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1、第一章 海关管理概述中国海关通关实务第一节 海关的沿革l一、中国古代海关 1.夏商无海关记载 2.西周出现海关：始于春秋时代关市之征 3.汉朝开辟“丝绸之路” 4.唐朝设“市舶司”广州口岸：海船每天出入数十艘 5.明朝设“茶马司” 茶马贸易 6.清朝闭关政策 16441684 海禁时期 16851757 闭关时期 17581840 更加闭关锁国 1685（康熙二十四年）海关正式命名第一节 海关的沿革l二、中国近代海关l 1.第一次鸦片战争，签订了南京条约，被迫接受了协定关税。 鸦片以“洋药”名义进口，每百斤收税银三十两（8%） 2.第二次鸦片战争，签订了天津条约、通商章程善后条约，任命英国人李
2、泰国为总税务司。“洋关、常关” 3.辛亥革命后，扣留了全部中国关税。 4.近代海关人事制度 一地两关：中国人的海关、英国人的海关 海关英国雇员多达1000多人第一节 海关的沿革（三）民国时期海关 1.南京政府成立，争取了一些自主措施。 2.1927设立财政部关税署 3.抗日时期、解放战争时期 共产党解放区海关、国民党统治区海关、日本人占领沦陷区海关 4.1949年解放，总税务司李度逃往台湾。第一节 海关的沿革l三、新中国海关 1.1949年10月25日，海关总署在北京成立，通管全国海关。 2.1951年通过暂行海关法。 3.“文革”期间，海关法律制度被破坏。 4.1987年，通过海关法。 5.
3、2000年对海关法进行了修订。第二节 海关的性质和任务l一、海关的性质l（一）海关是国家行政机关l海关代表国家依法独立行使监督管理权l（二）海关是国家进出境监督管理机关l监督管理的对象：进出关境的运输工具、货物、物品（行李物品、邮递物品和其他物品）。关境与国境l关境的概念l关境是指同一海关法或实行同一关税制度的领域。即海关征收关税的境域。l国境的概念l是一国实施领土、领海和领空主权的境域。l关境与国境的关系l.一般情况下，关境的范围等于国境。l.当一国存在自由港、自由贸易区、保税区等时：关境的范围小于国境。l.对于关税同盟国家：关境的范围大于国境。一、海关的性质l（三）海关的监督管理是国家行政
4、执法活动l海关通过法律赋予的权力，依法对进出境活动实施监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚。l依据的法律：海关法商品检验法固体废物污染环境防治法等。二、海关的任务l海关法规定：监督进出境的运输工具、货物、物品（行李物品、邮递物品和其他物品），征收关税和其他税费（征税）、查缉走私和编制海关统计。l（一）监督l.通过审单、查验、核销、放行和后续管理。l.通过实施相关管理制度：进出口许可证制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度二、海关的任务l（二）征税l关税（进出口关税）、其他税费（增值税、消费税、船舶吨税、规费等）。l（三）查缉走私l查缉走私是保证顺利完成监督和征税的保障措施。
5、l（四）编制海关统计l海关统计是制定宏观政策、提高海关业务效率的依据，也为社会科学研究提供重要的资料。第三节 海关管理的对象和范围l一、海关管理的概念l海关监督是海关代表国家依据海关法律法规对进出关境的运输工具、货物和物品实行监督管理，从而直接或间接产生法律后果的行政行为。l（一）海关管理行为的主体是海关l（二）海关管理行为的产生依据是海关监管权l（三）海关管理行为的客观方面符合行政行为特征l（四）海关管理行为的主观方面符合行政行为特征二、海关管理的对象l（一）进出境的运输工具、货物和物品l进出境的运输工具l货物l物品（行李物品、邮递物品和其他物品）l（二）知识产权l商标专用权、著作权、专利权
