滁琅琊山地区旅游度假发展战略规划

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1、滁州大琅琊山地区旅游度假发展战略规划中期汇报DEVELOPING STRATEGIC PLANNING OF TOUR AND VACATION IN GREAT LANG YA MOUNTAIN滁州市规划局东南大学城市规划设计研究院东南大学城市空间研究所2010年2月文本结构：文本结构： 上篇上篇 总报告总报告 下篇下篇 专题研究专题研究 附件附件 图件图件1 1 项目背景项目背景 2 2 现状分析现状分析3 3 态势分析态势分析4 4 发展愿景发展愿景5 5 发展战略发展战略6 6 案例研究案例研究7 7 总体方案总体方案1 1 项目背景项目背景 1.1 1.1 城市背景城市背景 滁州市位

2、于安徽省东部，长江三角洲西部边缘，习惯称皖东。市域东北和东部分别与江苏省淮安市、扬州市毗邻，南与江苏省南京市接壤，西南和西部同安徽省巢湖和合肥市相连，西北和北部与淮南市、蚌埠市相依。滁州市全市总面积13523平方公里，辖琅琊区、南谯区、天长市、明光市、全椒县、来安县、定远县、凤阳县二区二市四县，现有15个街道办事处、82个镇、12个乡。 滁州市临江近海，承东接西，区位优越，交通便捷。京沪铁路，合宁高速公路，蚌宁高速公路穿越市境，待建中的京沪高速铁路、宁西铁路将在市境内通过，滁河航运直达长江。市区距南京市直线距离约50千米，属于南京都市圈内伙伴城市，一小时车程可达南京禄口机场。 1.2 1.2

3、气候特征气候特征 滁州市西北沿淮地带属北亚热带向暖温带过渡性气候，其余大部分地带属北亚热带湿润气候。全市气候四季分明，季风明显，雨热同步，雨量适中，梅雨明显，冬寒夏热，春秋温和，春温多变，秋高气爽。 全市因地处中纬度，气候条件较为优越，能适应各种喜凉、喜温作物生长，其中琅琊榆、醉翁榆、滁州水竹、珠龙油桐等属珍稀树种。 1.3 1.3 地形地貌地形地貌 滁州市位于江淮之间的丘陵地带，境内地势西高东低，全市地貌大致可分为丘陵区、岗地区和平原区三大类型。 丘陵区海拔高度一般在100米以上，土壤土层薄，肥力低，适宜发展林、牧业。 岗地区主要是围绕丘陵分布的平台或波状起伏地带。 平原区主要分布在淮河、滁

4、河等河流沿岸和高邮湖、女山湖等湖泊的滨湖区，是粮棉油的主要产区。1.4 1.4 历史资源历史资源 滁州有悠久的历史和文化。夏、商、周时期，这里就分布着一些部落方国，有钟离国、椒国等。自隋开皇9年（公元589年）始称滁州起，至今已有1400余年的历史。无数文人雅士曾于此流连盘桓，留下大量的诗词歌赋。1.5 1.5 规划研究范围规划研究范围 本次规划范围由东至滁州市西环路，北至滁定公路，南至琅琊山林场边界及全椒县境，西起沙河水库，经珠龙乡、施集乡转向南至花山脚，包括普贤庵、清流关与沙河水库密切相关的山体及水域。另外，滁州古城也在本次规划统筹的范围之内。本次规划区域面积约为240.63平方公里。 琅

5、琅琅琅 琊琊琊琊 山山山山关关关关 山山山山花花花花 山山山山城西水库城西水库城西水库城西水库老老老老 城城城城 1.6 1.6 区域背景区域背景 滁州旅游资源得天独厚，自然风光和人文景观交相辉映，是理想的旅游休闲度假胜地。 琅琊山是滁州最具知名度的“城市名片”。琅琊山位于池州市区西南。西晋“八王之乱”时，琅琊王司马睿曾在滁州西南摩陀岭避难，琅琊山因此而得名。北宋欧阳修贬任滁州，写下了流芳千古的散文名篇醉翁亭记和丰乐亭记，描述滁州山水之美和民风之淳，苏轼又将“两记”写成了碑贴，由此，琅琊山名扬四海，声播古今。 位于琅琊山西北、距滁城12.5公里的关山中段，是集古关隘、古驿道、古战场“三古”于一

6、地的清流关。古关隘即清流关，俗称关山洞，系南唐时在此设关，以御北师，是兵家必争之地，也是南北交通必经之路，为宋、明等朝代南京北去京师（北京）等处的“九省通衢” ，故有“金陵锁钥”之称 。现存约2公里长的石铺古道上古代辙印犹存，是我国至今保护较好的一条古驿道。 位于规划区西南的花山普贤庵景区，山林尚处于原生态，还未启动开发。景区内有普贤庵遗址、冻骨泉、白鹭洲、花山洞（又名彩云洞）等景点资源，山色清幽、植被茂密，秋季有白鹭迁徙过境在此歇脚，顶峰三百丈海拔高度357.2米，为规划区内最高峰。 从风景区建设状况来看，现有景区规模偏小，景点开发不够充分。已有的旅游设施规模小，产业链短，难以留住游客，无法

