落
19、实政策、支持开展落实政策、支持开展高新区所在地政府具体领导，推进改革、制高新区所在地政府具体领导，推进改革、制定政策、支持开展，是责任主体定政策、支持开展，是责任主体高新区管委会，特征：高新区管委会，特征：政府的派出机构、法定机构、公司制；政府的派出机构、法定机构、公司制；“小政府、大效劳，人员是同级政府小政府、大效劳，人员是同级政府的的1/4-1/101/4-1/10；行政授权、一级财政，政策制定者；行政授权、一级财政，政策制定者；园区的规划建设者、招商；园区的规划建设者、招商；一站式效劳，为企业解决各种问题和困一站式效劳，为企业解决各种问题和困难；难；工作重点：软硬环境建设。工作重点：软硬
20、环境建设。各类产业促进组织各类产业促进组织一、国家高新区的设立背景与开展历程p 中关村科技园区联合调研组上报国务院高科技园区开展具有更加明确的全局性、战略性意义；区域性创新政策仍然是推动区域开展的有效手段；高新技术产业集群开展将成为工业开展的重要方向；从国家整体开展要求看，中关村的实力还有待加强。2021年国务院批准中关村科技园区、东湖高新区、上海张江高新区建设国家自主创新示范区p 中央政策研究室“送阅件以园区为载体推动技术创新、开展高新技术产业，是兴旺国家和一些新兴工业化国家实现跨越开展的成功经验。经过20年的开展，我国56个国家高新技术产业开发区在几类园区中脱颖而出，已经在集聚创新资源、引
21、领产业开展、推进高新技术产业化方面形成明显优势。以高新区为核心载体培育战略性新兴产业，将形成优势最大、本钱最小、效果最正确的推进机制和成长路径。 新时期国家进一步确立了高新区的战略地位和功能作用7二、国家高新区开展的根本情况82021年总体情况u从业人员u从业人员1074多万人，其中硕士、博士近52多万人，归国留学人员5万人,千人方案海外高层次创业人才中80%以上来自国家高新区；u经济与产业u生产总值占全国GDP%；u%和16.8%；u企业总数近57000家，其中80%以上是外乡培养的草根性企业；u上市公司1000多家；u科技创新u企业研发投入超过全国研发投入总量的1/3；u企业授权的创造专利
22、为29438件，约占全国全部企业授权总量的50多%。二、国家高新区开展的根本情况92021年国家高新区共实现1992-2021年国家高新区主要经济指标实现了年均40%以上的持续高速增长，已经成为引领、支撑国民经济开展的重要力量。营业总收入133425亿元，工业总产值105680亿元，工业增加值21410亿元，利润8484多亿元，税收6816亿元出口创汇3180亿美元。二、国家高新区开展的根本情况05 九月九月 202410高新技术产业主要基地，催生了一批有影响力的产业集群u高新区会聚了全国50%以上的高新技术企业；u成长起一批竞争力强、市场占有率高的产业集群；u中关村的芯片设计、上海张江的集成
23、电路制造和生物医药、武汉东湖的光纤光缆、深圳的通信设备、大连的软件效劳外包、无锡的物联网和光伏太阳能等。探索了又好又快的开展模式，实现了效益和速度的协同开展u2021年，高新区人均GDP38.8万元，万元GDP能耗吨标煤，不到全国平均水平的一半，土地利用效率、投资强度和投资效益都远远高出全国平均水平，实现了资源的高效利用和产出。二、国家高新区开展的根本情况05 九月九月 202411区域经济增长极的作用日益突出，辐射带动了区域的创新与开展u高新区已经成为当地重要的经济和科技中心；u一半以上的国家高新区的经济总量占所在城市的比重到达20%以上。u会聚700多家工程技术研究中心和开放实验室、约30
24、0家技术测试平台。u通过创新合作、技术交易、产业配套、管理模式输出等方式带动区域经济开展；u2021年中关村的技术合同成交额突破1000亿元，其中60%以上输往京外。构建了以企业为主体的技术创新体系u企业的创新主体作用突出，创新活动活泼，技术、产品、商业模式不断出新。u每万名从业人员专利拥有量超过75件，接近先进国家水平。u产生了中国芯、高性能计算机、卫星导航、非典疫苗、3G技术等多项具有战略意义的成果，华为、中兴、联想、百度、尚德、阿里巴巴、腾讯等一批具有核心竞争力的企业开始走出国门，参与国际竞争。二、国家高新区开展的根本情况12园区规划建设水平领先，引领城市新城区的开展趋势园区创新政策体系
25、日臻完善u创新人才政策u科技创新政策u科技金融政策 武汉光谷广场 杭州高新区集团总部板块 宁波高新区研发园u产业开展政策u企业成长政策u网络与合作政策三、国家高新区开展的核心要求国家高新区责任与使命勇于承担责任和使命是高新区创新开展的前提园区的国家意义勇于承担责任和使命是高新区创新开展的前提园区的国家意义支撑创新型国家建设、国家创新体系建设支撑创新型国家建设、国家创新体系建设深化改革开放、探索中国特色的自主创新道路深化改革开放、探索中国特色的自主创新道路推开工业化集约开展的模式推开工业化集约开展的模式支撑中国新一轮的经济增长支撑中国新一轮的经济增长引领、辐射、带动区域经济开展引领、辐射、带动区
26、域经济开展培育新兴产业、战略性产业、积极参与国际合作与竞争培育新兴产业、战略性产业、积极参与国际合作与竞争支撑中国的经济产业结构调整、开展方式转变支撑中国的经济产业结构调整、开展方式转变既要做供给、也要创造需求既要做供给、也要创造需求新型工业化带动城市化、农业现代化新型工业化带动城市化、农业现代化13三、国家高新区开展的核心要求国家高新区面临的挑战u 政策弱化、局部环境优势再造u 高新区开展的动力、活力和效率机制u 公平与效率的选择、制度性矛盾的碰撞u 对开展规律的认识和把握u 如何提升产业组织方式和资源配置方式的效率最大化u 专业化管理团队能力提升、保持管理体制的优势和先进性u 如何增强创新