6、等。二、海关管理的对象l（三）进出口企业l海关稽查是海关在规定期限内通过审核进出口业务的企业以及享受进出口税费减免优惠的企业和事业单位的帐簿及有关资料，确定进出口行为是否合法，是否按照国家法律法规缴纳进出口税费，是否按照国家法律规定使用海关监管货物的一种海关行政行为。P12l进出口企业进出口活动的帐册核查、信用制度三、海关管理的范围l海关管理的范围（海关监管的适用效力范围），是指海关监管的地域、时间和人（主体）l（一）地域效力范围l.海关监管区l进出境的港口、车站、机场、码头、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）、其他监管场所。l口岸是供人员、货物和交通工具出入国境（关境）的港口、车站、机场、码
7、头、通道等。（一）地域效力范围l.领海和毗连区l领海为邻接我国陆地领土和内水的一带海域。宽度从海基线起 12 海里。l毗连区为领海以外邻接公海一带海域。毗连区的宽度为 12 海里。l.延伸意义的领土l延伸意义的领土，是指一国领域外的船舶或飞机，（二）对人的效力范围l.进口货物收货人、出口货物发货人l.进出口货物收发货人的代理人l.保税货物经营人及其代理人l.运载进出口货物运输工具负责人l.运载过境、转运、通运货物运输工具负责人l转关运输货物的承运人l经电缆、管道或其他特殊方式输送进出境货物的单位负责人（三）时间效力范围l.运输工具境外运输工具：从进境到出境止。境内运输工具：从经营国际业务起到结
8、束止。从运输海关监管货物起到结束止l.进出口货物、物品：进口货物、出口货物、过境转运通运货物、暂时进口货物、 保税货物。l.特定用途减免税货物：船舶、飞机及建筑材料年，机动车、家电年、机器设备年l.海关监管法规的溯及力第四节 海关监管的法律依据l一、法律 全国人大和它的常务委员会制定l二、行政法规 国务院制定l三、行政规章 1.国务院各部委制定 2.地方制定l四、国际条约双边条约、多边公约 国际条约的加入、国际条约的保留第五节 海关的权力l一、海关的权力的特点l（一）特定性l（二）独立性l（三 ）效力先定性l（二）优益性二、海关的权力的具体内容 P20 1.行政许可权l2.税费征收权l3.行政
9、监督检查权l4.行政强制权l5.佩带使用武器权l6.行政处罚权l7.其他行政处理权二、海关的权力的具体内容l3.行政监督检查权l（1）检查权l（2）查验权l（3）查阅、复制权l（4）查问权l（5）查询权l（6）稽查权二、海关的权力的具体内容l4.行政强制权l（1）扣留权l（2）滞报、滞纳金征收权l（3）提取货样、施加封志权l（4）提取货物变卖、先行变卖权l（5）强制扣缴和变价抵缴关税权l（6）税收保全l（7）抵缴、变价抵缴罚款权l（8）连续追缉权l（9）其他：处罚担保、税收担保、其他担保三、海关权力行使基本原则l(一)合法原则l(二)适当原则l(三)依法独立行使原则l(四)依法受到保障原则四、
10、海关权力的监督l中国共产党的监督、国家最高权力机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会监督以及海关上下级机构之间的相互监督，机关内部不同部门之间的相互监督、工作人员之间的相互监督等 第六节 海关管理体系l一、海关管理特点l（一）涉外性l（二）复杂性l（三）再管理性二、海关的管理体制与机构l(一)海关的领导体制l集中统一的垂直领导。l(二)海关的设关原则l对外开放口岸和海关监管业务集中的地点。l(三)海关的组织机构（职责） 总署海关 直属海关 隶属海关三、我国海关关徽l商神杖国际贸易l钥匙把关五、 海关缉私l一、海关缉私局l二、海
11、关缉私的特点l三、海关缉私的任务和基本原则五、 海关缉私l1999年4月20日中央领导作出批示，决定以海关为主，中央纪委组织协调彻底查清此案。经过筹划准备之后，1999年8月18日办案人员正式进驻厦门，拉开厦门特大走私案查处工作的序幕。l（一）牟新生（中央“420”专案领导小组副组长、海关总署署长）：1999年8月18日进驻厦门，同时出击，一天到十个部门，同时扣押了一些文件材料，有些人当天就抓了。十天之内突破了110亿元。l仅用十天的时间就查处走私案值达110亿元，表明此案是规模空前巨大的特大走私案。l办案人员最多时达到1100多人。经过一年多的深入调查，此案已基本查清。经查证，1996年以来
