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1、煤炭行业发展战略性分析煤炭行业发展战略性分析2015主主 讲：纪讲：纪 晓晓 峰峰高级讲师高级讲师山东肥矿集团技师学院安培中心高级培训师山东肥矿集团技师学院安培中心高级培训师中国煤炭工业协会培训中心特聘教授中国煤炭工业协会培训中心特聘教授中国石油大学远程教育学院客座教授中国石油大学远程教育学院客座教授全国煤炭行业现代远程教育培训名师全国煤炭行业现代远程教育培训名师人事部、国家安全生产监督管理总局人事部、国家安全生产监督管理总局“653653”工程首席教师工程首席教师国家高级采矿工程师、国家高级安全工程师国家高级采矿工程师、国家高级安全工程师TelTel：13153878942 E-mail:1
2、3153878942 E-mail:主要内容主要内容一、一、站在环境保护角度看煤炭行业发展站在环境保护角度看煤炭行业发展二、二、站在能源战略角度看煤炭行业发展站在能源战略角度看煤炭行业发展三、站在煤炭企业自身看煤炭行业发展三、站在煤炭企业自身看煤炭行业发展四、现阶段煤炭行业情况分析及展望四、现阶段煤炭行业情况分析及展望一、站在环境保护角度一、站在环境保护角度看煤炭行业发展看煤炭行业发展 面对环境被污染的现实，面对环境被污染的现实，“解放区解放区”的的人民高兴不起来。人民高兴不起来。 并非只是西部，请看并非只是西部，请看 2007年用高空遥测图片年用高空遥测图片Earth 拍摄的拍摄的中国部分城
3、市和工业区排污的可怕情况！希中国部分城市和工业区排污的可怕情况！希望能唤起国人的良知、醒悟、行动望能唤起国人的良知、醒悟、行动, 引起政引起政府的真正重视和有效措施、对策。府的真正重视和有效措施、对策。 中华民族已经到了最危险的时候中华民族已经到了最危险的时候 天津天津大沽河，直接排污入海口，大沽河，直接排污入海口，严重污染渤海湾。严重污染渤海湾。 工业领域煤炭清洁高效利用行动工业领域煤炭清洁高效利用行动计划计划发布时间发布时间:2015-03-10:2015-03-10 来源来源: :工信部工信部 为贯彻国务院为贯彻国务院大气污染防治行动计划大气污染防治行动计划（国发（国发201320133
4、737号）和号）和能源发展战略行动计划（能源发展战略行动计划（2014-20202014-2020年）年）（国办发（国办发201420143131号）精神，工业和信息化部、财政部制定了号）精神，工业和信息化部、财政部制定了工业工业领域煤炭清洁高效利用行动计划领域煤炭清洁高效利用行动计划（以下简称（以下简称计划计划），要），要求煤炭消耗量大的地市制定工业领域煤炭清洁高效利用计划，求煤炭消耗量大的地市制定工业领域煤炭清洁高效利用计划，组织企业实施技术改造，加大产业结构调整，提高煤炭利用效组织企业实施技术改造，加大产业结构调整，提高煤炭利用效率，防治大气环境污染，保障人民群众身体健康。现将有关情率，
5、防治大气环境污染，保障人民群众身体健康。现将有关情况解读如下：况解读如下：（一）（一）计划计划制定的背景、制定的背景、目的和意义目的和意义近两年来，我国多地频发大范围雾霾天气，造近两年来，我国多地频发大范围雾霾天气，造成空气质量严重污染，对人民群众身体健康造成危成空气质量严重污染，对人民群众身体健康造成危害。在诸多导致雾霾天气污染源中，害。在诸多导致雾霾天气污染源中，燃煤是一个很燃煤是一个很重的来源。重的来源。目前，煤炭在我国一次能源消费中约占目前，煤炭在我国一次能源消费中约占66%66%，煤炭消费总量约，煤炭消费总量约3737亿吨，占全球煤炭消费量亿吨，占全球煤炭消费量的的50%50%左右。
6、全国烟粉尘排放的左右。全国烟粉尘排放的70%70%，二氧化硫排放，二氧化硫排放的的85%85%，氮氧化物排放的，氮氧化物排放的67%67%都源于以煤炭为主的化都源于以煤炭为主的化石能源燃烧，是影响大气环境质量的主要因素。石能源燃烧，是影响大气环境质量的主要因素。（二）（二）计划计划的总体思路和目标的总体思路和目标（一）关于重点领域。除电力行业外，工业领域（一）关于重点领域。除电力行业外，工业领域煤炭消耗量大的领域分别为焦化、煤化工、工业锅炉、煤炭消耗量大的领域分别为焦化、煤化工、工业锅炉、工业炉窑，以上工业炉窑，以上4 4个耗煤重点领域煤炭消耗量占工业煤个耗煤重点领域煤炭消耗量占工业煤炭消耗量
7、（除电力）的炭消耗量（除电力）的95%95%，烟粉尘、二氧化硫、氮氧，烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别约占全国排放量的化物排放量分别约占全国排放量的36%36%、45%45%、24%24%。因。因此，结合工业领域实际，此，结合工业领域实际，计划计划聚焦焦化、煤化工、聚焦焦化、煤化工、工业锅炉和工业炉窑工业锅炉和工业炉窑4 4个领域作为重点。个领域作为重点。（三）（三）计划计划的重点任务的重点任务按照问题导向原则，按照问题导向原则，计划计划深入分析目前深入分析目前4 4个工业耗个工业耗煤重点领域煤炭利用仍存在三方面突出问题：一是能耗高、煤重点领域煤炭利用仍存在三方面突出问题：一是能耗高、污染
8、重，焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等主要用煤领污染重，焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等主要用煤领域装备技术水平偏低，与国际先进水平相比存在较大差距；域装备技术水平偏低，与国际先进水平相比存在较大差距；二是煤化工结构不合理，煤炭综合利用效率较低，部分产品二是煤化工结构不合理，煤炭综合利用效率较低，部分产品存在产能过剩现象，产品附加值有待提高；三是煤炭利用产存在产能过剩现象，产品附加值有待提高；三是煤炭利用产业融合度不高，大多数煤化工企业相对独立，与相关产业衔业融合度不高，大多数煤化工企业相对独立，与相关产业衔接不够，煤炭整体利用水平有待提升。接不够，煤炭整体利用水平有待提升。基于上述分析判断
9、，确定了基于上述分析判断，确定了计划计划三项重点任务：三项重点任务：一是聚焦一是聚焦4 4个工业耗煤重点领域技术水平层面个工业耗煤重点领域技术水平层面的提升。的提升。计划计划将通过推广应用一批先进适用、将通过推广应用一批先进适用、经济合理、节能减排潜力大的煤炭清洁高效利用技经济合理、节能减排潜力大的煤炭清洁高效利用技术，引导企业通过实施清洁生产技术改造，先从源术，引导企业通过实施清洁生产技术改造，先从源头减少煤炭消耗及污染物产生，再配套相应的末端头减少煤炭消耗及污染物产生，再配套相应的末端治理措施，达到或优于国家相关节能环保要求。治理措施，达到或优于国家相关节能环保要求。（四）（四）计划计划的
10、主要亮点的主要亮点一是充分体现了深化改革转变政府职能的要求。一是充分体现了深化改革转变政府职能的要求。计划计划深入贯彻落实深入贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定精神，一方面发挥市场在资源配置中的决定性的作用，以企业精神，一方面发挥市场在资源配置中的决定性的作用，以企业为主体，鼓励企业根据市场需求自主选择技术改造方向。另一方为主体，鼓励企业根据市场需求自主选择技术改造方向。另一方面，发挥政府引导作用，按照事权分级管理的思路，明确了中央面，发挥政府引导作用，按照事权分级管理的思路，明确了中央政府和地方政府在政府和地方政府在计划计划实施中的职
11、责分工，即工业和信息化实施中的职责分工，即工业和信息化部会同财政部进一步发挥宏观指导的优势和作用，为地方指明煤部会同财政部进一步发挥宏观指导的优势和作用，为地方指明煤炭清洁高效利用的方向和路径；强化地方政府职责，发挥地方能炭清洁高效利用的方向和路径；强化地方政府职责，发挥地方能动性和组织协调作用，由省级工业主管部门会同财政主管部门，动性和组织协调作用，由省级工业主管部门会同财政主管部门，按本计划要求，组织辖区内煤炭消耗大的城市，结合本地实际编按本计划要求，组织辖区内煤炭消耗大的城市，结合本地实际编制具体实施方案。制具体实施方案。二、二、站在能源战略角度站在能源战略角度看煤炭行业发展看煤炭行业发
12、展能源行业加强大气污染防治工作方案能源行业加强大气污染防治工作方案 为贯彻落实大气污染防治行动计划和为贯彻落实大气污染防治行动计划和京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则（简称大气十条和实施细则）实施细则（简称大气十条和实施细则），指导能源行业承担源头治理和清洁能源保障供，指导能源行业承担源头治理和清洁能源保障供应的责任，特制定能源行业加强大气污染防治应的责任，特制定能源行业加强大气污染防治工作方案。工作方案。一、能源行业大气污染防治工作一、能源行业大气污染防治工作总体要求总体要求（一）指导思想（一）指导思想 全面深入贯彻落实党的十八大和十八届
13、二中、三全面深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、中全会精神，以邓小平理论、“三个代表三个代表”重要思想、重要思想、科学发展观为指导，按照科学发展观为指导，按照“远近结合、标本兼治、综合远近结合、标本兼治、综合施策、限期完成施策、限期完成”的原则，加快重点污染源治理，加强的原则，加快重点污染源治理，加强能源消费总量控制，着力保障清洁能源供应，推动转能源消费总量控制，着力保障清洁能源供应，推动转变能源发展方式，显著降低能源生产和使用对大气环变能源发展方式，显著降低能源生产和使用对大气环境的负面影响，促进能源行业与生态环境的协调可持境的负面影响，促进能源行业与生态环境的协