27、能力，产业特色和优势的塑造u 如何增强技术、资本、市场的控制力，提高国际竞争力14三、国家高新区开展的核心要求党中央国务院希望要求19911991年年4 4月，邓小平同志发表了月，邓小平同志发表了“开展高科技，实现产业化的题词开展高科技，实现产业化的题词; ;19961996年，江泽民同志指出：年，江泽民同志指出：“本世纪在科技产业化方面最重要的创举本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区是兴办科技工业园区;2003;2003年年1 1月，胡锦涛总书记视察中关村并指示：月，胡锦涛总书记视察中关村并指示：“三年成绩喜人，今后任务艰巨，开展前景美好，大家仍需努力三年成绩喜人，今后任务艰
28、巨，开展前景美好，大家仍需努力; ;20052005年年6 6月，温家宝总理视察中关村科技园区时，提出了国家高新区月，温家宝总理视察中关村科技园区时，提出了国家高新区开展的开展的“车马炮精神车马炮精神勇往直前、与日俱进、跨越开展勇往直前、与日俱进、跨越开展温家宝总理在温家宝总理在20062006年科技大会明确提出国家高新区年科技大会明确提出国家高新区“四位一体战略四位一体战略定位定位要成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体；成为要成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体；成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎；成为高新技带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎；
29、成为高新技术企业术企业“走出去参与国际竞争的效劳平台；成为抢占世界高新技术走出去参与国际竞争的效劳平台；成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵产业制高点的前沿阵自主创新的战略高地、培育和开展战略性新兴产业核心载体、转方式自主创新的战略高地、培育和开展战略性新兴产业核心载体、转方式调结构的动力平台、实现创新驱动和科学开展的先行区调结构的动力平台、实现创新驱动和科学开展的先行区15三、国家高新区开展的核心要求高新区开展核心要求n知识创造n技术创业n创新资本n高端人才n创新集群n创新政策n创新制度n创新文化n国际化水平n经济奉献n技术源头，创造专利n中小企业活泼n天使投资、创业投资n工程师、企业家、
30、资本家n创新网络、技术联盟n区域、产业政策、资源配置n改革、先行先试、体制机制n创新、创业、竞争、宽容、领导力n走出去、引进来n动力引擎、增长极、辐射带动16三、国家高新区开展的核心要求国家高新区开展方式传统工业园区现代科技园区开展模式开展动力建设重点开展路径园区形态经济形态外延式生产要素驱动硬环境建设招商引资产业孤岛内生式技术创新驱动软环境自主创新现代城市功能区工业经济创新经济17三、国家高新区开展的核心要求三类园区建设u建设国家自主创新示范区u建设世界一流高科技园区打造国际竞争力集群，提升产业的国际竞争力u建设创新型科技园区-打造创新集群，提升自主创新能力u建设创新型特色产业园区进一步提升
31、科学开展能力，打造特色产业集群系统解决方案系统解决方案建立导向、分类指导、一区一策；核心技术、细分建立导向、分类指导、一区一策；核心技术、细分领域、产业体系整体性布局；技术价值、经济价值、社会价值同步追求；领域、产业体系整体性布局；技术价值、经济价值、社会价值同步追求；开展能力、创新能力、国际竞争力要协同推进开展能力、创新能力、国际竞争力要协同推进18三、国家高新区开展的核心要求创新载体建设u产业技术研究院等技术研究开发机构知识创造、聚集高端创新要素、企业的衍生功能u科技企业孵化器技术创业、企业和企业家孵化培育u科技企业加速器整合利用市场化力量促进企业成长加速u科技企业效劳器公共效劳平台、中介
32、效劳机构科技型中小企业创新资源共享平台u技术转移机构、大学科技园技术转移和扩散、成果转化u产业技术创新联盟产学研结合、创新合作的有效载体u金融效劳平台天使投资、创业投资、担保等u专业园软件园、生物产业园等集群特征的产业生态体系19三、国家高新区开展的核心要求打造优势开展产业打造优势打造优势开展产业创新资源集聚优势创新人才集中优势创新组织集成优势创新产业集群优势创新经济集约优势开展研发、创意、外包等新业态开展研发、创意、外包等新业态高端制造业、价值链高端高端制造业、价值链高端高技术效劳业及生产性效劳业高技术效劳业及生产性效劳业战略性新兴产业战略性新兴产业传统产业改造升级传统产业改造升级创新链创新
33、链产业链产业链价值链价值链20三、国家高新区开展的核心要求 主要主要测度指度指标： 园区企园区企业R&DR&D投入到达投入到达6%8%6%8%的水平；的水平； 当年新增当年新增创造造专利授利授权数数2525件件/ /万名从万名从业人人员； 园区园区硕士、博士争取到达士、博士争取到达10%10%以上；以上； 增加增加值率在率在35%35%以上、利以上、利润率在率在8%10%8%10%以上；以上； 当年新注册企当年新注册企业数占园区企数占园区企业总数的数的20%20%以上；以上； 生生产性效性效劳业比重在比重在35%40%35%40%以上；以上； 形成一个以上具有国形成一个以上具有国际竞争力的争力