7、形成规模经济效应。 1.7 1.7 山水格局山水格局 规划区内主要以丘陵区和岗地区为主。东南为琅琊山，西北部为关山，西南部为花山，小沙河自南向北流入城西水库，形成了大琅琊山地区“依山傍水、山环水绕”的山水格局。 规划区内主要的山体为琅琊山、关山、花山。 城西水库和小沙河是最重要的水体资源，沿山还有众多小型水库。本次规划中，根据水利部门提供相关资料，城西水库按照29.0米（吴淞高程系）常水位蓄水控制，其水域面积约为13平方公里，较以往规划面积为大。 本地特产药材如滁菊、明党参、黄芪等远销海外。琅琊榆、醉翁榆更是滁州特有树种，弥足珍贵。1.8 1.8 相关规划相关规划 在新一轮滁州市城市总体规划(

8、20082020)中，提出了社会经济发展以“内外结合，联动发展”为总体战略，其中“面向东部、借力发展”的区域战略和以“工业带动、优化升级”的产业战略，更明确了以科技创新和制度创新为动力，以工业为主导，滁州市形成六大现代化产业体系，其中生态高效农业、农产品深加工业、现代旅游业三项对大琅琊山地区的产业发展具有重要的指导意义。 在总规中，还提出落实琅琊山风景名胜区总体规划（2004-2020）的内容，建立较为完善的历史遗产保护网络、建立健全保护制度、明确保护范围与保护内容。 通过大琅琊山地区的开发建设，与滁州市区的总体建设相互协调， “引城入山、引山入城”，实现城市元素与休闲度假互相渗透，从而推动城

9、市产业结构的优化与城市空间特色的塑造。 从滁州市旅游资源分布、交通条件和城镇建设的发展现状及规划思路出发，确定旅游发展总体布局为“一个中心，三条轴线，四个旅游区”。其中大琅琊山地区属于山水城市核心旅游区。 在琅琊山风景名胜区总体规划中，将本规划区定位为以琅琊山特色文化为内涵、以良好的山水自然环境为主体，具有鲜明的人文景观特色，是开展观光、文化、科研教育和城市居民游憩活动的国家重点风景名胜区。 在滁州市南谯区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）中，提出经济社会发展与生态环境保护相结合，以建设资源节约型社会为目标，坚持保护和改善生态环境，保障生态用地和环境整治用地供应，积极发展生态经济，打

10、造“南谯生态名片”，推进建设生态村庄、生态旅游、生态工业、生态农业。 本规划区内除琅琊山管委会所辖琅琊山风景区之外，另有四个镇级行政单位，分别为南谯办事处、珠龙镇、施集镇和腰铺镇。这四个行政单位都已完成控制性详细规划的编制，在此将四个控详规划方案整合到一起，以便充分考虑有关各方的规划意图。几点建议：本规划区如果由琅琊山管委会和四个镇级行政单位各自管理，项目建设难以整体推动，建议统一管理。珠龙镇、施集镇的中心镇区建设用地建议整体划出，以免破坏规划结构，影响镇区建设。各镇规划中涉及到的旅游开发用地、大生态农村试验区等，列入此次战略框架统筹考虑。1 1 项目背景项目背景2 2 现状分析现状分析3 3

11、 态势分析态势分析4 4 发展愿景发展愿景5 5 发展战略发展战略6 6 案例研究案例研究7 7 总体方案总体方案2 2 现状分析现状分析 2.1 2.1 现状用地分析现状用地分析 规划区内用地主要以山林、农田、湖面、绿地、村落为主，自然风景秀丽。 其中，农业用地约为总用地面积的78%，建设用地面积约占总面积的18%，未利用土地占4%。在农业用地面积中，耕地、园地、林地、牧草地和其他农业用地在农用地中的比例分别为32%、1%、50%、2%、15%。 规划区内建设用地所占比例较少，除总体规划中确定的风景旅游区外，大部分的土地为农业用地，其中，林地所占的比例最大。 分析结论： 在对土地部门的调研中

12、了解到，规划区内大部分用地为农业用地甚至是基本农田和国家经济林，处于国家“18亿亩”红线保护范围内，根据相关法律法规，此类土地的开发利用必须经过较为复杂的土地指标转换程序，因此可能对每次转换的土地额度产生一定的限制，并且延长整个规划审批流程。为此，对开发项目的规模必然产生制约，也决定了未来开发项目的小规模、分散化的基调。 2.2 2.2 现状交通分析现状交通分析 滁州对外交通条件便利，高速公路有合宁、蚌宁和规划中马滁扬、淮宁高速公路，对外公路有104、312国道和几条省道，多条高速、国、省道在城区外围交汇。 规划区内通过的主要有淮宁高速公路和在建中的京沪高速铁路。滁定公路在规划区西北部沿关山与

