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1、戴维戴维H.H.罗森布鲁姆罗森布鲁姆 组员介绍组员介绍: :徐吴萍徐吴萍 黄泾晶黄泾晶 诸楚璇诸楚璇 余温雅余温雅冯晨诗冯晨诗 潘春燕潘春燕系当代美国乃至整个西方世界最杰出的公共行政学家之一系当代美国乃至整个西方世界最杰出的公共行政学家之一个人简历个人简历19641964年，俄亥俄州的玛莉塔学年，俄亥俄州的玛莉塔学院院(Marietta(MariettaCollege)College)获得获得政治学学士学位政治学学士学位19661966年和年和19691969年，在芝加哥大年，在芝加哥大学获得政治学学获得政治学硕士学位硕士学位和和博士博士学位学位。19921992年年, ,他被任命为克林顿政他
2、被任命为克林顿政府的府的人事政策与管理顾问人事政策与管理顾问19941994年年, ,罗森布鲁姆教授还因罗森布鲁姆教授还因其杰出的学术声誉而被其母校其杰出的学术声誉而被其母校玛莉塔学院授予玛莉塔学院授予荣誉法学博士荣誉法学博士学位学位。曾先后在堪萨斯大学、特尔阿维维大曾先后在堪萨斯大学、特尔阿维维大学、佛蒙特大学以及著名的锡拉丘斯学、佛蒙特大学以及著名的锡拉丘斯大学马克斯维尔学院任过教。大学马克斯维尔学院任过教。曾经担任过美国公共行政学会曾经担任过美国公共行政学会(ASPA)(ASPA)会长会长。最具权威性的学术期刊最具权威性的学术期刊公共行政评公共行政评论论(PAR)(PAR)的的主编主编,
3、 ,。）。）现任美国华盛顿特区的美洲大学公共现任美国华盛顿特区的美洲大学公共事务学院事务学院公共行政学教授公共行政学教授、美国国家、美国国家行政科学行政科学研究院院士研究院院士。在公共行政领域的杰出成就1992年，先后荣获美国公共事务与公共行政学院联合会和美国公共行政学会杰出研究奖。1993年，美国公共行政学会查尔斯H.莱文纪念奖。1994年，美洲大学公共事务学院杰出学者奖。1999年，美国公共行政学会德怀特沃尔多奖。2001年，美国政治学会约翰高斯奖等多项学术大奖。2003年12月，来华进行学术访问并受聘担任中国人民大学客座教授。名师著作名师著作著作150多篇(部)关于公共行政、法律、行政理
4、论与行政史、官僚政治以及公共人事问题等方面的论著。其代表作公共行政学:管理、政治和法律的途径一书已经被翻译成多种语言，在多个国家和地区用于公共行政教育, 自威尔逊提出建立一门独立的公共行政学科至今已经有100多年的历史了。界定“公共行政”这一概念，仍然众说纷纭。“公共行政，系政府行为，亦公共行政，系政府行为，亦即政府落实其目的与意图的各即政府落实其目的与意图的各种手段种手段”“公共行政完全可以与政府的公共行政完全可以与政府的行政相认同行政相认同”。“公共行政运作过程由影响政公共行政运作过程由影响政府施政目标或意图的行动构成府施政目标或意图的行动构成”。他眼中的他眼中的公共行政公共行政罗森布鲁姆
5、认为:“公共行政的确包含着有计划的活动,它关注政治和政策制定,主要集中于政府的行政部门,它不同于私营部门的行政,它主要关心法律的执行。” 界定界定：“公共行政乃是运用公共行政乃是运用管理、政治以及法律管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令指令, ,为整个社会或者社会的局部提供所需的为整个社会或者社会的局部提供所需的管制管制与服务与服务功能。功能。”公共行政既是管理问题公共行政既是管理问题, ,又是政治问题又是政治问题, ,也也是法律问题。是法律问题。 公共行政的特质公共行政的特质 第一第一, ,公共行政是以公共行政是以宪法宪法
6、为为基础基础的。的。第二第二, ,公共行政必须服务于公共行政必须服务于公共利公共利益益。第三第三, ,公共行政公共行政较少受制较少受制于市场力于市场力量。量。第四第四, ,公共行政公共行政基于公众的信任基于公众的信任来来代表主权运作代表主权运作 （公共行政在许多重要的方面与私营部门的行政均有所区别。） 2020世纪世纪80809090年代年代, ,美国前副总统戈尔美国前副总统戈尔:“:“传传统的官僚化公共行政已经破烂和老朽不堪统的官僚化公共行政已经破烂和老朽不堪, ,并并且且民众已经丧失了对政府的信赖民众已经丧失了对政府的信赖”。在多年反政府的政治喧嚣和负面的新闻报道在多年反政府的政治喧嚣和负