34、的产业集群；集群； 园区企园区企业每年每年获得股得股权投投资占企占企业销售收入售收入总额的的10%10%以上；以上； 园区万元增加园区万元增加值能耗低于吨能耗低于吨标准煤。准煤。三、国家高新区开展的核心要求自主创新责任人市场开拓者产业组织者改革探索者价值发现者战略投资人创新需求的效劳者创新优化管理体制管理位势提升多元的联合治理模式高效化、扁平化、专业化确立科学考核评价制度强化创新与产业促进提升园区的支撑、效劳、运营能力与水平注意管理模式的阶段性和渐进性开展科技主管部门参与园区管理和指导有效利用部省会商机制和平台21三、国家高新区开展的核心要求努力完善政策环境u第一代政策成果转化和产业化政策；u
35、第二代政策创新环境与产业化政策；u第三代政策创新开展资源的战略性配置u国家高新区政策配置把握的根本原那么：u1、区域性安排与国家战略部署相结合u2、加大创新投入与提高创新效率相结合u3、注重创新政策的精准化和靶向性u4、注重政策的差异性、动态性与周期完整性u5、税收政策与公共财政政策、资源配置相结合u6、多点支撑、体系性政策22四、创新集群的建设与开展四、创新集群的建设与开展一、什么是创新集群一、什么是创新集群 产业集群产业集群对集群的研究最早可以追溯到英国新古典经对集群的研究最早可以追溯到英国新古典经济学家马歇尔于济学家马歇尔于1919世纪末提出的产业区理论。从那个时候算起，有关世纪末提出的
36、产业区理论。从那个时候算起，有关产业集群的研究主要有：工业区位理论产业集群的研究主要有：工业区位理论Weber, 1929Weber, 1929、增长极理、增长极理论论Boudeville, 1966Boudeville, 1966、社会资本网络理论、社会资本网络理论Granovetter, 1973, Granovetter, 1973, 19851985、产业区理论、产业区理论Marshall 1922, Piore and Sabel 1984, etcMarshall 1922, Piore and Sabel 1984, etc、集群理论、集群理论Porter 1990, 1998P
37、orter 1990, 1998。 以波特为代表的集群学派那么认为，产业集群是一组在地理上靠以波特为代表的集群学派那么认为，产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联机构，它们之间由于具有共性和互补性而近的相互联系的公司和关联机构，它们之间由于具有共性和互补性而联结在一起联结在一起Porter, 1998Porter, 1998 国外学者对产业集群内涵的理解国外学者对产业集群内涵的理解国家国家对产业集群的理解对产业集群的理解 国家国家 对产业集群的理解对产业集群的理解德国德国相似公司的聚集和创新模式相似公司的聚集和创新模式 美国美国供给链网络和生产网络供给链网络和生产网络意大利意大利 产
38、业知识流产业知识流 加拿大加拿大创新系统创新系统墨西哥墨西哥 创新系统创新系统 澳大利亚澳大利亚创新的网络和创新的网络和生产网络生产网络荷兰荷兰价值链和生产网络价值链和生产网络 法国法国 由知识连接起来的独特由知识连接起来的独特组合组合英国英国区域创新系统区域创新系统 爱尔兰爱尔兰价值链和生产网络价值链和生产网络比利时比利时 生产网络、创新系统、合作生产网络、创新系统、合作 丹麦丹麦资源区资源区西班牙西班牙 创新系统创新系统 瑞典瑞典不同产业独立不同产业独立公司的集合公司的集合/ /系统系统瑞士瑞士创新系统创新系统 芬兰芬兰由知识而联系由知识而联系在一起的公司的独特组合在一起的公司的独特组合四
39、、创新集群的建设与开展 我国学者对产业集群内涵的研究也有所涉及。比方，仇保兴1999认为“小企业集群就是一群自主独立又相互联系的小企业依据专业化分工和协作建立起来的组织，这种组织的结构介于纯市场和层级组织之间，它比市场稳定，比层级组织灵活。他这里显然放宽了对产业集群的限制； 王缉慈认为我国存在着五种集群现象：沿海外向型出口加工基地、以中关村为村为代表的智力密集型地区、浙江等地的一些乡镇企业集群、以跨国公司为核心的开发区以及以大中型国有企业为核心的老工业基地王缉慈，2001。 集群可以有这样一个比较全面的定义：集群是由一组在地理上邻近的、独立的、相互之间存在着广泛的竞争和合作关系的企业和机构构成
40、的区域创新系统。四、创新集群的建设与开展 创新集群的产生首先产业要素在物理空间集聚，产业专业化，形成产业基地；第二步，企业之间形成基于产业价值链的紧密分工合作关系，具有产业集聚效，应形成产业集群；第三步，技术、人才、资本、高技术企业等高端创新要素集聚，创新主体之间关联、互动和竞合 ，具有较好的创新性，形成创新集群。 依托各类高新技术产业化基地、园区，通过公共政策的引导，培育和开展创新集群，通过创新网络、创新效劳、创新企业培育和开展、专业园建设、产业联盟开展、业态创新以及加强设施管理等来加快创新集群的形成和开展。 创新集群又可分为特色产业集群、区域竞争力集群、国家竞争力集群、国际竞争力集群、尖端
41、集群、知识和研发集群、效劳业集群等。 四、创新集群的建设与开展二、为什么要开展创新集群二、为什么要开展创新集群1、中国科技创新取得巨大进展、中国科技创新取得巨大进展科技投入持续快速增长。近几年，中央财政科技投入年均增长科技投入持续快速增长。近几年，中央财政科技投入年均增长20%以上，以上，2021年到达年到达2046亿元。带动全社会研究与试验开展经费亿元。带动全社会研究与试验开展经费支出增长到达支出增长到达7062亿元，其中企业研发投入到达亿元，其中企业研发投入到达74%。科技实力显著增强。科技实力显著增强。2021年，研发人员全时当量年，研发人员全时当量255万人年，居万人年，居世界第一位，