13、主城相联系，东南部紧邻滁州西环路。规划区内部道路大都为正在修建中的村村通道路，路面宽度仅4米左右，难以满足旅游度假的交通要求。 分析结论： 在现场踏勘中发现，规划区内部的道路交通条件正严重制约本地区的未来发展。除主要的几条村道刚刚经过“村村通”工程铺设了水泥路面外，大部分道路仍为碎石土路，稍经阴雨便泥泞难行。小型机动车交汇已是艰难，更无法满足大型旅游车辆出入规划区腹地的基本需要。 道路设施建设的滞后，是大琅琊山地区发展的“短板”所在。鉴于规划区地域的广阔，全面铺设高标准道路尚难以实现，只有结合近期可优先投入的优势开发项目，选择重点路段投入建设，才可能以较少投入获得最多收益，继而形成滚动开发效应

14、。2.3 GIS2.3 GIS高程分析高程分析 结合图面筛选和实地踏勘，除城西水库外，大部分可资利用的中小型水库多分布于岗地区。 从风景区开发建设的一般规律分析，地形起伏较大、地貌变化有致的基地环境，适于建设开发特色鲜明的旅游设施。因此岗地区和平原区，都可以展开休闲旅游设施的建设，其中平原区最宜展开建设，岗地区随海拔升高，土建成本增加，开发限制相应增加。 同时，城西水库设计兴利水位29.0米（吴淞高程系），设计洪水位30.53米，最高设防水位31.5米。因此29.0米至31.5米高程范围内为洪水可能淹没区，限制建设永久性服务设施，只可建设部分临时性的服务设施。2.4 GIS2.4 GIS坡度分

15、析坡度分析 根据地面坡度大小分为平缓宜建、适度平整、限制改造、禁止开发四个区间。 平缓宜建：地面坡度在0-5度之间，地势平缓土方平整量较小，便于开发。 适度平整：地面坡度在5-15度之间，经过一定的土方调整平衡，可以展开建设，建议酌情适度开发。 限制改造：地面坡度在15-30度之间，仅在必要时采取一定措施小范围予以改造利用，土方平衡量较大，一般改造为分级台地予以利用。禁止成片开发。 禁止开发：地面坡度在30度以上，多为保护自然生态林地，可适当开辟山路和少量登山、观游辅助设施，禁止成片开发。 2.5 GIS2.5 GIS坡向分析坡向分析 大琅琊山地区多山丘坡峦，从一般开发经验和我国传统生活习俗而

16、言，山南水北的向阳坡，适宜建筑设施的开发建设。其中南向、东南向的坡向更适宜住宅、度假宾馆之类的项目开发。 2.6 GIS2.6 GIS地形适建性分析地形适建性分析高程评价坡度评价坡向评价 土地适建 综合分析 根据以上高程、坡度和坡向的分析，对三类数据分别予以分级评价、赋值与叠加分析，形成基于地形地貌的土地适建性分析图，将土地分为四类：宜建区（推荐优先开发）、适建区（适合建设开发）、限建区（有条件的限制开发）、禁建区（禁止开发建设，通常包括山林、水域、生态背景区等）。 在土地适建性综合评价的基础上，全面考虑交通可达性、亲水性以及穿越本地区的重大区域性基础设施的影响，从而对大琅琊山地区的土地利用与

17、发展条件作出客观的判断。2.7 GIS2.7 GIS交通可达性分析（近期）交通可达性分析（近期） 交通可达性，主要是指土地与周边道路的距离关系。土地与周边道路越靠近，则交通可达性越高，土地越易于开发，土地价值越高；反之则越低。同时，周边道路等级越高，则交通可达性越高，土地越易于开发，土地价值越高；反之则越低。 此次分析设定可达范围，一级道路两侧500米，二级道路两侧300米，三级道路两侧为100米。 同时考虑到道路建设的阶段性，近期道路主要依托现有道路和必须立即修建的各核心景区环路。远期道路选择了新建并拓宽现有村道以构成网络化道路。 2.8 GIS2.8 GIS交通可达性分析（远期）交通可达性

18、分析（远期） 交通可达性，主要是指土地与周边道路的距离关系。土地与周边道路越靠近，则交通可达性越高，土地越易于开发，土地价值越高；反之则越低。同时，周边道路等级越高，则交通可达性越高，土地越易于开发，土地价值越高；反之则越低。 此次分析设定可达范围，一级道路两侧500米，二级道路两侧300米，三级道路两侧为100米。 同时考虑到道路建设的阶段性，近期道路主要依托现有道路和必须立即修建的各核心景区环路。远期道路选择了新建并拓宽现有村道以构成网络化道路。 2.9 GIS2.9 GIS亲水性亲水性分析分析 亲水性，是指土地与筛选水体资源的距离关系。与水体资源距离越近，则水景资源对土地价值的增益就越大

19、，土地价值就越高；反之则越低。此次分析设定影响范围为距离水体边界500米。 2.10 GIS2.10 GIS重大基础设施影响分析重大基础设施影响分析 本地区的重大基础设施主要是修建中的京沪高速铁路和规划中的淮宁高速公路。由于休闲旅游设施对安全、噪声等外界干扰因素较为敏感，此次设定高铁影响区为铁路两侧500米，高速公路影响区为道路两侧200米 。2.10 GIS2.10 GIS重大基础设施影响分析重大基础设施影响分析 2.11 GIS2.11 GIS综合备选地分析（近期）综合备选地分析（近期） 将土地适建性综合评价与交通可达性分析、亲水性分析、重大基础设施影响叠加分析，分别形成近期发展备用地和远