7、面的新闻报道之后之后, ,公共行政更成为无能与浪费的代名词公共行政更成为无能与浪费的代名词! !人们认为全美国的政府部门都需要实施重大人们认为全美国的政府部门都需要实施重大改革乃至改革乃至“重塑重塑”。正是在这样一种背景下正是在这样一种背景下, ,一场以一场以“新公共管理新公共管理运动运动”为标志的大幅度行政为标志的大幅度行政改革改革成功在欧美成功在欧美部分国家进行。部分国家进行。第一,公共行政的焦点应当放在获取结果而非遵循程序上;第二,为了获得预期的结果,公共行政在产品和服务的供给方面应当妥善运用各种市场竞争机制;第三,与市场观念和民营化思路相联系,政府应当扮演“掌舵者”而非“划桨者”的角色
8、;第四,配合市场机制的运作,公共行政应当强调“顾客导向”的观念,政府机关要运用它们的资源为作为其服务对象的顾客提供有价值的服务;第五,政府应当放松管制;第六,作为放松管制的扩展,公共部门的每一个成员均应当被“授权”,以充分发挥其服务顾客的创造性并使其积极地投入工作;第七,公共行政的组织文化应当尽可能地朝着弹性的、创新的、解决问题的、具有企业家精神的方向发展。组织结构组织结构：主张组织结构应当主张组织结构应当整合组织内部的各项整合组织内部的各项行动行动, ,使各分工单位均能够像企业那样服务于市场使各分工单位均能够像企业那样服务于市场中的各类顾客。同时中的各类顾客。同时, , 应尽量将应尽量将权力
9、授予各分工单权力授予各分工单位位, ,使之成为服务供给中心。这样使之成为服务供给中心。这样, ,整个组织结构将整个组织结构将趋于扁平化且各分工单位更具自主性。趋于扁平化且各分工单位更具自主性。个人的观点个人的观点：公共行政研究的新公共管理途径将公共行政研究的新公共管理途径将个个人视为人视为“顾客顾客”。认知途径认知途径：新公共管理在现阶段基本上还主要是由新公共管理在现阶段基本上还主要是由理论理论所推动的所推动的, ,不过它同时也以不过它同时也以“务实务实”的观点来的观点来决定什么该做或什么不该做。决定什么该做或什么不该做。预算预算：新公共管理对预算的观点集中在新公共管理对预算的观点集中在公共服
10、务的公共服务的生产、管制及影响等生产、管制及影响等层面层面, ,它不太关心人员或设备它不太关心人员或设备等投入层面的问题。等投入层面的问题。 决策决策：新公共管理途径的决策观是建立在新公共管理途径的决策观是建立在回应顾回应顾客、建立绩效指标以及成本效能分析等客、建立绩效指标以及成本效能分析等基础上的基础上的。管制行政管制行政：一个十分明显的特征一个十分明显的特征, ,那就是那就是它愿意信它愿意信任被管制者任被管制者, ,并且愿意与他们结成伙伴关系。并且愿意与他们结成伙伴关系。行政责任与行政伦理：行政责任与行政伦理：几乎完全把几乎完全把焦点集中在绩焦点集中在绩效与结果上效与结果上, ,它将传统管
11、理途径所依赖的程序性预它将传统管理途径所依赖的程序性预防措施视为政府成本效益的障碍。防措施视为政府成本效益的障碍。新公共管理寻新公共管理寻求责任及伦理的方式是要求公共行政官员求责任及伦理的方式是要求公共行政官员重新塑重新塑造一种彼此信任的文化造一种彼此信任的文化。在罗森布鲁姆看来在罗森布鲁姆看来,一旦把公共行政视为一一旦把公共行政视为一种政治过程种政治过程,公共行政研究之政治途径所强公共行政研究之政治途径所强调的价值体系便必然不同于公共行政研究调的价值体系便必然不同于公共行政研究的传统管理途径。的传统管理途径。政治途径所推崇的价值政治途径所推崇的价值观是观是“代表性代表性”、“政治回应政治回应