42、国际科技论文居世界第二，创造专利授权量居世界第三世界第一位，国际科技论文居世界第二，创造专利授权量居世界第三2021年专利授权量超过美国，居世界第一。技术市场交易额年均年专利授权量超过美国，居世界第一。技术市场交易额年均增长增长20%，2021年到达年到达4700多亿元。高技术制造业产值多亿元。高技术制造业产值2021年到达年到达7.62万亿元，居世界第二位。万亿元，居世界第二位。取得了一批重大科技创新成果。根底研究和前沿技术领域不断突取得了一批重大科技创新成果。根底研究和前沿技术领域不断突破，取得载人航天、探月工程、千万亿次超级计算机、超级杂交稻、破，取得载人航天、探月工程、千万亿次超级计算
43、机、超级杂交稻、载人深潜、量子通讯、干细胞研究等一批世界瞩目的成果。载人深潜、量子通讯、干细胞研究等一批世界瞩目的成果。科技对经济社会开展的支撑作用更加显著。国家科技重大专项全科技对经济社会开展的支撑作用更加显著。国家科技重大专项全面实施，着力培育和开展战略性新兴产业。科技创新为应对国际金融面实施，着力培育和开展战略性新兴产业。科技创新为应对国际金融危机、支撑经济平稳较快开展发挥了重要作用。在保证北京奥运会、危机、支撑经济平稳较快开展发挥了重要作用。在保证北京奥运会、上海世博会等重大任务中奉献显著，在应对各类自然灾害中表现突出。上海世博会等重大任务中奉献显著，在应对各类自然灾害中表现突出。国际
44、科技合作不断拓展，科技外交已经成为国家整体外交的重要国际科技合作不断拓展，科技外交已经成为国家整体外交的重要组成局部。组成局部。中国科技开展为创新集群奠定了根底中国科技开展为创新集群奠定了根底四、创新集群的建设与开展2 2、创新，驱动世界经济社会新的开展、创新，驱动世界经济社会新的开展 世界正进入创新密集时代，全球知识创造和世界正进入创新密集时代，全球知识创造和技术创新速度明显加快，重大创新成果相继涌现，技术创新速度明显加快，重大创新成果相继涌现，科技创新正在进行新一轮的重大变革和突破；科技创新正在进行新一轮的重大变革和突破； 经济全球化推动了创新资源的全球配置和转经济全球化推动了创新资源的全
45、球配置和转移，知识、技术、人才和机构等创新资源向新兴移，知识、技术、人才和机构等创新资源向新兴经济体国家流动；经济体国家流动； 许多国家提出了创新战略并作为国家开展战许多国家提出了创新战略并作为国家开展战略的核心，制定规划并大幅度提高创新投入；略的核心，制定规划并大幅度提高创新投入； 科技创新不断促进产业革命，推动经济结构科技创新不断促进产业革命，推动经济结构调整，提高经济增长质量。调整，提高经济增长质量。 开展创新集群是世界创新经济开展趋势开展创新集群是世界创新经济开展趋势四、创新集群的建设与开展3、中国经济开展需要更多依靠科技创新、中国经济开展需要更多依靠科技创新环境资源承载和生态保护的压
46、力促使转环境资源承载和生态保护的压力促使转变开展方式；变开展方式；原材料、能源等价格持续上涨推动产业原材料、能源等价格持续上涨推动产业结构调整；结构调整；劳动力本钱不断上涨带来劳动密集型产劳动力本钱不断上涨带来劳动密集型产业转移和转型；业转移和转型；人民币汇率实质性上升加快制造业转型人民币汇率实质性上升加快制造业转型升级；升级；技术壁垒、贸易壁垒及贸易摩擦需要破技术壁垒、贸易壁垒及贸易摩擦需要破解；解；新兴工业化、城市化开展需要有路径选新兴工业化、城市化开展需要有路径选择。择。创新集群是表达了科学开展创新集群是表达了科学开展四、创新集群的建设与开展4、全球经济竞争已经进入“白热化阶段 中国电子
47、企业与国际企业利润总额比较2021年数据电子百强前电子百强前10家企业家企业世界世界500强电子企业强电子企业名称名称利润（亿元）利润（亿元）名称名称利润（亿美元）利润（亿美元）海尔海尔28.0IBM95京东方京东方3.5三星电子三星电子85TCL4.5戴尔戴尔26联想联想10.8微软微软126上广电上广电-2.5英特尔英特尔50华为华为52.4诺基亚诺基亚56美的美的23.7思科系统思科系统56熊猫熊猫12.9LG电子电子26海信海信11.3德州仪器德州仪器43中兴通讯中兴通讯10.7四、创新集群的建设与开展 美国对中国产业控制 经济掏空中国28个产业，控制了21个。这是最根本最省事的釜底抽
48、薪。多少年来，当中国关注于GDP数字和外贸进出口额的时候，美国却一直在隐秘地实施着针对中国的经济掏空战略。美国借中国的钱，再投到中国，消灭中国的名牌，控制中国的矿产，入股中国的银行，炒中国的股市、楼市，但是，美国却不许中国购置美国的企业，不出售给中国高技术和武器，只许中国大量的金钱买美国的国债，其实就是“借钱给美国，供美国循环用于掏空中国。李炳炎?外资并购与我国产业平安?； 美国主导国际重大产业竞争格局石油、粮食、文化、高科技等 金融国际战略美元货币、家族资本、华尔街/投行、国际组织； 政治无畏战略国际警察、文化意识划界、无畏与无赖、联合国； 人才系统战略潜力人才流入、高端人才诞生、创新人才留