14、调可持续发展，为全国空气质量改善目标的实现提供坚强保续发展，为全国空气质量改善目标的实现提供坚强保障。障。（二）总体目标（二）总体目标近期目标：近期目标：2015 年，非化石能源消费比重提高到年，非化石能源消费比重提高到11.4%，天然，天然气（不包含煤制气）消费比重达到气（不包含煤制气）消费比重达到 7%以上；京津冀、长三角、以上；京津冀、长三角、珠三角区域重点城市供应国珠三角区域重点城市供应国 V 标准车用汽、柴油。标准车用汽、柴油。中期目标：中期目标：2017 年，非化石能源消费比重提高到年，非化石能源消费比重提高到13%，天然，天然气（不包含煤制气）消费比重提高到气（不包含煤制气）消费
15、比重提高到 9%以上，煤炭消费比重以上，煤炭消费比重降至降至 65%以下；全国范围内供应国以下；全国范围内供应国 V标准车用汽柴油。逐步提标准车用汽柴油。逐步提高京津冀、长三角、珠三角区域和山东省接受外输电比例，力高京津冀、长三角、珠三角区域和山东省接受外输电比例，力争实现煤炭消费总量负增长。争实现煤炭消费总量负增长。远期目标：远期目标：能源消费结构调整和总量控制取得明显成效，能源能源消费结构调整和总量控制取得明显成效，能源生产和利用方式转变不断深入，以较低的能源增速支撑全面建生产和利用方式转变不断深入，以较低的能源增速支撑全面建成小康社会的需要，能源开发利用与生态环境保护的矛盾得到成小康社会
16、的需要，能源开发利用与生态环境保护的矛盾得到有效缓解，形成清洁、高效、多元的能源供应体系，实现绿色、有效缓解，形成清洁、高效、多元的能源供应体系，实现绿色、低碳和可持续发展。低碳和可持续发展。二、加快治理重点污染源二、加快治理重点污染源（三）加大火电、石化和燃煤锅炉（三）加大火电、石化和燃煤锅炉污染治理力度污染治理力度任务：任务：采用先进高效除尘、脱硫、脱硝技术，实施在役机组综合升级改造；提高石化采用先进高效除尘、脱硫、脱硝技术，实施在役机组综合升级改造；提高石化行业清洁生产水平，催化裂化装置安装脱硫设施，加强挥发性有机物排放控制和管理；行业清洁生产水平，催化裂化装置安装脱硫设施，加强挥发性有
17、机物排放控制和管理；加油站、储油库、油罐车、原油成品油码头进行油气回收治理，燃煤锅炉进行脱硫除加油站、储油库、油罐车、原油成品油码头进行油气回收治理，燃煤锅炉进行脱硫除尘改造，加强运行监管。尘改造，加强运行监管。目标：目标：确保按期达标排放，大气污染防治重点控制区火电、石化企业及燃煤锅炉项目确保按期达标排放，大气污染防治重点控制区火电、石化企业及燃煤锅炉项目按照相关要求执行大气污染物特别排放限值。按照相关要求执行大气污染物特别排放限值。措施：措施：继续完善继续完善“上大压小上大压小”措施。重点做好东北、华北地区小火电淘汰工作，争取措施。重点做好东北、华北地区小火电淘汰工作，争取 2014 年关
18、停年关停 200 万千瓦。加强污染治理设施建设与改造。所有燃煤电厂全部安装脱万千瓦。加强污染治理设施建设与改造。所有燃煤电厂全部安装脱硫设施，除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施，现有燃煤机组进行除硫设施，除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施，现有燃煤机组进行除尘升级改造，按照国家有关规定执行脱硫、脱硝、除尘电价；所有石化企业催化裂化尘升级改造，按照国家有关规定执行脱硫、脱硝、除尘电价；所有石化企业催化裂化装置安装脱硫设施，全面推行装置安装脱硫设施，全面推行 LDAR（泄漏检测与修复）技术改造，加强生产、储存（泄漏检测与修复）技术改造，加强生产、储存和输送过程挥发性有机物泄
19、漏的监测和监管；每小时和输送过程挥发性有机物泄漏的监测和监管；每小时 20 蒸吨及以上的燃煤锅炉要实蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫，燃煤锅炉现有除尘设施实施升级改造；火电、石化企业和燃煤锅炉要加强环施脱硫，燃煤锅炉现有除尘设施实施升级改造；火电、石化企业和燃煤锅炉要加强环保设施运行维护，确保环保设施正常运行；排放不达标的火电机组要进行限期整改，保设施运行维护，确保环保设施正常运行；排放不达标的火电机组要进行限期整改，整改后仍不达标的，电网企业不得调度其发电。整改后仍不达标的，电网企业不得调度其发电。 2014 年底，加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理，年底，加油站、储油库、油罐车完成油气回
20、收治理，2015 年底，京津冀年底，京津冀及周边地区、长三角、珠三角区域完成石化行业有机废气综合治理。及周边地区、长三角、珠三角区域完成石化行业有机废气综合治理。2017 年底前，北年底前，北京市、天津市、河北省和山东省现有炼化企业的燃煤设施，基本完成天然气替代或由京市、天津市、河北省和山东省现有炼化企业的燃煤设施，基本完成天然气替代或由周边电厂供汽供电。在气源有保障的条件下，长三角城市群、珠三角区域基本完成炼周边电厂供汽供电。在气源有保障的条件下，长三角城市群、珠三角区域基本完成炼化企业燃煤设施的天然气替代改造。京津冀、长三角、珠三角区域以及辽宁中部、山化企业燃煤设施的天然气替代改造。京津冀
21、、长三角、珠三角区域以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、乌鲁东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐城市群等木齐城市群等“三区十群三区十群”范围内，除列入成品油质量升级行动计划的项目外，不再安范围内，除列入成品油质量升级行动计划的项目外，不再安排新的炼油项目。、排新的炼油项目。、（四）加强分散燃煤治理（四）加强分散燃煤治理任务：任务：全面推进民用清洁燃煤供应和燃煤设施清洁改造，全面推进民用清洁燃煤供应和燃煤设施清洁改造，逐步减少京津冀地区民用散煤利用量。逐步减少京津冀地区民用散煤利用量。目标：目标： 201
22、7 年底前，北京市、天津市和河北省基本建立以年底前，北京市、天津市和河北省基本建立以县（区）为单位的全密闭配煤中心、覆盖所有乡镇村的清县（区）为单位的全密闭配煤中心、覆盖所有乡镇村的清洁煤供应网络，洁净煤使用率达到洁煤供应网络，洁净煤使用率达到 90%以上。以上。措施：措施：建设区域煤炭优质化配送中心。根据区域煤炭资源建设区域煤炭优质化配送中心。根据区域煤炭资源特点和煤炭用户对煤炭的质量需求，合理规划建设全密闭特点和煤炭用户对煤炭的质量需求，合理规划建设全密闭煤炭优质化加工和配送中心，通过选煤、配煤、型煤、低煤炭优质化加工和配送中心，通过选煤、配煤、型煤、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，
23、提高、优化煤炭阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高、优化煤炭质量，逐步形成分区域优质化清洁化供应煤炭产品的布局。质量，逐步形成分区域优质化清洁化供应煤炭产品的布局。三、加强能源消费总量控制三、加强能源消费总量控制（五）控制能源消费过快增长（五）控制能源消费过快增长任务：任务：适应稳增长、转方式、调结构的要求，在保障经济社会发展合理用能适应稳增长、转方式、调结构的要求，在保障经济社会发展合理用能需求的前提下，控制能源消费过快增长，推行需求的前提下，控制能源消费过快增长，推行“一挂双控一挂双控”（与经济增长挂（与经济增长挂钩，能源消费总量和单位国内生产总值能耗双控制）措施。做好能源统计与钩，能
24、源消费总量和单位国内生产总值能耗双控制）措施。做好能源统计与预测预警，加强能源需求侧管理，引导全社会科学用能。预测预警，加强能源需求侧管理，引导全社会科学用能。目标：目标：控制能源消费过快增长的政策措施、保障体系和社会氛围基本形成，控制能源消费过快增长的政策措施、保障体系和社会氛围基本形成，重点行业单位产品能耗指标接近世界先进水平的比例大幅提高，能源资源开重点行业单位产品能耗指标接近世界先进水平的比例大幅提高，能源资源开发、转化和利用效率明显提高。发、转化和利用效率明显提高。措施：措施：按照控制能源消费总量工作方案要求，做好各地区分解目标的落实工按照控制能源消费总量工作方案要求，做好各地区分解
25、目标的落实工作，有序推进能源消费总量考核工作。组织开展全国能源统计普查，加快建作，有序推进能源消费总量考核工作。组织开展全国能源统计普查，加快建设重点用能单位能耗在线监测系统，完善能源消费监测预警机制，跟踪监测设重点用能单位能耗在线监测系统，完善能源消费监测预警机制，跟踪监测并及时调控各地区和高耗能行业能源消费、煤炭消费和用电量等指标。总结并及时调控各地区和高耗能行业能源消费、煤炭消费和用电量等指标。总结推广电力需求侧管理经验，适时启动能源需求侧管理试点。推广电力需求侧管理经验，适时启动能源需求侧管理试点。2015 年在京津年在京津冀、长三角和珠三角的冀、长三角和珠三角的 10 个地级市启动能
26、源需求侧管理试点工作，个地级市启动能源需求侧管理试点工作，2017 年年京津冀、长三角和珠三角全部地级以上城市开展能源需求侧管理试点。京津冀、长三角和珠三角全部地级以上城市开展能源需求侧管理试点。（六）逐步降低煤炭消费比重（六）逐步降低煤炭消费比重任务：任务：结合能源消费总量控制的要求，制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，结合能源消费总量控制的要求，制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，制定耗煤项目煤炭减量替代管理办法，实行目标责任管理。调整能源消费结构，制定耗煤项目煤炭减量替代管理办法，实行目标责任管理。调整能源消费结构，压减无污染物治理设施的分散或直接燃煤，降低煤炭消费比重。压减无污染物治理