20、期发展备用地。 其中近期发展备用地为近期交通可达性与亲水性的交集，强调近期开发的优先选择；远期发展备用地为远期交通可达性与亲水性的并集，立足资源利用的最大化。 同时需要说明的是，推荐开发备用地仅供项目选址参考，并不具有用地方位和用地范围的唯一性，也不意味着需要全部予以开发。2.12 GIS2.12 GIS综合备选地分析（远期）综合备选地分析（远期） 1 1 项目背景项目背景2 2 现状分析现状分析3 3 态势分析态势分析4 4 发展愿景发展愿景5 5 发展战略发展战略6 6 案例研究案例研究7 7 总体方案总体方案3 SWOT3 SWOT态势分析态势分析优势优势 StrengthStrengt

21、h环境优势：丰富秀美的自然山水，森林覆盖率高，雨热丰沛，生态环境良好区位优势：长三角城市密集区的直接腹地，与宁沪等大中城市交通便捷。人文优势：积淀深厚的人文遗产，唐宋以来，文人墨客吟咏不断，醉翁亭记千古传诵。成本优势：尚处于未开发状态，土地、人力成本较低。 劣势劣势 WeaknessWeakness产业劣势：传统农业区，以第一产业为主，严重缺乏第三产业支撑。规模劣势：现有的旅游设施规模小，产业链短，难以留住游客，无法形成规模经济效应。设施劣势：市政配套、内部路网等基础设施薄弱。 机遇机遇 OpportunityOpportunity政策机遇：国家在区域发展上提出促进中部崛起、东向发展战略。滁州

22、处于安徽东向发展、积极融入长三角的桥头堡地域，既是皖江城市群的伙伴城市，也是南京都市圈的核心城市之一。规划机遇：滁州市总体规划、琅琊山风景名胜区总体规划为本地区发展指出了方向。建设机遇：区域重大基础设施的开工建设，将对本地未来发展产生深远的影响。在建中的京沪高铁穿越本地区，并在东部外缘设有站点。此外还有多条高速公路陆续投入规划建设。挑战挑战 ThreatThreat竞争挑战：滁州的旅游服务产业面临周边城市的激烈竞争。资金挑战：对外来资本的吸引，有赖于本地区的合理规划与稳步开发，必须注重经济与社会、环境效益的紧密结合，谨防圈地屯地、转手倒卖的土地投机行为 。SOSO战略分析战略分析 环境、区位、

23、成本、人文优势+ +政策、规划、建设机遇： 抓住外部机遇，凭借本地区自身良好的环境、区位、成本和人文等优势，积极发展以休闲旅游产业为核心的第三产业，推动城市产业结构的调整优化，努力打造国内知名的休闲旅游度假目的地。WOWO战略分析战略分析 产业、规模、设施劣势+政策、规划、建设机遇 抓住政策机遇，充分发掘区域交通设施建设可能带来的大量潜在旅游目标人群，完善基础服务配套设施，提升内部道路交通能力，巧妙利用本地农业资源打造特色鲜明的旅游产品与休闲品牌，积极拓展上下游产业链，使之产生更大的规模经济效益。STST战略分析战略分析 环境、区位、成本、人文优势+竞争、资金挑战 正视与周边城市的激烈竞争，努

24、力提升自身实力。积极利用自然生态环境和历史人文积淀，打造特色鲜明、内容丰富的休闲旅游产品线，充分利用现代传媒手段加强“休闲琅琊”品牌的推广宣传。凭借本地区尚处低位的土地、人力成本，借助市场资本运作解决地区发展资金需求。WTWT战略分析战略分析 产业、规模、设施劣势+竞争、资金挑战 循序渐进、稳扎稳打、弥补短板、强化特色，不断将休闲旅游产业规模做大做强做出自身特色，才能在激烈的旅游市场竞争中不断前进。建设启动资金必须选择“短板”和条件最成熟的特色项目优先投入，形成示范效应，吸引更多的社会资源加入共同开发框架，协力打造“大琅琊”休闲品牌。1 1 项目背景项目背景2 2 现状分析现状分析3 3 态势

25、分析态势分析4 4 发展愿景发展愿景5 5 发展战略发展战略6 6 案例研究案例研究7 7 总体方案总体方案4 4 发展愿景发展愿景4.14.1愿景一愿景一 乐和山水，醉翁琅琊乐和山水，醉翁琅琊 欧阳修以“醉翁”自称，旷达自放，摆脱宦海浮沉，人世纷扰，在远离都市的琅琊山水之间，把心灵沉浸到闲适、恬淡的情境里，获得一种快乐、和谐的感受。这对于生活节奏紧张、处于诸多压力之下的现代都市人，不啻为一种回归自然、消除压力、陶冶身心的最佳心灵体验，足以引发都市人的强烈共鸣。 4.2 4.2 愿景二愿景二 休闲欢乐谷，魅力后花园休闲欢乐谷，魅力后花园 滁州是南京都市圈的核心城市之一，与南京、扬州、镇江等相对