49、下、国际教育体系； 军事支持战略航空航天、尖端海洋、年度各种演习、跳起军事冲突。四、创新集群的建设与开展Made by China Made by China ？ NO NO数控机床最大消费国数控机床最大消费国6060亿美元，但大局部需进亿美元，但大局部需进口口最大纺织设备市场，高端进口设备占最大纺织设备市场，高端进口设备占4040亿美元亿美元家电产品最大生产和消费国，但不拥有其核心技术家电产品最大生产和消费国，但不拥有其核心技术无线产品最大市场，但需付出巨大专利使用费无线产品最大市场，但需付出巨大专利使用费钢铁、稀土、铜等产品的议价能力低钢铁、稀土、铜等产品的议价能力低类似现象在工业机器人，
50、汽车，造船，军事装备等类似现象在工业机器人，汽车，造船，军事装备等领域同样存在领域同样存在一是兴旺国家大型技术密集公司按照产品价值链推一是兴旺国家大型技术密集公司按照产品价值链推行全球网络化制造技术控制行全球网络化制造技术控制; ;二是大型零售商、品牌制造商构造其全球供给链，二是大型零售商、品牌制造商构造其全球供给链，借助于先进的信息通讯技术，物流管理和供给链借助于先进的信息通讯技术，物流管理和供给链管理技术，通过控制品牌和产品开发等核心价值管理技术，通过控制品牌和产品开发等核心价值环节来垄断全球市场，而把生产环节通过委托生环节来垄断全球市场，而把生产环节通过委托生产产OEMOEM等方式外包供
51、给链控制等方式外包供给链控制; ;三是国外的财团、金融机构、三是国外的财团、金融机构、MNCsMNCs通过资本控制与通过资本控制与运作、并购重组等手段，掌控着关键资源和产品运作、并购重组等手段，掌控着关键资源和产品的定价权资本控制的定价权资本控制 要通过开展创新集群提升中国产业的国际要通过开展创新集群提升中国产业的国际竞争力竞争力四、创新集群的建设与开展三创新集群形成机制、开展模式和案例1、打造创新集群要遵循产业开展的四大规律产业成长规律产业价值链规律产业组织规律新兴产业规律四、创新集群的建设与开展l产业成长规律产业成长规律形成期成长前期成熟期衰退期孕育期整合期成长期通过对产业成长规律的把握，
52、核心是明确产业的纵向开展趋势处于什么开展阶段，即将步入什么阶段，我们应该朝什么方向促进产业开展。what to do？四、创新集群的建设与开展l产业价值链规律产业价值链规律四、创新集群的建设与开展企业企业各级政府大学科研院所中介产业组织规律的核心：主体如何作用客体，实现产业开展运作机制；即解决由谁开展和怎么开展的问题。产 业 发 展技术和市场是产业成长过程中最重要的驱动力，几乎主宰着产业成长的各个阶段技术产业成长的发动机市场产业成长的牵引力资源是产业成长的根底资源材料企业是产业构成主体企业零组件政府是产业的工程师政府工程师技术、市场、资源、企业和政府五要素，相互影响，共同推动产业的成长在产业成
53、长的不同阶段，五要素发挥作用的机制不尽相同l产业组织规律产业组织规律资金资金技术技术市场市场人才人才根底设施根底设施知识资源知识资源四、创新集群的建设与开展企企业业试试错错产产业业试试错错产产业业集集群群机制体制创新机制体制创新l新兴产业规律新兴产业规律四、创新集群的建设与开展行业前景不明显行业前景不明显技术路线不清晰技术路线不清晰政策支持不到位政策支持不到位不确定性企业试错企业试错源源不断的创业源源不断的创业商业方案书商业方案书创业创业进入死亡谷进入死亡谷死亡或成为瞪羚死亡或成为瞪羚试错结果l新兴产业规律新兴产业规律企业试错企业试错四、创新集群的建设与开展l新兴产业规律新兴产业规律产业试错产
54、业试错企业企业1企业企业2企业企业3企业企业n+m市场选择机制成功企业群体新兴产业l产业试错以企业产业试错以企业试错为根底试错为根底l一群企业试错才一群企业试错才是产业试错是产业试错l产业试错的过程产业试错的过程是新兴产业诞生是新兴产业诞生的过程的过程l大企业最容易在大企业最容易在新兴产业中出现新兴产业中出现四、创新集群的建设与开展l新兴产业规律新兴产业规律产业集群产业集群47l新兴产业必须在新兴产业必须在空间上落地，在空间上落地，在集群中进行集群中进行l需要在区域层面需要在区域层面开展新兴产业，开展新兴产业，只有在区域层面只有在区域层面上才能形成全新上才能形成全新的机制与体制的机制与体制l国
55、家高新区具有国家高新区具有培育和开展新兴培育和开展新兴产业的根底产业的根底新竹新竹ICIC硅谷硅谷ITIT班加罗尔班加罗尔软件软件爱尔兰爱尔兰软件软件新竹新竹半导体半导体四、创新集群的建设与开展l新兴产业规律新兴产业规律体制与机制体制与机制v三个循环：只有在高新区才能形成三个要素的高端循环v人大学、产业v资金天使投资、风险投资、上市v信息v三个专业化：只有在高新区才能实现三类人群的高度专业化v系列创业者v职业经理人v风险投资商v三种创新：只有在高新区才能实现三种创新v全新的理念v全新的商业模式v全新的产业业态重大技术突破催生的新兴产业重大技术突破催生的新兴产业价值链分解与产业融合开展产生的新兴
56、产业价值链分解与产业融合开展产生的新兴产业内需市场扩容和消费结构升级产生的新兴产业内需市场扩容和消费结构升级产生的新兴产业规制变化和政策引导催生的新兴产业规制变化和政策引导催生的新兴产业四、创新集群的建设与开展2 2、新兴产业新兴产业集群集群的四种形成机制的四种形成机制案例物联网生物创意产业合同能源管理四、创新集群的建设与开展新兴产业新兴产业集群集群的形成机制之一的形成机制之一 重大技术突破催生l新兴产业最容易在重大技术突破的结合点产生l全球性金融危机孕育着新一轮科技与产业革命l物联网与下一代互联网(IPV6)；第三代移动通信；三网融合l极大规模集成电路制造；高端通用芯片及根底软件；生物芯片l