27、设施的分散或直接燃煤，降低煤炭消费比重。目标：目标：到到 2017 年，煤炭占一次能源消费总量的比重降低到年，煤炭占一次能源消费总量的比重降低到 65%以下，京津冀、以下，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长；北京市、天津市、河北长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长；北京市、天津市、河北省和山东省净削减煤炭消费量分别为省和山东省净削减煤炭消费量分别为 1300 万吨、万吨、1000 万吨、万吨、4000 万吨和万吨和 2000 万吨。万吨。措施：措施：提高燃煤锅炉、窑炉污染物排放标准，全面整治无污染物治理设施和不提高燃煤锅炉、窑炉污染物排放标准，全面整治无污染物治理
28、设施和不能实现达标排放的燃煤锅炉、窑炉。加快推进集中供热、天然气分布式能源等能实现达标排放的燃煤锅炉、窑炉。加快推进集中供热、天然气分布式能源等工程建设，在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广工程建设，在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业聚集区，应用高效节能环保型锅炉。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业聚集区，通过集中建设热电联产和分布式能源逐步淘汰分散燃煤锅炉。到通过集中建设热电联产和分布式能源逐步淘汰分散燃煤锅炉。到 2017年，除年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时
29、必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时 10 蒸吨及以下的燃蒸吨及以下的燃煤锅炉；天津市、河北省煤锅炉；天津市、河北省- 8 -地级及以上城市建成区基本淘汰每小时地级及以上城市建成区基本淘汰每小时 35 蒸吨蒸吨及以下燃煤锅炉；北京市建成区取消所有燃煤锅炉。北京市、天津市、河北省、及以下燃煤锅炉；北京市建成区取消所有燃煤锅炉。北京市、天津市、河北省、山西省和山东省地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉；其他地级及山西省和山东省地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉；其他地级及以上城市建成区禁止新建每小时以上城市建成区禁止新建每小时 20 蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不
30、蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时再新建每小时 10 蒸吨以下的燃煤锅炉。京津冀、长三角、珠三角等区域新建蒸吨以下的燃煤锅炉。京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤项目要实行煤炭减量替代。除热电联产项目禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤项目要实行煤炭减量替代。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到 30 万万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。到千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。到 2017 年年底，天津市燃煤机组装
31、机容量控制在底，天津市燃煤机组装机容量控制在 1400 万千瓦以内，河北省全部淘汰万千瓦以内，河北省全部淘汰 10 万万千瓦以下非热电联产燃煤机组，启动淘汰千瓦以下非热电联产燃煤机组，启动淘汰 20 万千瓦以下的非热电联产燃煤机万千瓦以下的非热电联产燃煤机组。组。四、保障清洁能源供应四、保障清洁能源供应（七）加大向重点区域送电规模（七）加大向重点区域送电规模任务：任务：在具备水资源、环境容量和生态承载力的煤炭富集地区建设大型煤电在具备水资源、环境容量和生态承载力的煤炭富集地区建设大型煤电基地，加快重点输电通道建设，加大向重点区域送电规模，缓解人口稠密地基地，加快重点输电通道建设，加大向重点区域
32、送电规模，缓解人口稠密地区大气污染防治压力。区大气污染防治压力。目标：目标：到到 2015 年底，向京津冀鲁地区新增送电规模年底，向京津冀鲁地区新增送电规模 200 万千瓦。到万千瓦。到 2017 年底，向京津冀鲁、长三角、珠三角等三区域新增送电规模年底，向京津冀鲁、长三角、珠三角等三区域新增送电规模 6800 万千瓦，万千瓦，其中京津冀鲁地区其中京津冀鲁地区 4100 万千瓦，长三角地区万千瓦，长三角地区 2200 万千瓦，珠三角地区万千瓦，珠三角地区 500 万千瓦。万千瓦。措施：措施：在新疆、内蒙古、山西、宁夏等煤炭资源富集地区，按照最先进的节在新疆、内蒙古、山西、宁夏等煤炭资源富集地区
33、，按照最先进的节能环保标准，建设大型燃煤电站（群）。在资源环境可承载的前提下，推进能环保标准，建设大型燃煤电站（群）。在资源环境可承载的前提下，推进鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9 个以电个以电力外送为主的千万千瓦级现代化大型煤电基地建设。采用安全、高效、经济力外送为主的千万千瓦级现代化大型煤电基地建设。采用安全、高效、经济先进输电技术，推进鄂尔多斯盆地、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华先进输电技术，推进鄂尔多斯盆地、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华东地区以及西南能源基地向华东和广东省的输电通道建设，规划
34、建设蒙西东地区以及西南能源基地向华东和广东省的输电通道建设，规划建设蒙西天津南、锡盟山东等天津南、锡盟山东等 12 条电力外输通道，进一步扩大北电南送、西电东条电力外输通道，进一步扩大北电南送、西电东送规模。华北电网部分，重点建设蒙西至天津南、内蒙古锡盟经北京、天津送规模。华北电网部分，重点建设蒙西至天津南、内蒙古锡盟经北京、天津至山东、陕北榆横至山东、内蒙古上海庙至山东输电通道，加强华北地区至山东、陕北榆横至山东、内蒙古上海庙至山东输电通道，加强华北地区 500 千伏电网网架，扩大山西、陕西送电京津唐能力，进行绥中电厂改接；千伏电网网架，扩大山西、陕西送电京津唐能力，进行绥中电厂改接；华东电
35、网部分，重点建设安徽淮南经江苏至上海、宁夏宁东至浙江、内蒙古华东电网部分，重点建设安徽淮南经江苏至上海、宁夏宁东至浙江、内蒙古锡盟至江苏泰州和山西晋东至江苏输电通道；南方电网部分，重点建设滇西锡盟至江苏泰州和山西晋东至江苏输电通道；南方电网部分，重点建设滇西北至广东输电通道。北至广东输电通道。（八）推进油品质量升级（八）推进油品质量升级任务：任务：督促炼油企业升级改造，拓展煤制油、生物燃料等新的清洁油品来源，督促炼油企业升级改造，拓展煤制油、生物燃料等新的清洁油品来源，加快推进清洁油品供应，有效减少大气污染物排放。加快推进清洁油品供应，有效减少大气污染物排放。目标：目标：2015 年底前，京津
36、冀、长三角、珠三角等区域内重点城市供应符合年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市供应符合国国 V 标准的车用汽、柴油；标准的车用汽、柴油；2017年底前，全国供应符合国年底前，全国供应符合国 V 标准的车用汽、标准的车用汽、柴油。柴油。措施：措施：制定出台成品油质量升级行动计划，大力推进国内已有炼厂升级改造，制定出台成品油质量升级行动计划，大力推进国内已有炼厂升级改造，根据市场需求加快新项目建设，理顺成品油价格，确保按时供应国根据市场需求加快新项目建设，理顺成品油价格，确保按时供应国 V 标准车标准车用汽、柴油。加强相关部门间的配合，对成品油生产流通领域进行全过程监用汽、柴油。加强相关
37、部门间的配合，对成品油生产流通领域进行全过程监管，规范成品油市场秩序，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。拓展管，规范成品油市场秩序，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。拓展新的成品油来源，发挥煤制油和生物燃料超低硫的优势，推进陕西榆林、内新的成品油来源，发挥煤制油和生物燃料超低硫的优势，推进陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯、山西长治等煤炭液化项目以及浙江舟山、江苏镇江、广东湛蒙古鄂尔多斯、山西长治等煤炭液化项目以及浙江舟山、江苏镇江、广东湛江等生物燃料项目建设，为京津冀及周边地区、长三角、珠三角等区域提供江等生物燃料项目建设，为京津冀及周边地区、长三角、珠三角等区域提供优于国优于国 V 标准的清
38、洁油品。标准的清洁油品。2015 年底前，燕山、天津、大港石化等炼厂完年底前，燕山、天津、大港石化等炼厂完成升级改造，华北石化完成改扩建，向京津冀地区供应国成升级改造，华北石化完成改扩建，向京津冀地区供应国 V标准汽柴油标准汽柴油 2300 万吨以上；高桥、上海、大连、金陵石化完成升级改造，镇海、扬子万吨以上；高桥、上海、大连、金陵石化完成升级改造，镇海、扬子等炼厂完成改扩建，向长三角地区供应国等炼厂完成改扩建，向长三角地区供应国 V 标准汽柴油标准汽柴油 4100 万吨以上；广万吨以上；广州、惠州、茂名等炼厂完成升级改造，同时加快湛江、揭阳以及惠州二期等州、惠州、茂名等炼厂完成升级改造，同时