12、赖昌星走私犯罪集团及其他走私犯罪分子在厦门关区走私进口成品油、植物油、汽车、香烟、化工原料、西药原料、电子机械等货物的价值高达530亿元，偷逃税款300亿元，是建国以来查处的最大的走私案。经调查发现，发生在厦门关区的走私犯罪活动绝大部分与赖昌星走私犯罪集团有关。五、 海关缉私l1994年厦门远华电子有限公司成立以来，走私就成了他最为主要的内容。随着走私的扩大，赖昌星也对企业进行了扩张，1997年在厦门注册设立了厦门远华集团有限公司，远华集团的内部成员有着极为细致的分工。l为了实施疯狂的走私犯罪活动，赖昌星租用了专门的码头，建造了一个个大型的仓库，为了销售走私货物还专门注册成立公司，骏邦公司就是
13、为销售走私汽车而成立的。在赖昌星走私犯罪集团内，一切都是为其走私犯罪活动服务的。据调查，1996年到1999年赖昌星走私犯罪集团及其他走私犯罪分子共走私进口成品油450多万吨，平均每三天就有一艘万吨油轮在赖昌星等人的指挥操纵下到达厦门。1996年以来，赖昌星走私犯罪集团通过违报货物品名等手法，共走私进口香烟300多万箱，一度在国内走私香烟的黑市上某种牌子的外烟平均每两盒中就有一盒是赖昌星走私入境的。1996年到1998年厦门海关征收的关税、增值税等总计只有50.88亿元，而基本上是在相等的时间里，厦门关区走私偷漏的应交税款，仅被查实的就有300亿元，是厦门海关征收关税总和的六倍。赖昌星走私犯罪
14、集团如此骇人听闻的疯狂走私犯罪活动持续了几年，却从来没有受到过有关部门的打击。l（二）国家利益不可侵犯，国家法律不容亵渎，狂极一时的赖昌星走私犯罪集团终于被押上了审判台。l经过一年多的努力，其中有近300人被追究了刑事责任。l截至目前，各级人民法院已对厦门特大走私案涉及的167起案件做出判决，涉及被告人269人，其他案件的审理工作正在抓紧进行中。叶季谌： 中国工商银行厦门市分行原行长，犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处死刑已执行。吴宇波：厦门海关东渡办事处船管科原科长，犯受贿罪，被判处死刑已执行。王金挺、接培功、黄山鹰、庄铭田、李宝民等五人：犯走私普通货物罪，被判处死刑已执行。李士专：犯虚开
15、增值税专用发票罪，被判处死刑已执行。杨前线：厦门海关原关长，犯受贿罪、放纵走私罪， 一审被判处死刑 。庄如顺：福建省公安厅原副厅长、福州市公安局原局长，犯受贿罪、滥用职权罪，一审被判处死刑。陈燕新：福建省石油总公司原总经理，犯走私普通货物罪、受贿罪、贪污罪、私分国有资产罪、 巨额财产来源不明罪，一审被判处死刑。王燕棣：犯走私普通货物罪，一审被判处死刑。蓝甫：厦门市原副市长，犯受贿罪，被判处死刑缓期二年执行。l方宽荣：厦门海关驻东渡办事处和平码头船管科船管组原组长，犯受贿罪，被判处死刑缓期二年执行。梁栋：厦门对外供应总公司原总经理，犯受贿罪，被判处死刑缓期二年执行。王可象：厦门市公安局对联络处原
16、处长，犯走私普通货物罪、受贿罪，被判处死刑缓期二年执行。黄克臻：赖昌星走私犯罪集团走私香烟的骨干分子，犯走私普通货物罪，被判处死刑缓期二年执行。陈文远：赖昌星走私犯罪集团走私香烟的骨干分子，犯走私普通货物罪，被判处死刑缓期二年执行。刘丰：厦门市委原副书记，犯受贿罪、巨额财产来源不明罪， 被判处无期徒刑。陈国荣：中国银行福建省分行原行长，犯受贿罪，被判处无期徒刑。张永定：福建省公安边防总队海警二支队原队长，犯受贿罪，被判处无期徒刑。陈育强：厦门海关走私犯罪侦查分局侦查处一科原副科长， 犯受贿罪，被判处无期徒刑。赵裕昌：福建九州商社原总裁 兼福建九州集团股份有限公司董事长，犯受贿罪、走私普通货物罪、贪污罪，被判处无期徒刑。杨上进：厦门海关调查局原副局长，犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处无期徒刑 。黄志忠：厦门海关东渡办事处船管科船管组原组长， 犯受贿罪，被判处无期徒刑。钟晓辉：厦门国际会展新城投资建设公司原总经理，犯受贿罪，被判处无期徒刑。严立平等9人 ：犯走私普通货物罪，被判处无期徒刑。赖昌星l公安部有关部门负责人称，l7月23日下午，赖昌星抵达l北京。中加双方在北京首l都机场办理有关交接手续。l随后，公安机关向赖昌星宣布了逮捕令，并向其交代了包括聘请律师为自己辩护在内的法定权利。海关称，目前共有31名潜逃境外的厦门特大走私案嫌疑人归案。