57、高通量药物筛选；新材料与纳米技术；航空航天四、创新集群的建设与开展vMIT的 Kevin Ashton：把RFID技术与传感器技术应用于日常物品中形成一个“物联网1998vAuto-ID中心：物联网是成千上万的物品采用无线方式接入了Internet的网络。1999vITU报告：物联网是通过RFID和智能计算等技术实现全世界设备互连的网络。2005vIBM：把传感器设备安装到电网、铁路、桥梁、隧道、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，并且普遍连接形成网络，即“物联网2021 是由具有自我标识、感知和智能的物理实体基于通信技术相互连接形成的网络，这些物理设备可以在无需人工干预的条件下实现协同和互
58、动，为人们提供智慧和集约的效劳RFID 传感网（传感网（sensornetworks）M2M 物联网物联网下一代互联网下一代互联网NGI泛在网泛在网Ubiquitousnetwork案例 1物联网四、创新集群的建设与开展案例 11.应用创新、产业形成期应用创新、产业形成期未来未来1至至3年，公共管理和效劳市场应用带动产业年，公共管理和效劳市场应用带动产业链形成；链形成；2.技术创新、标准形成期技术创新、标准形成期未来未来3至至5年，行业应用标准和关键环节技术标准年，行业应用标准和关键环节技术标准的形成。随着下一代互联网的开展以及移动互联网的初步成熟，各类应用解的形成。随着下一代互联网的开展以及
59、移动互联网的初步成熟，各类应用解决方案逐渐稳定成熟，物联网各环节的标准化体系逐步形成；决方案逐渐稳定成熟，物联网各环节的标准化体系逐步形成；中国物联网产业的开展路线图：中国物联网产业的开展路线图：10年年 3阶段阶段 3大细分市场大细分市场图图中国物联网产业开展路线图中国物联网产业开展路线图用户数量企企业业应用市场应用市场个人与家庭市个人与家庭市场场服服务创务创新新、产业成长、产业成长公共管理与服务市场公共管理与服务市场应用创新、产业形成应用创新、产业形成技术创技术创新新、标准形成、标准形成物联网时代物联网时代2010年年2013年年2015年年2020年年图图中国物联网产业开展路线图中国物联
60、网产业开展路线图3. 效劳创新、产业成长期未来5至10年，面向效劳的商业模式创新活泼，个人和家庭市场应用逐步开展，物联网产业进入高速成长期。各类提供物联网效劳的新兴公司将成为产业开展的亮点。四、创新集群的建设与开展新兴产业集群的形成机制之二新兴产业集群的形成机制之二 价值链分解与产业融合开展产生价值链分解与产业融合开展产生l产业价值链上的不同环节随着专业化分工而逐步出现分解，形成了独立第三方效劳业态l信息技术与传统产业之间、二三产中间出现了新的融合趋势l电子交易；商旅管理；在线教育；第三方支付；l整体解决方案提供商；l集成电路设计公司；l第三方汽车设计公司；l专业生物医药CRO；l软件研发外包
61、零包平台四、创新集群的建设与开展案例 2l生物医药研发的复杂性生物四、创新集群的建设与开展案例 2生物生物医药研发价值链的参与者四、创新集群的建设与开展案例 2生物56l生物生物CROCRO是我国可力争进入世界前列的重要领域是我国可力争进入世界前列的重要领域中国优势中国优势l拥有大批人力本钱低廉的专业人士拥有大批人力本钱低廉的专业人士l某些领域雄厚的科研根底某些领域雄厚的科研根底l研发费用低和日趋提高的技术等竟争优势研发费用低和日趋提高的技术等竟争优势l庞大的人口为临床试验提供了丰富的资源庞大的人口为临床试验提供了丰富的资源l政府对于政府对于CROCRO的重视的重视l各个生物科技园区所提供的良
62、好政策各个生物科技园区所提供的良好政策四、创新集群的建设与开展新兴产业新兴产业集群集群的形成机制之三的形成机制之三 内需市场扩容和消费结构升级l居民消费结构升级带来了对高端效劳业和高端电子消费品的广阔需求，催生了新产业的开展l内需市场扩大了市场容量l创意产业；l健康管理l教育培训；l以及汽车、消费电子、家用电器等四、创新集群的建设与开展案例 358l创意产业是产业结构调整和增长方式转变的重要引擎创意产业是产业结构调整和增长方式转变的重要引擎科技科技文化文化高新技术产业高新技术产业创意产业创意产业产业结构调整和增长方式转变双引擎产业结构调整和增长方式转变双引擎增长效应增长效应就业效应就业效应结构
63、升级结构升级关联效应关联效应创意产业四、创新集群的建设与开展案例 359l创意产业的内涵创意产业的内涵传统文化产业部门传统文化产业部门信息产业部门信息产业部门其他经济部门其他经济部门内容创作生产制作软件网游动漫信息效劳工业设计广告筹划会展数字内容产业信息技术与文化产业的融合狭义文化产业广义文化文化创意产业创意产业影视播送音乐表演图书出版古董文物市场开拓终端消费生产创意产业四、创新集群的建设与开展新兴产业新兴产业集群集群的形成机制之四的形成机制之四 由规制变化和政策引导催生l全球性的资源能源短缺危机必须转变开展方式l低碳、绿色成为经济开展的新时尚l政策引导l替代性技术催生了新产业l低碳能源，包括
64、可再生能源、核能、清洁煤、热泵等l高效节能，如工业节能、智能建筑、智能电网、新能源汽车等l商业模式，如碳排放权交易、合同能源管理EPCl环保技术，包括水处理与资源化、大气污染防治、固体废弃物处理等四、创新集群的建设与开展l产业资源产业资源l市场资源市场资源l自然资源自然资源l科技与人才资源科技与人才资源l新兴产业机遇新兴产业机遇l重大工程机遇重大工程机遇l政策调整机遇政策调整机遇l加强产业研究加强产业研究l进行产业选择进行产业选择l集中资源聚焦产业集中资源聚焦产业l加强海外高层次人才引进加强海外高层次人才引进l嫁接科技资本嫁接科技资本优势资源转化优势资源转化把握机遇把握机遇认识规律认识规律政策