39、加快湛江、揭阳以及惠州二期等炼油项目建设，向珠三角地区供应国炼油项目建设，向珠三角地区供应国 V标准汽柴油标准汽柴油 2200 万吨以上。加快河万吨以上。加快河北曹妃甸，洛阳石化、荆门石化以及克拉玛依石化改扩建等炼油项目建设，北曹妃甸，洛阳石化、荆门石化以及克拉玛依石化改扩建等炼油项目建设，以满足清洁油品消费增长需要，以满足清洁油品消费增长需要，2017 年底，全国范围内供应国年底，全国范围内供应国 V 标准车用标准车用汽、柴油。汽、柴油。（九）增加天然气供应（九）增加天然气供应任务：任务：增加常规天然气生产，加快开发煤层气、页岩气等非常规天然气，增加常规天然气生产，加快开发煤层气、页岩气等非
40、常规天然气，推进煤制气产业科学有序发展；加快主干天然气管网等基础设施建设；加推进煤制气产业科学有序发展；加快主干天然气管网等基础设施建设；加快储气和城市调峰设施建设；加强需求侧管理，优先保障民用气、供暖用快储气和城市调峰设施建设；加强需求侧管理，优先保障民用气、供暖用气和民用、采暖的气和民用、采暖的“煤改气煤改气”，有序推进替代工业、商，有序推进替代工业、商业用途的燃煤锅炉、自备电站用煤。业用途的燃煤锅炉、自备电站用煤。目标：目标：2015 年，全国天然气供应能力达到年，全国天然气供应能力达到 2500 亿立方米。亿立方米。2017 年，全国年，全国天然气供应能力达到天然气供应能力达到 330
41、0 亿立方米。亿立方米。措施：措施：着力增强气源保障能力。提高塔里木、鄂尔多斯、四川盆地等主产着力增强气源保障能力。提高塔里木、鄂尔多斯、四川盆地等主产区产量，加快开发海上天然气；突破煤层气、页岩气等非常规油气规模开区产量，加快开发海上天然气；突破煤层气、页岩气等非常规油气规模开采利用技术装备瓶颈，在坚持最严格的环保标准和水资源有保障的前提下，采利用技术装备瓶颈，在坚持最严格的环保标准和水资源有保障的前提下，推进煤制气示范工程建设；加强国际能源合作，积极引进天然气资源。到推进煤制气示范工程建设；加强国际能源合作，积极引进天然气资源。到 2015 年，国内常规气（含致密气）、页岩气、煤层气、煤制
42、气和进口管道年，国内常规气（含致密气）、页岩气、煤层气、煤制气和进口管道气供应能力分别达到气供应能力分别达到 1385 亿、亿、65 亿、亿、100 亿、亿、90 亿和亿和 450 亿立方米，长亿立方米，长期期 LNG 合同进口达到合同进口达到 2500 万吨；到万吨；到 2017 年，国内常规气（含致密气）、年，国内常规气（含致密气）、页岩气、煤层气、煤制气和进口管道气供应能力分别达到页岩气、煤层气、煤制气和进口管道气供应能力分别达到 1650 亿、亿、100 亿、亿、170 亿、亿、320 亿和亿和 650 亿立方米，长期亿立方米，长期 LNG 合同进口达到合同进口达到 3400万吨。万吨
43、。（十）安全高效推进核电建设（十）安全高效推进核电建设任务：任务：贯彻落实核电安全规划和核电中长期发展规划，在确贯彻落实核电安全规划和核电中长期发展规划，在确保安全的前提下，高效推进核电建设。保安全的前提下，高效推进核电建设。目标：目标：2015 年运行核电装机达到年运行核电装机达到 4000 万千瓦、在建万千瓦、在建 1800 万千瓦，年发电量超过万千瓦，年发电量超过 2000 亿千瓦时；力争亿千瓦时；力争2017 年底运行年底运行核电装机达到核电装机达到 5000 万千瓦、在建万千瓦、在建 3000万千瓦，年发电量超万千瓦，年发电量超过过 2800 亿千瓦时。亿千瓦时。措施：措施：加强核电
44、安全管理工作，按照最高安全要求建设核电加强核电安全管理工作，按照最高安全要求建设核电项目。加大在建核电项目全过程管理，保障建设质量，在确项目。加大在建核电项目全过程管理，保障建设质量，在确保安全的前提下，尽早建成红沿河保安全的前提下，尽早建成红沿河 2-4 号、宁德号、宁德 2-4 号、福号、福清清 1-4 号、阳江号、阳江 1-4 号、方家山号、方家山 1-2 号、三门号、三门 1-2 号、海阳号、海阳 1-2 号、台山号、台山 1-2 号、昌江号、昌江 1-2 号、防城港号、防城港 1-2 号等项目。号等项目。新建项目从核电中长期发展规划中择优选取，近期重点安排新建项目从核电中长期发展规划
45、中择优选取，近期重点安排在靠近珠三角、长三角、环渤海电力负荷中心的区域。在靠近珠三角、长三角、环渤海电力负荷中心的区域。（十一）有效利用可再生能源（十一）有效利用可再生能源任务：任务：在做好生态环境保护和移民安置的前提下，积极开发在做好生态环境保护和移民安置的前提下，积极开发水电，有序发展风电，加快发展太阳能发电，积极推进生物水电，有序发展风电，加快发展太阳能发电，积极推进生物质能、地热能和海洋能开发利用；提高机组利用效率，优先质能、地热能和海洋能开发利用；提高机组利用效率，优先调度新能源电力，减少弃电。调度新能源电力，减少弃电。目标：目标：2015 年，全国水、风、光电装机容量分别达年，全国
46、水、风、光电装机容量分别达- 15 -到到 2.9、1.0 和和 0.35 亿千瓦，生物质能利用规模亿千瓦，生物质能利用规模 5000 万吨标煤；万吨标煤；2017 年，水、风、光电装机容量分别达到年，水、风、光电装机容量分别达到 3.3、1.5 和和 0.7 亿千瓦，生物质能利用规模亿千瓦，生物质能利用规模 7000 万吨标煤。万吨标煤。措施：措施：建设金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河和雅鲁藏布江建设金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河和雅鲁藏布江中游等重点流域水电基地，西部地区水电装机达到中游等重点流域水电基地，西部地区水电装机达到 2 亿千瓦，亿千瓦，对中东部地区水能资源实施扩机增容和升级改造，
47、装机容量对中东部地区水能资源实施扩机增容和升级改造，装机容量达到达到 9000 万千瓦。有序推进甘肃、内蒙古、新疆、冀北、万千瓦。有序推进甘肃、内蒙古、新疆、冀北、吉林、黑龙江、山东、江苏等风电基地建设，同步推进配套吉林、黑龙江、山东、江苏等风电基地建设，同步推进配套电网建设，解决弃风限电问题，大力推动内陆分散式风电开电网建设，解决弃风限电问题，大力推动内陆分散式风电开发。发。五、转变能源发展方式五、转变能源发展方式（十二）推动煤炭高效清洁转化（十二）推动煤炭高效清洁转化任务：任务：加强煤炭质量管理，稳步推进煤炭深加工产业发展升级示范，加快先加强煤炭质量管理，稳步推进煤炭深加工产业发展升级示范
48、，加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，促进煤炭资源高效清洁转化。进发电技术装备攻关及产业化应用，促进煤炭资源高效清洁转化。目标：目标：2017 年，原煤入选率达到年，原煤入选率达到 70%以上，煤制气产量达到以上，煤制气产量达到 320 亿立方米、亿立方米、煤制油产量达到煤制油产量达到 1000 万吨，煤炭深加工示范项目综合能效达到万吨，煤炭深加工示范项目综合能效达到 50%左右。左右。措施：措施：鼓励在小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂，大中型煤矿配套建设选煤鼓励在小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂，大中型煤矿配套建设选煤厂，提高煤炭洗选率。完善煤炭产品质量和利用技术装备标准，制定煤炭质厂，提高煤
49、炭洗选率。完善煤炭产品质量和利用技术装备标准，制定煤炭质量管理办法，限制高硫分高灰分煤炭的开采和异地利用，禁止进口高灰分、量管理办法，限制高硫分高灰分煤炭的开采和异地利用，禁止进口高灰分、高硫分的劣质煤炭，限制高硫石油焦的进口，提高炼焦精煤、高炉喷吹用煤高硫分的劣质煤炭，限制高硫石油焦的进口，提高炼焦精煤、高炉喷吹用煤产品质量和利用效率。在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，产品质量和利用效率。在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，稳步推进煤炭深加工产业高标准、高水平发展。坚持稳步推进煤炭深加工产业高标准、高水平发展。坚持“示范先行示范先行”，进一步，进一步提升和完善自主技
50、术，加强不同技术间的耦合集成，逐步实现提升和完善自主技术，加强不同技术间的耦合集成，逐步实现“分质分级、分质分级、能化结合、集成联产能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式。坚持科学合理布局，重点建设的新型煤炭利用方式。坚持科学合理布局，重点建设鄂尔多斯盆地煤制清洁燃料基地、蒙东褐煤加工转化基地以及新疆煤制气基鄂尔多斯盆地煤制清洁燃料基地、蒙东褐煤加工转化基地以及新疆煤制气基地，增强我国清洁燃料保障能力。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，地，增强我国清洁燃料保障能力。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，加强天津加强天津 IGCC 示范项目的运行管理，推进泰州百万千瓦超超临界二次再热示范项目
51、的运行管理，推进泰州百万千瓦超超临界二次再热高效燃煤发电示范项目建设，在试验示范基础上推广应用达到燃气机组排放高效燃煤发电示范项目建设，在试验示范基础上推广应用达到燃气机组排放标准的燃煤电厂大气污染物超低排放技术，加快标准的燃煤电厂大气污染物超低排放技术，加快 700 度超超临界高效发电核度超超临界高效发电核心技术和关键材料的研发，心技术和关键材料的研发，2018 年前启动相关示范电站项目建设。天津市、年前启动相关示范电站项目建设。天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省和长三角、珠三角等区域要将煤炭河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省和长三角、珠三角等区域要将煤炭更多地用于燃烧效率高且污