26、发达城市邻近，在享有其广阔而潜在的休旅消费市场的同时，也面临着周边城市蓬勃发展的休旅产业的激烈竞争。在竞争中主动实施错位经营，积极利用自身的资源优势和地方文脉，打造具有鲜明特色的休旅度假品牌，才能在竞争中获得主动。 立足眼前、放眼未来，要将“大琅琊山”这个休旅品牌逐步做大做强，从面向南京开始，加强积累、扩大优势，使其能成为华东地区、中部地区，乃至全国人民的“休闲欢乐谷、魅力后花园”，努力成为国内知名的休旅度假目的地。4.3 4.3 愿景三愿景三 保护城市山林、因借人文水脉、保护城市山林、因借人文水脉、 感悟醉翁真意、适享生态休闲感悟醉翁真意、适享生态休闲 保护城市山林：保护是所有开发建设活动的

27、首要前置原则，一切对自然山林水体生态系统可能造成破坏的建设项目禁止进入本区。 因借人文水脉：依托滁州悠久的历史人文积淀和本区丰沛的山川河泽林地，营造充满文化气息和生态野趣的整体环境景观。 感悟醉翁真意：滁州琅琊山因“唐宋八大家”之一的欧阳修千古名篇醉翁亭记而闻名天下，“醉翁之意不在酒，在乎山水之间”，让现代都市人充分感受回归自然、消除压力、陶冶身心的愉悦体验。 适享生态休闲：大琅琊山地区山水相依，自然风光优美，宜着力强调自身资源特色，在保护生态的基础上适度开展生态休闲旅游项目，建设充满活力的魅力后花园。4.4 4.4 发展定位发展定位 将大琅琊山地区打造为旅游观光、情景体验与养生度假三位一体，

28、“食、住、行、游、购、娱”设施完备、成龙配套的休闲旅游度假胜地。4.5 4.5 行动框架行动框架 通过如下行动框架来努力创造一种醉人的休闲体验：清理整治、爱护与培育大琅琊山地区的自然山水以琅琊山为依托，打造滁州大琅琊山休闲旅游度假体系，吸引都市游客，努力使之驻足停留围绕旅游观光、情景体验和养生度假三大主题，打造选择多样、特色鲜明的休旅度假目的地。与城市整合，创建长三角与中部地区都市市民休旅度假的魅力后花园提倡多元化、可持续的多功能土地利用建立稳固的经济基础改善大琅琊山地区内部的道路交通联结1 1 项目背景项目背景2 2 现状分析现状分析3 3 态势分析态势分析4 4 发展愿景发展愿景5 5 发

29、展战略发展战略6 6 案例研究案例研究7 7 总体方案总体方案5 5 发展战略发展战略5.1 5.1 总体战略总体战略 以生态保护为前提，适度开发为手段，积极依托地方旅游人文资源，配置适宜的旅游服务休闲产业和城市基础设施，将大琅琊山地区打造为景色优美、充满活力的长三角与中部地区的城市魅力后花园，并力争成为具有鲜明特色的国内、国际休闲旅游目的地。 为顺利实现总体战略目标，必须思考解决以下问题：保护与开发的关系保护与开发的关系产业如何统筹安排产业如何统筹安排功能如何分区策划功能如何分区策划空间如何布局架构空间如何布局架构建设如何分期实施建设如何分期实施5.2 5.2 生态保护战略生态保护战略 生态

30、保护是所有开发建设活动的首要前置原则，一切对自然山林水体生态系统可能造成污染破坏的建设项目禁止进入本区。 本次规划区域内的240.63平方公里土地，除滁州古城外，未列入城市总规的主城区规划建设范围。因此相关发展项目宜选择小规模、分散式布局，连点成线、串线织网，打造生态休闲旅游度假网络体系，而不宜大规模连片开发，既要避免与相关规划、土地、审批等政策法规发生抵触，同时也要避免对自然环境和生态资源造成难以修复的建设性破坏。 水体资源保护区域： 对规划区范围内可资利用的水体资源予以保护，包括城西水库、小沙河及其余各级中小型水库。 核心景区保护区域： 结合琅琊山风景名胜区总规，划定三大核心景区的保护范围

31、。 丘陵山林保护区域： 对海拔100米以上的丘陵及山林予以绝对保护。 将以上三类保护区予以综合叠加，形成生态保护区，在此范围内严禁任何以盈利为目的的商业性开发。 在生态保护区域以外的地区为风貌协调区域，建设项目的种类、地点、规模的选择必须以生态保护为前置原则。 在大琅琊山地区的建设进程中，应始终坚持以下原则以保证地区生态环境的持续保护和完善：严格控制污染排放改善自然循环系统 生态方法的设计和实施以环境控制为前提来设计并管理土地 实施持续性管理方法实施综合的交通管理系统实施生态多样性的区域性计划5.3 5.3 产业统筹战略产业统筹战略 以发展休闲产业为中心，三次产业联动，强化地方特色，打造滁州城