65、聚焦政策聚焦精准选择精准选择高端人才高端人才对接科技资本对接科技资本模式模式典型典型中关村中关村保定高新区保定高新区特点特点大连高新区大连高新区新余高新区新余高新区无锡高新区无锡高新区3 3、新兴产业集群的假设干开展模式、新兴产业集群的假设干开展模式 四、创新集群的建设与开展四、创新集群的建设与开展产产业业演演进进计算机计算机软件及信息效劳软件及信息效劳互联网经济互联网经济下一代互联网下一代互联网及物联网及物联网8080年代年代9090年代年代1010年代年代下一个十年下一个十年成功优势：成功优势：全球信息产业开展机遇；全球信息产业开展机遇；优势科教资源；优势科教资源；高水平留学生；高水平留学
66、生；风险投资；风险投资；政府作用：政府作用：推动成果转化；推动成果转化；对接国家资源；对接国家资源；中关村：多种技术源头嫁接科技资本 四、创新集群的建设与开展四、创新集群的建设与开展张江：政策聚焦，产业转移，平台搭建软件及效劳外包生物医药集成电路政策政策聚焦聚焦99年，上海市委市政府首次提出“聚焦张江战略06年，上海再次提出“二次聚焦战略产业产业转移转移全球软件外包产业的兴起跨国医药集团的研发中心和制造基地的转移集成电路代工行业的兴起和转移平台平台搭建搭建上海浦东软件技术效劳平台软件培训中心上海浦东软件平台集成电路工艺研发平台高性能集成电路上海设计中心国家上海信息系统可靠性测试与认证中心信息平
67、安公共试验测试平台国家信息平安产业化基地培训中心信息平安企业与产品信息数据库国家新药平安评价研究中心国家新药筛选中心生物医药研发外包效劳平台张江药谷公共效劳平台张江生物医药职业技能培训中心 四、创新集群的建设与开展四、创新集群的建设与开展保定高新区：紧抓产业机遇，延伸优势领域输变电领域传统优势领域：传统优势领域：创新源头：与华北电力创新源头：与华北电力大学、中科院电工大学、中科院电工所等科研院所紧密所等科研院所紧密合作合作产业根底：天威集团及产业根底：天威集团及一大批电力自动化一大批电力自动化企业企业新能源发电及储能领域电网智能化装备光电领域：光电领域：英利集团、天威薄膜英利集团、天威薄膜风电
68、领域：风电领域：国电联合动力、中航惠腾国电联合动力、中航惠腾储能领域：储能领域：英利飞轮储能工程、风帆新型英利飞轮储能工程、风帆新型储能工程、宇能快速充电储能工程、宇能快速充电工程工程面向智能电网的物联面向智能电网的物联网应用领域：网应用领域：光电缆专用传感器与无线网络系统集成与设备制造依托依托 “ “电字号科技先发优势电字号科技先发优势 与与 坚实的产业根底，坚实的产业根底，正从正从 新能源与能源设备产业新能源与能源设备产业 向向 智能电网装备产业群智能电网装备产业群 稳健演进稳健演进 四、创新集群的建设与开展四、创新集群的建设与开展无锡高新区：高端人才与社会资本对接，引领新兴产业发展高层次
69、海外人才雄厚社会资本尚德效应太阳能产业530方案物联网产业四、创新集群的建设与开展新余高新区：抓住机遇，政府搭台，企业唱戏企业作用0505年，全球太阳能产业开展态势良年，全球太阳能产业开展态势良好，多晶硅原料处于短缺状态；好，多晶硅原料处于短缺状态；建立赛维，加大对多晶硅的投资，建立赛维，加大对多晶硅的投资，抢占先机；抢占先机；认准新兴产业；认准新兴产业；政府担保融资政府担保融资8 8个亿；个亿；赛维成为国内多晶硅领军企业太阳能产业太阳能产业占据新余半壁江山政府作用 四、创新集群的建设与开展四、创新集群的建设与开展武汉光谷：依托优势资源，加强选择，塑造区域品牌优势资源优势资源光电子领域光电子领
70、域邮科院华中科技大学生物医药领域生物医药领域武汉大学红桃K药业打造打造“中国光谷中国光谷选择20012001年建设年建设“中国光谷；中国光谷；已经成为中国的光电子产业与创新中心；已经成为中国的光电子产业与创新中心；光纤光缆的生产规模居全球第二，国内光纤光缆的生产规模居全球第二，国内市场占有率达市场占有率达50%50%；光传输设备国内市场占有率光传输设备国内市场占有率10%10%；光电器件的国内市场占有率达光电器件的国内市场占有率达60%60%， 四、创新集群的建设与开展四、创新集群的建设与开展深圳高新区：整合资源，服务全球整合资源，效劳全球整合资源，效劳全球虚拟大学园：整合全国知名大学在深设虚
71、拟大学园：整合全国知名大学在深设立分校或技术转移中心；立分校或技术转移中心；国际商务平台：吸引全球各国行业商会、国际商务平台：吸引全球各国行业商会、协会在深设立办事处，建立企业走向国协会在深设立办事处，建立企业走向国际的桥梁；际的桥梁；利用全国研发资源：华为、中兴、大族利用全国研发资源：华为、中兴、大族激光在北京、上海、南京、武汉等地设激光在北京、上海、南京、武汉等地设立研发中心；设立新型研发机构立研发中心；设立新型研发机构效劳国家战略：与国家重大工程、重大效劳国家战略：与国家重大工程、重大工程和海外开展战略紧密结合；工程和海外开展战略紧密结合；移动通讯产业的崛起 四、创新集群的建设与开展四、
72、创新集群的建设与开展大连高新区：“民办官助、外包为主”的软件发展道路大连大连市政府市政府大连软件园大连软件园开发公司开发公司产业上推动，帮助日本美国、欧洲成本控制成本控制风险规避风险规避成本控制、风险规避全球战略全球战略需求管理上辅助、引导拉动民办官助早期：需求拉动起决定性作用 随着园区的开展，园区自身效劳、开展情况成为主要带动力量 在美日设立分公司统一接单，为园区及大连软件外包企业提供“分包效劳日本外包市场需求语言与人力本钱优势、地缘接近专业软件外包效劳能力 政府促进与支持 政府成立软件招商团，市长亲自带队，以政府信誉吸引日本财团 通过大连软件园的龙头作用，规化旅顺南路软件产业带 举办国家品
