《第十一章国有资产收入》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第十一章国有资产收入（46页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第十一章 国有资产收入 本章提要第一节 国有资产收入及形式第二节 国有企业利润分配制度第三节 国有资产管理与资本运营第四节 国有资产管理体制2引言国有资产收入是国家取得财政收入的形式之一。在社会主义市场经济条件下，公有制占在经济中的主导地位决定着我国加强国有资产管理的重要性。 3第一节 国有资产收入及形式一、国有资产的概念与分类二、国有资产收入 三、国有资产收入的形式4一、国有资产的概念与分类国有资产的概念国有资产是指国家生存和发展的重要物质基础。广义的国有资产属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益。狭义的国有资产法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。 5国有
2、资产的分类 按国有资产的经济用途分类经营性国有资产指各类企业经营使用的和按企业要求经营使用的国有资产。非经营性国有资产指用于事业、行政、公益服务而不直接参与生产、流通的国有资产。按国有资产存在的形态国有有形资产指具有价值形态和实物形态的资产。国有无形资产指不具备实物形态，却能在一定时期里提供收益的资产。6国有资产的分类（续） 按国有资产行政隶属关系国有中央政府管理的资产国有地方政府管理的资产按国有资产所处的地理位置境内国有资产境外国有资产 7二、国有资产收入国有资产收入指国家凭借其所拥有的资产取得的财政收入。与国有企业经营收益、国有资产经营收益的内涵有所不同。国有资产收入既包括经营性国有资产收
3、益(国有资产经营收益)，也包括了非经营性国有资产的使用、转让所带来的收入，同时还包括了对资源性资产、无形资产及其他国有资产的经营、使用和转让所带来的收入。8三、国有资产收入的形式从经营性国有资产取得收入的主要形式 上交利润收交租金分得股利从国有产权转让取得收入的主要形式国有资产产权转让收入国有使用权转让收入其他国有资产转让收入9第二节 国有企业利润分配制度一、企业利润的分解二、国家与国有企业利润分配制度的设置三、国家参与国有企业税后利润分配的形式10一、企业利润的分解 图11-1 企业利润的构成 11二、国家与国有企业利润分配制度的设置在社会主义制度下，国家以两种身份参与国有企业利润分配国家作
4、为社会管理者参与企业的利润分配。国家作为生产资料所有者参与国有企业的利润分配，取得国家产权收益。国家与国有企业的双重分配关系：图11-212 图11-2 国家与国有企业的双重分配关系 13建国以来，国家与国有企业之间利润分配制度经历的形式 统收统支制度 企业奖励基金制度企业基金制度利润留成制度利改税制度承包制度税利分流制度14三、国家参与国有企业税后利润分配的形式股份制与国有股分红承包制与税后承包上交利润 租赁经营与租金 15股份制与国有股分红股份制企业按照“股权平等，同股同利”的原则分配股息和红利。国家作为国家股的代表者，可以取得所占股份的股利。国家分取的股利由国家支配，可以用作国家股本增值
5、，也可以上交国库，作为国家建设性预算或国有资产预算收入。16承包制与税后承包上交利润进一步完善承包制合理确定税后承包指标合理确定承包基数与分成比例克服企业短期行为，防止包盈不包亏承包制既不是改革的目标，也不是唯一的办法，而只是一种过渡模式。17租赁经营与租金租赁经营，是在坚持全民所有制前提下，按照两权分离的原则，由国家授权出租方将国有企业有期限地出租给承租方经营，承租方向国家交纳租金并依照合同实行自主经营。我国对部分国有企业实行租赁经营收取的租金，是租赁者使用国有资源应缴纳的使用费。在租赁经营下收取企业的租金，是国家参与小型国有企业税后利润分配的较好的一种方式。 18第三节 国有资产管理与资本