52、染治理措施到位的燃煤电厂。更多地用于燃烧效率高且污染治理措施到位的燃煤电厂。（十三）促进可再生能源就地消纳（十三）促进可再生能源就地消纳任务：任务：有序承接能源密集型、资源加工型产业转移，在条件适宜的地区推广有序承接能源密集型、资源加工型产业转移，在条件适宜的地区推广可再生能源供暖，促进可再生能源的就地消纳。可再生能源供暖，促进可再生能源的就地消纳。目标：目标：形成较为完善的促进可再生能源就地消纳的政策体系。形成较为完善的促进可再生能源就地消纳的政策体系。2017 年底前，年底前，每年新增生物质能供热面积每年新增生物质能供热面积350 万平方米，每年新增生物质能工业供热利用万平方米，每年新增生
53、物质能工业供热利用量量 150万吨标煤。万吨标煤。措施：措施：结合资源特点和区域用能需求，大力推广与建筑结合的光伏发电、太结合资源特点和区域用能需求，大力推广与建筑结合的光伏发电、太阳能热利用，提高分散利用规模；加快在工业区和中小城镇推广应用生物质阳能热利用，提高分散利用规模；加快在工业区和中小城镇推广应用生物质能供热，就近生产和消费，替代燃煤锅炉；探索风电就地消纳的新模式，提能供热，就近生产和消费，替代燃煤锅炉；探索风电就地消纳的新模式，提高风电设备利用效率，压减燃煤消耗总量。优先在新能源示范城市、绿色能高风电设备利用效率，压减燃煤消耗总量。优先在新能源示范城市、绿色能源示范县中推广生物质热
54、电联产、生物质成型燃料、地热、太阳能热利用、源示范县中推广生物质热电联产、生物质成型燃料、地热、太阳能热利用、热泵等新型供暖方式，建设热泵等新型供暖方式，建设 200 个新能源供热城镇。在符合主体功能定位个新能源供热城镇。在符合主体功能定位的前提下，实施差别化的能源、价格和产业政策，在能源资源地形成成本洼的前提下，实施差别化的能源、价格和产业政策，在能源资源地形成成本洼地，科学有序承接电解铝、多晶硅、钢铁、冶金、建筑陶瓷等能源密集型、地，科学有序承接电解铝、多晶硅、钢铁、冶金、建筑陶瓷等能源密集型、资源加工型产业转移，严格落实产能过剩行业宏观调控政策，防止落后产能资源加工型产业转移，严格落实产
55、能过剩行业宏观调控政策，防止落后产能异地迁建，促进可再生能源就地消纳并转化为经济优势。异地迁建，促进可再生能源就地消纳并转化为经济优势。 结合新型城镇化建设，选择部分可再生能源资源丰富、城市生态环结合新型城镇化建设，选择部分可再生能源资源丰富、城市生态环保要求高、经济条件相对较好的城市，采取统一规划、规范设计的方式，积保要求高、经济条件相对较好的城市，采取统一规划、规范设计的方式，积极推动各类新能源和可再生能源技术在城市区域供电、供热、供气、交通和极推动各类新能源和可再生能源技术在城市区域供电、供热、供气、交通和建筑中的应用，到建筑中的应用，到 2015 年建成年建成 100 个新能源示范城市
56、，可再生能源占城市个新能源示范城市，可再生能源占城市能源消费比例达到能源消费比例达到 6%。（十四）推广分布式供能方式（十四）推广分布式供能方式任务：任务：以城市、工业园区等能源消费中心为重点，加快天然气分布式能源和以城市、工业园区等能源消费中心为重点，加快天然气分布式能源和分布式光伏发电建设，开展新能源微电网示范，以自主运行为主的方式解决分布式光伏发电建设，开展新能源微电网示范，以自主运行为主的方式解决特定区域用电需求。特定区域用电需求。目标：目标：2015 年，力争建成年，力争建成 1000 个天然气分布式能源项目、个天然气分布式能源项目、30 个新能源微个新能源微电网示范工程、分布式光伏
57、发电装机达到电网示范工程、分布式光伏发电装机达到 2000 万千瓦以上。万千瓦以上。2017 年，天然年，天然气分布式能气分布式能- 20 -源达到源达到 3000 万千瓦，分布式光伏发电装机达到万千瓦，分布式光伏发电装机达到 3500 万千万千瓦以上。瓦以上。措施：措施：出台分布式发电及余热余压余气发电并网指导意见，允许分布式能源出台分布式发电及余热余压余气发电并网指导意见，允许分布式能源企业作为独立电力（热力）供应商向区域内供电（热、冷），鼓励各类投资企业作为独立电力（热力）供应商向区域内供电（热、冷），鼓励各类投资者建设分布式能源项目。者建设分布式能源项目。2015 年底前，重点在北京、
58、天津、山东、河北、年底前，重点在北京、天津、山东、河北、上海、江苏、浙江、广东等地区安排天然气分布式能源示范项目，上海、江苏、浙江、广东等地区安排天然气分布式能源示范项目，2017 年年底前，全国推广使用天然气分布式能源系统。推进底前，全国推广使用天然气分布式能源系统。推进“新城镇、新能源、新生新城镇、新能源、新生活活”计划，在江苏、浙江、河北等地选择中小城镇开展以计划，在江苏、浙江、河北等地选择中小城镇开展以 LNG 为基础的分布为基础的分布式能源试点。式能源试点。 按照按照“自发自用、多余上网、电网平衡自发自用、多余上网、电网平衡”原则，大力发展分布式光伏发原则，大力发展分布式光伏发电，积
59、极开拓接入低压配电网的就地利用的分散式风电，完善调峰、调频、电，积极开拓接入低压配电网的就地利用的分散式风电，完善调峰、调频、备用等系统辅助服务补偿机制，完善可再生能源分布式发电补贴政策。备用等系统辅助服务补偿机制，完善可再生能源分布式发电补贴政策。（十五）加快储能技术研发应用（十五）加快储能技术研发应用任务：任务：以车用动力为重点，加快智能电网及先进储能关键技术、以车用动力为重点，加快智能电网及先进储能关键技术、材料和装备的研究和系统集成，加速创新成果转化，改善风电、材料和装备的研究和系统集成，加速创新成果转化，改善风电、太阳能等间歇式能源出力特性。太阳能等间歇式能源出力特性。目标：目标：掌
60、握大规模间歇式电源并网技术，突破掌握大规模间歇式电源并网技术，突破 10兆瓦级空气储兆瓦级空气储能、兆瓦级超导储能等关键技术，能、兆瓦级超导储能等关键技术，2015 年形成为年形成为 50 万辆电动万辆电动汽车供电的配套充电设施，汽车供电的配套充电设施，2017 年为更大规模的电动汽车市场年为更大规模的电动汽车市场提供充电基础设施保障。提供充电基础设施保障。措施：措施：研究制定储能技术和政策发展路线图，开展先进储能技研究制定储能技术和政策发展路线图，开展先进储能技术自主创新能力建设及示范试点，明确技术实现路径和阶段目术自主创新能力建设及示范试点，明确技术实现路径和阶段目标，从宏观政策、电价机制
61、、技术标准、应用支持等方面保障标，从宏观政策、电价机制、技术标准、应用支持等方面保障和促进储能技术发展。以智能电网为应用方向，开展先进储能和促进储能技术发展。以智能电网为应用方向，开展先进储能技术自主创新能力建设及示范试点。加快电动汽车供充电产业技术自主创新能力建设及示范试点。加快电动汽车供充电产业链相关技术标准的研究、制定和发布，加大充电设施等电动汽链相关技术标准的研究、制定和发布，加大充电设施等电动汽车基础设施建设力度。车基础设施建设力度。六、健全协调管理机制六、健全协调管理机制（十六）建立联防联控的长效机制（十六）建立联防联控的长效机制 建立国家能源局、发展改革委、环境保护部、有关地方政
62、府及重点能建立国家能源局、发展改革委、环境保护部、有关地方政府及重点能源企业共同参与的工作协调机制。北京、天津、河北、山东、山西、内蒙源企业共同参与的工作协调机制。北京、天津、河北、山东、山西、内蒙古、上海、江苏、浙江、广东十个省（区、市）能源主管部门以及重点能古、上海、江苏、浙江、广东十个省（区、市）能源主管部门以及重点能源企业要建立相应的组织机构，由相关领导同志担任负责人。源企业要建立相应的组织机构，由相关领导同志担任负责人。 地方政府负责落实本行政区域内能源和煤炭消费总量控制、新建燃地方政府负责落实本行政区域内能源和煤炭消费总量控制、新建燃煤项目煤量替代、民用天然气供应安全、天然气城市调
63、峰设施建设、天然煤项目煤量替代、民用天然气供应安全、天然气城市调峰设施建设、天然气需求侧管理、气需求侧管理、“煤改气煤改气”、新能源供热、分布式能源发展、小火电淘汰以、新能源供热、分布式能源发展、小火电淘汰以及本方案确定的其它任务，加强火电厂、石化企业、燃煤锅炉污染物排放及本方案确定的其它任务，加强火电厂、石化企业、燃煤锅炉污染物排放及成品油质量等方面的监管，协助相关能源企业落实大气污染防治重大能及成品油质量等方面的监管，协助相关能源企业落实大气污染防治重大能源保障项目的用地、用水等配套条件。中国石油、中国石化、中海油等企源保障项目的用地、用水等配套条件。中国石油、中国石化、中海油等企业负责落
64、实油品质量升级、天然气保供增供、石化污染物治理等任务。华业负责落实油品质量升级、天然气保供增供、石化污染物治理等任务。华能、大唐、华电、国电、中电投、神华等企业负责落实小火电淘汰，火电能、大唐、华电、国电、中电投、神华等企业负责落实小火电淘汰，火电污染物治理等任务，推进西部富煤地区外送电基地建设。中核、中广核、污染物治理等任务，推进西部富煤地区外送电基地建设。中核、中广核、中电投等企业负责推进东部沿海地区核电项目建设。国网、南网等电网企中电投等企业负责推进东部沿海地区核电项目建设。国网、南网等电网企业负责加快输电通道建设，全额保障性收购可再生能源电力，无歧视接入业负责加快输电通道建设，全额保障
65、性收购可再生能源电力，无歧视接入分布式能源，配合做好大用户直供、输配分开等改革试点工作。分布式能源，配合做好大用户直供、输配分开等改革试点工作。七、完善相关配套措施七、完善相关配套措施（二十）强化规划政策引导（二十）强化规划政策引导 结合国务院大气污染防治工作总体部署和要求，统筹推结合国务院大气污染防治工作总体部署和要求，统筹推进调整能源结构、转变发展方式等各项工作，加强宏观规划指进调整能源结构、转变发展方式等各项工作，加强宏观规划指导，加快煤炭深加工、炼油、电网建设、生物质能供热等相关导，加快煤炭深加工、炼油、电网建设、生物质能供热等相关规划和政策的出台，严格依法做好规划环评工作，促进大气环