73、牌创新研讨会，中国国际软件和效劳信息交易会四、创新集群的建设与开展四创新集群的政策框架四创新集群的政策框架1、创新集群政策的设计原那么、创新集群政策的设计原那么国家参与：创新集群要表达国家战略意志，国家参与表达在几个层国家参与：创新集群要表达国家战略意志，国家参与表达在几个层面：一是集群开展目标要表达国家的战略导向；二是国家相关政府机构面：一是集群开展目标要表达国家的战略导向；二是国家相关政府机构将成为政策的制定单位、监督单位和执行单位；三是国家将调配各种资将成为政策的制定单位、监督单位和执行单位；三是国家将调配各种资源参与各创新集群的创新网络建设；源参与各创新集群的创新网络建设；开放性：一是
74、市场主体的多元性，既要充分调动中小企业为了集群开放性：一是市场主体的多元性，既要充分调动中小企业为了集群的共同愿景打拼，又要发挥大型龙头企业对吸引配套企业的重要作用；的共同愿景打拼，又要发挥大型龙头企业对吸引配套企业的重要作用；既要尊重中央政府的统一制定规那么的权利，又要尊重地方政府的主动既要尊重中央政府的统一制定规那么的权利，又要尊重地方政府的主动性；既要发挥公共组织的力量，又要充分利用民间组织和非营利机构的性；既要发挥公共组织的力量，又要充分利用民间组织和非营利机构的力量。二是空间范围的扩散性，政策对象要进一步向周边延伸，扩散到力量。二是空间范围的扩散性，政策对象要进一步向周边延伸，扩散到
75、政策集群。三是国际交流，要与国际上的相关主体和机构展开交流和合政策集群。三是国际交流，要与国际上的相关主体和机构展开交流和合作；作；竞争性：提高创新集群竞争力是创新集群政策主要出发点。政策的竞争性：提高创新集群竞争力是创新集群政策主要出发点。政策的竞争性主要表达在：一是要确定创新集群选择标准，只有目标明确、资竞争性主要表达在：一是要确定创新集群选择标准，只有目标明确、资源集聚、创新能力较强、具有国际视野、积极参与国际竞争的创新集群源集聚、创新能力较强、具有国际视野、积极参与国际竞争的创新集群才能享受集群政策。二是要积极鼓励集群内的企业、研究机构等等通过才能享受集群政策。二是要积极鼓励集群内的企
76、业、研究机构等等通过竞争的方式获取政府支持，只有这样才能使政策效率发挥最正确。竞争的方式获取政府支持，只有这样才能使政策效率发挥最正确。四、创新集群的建设与开展 优先性：在促进政策公平的根底上，有必要对局部政策目标采取优先支持的策略。优先性主要表达在：一是但凡集群内符合国家政策导向的技术研发、产品、工程和企业要优先支持；二是但凡更富效率的企业、研发机构等要优先支持； 制度保障：对于任何一个区域、集群而言，良好的制度保障至关重要。尤其是在法律、法规、组织等层面的保障将能够确保区域和集群的成功运行，能够保障国家、地方政府的政策效率发挥更佳。四、创新集群的建设与开展 2、创新集群政策的选择 以下创新
77、集群政策是综合世界各国创新集群政策的根底上归纳而成，表达了创新集群政策的各种导向。 创业政策：建立各种专业孵化器、加强对大学教授和学生的创业培训、鼓励创业网络、提供商业支持、加强对FDI的鼓励； 创新政策：建立开发和测试新产品技术和工艺中心、加强需求调研与技术预见、建立技术转移中心、加大对根底研究和应用科学研究的资金投入、产品和工艺的创新、支持中小型企业开拓新市场、为联合产业研究合作提供便利、给与研发投入以税收优惠、让研究课题适应本地产业集群的需要、为集群公共技术研发提供资金支持、建立专业技术园区、建立机制让行业内部通过竞争获取政府资助； 创新合作和创新网络：建立合作机构和沟通渠道、加强协会与
78、联盟建设、提供建设性对话的平台如论坛、为网络中的合作提供便利、市场主体联合研发工程、支持多公司合作工程、共同建立技术标准，集群间的交流渠道，如通讯、杂志等；四、创新集群的建设与开展 创新人才：建立集群研究中心公共技术平台、帮助企业同教育培训机构建立联系、协助教育培训机构开展培训、建立区域技能联盟、与教育机构联合培养人才、吸引优秀人才参加到集群； 创新金融：政府对集群工程优先投资、促进联合融资、大力开展天使和创业投资、建立专业投资基金、或提供贷款担保、鼓励共同分担风险、推动股权交易和资本市场建设； 创新根底设施：信息交流平台、投资于科学技术的根底性建设、地方政府应该围绕本地产业集群设立地方级别的
79、高等教育体系、地方政府实现商业根底设施的升级商业、文化、运输、通讯等； 创新市场活动：联合市场研究、公共采购； 创新组织：建立集群政策指导委员会，地方政府联合企业、大学、协作型组织，建立适合的专家组织结构来指导集群的开展；四、创新集群的建设与开展 公共效劳：战略集群研究，建立区域品牌，市场研究、市场情报，收集和分类集群信息，建立跨部门的快速反响组织管理体系，商业参谋及指导，改善信息系统以实现数据收集及衡量的常规化，围绕优势产业集群招募企业； 国际交流：支持新创企业和中小企业进入国际市场、鼓励参加国际行业协会、参与国际标准制定； 创新的法律和法规：明确的产业集群开展规划、加强知识产权保护、制定并执行更为鼓励创新的反垄断法案、强化税收优惠政策以企业对研发及产业界-学术界的合作进行投资、鼓励制定旨在促进创新的区域经济开展战略。感谢各位！杨跃承科技部火炬高技术产业开发中心2021年09月10日