6、运营一、国有资产管理二、在市场经济条件下，通过资本运营，实 现国有资产管理目标三、国有资本运营的操作方法19一、国有资产管理国有资产管理的定义国有资产管理是国家以产权为基础，以提高国有资产运营的经济效益和社会效益为目标，以资产占有者和使用者为对象开展的管理活动。国有资产管理的重点是对于投入企业的经营性国有资产的管理。20国有资产管理的基本内容投入的管理存量经营的管理收益分配的管理国有资产管理的基础性工作21投入的管理投资主体的确定投资规模和投资结构的选择投资项目的监督22存量经营的管理经营方式的选择经营业绩的考核经营活动的监督23收益分配的管理国有资产收益的确认确定正确的收益分配原则对企业留利
7、使用的监督24国有资产管理的基础性工作清产核资产权界定和产权纠纷的调处产权登记建立国有资产统计与核算体系和报告制度国有资产评估制度25国有资产管理的基本目标实现国有资产的保值增值。确保国有经济在国民经济的主导作用。 26二、在市场经济条件下，通过资本运营实现国有资产管理目标资本运营的概念资本运营是把企业所拥有的有形与无形的资本存量变为可以增值的活动资本，通过优化配置的流动、收购、兼并、重组、参股、交易、转让、租赁等途径进行有效运营，使企业具有资本扩张、置换的能力，从而实现最大限度的资本增值。资本运营的特征增值性流动性风险性 27资本运营是实现国有资产管理目标的理想路径资本运营有助于实现国有资产
8、保值增值的目标。资本运营有助于确保国有经济在国民经济的主导作用。 28三、国有资本运营的操作方法企业并购国有企业股份制改造出售变现优势企业托管效益差的国有企业股权与债权互换29企业并购企业兼并指的是一家企业以现金、证券或其他形式购买其他企业的产权，使其他企业失去法人资格或改变法人实体所发生的产权转移的一种行为。 企业收购指企业购买另一家企业的部分或全部资产或股权，以获得该企业的控制权。兼并与收购的区别30国有资本的企业并购形式具有优势的上市公司并购非上市企业。非上市的优势企业并购上市公司。上市公司之间的并购。将中资企业到国外（境外）注册、上市，融资后再来并购国内企业。外资并购国有企业。国有企业
9、进入国外资本市场，到国外收购和兼并企业。31国有企业股份制改造股份制改造是指将国有企业的净资产折股作为国有股份，通过向国家授权投资的机构、其他法人和个人出售部分国有股份或发行部分新股，把原有企业改组为公司的过程。股份制改造实际上是企业股权多元化。将现有的国有大中型企业进行股份制改造，使其成为股份公司，这是一个总的趋势。32出售变现将国有资本从实物形态转化为价值形态。依据既有资产的不同形态，出售可以采取实物资产出售或股权出售的方式。在对国有中小企业进行出售变现时，应处理好三大问题谁来作为收购者，是国有法人单位，还是其它非国有经济主体；要求收购者有较强的现金支配能力；要确定合理的价格，既不能低估也
10、不能高估。33优势企业托管效益差的国有企业企业托管是指目标企业与优势企业签订“委托经营-受托管理”协议，将企业法人产权有条件地转让给优势企业全权重组运作的一种企业重组方式。企业托管适用的情况目标企业技术落后、设备陈旧、产品积压、人员老化。目标企业勉强维持运转，但经营管理力不从心，主要是管理机制不适应市场经济的发展需要。对兼并、收购、破产等将产权最终转让出去产生体制性障碍的，可以采用托管形式。优势企业无力承受兼并、收购企业的资金压力的，可以托管的形式接受企业法人产权。优势企业对目标企业的未来前景把握不定的。34股权与债权互换在对某些国有企业进行股份制改造的同时，可考虑国有股权和债权互换，由非国有