66、规划和政策的出台，严格依法做好规划环评工作，促进大气环境质量改善。抓紧制定并发布能源消费总量控制考核办法、境质量改善。抓紧制定并发布能源消费总量控制考核办法、商品煤质量管理暂行办法、燃煤发电机组环保电价及环商品煤质量管理暂行办法、燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法、关于严格控制重点区域燃煤发电项保设施运行监管办法、关于严格控制重点区域燃煤发电项目规划建设有关要求的通知、煤炭消费减量替代管理办法目规划建设有关要求的通知、煤炭消费减量替代管理办法、关于稳步推进煤制天然气产业化示范的指导意见、关于稳步推进煤制天然气产业化示范的指导意见、成品油质量升级行动计划、加快电网建设落实大气污染成品油质
67、量升级行动计划、加快电网建设落实大气污染防治行动计划实施方案、生物质能供热实施方案等配套防治行动计划实施方案、生物质能供热实施方案等配套政策。政策。（二十一）加大能源科技投入（二十一）加大能源科技投入 依托重大能源项目建设，加大煤炭清洁依托重大能源项目建设，加大煤炭清洁高效利用、先进发电、分布式能源、节能减高效利用、先进发电、分布式能源、节能减排与污染控制等重点领域的创新投入，重点排与污染控制等重点领域的创新投入，重点支持煤炭洗选加工、煤气化、合成燃料、整支持煤炭洗选加工、煤气化、合成燃料、整体煤气化联合循环（体煤气化联合循环（IGCC）、先进燃烧等大）、先进燃烧等大气污染防治关键技术的研发和
68、产业化。气污染防治关键技术的研发和产业化。（二十二）明确总量控制责任（二十二）明确总量控制责任 地方各级人民政府是本行政区域控制能地方各级人民政府是本行政区域控制能源消费总量和煤炭消费总量工作的责任主体。源消费总量和煤炭消费总量工作的责任主体。将能源消费总量和煤炭消费总量纳入国民经将能源消费总量和煤炭消费总量纳入国民经济社会发展评价体系，建立各地区和高耗能济社会发展评价体系，建立各地区和高耗能行业监测预警体系。行业监测预警体系。（二十三）推进重点领域改革（二十三）推进重点领域改革 以实施大用户直接购电和售电侧改革为突以实施大用户直接购电和售电侧改革为突破口，稳步推进调度交易机制和电价形成机制破
69、口，稳步推进调度交易机制和电价形成机制改革，保障可再生能源和分布式能源优先并网，改革，保障可再生能源和分布式能源优先并网，探索建立可再生能源电力配额及交易制度和新探索建立可再生能源电力配额及交易制度和新增水电跨省区交易机制。稳步推进天然气管网增水电跨省区交易机制。稳步推进天然气管网体制改革，促进管网公平接入和公平开放。体制改革，促进管网公平接入和公平开放。 明确政府与企业油气储备及应急义务和责明确政府与企业油气储备及应急义务和责任。完善煤炭与煤层气协调开发机制。推进页任。完善煤炭与煤层气协调开发机制。推进页岩气投资主体多元化，加强对页岩气勘探开发岩气投资主体多元化，加强对页岩气勘探开发活动的监
70、督管理。活动的监督管理。（二十四）进一步强化监管措施（二十四）进一步强化监管措施 开展电力企业大气污染防治专项监管开展电力企业大气污染防治专项监管,加大火电项目环保加大火电项目环保设施建设和运行监管力度，促进燃煤机组烟气在线监测准确、设施建设和运行监管力度，促进燃煤机组烟气在线监测准确、真实。环保设施未按规定投运或排放不达标的，依法不予颁发真实。环保设施未按规定投运或排放不达标的，依法不予颁发或吊销电力业务许可证。加大节能发电调度、可再生能源并网或吊销电力业务许可证。加大节能发电调度、可再生能源并网发电和全额保障性收购的监管力度，推进跨省区电能交易、发发电和全额保障性收购的监管力度，推进跨省区
71、电能交易、发电权交易、大用户直供等灵活电能交易，减少弃风、弃水、弃电权交易、大用户直供等灵活电能交易，减少弃风、弃水、弃光。开展油气管网设施公平开放监管，提高管网设施运营效率，光。开展油气管网设施公平开放监管，提高管网设施运营效率，促进油气市场有序发展。开展能源消费总量控制监管。加强能促进油气市场有序发展。开展能源消费总量控制监管。加强能源价格监管。加强能源监管体系建设，建立能源监管统计、监源价格监管。加强能源监管体系建设，建立能源监管统计、监测、预警及考核机制，畅通投诉举报渠道，依法受理投诉举报测、预警及考核机制，畅通投诉举报渠道，依法受理投诉举报案件，依法查处违法违规行为。案件，依法查处违
72、法违规行为。三、站在煤炭企业自身三、站在煤炭企业自身看煤炭行业发展看煤炭行业发展关于促进煤炭工业科学发关于促进煤炭工业科学发展的指导意见展的指导意见发布发布发布时间发布时间:2015-03-25:2015-03-25 来源来源: :国家能源局国家能源局国能煤炭国能煤炭201520153 3国家能源局关于促进煤炭工业国家能源局关于促进煤炭工业科学发展的指导意见科学发展的指导意见 各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团发展改各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、煤炭行业管理部门，国家能源局各派出革委（能源局）、煤炭行业管理部门，国家能源局各派出机构，有关中央管理企业：机构
73、，有关中央管理企业：煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，煤炭工业是煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。近年来，关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。近年来，煤炭行业全面贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部煤炭行业全面贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，积极转变发展方式、大力调整产业结构，煤炭工业整署，积极转变发展方式、大力调整产业结构，煤炭工业整体发展水平显著提高，为国民经济和社会发展提供了可靠体发展水平显著提高，为国民经济和社会发展提供了可靠能源保障。但煤炭工业一些长期积累的深层次矛盾和问题能源保障。但煤炭工业一些长期积累的深层
74、次矛盾和问题尚未有效解决，同时遇到一系列新情况、新问题，面临艰尚未有效解决，同时遇到一系列新情况、新问题，面临艰巨挑战和难得的历史机遇。为适应经济发展新常态对煤炭巨挑战和难得的历史机遇。为适应经济发展新常态对煤炭工业提出的新要求，促进煤炭工业科学发展，提出以下指工业提出的新要求，促进煤炭工业科学发展，提出以下指导意见：导意见：一、指导思想一、指导思想 全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央财经领导小组第六次四中全会精神，深入落实中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会第一次会议精神，会议和新一届国家能源委员会第一次会议精神
75、，大大力推进力推进能源消费、供给、技术、体制革命，能源消费、供给、技术、体制革命，坚持坚持“节约、清洁、安全节约、清洁、安全”的能源战略方针，的能源战略方针，实施节约优实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动的能源发展战先、立足国内、绿色低碳、创新驱动的能源发展战略，遵循煤炭工业发展规律，着力优化产业布局，略，遵循煤炭工业发展规律，着力优化产业布局，调整产业结构，推进煤炭安全绿色开采和清洁高效调整产业结构，推进煤炭安全绿色开采和清洁高效利用，为经济社会发展提供经济可靠的能源保障。利用，为经济社会发展提供经济可靠的能源保障。二、基本原则二、基本原则v坚持调整存量、做优增量坚持调整存量、做优增量
76、 v坚持提质增效、集约发展坚持提质增效、集约发展v坚持深化改革、创新驱动坚持深化改革、创新驱动v坚持绿色开发、清洁利用坚持绿色开发、清洁利用三、主要意见三、主要意见我国经济发展进入新常态，经济增速已转向中高速增长，能我国经济发展进入新常态，经济增速已转向中高速增长，能源结构调整步伐加快，源结构调整步伐加快，煤炭消费比重将不断下降，煤炭工业发煤炭消费比重将不断下降，煤炭工业发展形势正在发生重大变化展形势正在发生重大变化。煤炭需求已从高速增长降为低速增。煤炭需求已从高速增长降为低速增长，增长空间不断缩小；环境约束日趋强化，煤炭开发、流通、长，增长空间不断缩小；环境约束日趋强化，煤炭开发、流通、利用
77、环节的环境保护要求不断提高；过去十年快速发展期形成利用环节的环境保护要求不断提高；过去十年快速发展期形成的规模扩张冲动仍然存在，在建煤矿产能对未来供需平衡构成的规模扩张冲动仍然存在，在建煤矿产能对未来供需平衡构成较大压力；进口煤具有较强竞争力，进口量仍将保持高位。各较大压力；进口煤具有较强竞争力，进口量仍将保持高位。各产煤地区、煤炭企业要充分认识当前和今后一段时期煤炭工业产煤地区、煤炭企业要充分认识当前和今后一段时期煤炭工业发展形势的复杂性、艰巨性，增强加快转变煤炭工业发展方式发展形势的复杂性、艰巨性，增强加快转变煤炭工业发展方式的自觉性和坚定性，苦练内功、积极作为，通过煤炭行业自身的自觉性和
78、坚定性，苦练内功、积极作为，通过煤炭行业自身主动调整适应形势变化。主动调整适应形势变化。（一）优化煤炭开发布局（一）优化煤炭开发布局 按照按照“控制东部、稳定中部、发展西部控制东部、稳定中部、发展西部”的总的总体要求，依据煤炭资源禀赋、市场区位、环境容量体要求，依据煤炭资源禀赋、市场区位、环境容量等因素优化煤炭开发布局。今后一段时期，东部地等因素优化煤炭开发布局。今后一段时期，东部地区原则上不再新建煤矿项目；中部地区（含东北）区原则上不再新建煤矿项目；中部地区（含东北）保持合理开发强度，按照保持合理开发强度，按照“退一建一退一建一”模式，适度模式，适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目；西部地区加大