32、市发展的新“增长极” 。 大琅琊山地区是一个传统的农业地区，二三次产业发展相对比较缓慢。中部小沙河沿岸的平缓地区以种植棉粮油作物为主，周围山林则分属琅琊山、关山、白米山等林场。这种“田园牧歌、青山翠谷”式的原生态环境为休闲旅游产品的开发提供了素材充足的广阔舞台。 第一产业第一产业 积极发展生态高效农业，大力改造传统农业，以市场为导向，以生态为标准，以优质为根本，以高效为目的，追求经济效益、社会效益和生态效益的高度统一，提高产品竞争力。 选择观赏性好、可参与性强的生态农业项目（如油菜花、滁菊、棉花、水果、各类中草药等），着力打造，结合四季更替，形成不同的旅游产品主题区。 各主题区的选址、规模、服

33、务设施的配套等宜与“农家乐”、“生态游”等相关旅游产品的设计紧密结合，并统一纳入大琅琊山的休闲旅游产品网络体系。 第二产业第二产业 与生态农业相配合，积极发展农产品深加工业，依托本地众多优质农副产品，在主动配合旅游观光的巨大市场消费群的同时，也积极面向国内外消费市场，把农业产业化经营与农产品深加工业紧密结合起来，扩大产业规模，提高农户和企业的组织化程度，形成合力和拳头，积极参与市场竞争。 第二产业选择无污染、附加值高、具有地方工艺特色的深加工业。如滁菊等中草药的种植、炮制、加工，檀木炭的采集、加工等等，都是极富滁州本土人文特色，足以吸引都市游客的好奇与关注，成为推动产业发展的发力点。 第三产业

34、第三产业 三次产业结构、类型的调整优化，都围绕着建构“具备鲜明地方传统文化特色的休旅品牌”这一战略目标，并积极配置各类相关服务产业。第三产业的发展是本地区发展的重点，由此提出一系列相关策略：近期重点着眼于区域性市场的开拓、宣传，主要是面向华东、中部大中城市市民群体。建立主要旅游服务中心，提供完整的游客接待、食住行一条龙服务。吸引关键项目支撑旅游业，如水上运动、主题体验游、户外拓展、养生度假等。开发一系列旅游辅助设施，如度假村、会议中心、汽车旅馆、特色美食街、野外生存拓展营地等。建立丰富的旅游活动计划，水上运动训练、野外生存体验、农业主题观光等都是吸引城市游客制定休闲旅游计划的特色产品。建立与周

35、边旅游资源的有机联系，凤阳明皇陵、明中都城闻名海内外；女山湖、岱山湖、卧牛湖、高邮湖、白鹭岛等景色秀丽。明确各旅游线路与主要景点，在广阔的区域空间里，将分散各处的资源“连点成线、串线织网”，形成既可独立运作，又能有机统一的旅游产品体系。5.4 5.4 功能分区战略功能分区战略 以琅琊山风景名胜区总体规划20004-2020为基础，结合三大景区自身优势特色，将大琅琊山地区划分为主题鲜明、错位发展的东、西、南三大功能区。 东区以现有琅琊山风景区为主，西区则包含了清流关景区、城西水库和总规中提及的中部缓冲区京沪高铁以北部分，南区包含普贤庵景区和中部缓冲区京沪高铁以南部分。每个功能区内又依据各自特点设

36、置若干板块。 东区东区 东区即现有的琅琊山风景区，依托其历史人文资源，以旅游观光、寻幽览胜为主要功能，突出“人文”特色。 琅琊山景色淡雅俊秀，文化渊源久远。自唐宋以来留下大量卓越的文化遗产有待保护、发掘，景区拥有的“名山、名寺、名亭、名泉、名文、名士”六名胜境通过逐步建设才能得以彰显。 鉴于琅琊山风景名胜区总体规划20004-2020已提出明确的发展规划，可遵循建设。 西区西区 西区以情景体验、户外运动为主要功能，突出“运动”特色。其中又划分为凌波乐水、山野情怀、古道雄关、田园牧歌四大板块。 南区南区 南区以生态静思、养生度假为主要功能，突出“养生”特色。主要分为普贤庵景区和生态养生廊道两大板

37、块。 普贤庵景区：即原有普贤庵核心景区，按照琅琊山风景名胜区总体规划逐步开发建设。 生态养生廊道：位于南区东部的岗地区，结合起伏的山形地势与水库，选择山清水秀的地点开发建设各类生态养生的休闲旅游设施。 5.5 5.5 空间布局战略空间布局战略 以山水为依托，道路为骨架，结合不同休闲旅游资源配置相应设施。 构筑“城市郊区乡村山野”的休闲空间体系 组织“观光休闲参与体验”的特色活动模式 由此形成“三核、一带、多点、网络”的空间布局结构。 三核，即三个核心风景区。 一带，即中部休闲旅游活动带。 多点，即各类资源点，包括山水名胜、观光景点、休旅项目、体验营地等。 网络，即结合道路网络，由不同主题的休闲