11、资本取代国有资本获得对企业的控制权，原先的国有股权转化为国有债权，由相应的国家政策性银行来负责这些国有资本的保值增值。 35第四节 国有资产管理体制一、国有资产管理体制内涵二、我国国有资产管理体制的变迁三、十六大后的国有资产管理体制36一、国有资产管理体制内涵国有资产管理体制的概念是国民经济体制的重要组成部分，是在中央与地方之间、国家与国有企事业单位之间划分国有资产管理职责、权力、利益的制度。 国有资产管理体制的基本内容中央与地方在国有资产管理方面的权责划分、管理体系内部各机构之间的权责划分及相互关系；国有资产所有权的实现方式，即国家实施国有资本营运，对国有企业实行管理和监督的方法；国有资产管
12、理机构的设置和职能，以及与其他政府经济管理机构的关系。 37国有资产管理体制运行中应处理好的关系中央政府与地方政府之间的关系。政府内部各部门之间的关系。政府与企业之间的产权关系。国有资产管理部门与产权营运机构之间的关系。38二、我国国有资产管理体制的变迁传统的计划经济下，国有资产缺乏有效的管理体制。 1978年以来，国有资产管理体制进行了改革对国有企业实行“放权让利”的规定，提高全民所有制企业对改善经营国有资产的积极性。按照所有权和经营权相分离的理论，对国有企业实行了承包、租赁、股份制等多种经营方式。改以前的无偿投资为有偿投资。建立了政府专职国有资产管理部门。提倡鼓励国有资产的拍卖、兼并，促进
13、了资产的流动和优化配置。39改革存在的一些不完善之处政府的社会管理职能与所有权职能不分的问题尚未解决。企业仍担负着社会和经济两个目标，使国有企业难以与其他所有制经济成份平等竞争。承包制调动了企业生产积极性，但由于所有权未进入企业内部，使企业存在着短期行为。40三、十六大后的国有资产管理体制合理划分中央和地方的职责权限分级行使所有权指各级政府分别代表国家对各自领域内的国有资产行使占有、使用、收益和处分的权力。实行分级行使所有权的理论和现实依据中国幅员面积大，国有企业约18万户，散布在全国各地，实行大一统的管理难度大；委托代理问题；有利于中央政府从国民经济发展大局出发，集中精力抓好关系国计民生和国
14、家安全的大中型企业，地方政府则可以因地制宜，采取有效措施推动地方性国有资产的存量调整。41地方政府在代表国家对国有资产行使所有权时应注意的问题地方政府应按照党中央对国有经济进行战略性调整的思路进行国有资产管理。地方政府在适当收缩国有经济战线时，应稳步有序地安排国有资本退出，防止出现国有资产流失。通过国有资产经营预算的编制，规范地方政府分配行为。 42国有资产管理组织机构的创新设立国有资产管理机构的三种理论模式国资局模式，即重建国资局，沿用“一体两翼”模式（即财政部为一体，税务总局和国资局为两翼）。 无须设立专门机构，由行业部负责本行业国有资产管理。 新设一个组织机构，由该机构统一进行国有资产管
15、理，直接向各级人大常委会负责。设立“国有资产管理委员会”是有效的管理国有资产的制度安排43国有资产管理模式的创新在新型国有资产管理体制下，我国将推行“国有资产管理委员会中介经营机构国有独资、控股、参股企业”的三级管理模式。在三级管理模式中，作为国有资产所有权代表，国有资产管理委员会委托中介经营机构经营管理其授权范围内的国有资产,并对所授权的中介经营机构进行监督考核。 44本章小结国有资产收入来源包括：从经营性国有资产取得的国有资产经营收入，从非经营性国有资产、资源性国有资产取得的使用、转让等收入。国有资产收入形式主要有：上交利润、收交租金、分得股利和转让国有资产产权、使用权、股权等形式来获取国有资产收入。国有企业利润分配制度是：国家先以公共权力行使者的身份，通过所得税的形式参与国有企业税前利润的分配，再以资产所有者的身份参与国有企业税后利润的分配。45国有资本运营是实现国有资产管理目标的重要途径。企业并购、股份制经营、出售变现、托管经营和股权与债权互换等都是国有资本运营的具体操作方式。完善我国国有资产管理体制的目标是确保国有资产的保值和增值。当前国有资产管理体制改革的主要特务是建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。46