79、资建设资源枯竭煤矿生产接续项目；西部地区加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度，重点围绕以源开发与生态环境保护统筹协调力度，重点围绕以电力外送为主的大型煤电基地和现代煤化工项目用电力外送为主的大型煤电基地和现代煤化工项目用煤需要，在充分利用现有煤矿生产能力的前提下，煤需要，在充分利用现有煤矿生产能力的前提下，新建煤矿项目。新建煤矿项目。（二）调整煤炭产业结构（二）调整煤炭产业结构以大型煤炭基地为依托，稳步建设大中型现代以大型煤炭基地为依托，稳步建设大中型现代化煤矿，积极培育一批大中型煤炭骨干企业。新建化煤矿，积极培育一批大中型煤炭骨干企业。新建煤矿以大型现代化煤矿为主，优先建设露天煤矿、煤矿以
80、大型现代化煤矿为主，优先建设露天煤矿、特大型矿井。支持煤矿根据资源条件、市场需求升特大型矿井。支持煤矿根据资源条件、市场需求升级改造，提高大中型煤矿比重。严格新建煤矿准入，级改造，提高大中型煤矿比重。严格新建煤矿准入，严禁核准新建严禁核准新建3030万吨万吨/ /年以下煤矿、年以下煤矿、9090万吨万吨/ /年以下年以下煤与瓦斯突出矿井。完善煤炭落后产能标准，加大煤与瓦斯突出矿井。完善煤炭落后产能标准，加大淘汰落后产能力度，继续淘汰淘汰落后产能力度，继续淘汰9 9万吨万吨/ /年及以下煤矿，年及以下煤矿，支持具备条件的地区淘汰支持具备条件的地区淘汰3030万吨万吨/ /年以下煤矿，加快年以下煤
81、矿，加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。支持资关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。支持资源枯竭煤矿依法有序退出。源枯竭煤矿依法有序退出。（三）加强煤炭规划管理（三）加强煤炭规划管理坚持发挥规划引领作用。按照煤炭工业大型坚持发挥规划引领作用。按照煤炭工业大型化、现代化、集约化、生态化的发展方向，科学化、现代化、集约化、生态化的发展方向，科学制定煤炭工业发展规划，合理安排煤炭总量，优制定煤炭工业发展规划，合理安排煤炭总量，优化煤炭开发布局。根据规划确定的区域建设规模化煤炭开发布局。根据规划确定的区域建设规模控制矿区开发强度，做好国家规划和地方规划在控制矿区开发强度，做好国家规划和地方规划在
82、总量平衡、产业布局等方面的衔接。科学编制煤总量平衡、产业布局等方面的衔接。科学编制煤炭矿区总体规划，合理确定矿区范围、井田开发炭矿区总体规划，合理确定矿区范围、井田开发方式及规模。矿区总体规划是煤矿建设生产的基方式及规模。矿区总体规划是煤矿建设生产的基本依据。本依据。（四）规范煤炭生产建设秩序（四）规范煤炭生产建设秩序严格落实煤矿生产能力登记公告制度，健全涵严格落实煤矿生产能力登记公告制度，健全涵盖产能认定、建档登记、属地公告、定期上报等流盖产能认定、建档登记、属地公告、定期上报等流程的常态化工作机制。坚持煤矿产能信息向社会公程的常态化工作机制。坚持煤矿产能信息向社会公开，发挥全社会对超能力生
83、产的监督作用。凡未经开，发挥全社会对超能力生产的监督作用。凡未经登记公告的煤矿不予安排政府性补助资金，不得核登记公告的煤矿不予安排政府性补助资金，不得核准（批复）改扩建项目。煤矿企业要按照登记公告准（批复）改扩建项目。煤矿企业要按照登记公告的生产能力组织生产，不得超能力生产。煤矿生产的生产能力组织生产，不得超能力生产。煤矿生产能力核定工作坚持核增从严、核减从快原则，严禁能力核定工作坚持核增从严、核减从快原则，严禁弄虚作假。坚决查处未批先建、批小建大等违法违弄虚作假。坚决查处未批先建、批小建大等违法违规建设行为，严格落实违法违规建设煤矿停工停产规建设行为，严格落实违法违规建设煤矿停工停产和限期整
84、改要求。和限期整改要求。（五）推进煤炭安全绿色开采（五）推进煤炭安全绿色开采坚持安全发展理念，强化政府监管，落实企业坚持安全发展理念，强化政府监管，落实企业主体责任，依靠科技进步，以灾害防治为重点，健主体责任，依靠科技进步，以灾害防治为重点，健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制，有效防范全煤矿安全生产投入及管理的长效机制，有效防范重特大事故，加强职业健康监护。控制新建煤矿开重特大事故，加强职业健康监护。控制新建煤矿开采深度，简化煤矿开拓布局，加强煤矿自动化、数采深度，简化煤矿开拓布局，加强煤矿自动化、数字化、智能化技术装备研发，提高煤矿安全保障能字化、智能化技术装备研发，提高煤矿安全保障能力。
85、因地制宜推广使用充填开采等绿色开采技术。力。因地制宜推广使用充填开采等绿色开采技术。建立健全采煤沉陷区综合治理协调机构，完善政策、建立健全采煤沉陷区综合治理协调机构，完善政策、规范和标准，落实资金，制定和实施治理规划及方规范和标准，落实资金，制定和实施治理规划及方案，促进生态文明矿区建设。案，促进生态文明矿区建设。（六）推进煤炭清洁高效利用（六）推进煤炭清洁高效利用严格执行严格执行商品煤质量管理暂行办法商品煤质量管理暂行办法，研究建立商品，研究建立商品煤质量标准体系及配套政策，提高煤炭质量和利用效率。加煤质量标准体系及配套政策，提高煤炭质量和利用效率。加快建设煤炭洗选设施，大中型煤矿应配套建设
86、选煤厂，小型快建设煤炭洗选设施，大中型煤矿应配套建设选煤厂，小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂，提高原煤入洗率和商品煤质煤矿集中矿区建设群矿选煤厂，提高原煤入洗率和商品煤质量。有序开展煤炭加工转化为清洁能源产品项目的示范工作，量。有序开展煤炭加工转化为清洁能源产品项目的示范工作，抓紧建立项目示范工程标准体系。鼓励建设煤炭分级分质梯抓紧建立项目示范工程标准体系。鼓励建设煤炭分级分质梯级利用示范项目。有序发展低热值煤发电等资源综合利用项级利用示范项目。有序发展低热值煤发电等资源综合利用项目，加大与煤共伴生资源和矿井水的利用力度，发展矿区循目，加大与煤共伴生资源和矿井水的利用力度，发展矿区循环经济。依托
87、主要消费地、沿海沿江主要港口和重要铁路枢环经济。依托主要消费地、沿海沿江主要港口和重要铁路枢纽，重点建设环渤海等纽，重点建设环渤海等1111个大型煤炭储配基地和大型现代化个大型煤炭储配基地和大型现代化煤炭物流园区，推动煤炭精细化加工配送。煤炭物流园区，推动煤炭精细化加工配送。（七）加快煤层气产业化发展（七）加快煤层气产业化发展全面推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标，重点实施煤矿全面推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标，重点实施煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区建设。拓展瓦斯利用范围，推广低瓦斯抽采利用规模化矿区建设。拓展瓦斯利用范围，推广低浓度瓦斯发电，有效提高瓦斯抽采利用率，严禁高浓度瓦斯浓度瓦斯发电，有效提
88、高瓦斯抽采利用率，严禁高浓度瓦斯直接排放。完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，加强评估直接排放。完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，加强评估结果执行情况监督检查。继续实施国家科技重大专项等科技结果执行情况监督检查。继续实施国家科技重大专项等科技计划，支持煤层气（煤矿瓦斯）开发利用技术装备研发。加计划，支持煤层气（煤矿瓦斯）开发利用技术装备研发。加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设，在快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设，在新疆、贵州等地区开展勘探开发试验。煤层气就近利用，余新疆、贵州等地区开展勘探开发试验。煤层气就近利用，余气外输，依据资源分布、市场需求和天然气输气管网建
89、设情气外输，依据资源分布、市场需求和天然气输气管网建设情况，统筹建设煤层气输气管网，因地制宜发展压缩、液化。况，统筹建设煤层气输气管网，因地制宜发展压缩、液化。完善资源协调开发机制，统筹煤炭、煤层气勘探开采布局和完善资源协调开发机制，统筹煤炭、煤层气勘探开采布局和时序。落实财政补贴、税费扶持、市场定价等政策措施，引时序。落实财政补贴、税费扶持、市场定价等政策措施，引导各类所有制企业参与煤层气勘探开发。导各类所有制企业参与煤层气勘探开发。（八）营造煤炭企业良好发展（八）营造煤炭企业良好发展环境环境推进煤炭资源税改革，合理确定资源税适用税率，加推进煤炭资源税改革，合理确定资源税适用税率，加快涉煤收
90、费清理，坚决取缔强加给煤炭企业的乱收费、乱快涉煤收费清理，坚决取缔强加给煤炭企业的乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。支持国有煤炭企集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。支持国有煤炭企业加快分离办社会职能，彻底解决老国有煤炭企业历史遗业加快分离办社会职能，彻底解决老国有煤炭企业历史遗留问题。鼓励各地积极探索国有煤炭企业改革路径，增强留问题。鼓励各地积极探索国有煤炭企业改革路径，增强企业活力，提高生产经营效率。继续安排煤矿安全改造中企业活力，提高生产经营效率。继续安排煤矿安全改造中央预算内资金，引导企业保障安全生产投入。央预算内资金，引导企业保障安全生产投入。（九）加强煤炭行业监督管理（
91、九）加强煤炭行业监督管理建立健全规划、规则、政策、监管建立健全规划、规则、政策、监管“四位一体四位一体”的煤炭行业管理新机制，提高煤炭行业管理的制的煤炭行业管理新机制，提高煤炭行业管理的制度化、法治化、专业化水平。推进煤炭法制建设，度化、法治化、专业化水平。推进煤炭法制建设，完善煤炭监管规章制度，加强煤炭相关标准制定和完善煤炭监管规章制度，加强煤炭相关标准制定和修订工作。坚持转变政府职能，落实简政放权要求，修订工作。坚持转变政府职能，落实简政放权要求，积极推进阳光审批和政府信息公开。推进煤炭监管积极推进阳光审批和政府信息公开。推进煤炭监管体系和监管能力建设，提高事中事后监管的针对性、体系和监管