12、”、“责任责任”等等。公共行政研究的政治途径认为。公共行政研究的政治途径认为,这些这些价值不仅是建立宪政的重要元素价值不仅是建立宪政的重要元素,也应将其也应将其贯穿于政府各个层面的运作之中贯穿于政府各个层面的运作之中,公共行政公共行政自然也不能例外。自然也不能例外。 在组织结构方面在组织结构方面, , 政治途径强调公共行政中的政治政治途径强调公共行政中的政治多元多元主义主义在对个人的观点方面在对个人的观点方面, , 政治途径的公共行政倾向于政治途径的公共行政倾向于将个人聚将个人聚合成为一个广泛的社会、经济和政治团体合成为一个广泛的社会、经济和政治团体, ,在处理人的问题时在处理人的问题时, ,
13、公共行政研究的政治途径不是采取非人格化的处理方式公共行政研究的政治途径不是采取非人格化的处理方式, ,或是或是将人视为可以改变或控制的个案将人视为可以改变或控制的个案, ,或是将人视为顾客或是将人视为顾客, ,而是相而是相反反, ,认为由于每一个人均属于特定的团体认为由于每一个人均属于特定的团体, ,所以个人的问题也所以个人的问题也就等同于团体的问题就等同于团体的问题, ,而团体的利益也就等同于个人的利益。而团体的利益也就等同于个人的利益。在认知途径方面在认知途径方面, , 公共行政研究的政治途径视科学为发展事公共行政研究的政治途径视科学为发展事实知识的恰当途径。实知识的恰当途径。在预算方面在
14、预算方面, 公共行政研究的政治途径把预算不公共行政研究的政治途径把预算不是视为事务性的运作或静态的文件是视为事务性的运作或静态的文件, 而是视为一而是视为一个政治问题。个政治问题。在决策方面在决策方面, 公共行政研究的政治途径支持渐进公共行政研究的政治途径支持渐进决策的理念决策的理念,其假设前提是政府决策过程中存在政其假设前提是政府决策过程中存在政治多元主义、有限理性问题治多元主义、有限理性问题,而且而且,行政人员可用行政人员可用的时间与资源也常常受到高度的限制。的时间与资源也常常受到高度的限制。在管制行政方面在管制行政方面, 放松管制和管制改革运动以及放松管制和管制改革运动以及公共利益团体和
15、立法部门对管制行政的监督改变公共利益团体和立法部门对管制行政的监督改变了政治取向的管制行政。了政治取向的管制行政。罗森布鲁姆认为,公共行政研究的法律途径公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用法主要是将公共行政视为特定情境中应用法律和施行法律的活动律和施行法律的活动,它有着令人崇敬的传它有着令人崇敬的传统。最近已经发展成为公共行政的一种重统。最近已经发展成为公共行政的一种重要研究途径要研究途径,其兴起的源头主要有三个:第一是行政法。它由法律第一是行政法。它由法律,行政命令行政命令第二是公共行政第二是公共行政“司法化司法化”(judicialization)的发展。的发展。第三是
16、宪法。第三是宪法。在罗森布鲁姆看来在罗森布鲁姆看来,法律途径的公共行政强法律途径的公共行政强调的是法治调的是法治,它包含着以下几个核心的价值：它包含着以下几个核心的价值：首先是首先是“程序性正当法律程序程序性正当法律程序其次是个人应享有的实质权利和法律的平其次是个人应享有的实质权利和法律的平等保护权。等保护权。 最后一个价值是公平最后一个价值是公平由此我们不难看出由此我们不难看出,就法律途径的公共行政就法律途径的公共行政而言而言,它的一个主要特征就是它的一个主要特征就是不太重视管理不太重视管理途径所极力主张的成本效能观点。途径所极力主张的成本效能观点。 通过上述分析,我们不难发现,公共行政可谓
17、是一个极为复杂的学科领域,在当今社会,公共行政几乎涉及人类事务的各个领域。公共行政的研究至少有管理、政治和法律等三种公共行政的研究至少有管理、政治和法律等三种不同的研究途径不同的研究途径,不仅每一种研究途径在价值观、不仅每一种研究途径在价值观、组织结构认知、途径等方面均有其自身的独特性组织结构认知、途径等方面均有其自身的独特性,而且这些研究途径之间而且这些研究途径之间时而相互冲突时而相互冲突,时而彼此时而彼此互补互补。我们只有把我们只有把三种认知途径整合三种认知途径整合起来起来,才能正确地才能正确地理解公共行政问题理解公共行政问题,才能有效地解决公共行政的才能有效地解决公共行政的实问题。实问题。