38、旅游线路编制而成的整体产业网络。 将各类山水资源、景点、项目连点成线，再串线织网，按照不同主题、不同类型组织多条游线。充分利用现有“村村通”道路建设成果，结合项目推进，分段拓宽以满足旅游发展需要，又可将前期投入成本控制在较低的规模之内。5.5.15.5.1空间设计策略空间设计策略 开放空间策略开放空间策略除核心景点外，所有区域应对公众开放；城西水库应具有连续的公共湖岸线（建议不小于100米），可设置电瓶车道、漫步道、自行车道形成沿湖环线，严格避免开发项目割裂岸线；水陆互联系统，设置多处游艇码头，可通过水路将老城和城西水库周边景点相连接；在各主要景区之间构筑系列人工、半人工和自然开放空间，创造丰

39、富的开放空间体验。 道路交通策略道路交通策略整合、补充现有道路与周边规划道路，形成统一的交通网络；在重要节点设置地标，使 公众能够沿着地标感受空间秩序，创造能够贯穿湖泊、山林、原野的空间体验感；完善老城及周边片区和大琅琊山地区的公共交通系统；接驳高铁站、火车站、汽车站等长途交通枢纽，形成便捷顺畅的交通转换；新交通系统的多元选择性，可选择电瓶车、游船等多种形式；主要景区确保步行、自行车与公交系统的整合。 建筑高度策略建筑高度策略休旅度假及各类景观建筑宜分散、低矮，掩映于山林之间；建筑高度宜控制为低层，依山就势或水平舒展，不宜破坏山脊轮廓线。 与现有环境融合的策略与现有环境融合的策略优先利用适宜开

40、发的土地，降低开发成本；结合现有道路构建道路体系；结合现有岸线、山形塑造开放空间；结合传统民居打造休闲旅游设施。5.5.2 5.5.2 空间设计元素空间设计元素 充分利用大琅琊山地区特有的山林、湖沼、村落、人文等资源，形成具有鲜明地域特色的设计元素。 山林山林：各处植被丰茂的山林，动静皆宜。动可作为户外运动、攀登探险的绝佳场地，其中关山山脉走向明确、脉络清晰，山下地势平坦开阔，适宜部署各类户外运动项目；静可作为生态静思、养生度假的绿色背景，其中普贤庵景区中的花山，主峰高耸、众峰团团环绕，远望如鲜花怒放，山谷间云雾缭绕、空气清新、鹭鸟和鸣，不啻为开展生态养生项目的上选之地。 湖沼湖沼：城西水库按

41、水利部门的相关规划，常水位将提升至29.0米，届时开阔水面的水域面积将达13平方公里左右，为水上运动和各类“水”主题休旅产品的开发建设提供关阔的舞台。 村落村落：中部休闲旅游活动带内，村落相望、阡陌纵横、河渠环绕，一派自然的田园牧歌风光。建议结合新农村建设中的居民点撤并建设，选择合适的地点，积极规划地方特色的乡村民宿、农家乐、务农采摘等项目。如琅琊山景区西南麓的大生态农业生态区，可开展油菜花、滁菊观赏，果蔬采摘、农产品深加工等各类生态农业观光体验项目。 人文人文：琅琊山景区历史人文积淀深厚，尚有大量景点、资源可供进一步发掘整理，如丰乐亭、龙华寺等等，可遵照琅琊山风景名胜区总规循序进行。清流关景

42、区历史遗存虽已不多，但结合其历史作用和曾经发生过的著名军事战役，可辟为古代关驿文化体验区和古代军事文化体验区，寓教于乐。5.5.3 5.5.3 土地利用策略土地利用策略 运用GIS地理信息系统，对现状地形地貌实行综合技术分析。由于本地区不属于城市建设区，除总规中确定的风景区之外，绝大部分均为农业用地。 本着展现“醉翁之意不在酒，在乎山水之间”的本土特色，在遴选可开发土地时提出三点基本原则，即适建性适建性、可达性可达性和亲水性亲水性：适建性：根据用地的海拔高度、坡度、坡向综合评价，见土地分为宜建、适建、限建、禁建四个等级。可达性：主要指用地的交通可达性，不同等级的道路两侧用地可达范围不同，道路等

43、级越高，可达性越佳，反之，则可达性越差。亲水性：主要指用地与水体资源的距离，越近则越容易感受亲水体验，越远则亲水体验越低，超出一定范围则无法感知水体的存在。 通过以上三点基本原则，设定相应的判定条件，经过GIS信息平台的综合分析，形成土地利用的优选范围，供相关政府管理部门参考备选。 5.5.4 5.5.4 道路交通策略道路交通策略 道路布局道路布局：在与周边规划道路良好接驳的同时，积极完善区域内路网，努力消除内部道路设施建设不足造成的交通瓶颈。 公交系统公交系统：公共交通系统是联络景区与外部以及景区之间的重要交通方式。可结合城郊巴士线路同时兼顾各核心景区，线路设置时注意与火车站、京沪高铁站、长

44、途汽车站、城际轻轨站（与南京3号线接驳）、游客接待中心等设施良好接驳。 轨道交通轨道交通：目前正在进行与南京3号线的轻轨接驳设计工作，力争线路向大琅琊山地区的腹地延伸设置站点，将极大提升南京与滁州的同城化，并使大琅琊山地区首先成为南京市民的“魅力后花园”。 水上交通水上交通：城西水库常水位达到29.0米后，开阔水域面积将达13平方公里，周围各主要景点之间可通过水上交通联络，环湖设置五处游船码头。 5.5.5 5.5.5 景观架构策略景观架构策略 在景观组织设计中，既强调各板块“特色鲜明、相对独立”，又保证整体间的“相互补充、合纵连横”。 “特色鲜明、相对独立”，是指各板块内部紧紧围绕自身主题构

45、筑特色鲜明的景点群、丰富多彩的旅游线和完善的服务体系，在各自的板块内即可妥善解决“食住行游购娱”的旅游六要素要求，形成相对独立的休闲旅游子系统。 “相互补充、合纵连横”，是指各子系统相互保持良好的沟通和开放的服务互补体系，使得休旅产品可以跨越板块灵活组合成更多的主题产品线，通过合纵连横，发挥规模效应，更有利于大琅琊山地区整体休旅品牌的打造。 5.5.6 5.5.6 绿地系统绿地系统 绿色原生态是大琅琊山地区的固有特色，在开发建设进程中必须爱护并积极培育本地良好的自然山林，避免建设性破坏。 结合道路建设种植行道树，增加沿路景观层次。在小沙河主河道沿岸构筑绿化连绵带。在景观设施的建设中，可适当增加

46、人工景观绿地，与自然山林形成对比。 5.5.7 5.5.7 水体利用水体利用 大琅琊山地区中部腹地为琅琊山、关山和花山汇水区域，降水汇入小沙河后流入城西水库，整片区域内大小水库池塘密集、河渠纵横，在调洪蓄水、农业灌溉等方面发挥巨大作用。其中部分水库规模相对较大，依山而筑，具有较好的景观价值，成为旅游休闲度假项目开发的良好自然背景。其中较有代表性的除城西水库外，还有琅琊山西麓的红花湖、龙凤水库等。 城西水库城西水库城西水库城西水库红花湖红花湖红花湖红花湖龙凤水库龙凤水库龙凤水库龙凤水库5.6 5.6 建设分期战略建设分期战略 因地制宜、分进合击。选择基础好、投入少、见效快的项目先行开发，实行滚动

47、式发展，力争在较短时期内启动整个地区的发展。在此基础上，朝着战略目标不断升级完善。 政府首先需要着手解决的基础问题，就是统一目前大琅琊山地区的多头管理的行政架构。目前该地区主要分属琅琊山管委会、南谯办、珠龙镇、施集镇和腰铺镇5家管理，大琅琊山地区整体发展难以协同。建议由滁州市政府主持，尽快在该地区成立统一的管理机构（如市级大琅琊山地区管委会），才能将本地区的总体发展战略稳步实施。 5.6.15.6.1近期建设目标近期建设目标 近期建设着重解决开发景区必须依托的道路设施和市政基础设施，并选择便于启动的项目设施：琅琊山景区各子景区的启动建设；三大核心景区环山道路；城西水库环湖道路；在花山乡建设大琅

48、琊山综合管理服务中心；“凌波乐水”板块：水上运动中心、滨水度假村、会议中心、生态湿地公园、渔家乐特色餐饮、渔人码头垂钓中心等；“山野情怀”板块：野外露营基地、团队户外拓展营、野战排CS基地、越野定向、野外生存训练、森林洞穴探险、攀岩等；红花湖会议中心、度假村等；“田园牧歌”板块：滁菊花海、菊花茶采摘加工体验、农家乐、乡村民宿等。 5.6.25.6.2中期建设目标中期建设目标 随着道路基础设施的逐步完善，开发建设向三大功能区纵深拓展：结合滁州老城保护与更新，沿西涧河建设旅游休闲综合商贸服务带；建设各级游客服务中心、游客接待点，完善游客接待服务网络；“古道雄关”板块：修整古驿道、关山店古驿站文化体

49、验区、清流关古典军事文化体验区等；普贤庵景区：普贤庵遗址复建佛文化养生中心、白鹭洲、花山洞、三百丈等；生态养生廊道：森林浴场、百草康体园、生态疗养中心、水疗spa主题度假村、老年公寓等。5.6.35.6.3远期建设目标远期建设目标 在中近期展开项目的基础上，继续完善补充，强化特色主题，不断发展壮大形成规模品牌效应。 将大琅琊山地区这个休旅品牌逐步做大做强，从面向南京开始，加强积累、扩大优势，使其能成为华东地区、中部地区，乃至全国人民的“休闲欢乐谷、魅力后花园”，努力成为国内外知名的休旅度假目的地。1 1 项目背景项目背景2 2 现状分析现状分析3 3 态势分析态势分析4 4 发展愿景发展愿景5 5 发展战略发展战略6 6 案例研究案例研究7 7 总体方案总体方案6 6 案例研究案例研究1 1 项目背景项目背景2 2 现状分析现状分析3 3 态势分析态势分析4 4 发展愿景发展愿景5 5 发展战略发展战略6 6 案例研究案例研究7 7 总体方案总体方案7 7 总体方案总体方案汇报完毕，请指正！