92、能力建设，提高事中事后监管的针对性、有效性。完善行业信息统计体系，继续实施服务煤有效性。完善行业信息统计体系，继续实施服务煤炭企业科学发展协调工作机制。加强煤炭行业管理炭企业科学发展协调工作机制。加强煤炭行业管理部门与国土、环保、安全监管监察等部门的协调配部门与国土、环保、安全监管监察等部门的协调配合，形成工作合力，提高行业管理实效。合，形成工作合力，提高行业管理实效。（十）统筹推进煤炭国际合作（十）统筹推进煤炭国际合作坚持统筹国内国际两个大局、两个市场、两种资坚持统筹国内国际两个大局、两个市场、两种资源，围绕国内煤炭供应安全和煤炭行业健康发展，遵源，围绕国内煤炭供应安全和煤炭行业健康发展，遵
93、循总体谋划、多元合作、分类施策、互利共赢、掌握循总体谋划、多元合作、分类施策、互利共赢、掌握主动的方针，进一步提升煤炭工业国际合作水平。稳主动的方针，进一步提升煤炭工业国际合作水平。稳步开展国际煤炭贸易，巩固和发展与主要煤炭资源国步开展国际煤炭贸易，巩固和发展与主要煤炭资源国长期稳定的贸易关系。鼓励煤炭企业开展对外工程承长期稳定的贸易关系。鼓励煤炭企业开展对外工程承包和技术服务，承揽境外煤矿建设、技术改造以及运包和技术服务，承揽境外煤矿建设、技术改造以及运营管理，带动先进技术和大型装备出口。营管理，带动先进技术和大型装备出口。国家能源局国家能源局 20152015年年2 2月月4 4日日 我国
94、煤炭行业发展的实际情况我国煤炭行业发展的实际情况我国煤炭行业发展的实际情况我国煤炭行业发展的实际情况1、中国有多少煤炭资源？我国煤炭资源的总体特点：总量丰富、我国煤炭资源的总体特点：总量丰富、品种齐全、分布不均、条件偏差品种齐全、分布不均、条件偏差。我国煤炭资源总量：我国煤炭资源总量：根据最新根据最新全国煤炭资源潜力全国煤炭资源潜力评价评价成果，煤炭资源总量成果，煤炭资源总量5.9万亿吨，圈定预测区万亿吨，圈定预测区2880个，面积近个，面积近45万平方千米。其中，探获煤炭资源万平方千米。其中，探获煤炭资源储量储量2.02万亿吨，预测资源量万亿吨，预测资源量3.88万亿吨（其中：可万亿吨（其中
95、：可靠级靠级1.57万亿吨，可能级万亿吨，可能级1.22万亿吨，推断级万亿吨，推断级1.09万亿万亿吨吨; 优等预测资源量优等预测资源量0.98万亿吨，良等万亿吨，良等1.14万亿吨，差万亿吨，差等等1.76万亿吨）。万亿吨）。煤炭资源分布煤炭资源分布：煤：煤炭保有资源储量超炭保有资源储量超过过100亿吨的省区是：亿吨的省区是：内蒙、山西、新疆、内蒙、山西、新疆、陕西、贵州、宁夏、陕西、贵州、宁夏、山东、云南、安徽、山东、云南、安徽、河南、黑龙江、河河南、黑龙江、河北、四川和甘肃北、四川和甘肃14个省区，总储量占个省区，总储量占全国的全国的96%；其中，；其中，内蒙、山西、新疆、内蒙、山西、新
96、疆、陕西陕西4省区保有资源省区保有资源量超过量超过1500亿吨，亿吨，占全国的占全国的87%。 煤炭资源品种分布煤炭资源品种分布：在已探明的保有资源储量中，褐：在已探明的保有资源储量中，褐煤约占煤约占12%，无烟煤约占，无烟煤约占10%，烟煤约占，烟煤约占78%。在烟。在烟煤中，低变质的烟煤（长焰煤、不黏煤、弱黏煤）约煤中，低变质的烟煤（长焰煤、不黏煤、弱黏煤）约占总量的占总量的50%，高变质煤（贫煤）约占，高变质煤（贫煤）约占5%，中变质，中变质的烟煤即炼焦用煤约占的烟煤即炼焦用煤约占23%，其中又以气煤居多，约，其中又以气煤居多，约占占9%，肥煤、焦煤、瘦煤则较少。，肥煤、焦煤、瘦煤则较少
97、。 30多年来全球煤炭消费增长趋势图（亿吨油当量）2、中国消费了多少煤炭？近10多年来，我国煤炭消费需求持续大幅增加，年均增加2多亿吨，煤炭在我国一次能源消费结构中一直占70%左右。 煤炭生产结构煤炭生产结构。 “十五十五”以来，国家加大煤炭生产结构调整，以来，国家加大煤炭生产结构调整，淘汰落后生产能力，全国煤矿数量由淘汰落后生产能力，全国煤矿数量由2001年的年的3万多处，大幅减少到万多处，大幅减少到2012年的年的1.2万处，煤炭产量由不足万处，煤炭产量由不足13亿吨快速增加到亿吨快速增加到36.5亿吨，年亿吨，年均增加近均增加近2.0亿吨。已建成年产亿吨。已建成年产1000万吨以上的特大
98、型煤矿万吨以上的特大型煤矿50处，产处，产量量6.3亿吨，在建千万吨级煤矿亿吨，在建千万吨级煤矿18处，设计产能处，设计产能3.1亿吨。亿吨。4、煤炭生产结构及变化 特点：全国煤炭数量大幅减少，大型现代化煤矿产量比重快速增加，综合机械化开采煤矿增多。但受资源条件制约，西南、中南、东北等地区小型煤矿数量多、以小煤矿主的局面还较难改变。数量数量生产能力生产能力所占比重所占比重全国全国1200040100%大型煤矿大型煤矿8502665%小型煤矿小型煤矿98006.516% 目前煤炭经济运行的主要特点目前煤炭经济运行的主要特点 3、全国煤炭转运量增幅回落。 全国煤炭铁路、港口煤炭转运量实现了连续多年
99、逐年增加态势，但自去年以来，铁路、港口煤炭转运量出现下降形势。2012年全国铁路煤炭运量22.6亿吨，同比下降0.5%；港口转运量6.2亿吨，同比下降4.6%。今年前6个月铁路煤炭发送量处于负增长，之后小幅回升。全年发送23.2亿吨，同比增长2.6%。 煤炭经济下行以来煤炭经济运行的主要特煤炭经济下行以来煤炭经济运行的主要特点点2012年2013年全国煤炭铁路煤炭发送量逐月变化趋势图 5、煤炭市场价格大幅下降。秦皇岛5500大卡动力煤价格在2011年10月份达到最高点860元/吨左右后，开始回落，至2012年5月下滑到770元/吨，之后快速大幅下降到6月份的650元/吨、7月份的620元/吨；
100、2013年3月10月上旬下降到最低535元/吨，之后出现了连续12周的回升，到12月下旬的625元/吨。进入1月份以来又出现了小幅回落到600元/吨左右。 煤炭经济下行以来煤炭经济运行的主要特煤炭经济下行以来煤炭经济运行的主要特点点 6、2012年以来煤炭市场持续低迷的主要原因分析。 （1）煤炭消费需求增幅回落。全国煤炭消费量增速由2002年到2012年年均增长9.9%，大幅回落到2.5%左右。 （2）水电出力变化影响。2012年在全国煤炭市场持续低迷的情况下，又适逢全国丰水年，水电出力大幅增加，全年水电同比增速达到22.80%，导致火电全年增速仅为0.26%。 （3）煤炭产能建设产前、市场结
101、构性过剩问题突出。目前全国煤矿1.2万处左右，总产能40亿吨左右，还有在建产能11亿吨。考虑今后一个时期，国家加大淘汰落后产能、关闭小煤矿的力度，推进资源枯竭、安全保障能力差的煤矿退出市场等，当前煤炭市场结构性过剩与中长期总量不足的矛盾依然存在。 （4）进口煤影响范围扩大。2009年以来，全国煤炭进口量逐年大幅增加，2013年达到3.27亿吨。进口煤的影响范围已经由东南沿海向内陆市场扩展。 （5）大型企业大幅增产，加剧了市场结构性过剩的矛盾。煤炭经济下行以来煤炭经济运行的主要特煤炭经济下行以来煤炭经济运行的主要特点点四、中长期煤炭行业发展趋势展望四、中长期煤炭行业发展趋势展望2015年煤炭市场
102、供需形势分析及展望年煤炭市场供需形势分析及展望 2012015 5年全国煤炭市场宽松、结构性过剩的态势还不会发生根年全国煤炭市场宽松、结构性过剩的态势还不会发生根本改变，煤炭价格趋于平稳、呈小幅波动态势。本改变，煤炭价格趋于平稳、呈小幅波动态势。展望一：我国煤炭需求进入低速增长时期，总体供应宽松、市场供大于求将成为煤炭市场供需关系的常态。展望二：煤炭市场价格短期内大幅回升的难度大，但受成本刚性支撑、价格大幅下降空间也越来越小展望三：全国煤炭市场格局将逐渐发生改变，区域煤炭企业间市场竞争将更加激烈展望四：我国能源资源赋存条件决定了煤炭作为主体能源的地位短期内很难改变，未来10年需求总量还将保持适
103、度增长展望五：全国煤炭开发布局面临重大调整，行业发展理念、发展方式需要深入探索，提升行业发展的科学化水平任重道远中国煤基燃料火箭发动机整机中国煤基燃料火箭发动机整机热试车成功热试车成功- -世界首台世界首台一篇值得深思的新闻：一篇值得深思的新闻：20152015年年0404月月1313日日 10:4010:40来源：观察者网来源：观察者网 用高效、低毒的液氧用高效、低毒的液氧+ +煤油燃料替代常规的肼类燃料，煤油燃料替代常规的肼类燃料，是世界航天推进技术的发展趋势。众所周知我国石油对外是世界航天推进技术的发展趋势。众所周知我国石油对外依存度较高，但煤炭资源相对丰富。在这样的条件下，发依存度较高
104、，但煤炭资源相对丰富。在这样的条件下，发展以煤炭为原料的煤基燃料，是补充石油基燃料缺口、保展以煤炭为原料的煤基燃料，是补充石油基燃料缺口、保障航天燃料供给的最好途径。障航天燃料供给的最好途径。70神华集团和中国航天科技集团双方战略合神华集团和中国航天科技集团双方战略合作工作交流会现场作工作交流会现场(资料图资料图) “这是神华集团继这是神华集团继轴重轴重3030吨重载列车吨重载列车、近零排放燃煤发电机组近零排放燃煤发电机组等诸多科技神话等诸多科技神话之后创造的又一个神话。之后创造的又一个神话。”神华集团新闻发言神华集团新闻发言人、新闻宣传部主任孟坚说，航天火箭发动机人、新闻宣传部主任孟坚说，航天火箭发动机用上神华的煤制油，意味着神华可以用上神华的煤制油，意味着神华可以“用煤也用煤也能把火箭送进太空能把火箭送进太空”，这对保障我国高速发展，这对保障我国高速发展的航天工业燃料需求，拓宽航天燃料供给来源，的航天工业燃料需求，拓宽航天燃料供给来源，具有深远的战略意义。具有深远的战略意义。 祝大家平安、健康祝大家平安、健康万事如意！万事如意！ 谢谢大家谢谢大家 ！
