施工企业安全生产的责任与任务

《施工企业安全生产的责任与任务》由会员分享，可在线阅读，更多相关《施工企业安全生产的责任与任务（105页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、安全生产的形势安全生产的形势责任和任务责任和任务省安全监管局总工程师 孙兆贤9/4/20249/4/20241 19/4/20249/4/20242 22 2、20142014年年8 8月月2 2日上午日上午7 7时时3737分，位于分，位于苏州昆山市开发区南河路苏州昆山市开发区南河路189189号的中荣号的中荣金属制品厂发生爆炸事故，造成金属制品厂发生爆炸事故，造成7575人人死亡、死亡、185185人受伤。人受伤。9/4/20249/4/20243 33 3、20142014年年7 7月月1919日凌晨日凌晨3 3时许，沪昆高速湖南邵怀段时许，沪昆高速湖南邵怀段1309KM1309KM处，

2、处，一辆装载危化品的小货车与一辆福建开往四川宜宾的大客车追尾后一辆装载危化品的小货车与一辆福建开往四川宜宾的大客车追尾后爆炸燃烧，事故共造成爆炸燃烧，事故共造成5 5辆车烧毁，辆车烧毁，4343人死亡、人死亡、6 6人受伤。人受伤。9/4/20249/4/20244 44 4、20142014年年3 3月月1 1日日1414时时5050分，晋城市晋济高速岩后隧道内分，晋城市晋济高速岩后隧道内E23504/E23504/晋晋E2932E2932挂甲醇运输车追尾豫挂甲醇运输车追尾豫HC2923/HC2923/豫豫H085JH085J挂甲醇运输车，导挂甲醇运输车，导致前车甲醇泄漏，并因后车电气短路，

3、进而引起甲醇燃爆，造成致前车甲醇泄漏，并因后车电气短路，进而引起甲醇燃爆，造成4040人死亡，人死亡，1212人受伤。人受伤。隧道北口隧道北口隧道南口隧道南口9/4/20249/4/20245 55 5、20132013年年11 11月月2222日日1010时时3030分，位于青岛市黄岛经济技术开发区的分，位于青岛市黄岛经济技术开发区的中石化储运分公司黄潍输油管线在泄漏抢修过程中发生特别重大爆中石化储运分公司黄潍输油管线在泄漏抢修过程中发生特别重大爆炸事故炸事故, ,造成造成6262人死亡、人死亡、136136人受伤。人受伤。9/4/20249/4/20246 66 6、20132013年年6

4、 6月月3 3日日6 6时时6 6分，位于吉林省德惠市米沙子镇的吉林宝源分，位于吉林省德惠市米沙子镇的吉林宝源丰禽业有限公司发生火灾，当时现场有丰禽业有限公司发生火灾，当时现场有395395人作业，造成人作业，造成121121人死亡，人死亡，7676人受伤。人受伤。9/4/20249/4/20247 7事故发生直接原因事故发生直接原因: : 宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。9/4/20249/4/20248 8造成火势迅速蔓延的主要原

5、因：一是主厂房内大量使用聚氨酯泡沫保温材料和聚苯乙烯夹芯板（聚氨酯泡沫燃点低、燃烧速度极快，聚苯乙烯夹芯板燃烧的滴落物具有引燃性）。二是一车间女更衣室等附属区房内的衣柜、衣物、办公用具等可燃物较多，且与人员密集的主车间用聚苯乙烯夹芯板分隔。三是吊顶内空间大部分连通，火灾发生后，火势由南向北迅速蔓延。四是当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入燃烧。9/4/20249/4/20249 9造成重大人员伤亡的主要原因：造成重大人员伤亡的主要原因：一是起火后火势迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，并伴有泄

6、漏氨气等毒害物质。二是主厂房逃生通道不畅，南主通道西侧出口和二车间西侧直通室外出口锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。三是主厂房内无报警装置，部分人员知情晚，先发现起火人员未能通知二车间等区域人员疏散，使一些人丧失最佳逃生时机。四是宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。9/4/20249/4/202410107 7、20132013年年5 5月月2020日日1010时时2525分，山东省济南市章丘曹范镇境内，中分，山东省济南市章丘曹范镇境内，中国保利集团公司保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱地面站发国保利集团公司保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱地面

7、站发生爆炸事故。截至生爆炸事故。截至5 5月月2424日，造成日，造成3333人死亡，人死亡，1919人受伤。人受伤。9/4/20249/4/202411118 8、20132013年年3 3月月2929日日2222时时3636分，吉林省白山市江源区吉煤集团通化分，吉林省白山市江源区吉煤集团通化矿业公司八宝煤业有限责任公司发生瓦斯事故。矿业公司八宝煤业有限责任公司发生瓦斯事故。4 4月月1 1日，因通化矿日，因通化矿业公司擅自违规派人员到八宝煤矿井下再次处理火区，八宝煤矿井业公司擅自违规派人员到八宝煤矿井下再次处理火区，八宝煤矿井下再次发生瓦斯爆炸。分别造成下再次发生瓦斯爆炸。分别造成3636

8、人死亡、人死亡、 1616人受伤和人受伤和1717死亡。死亡。9/4/20249/4/202412129 9、20102010年年11 11月月1515日日1414时时1515分，位于上海分，位于上海市静安区胶州路市静安区胶州路728728号的教师公寓大楼由号的教师公寓大楼由于在墙体保温改造工于在墙体保温改造工程施工过程中违规违程施工过程中违规违章电焊，引燃聚氨酯章电焊，引燃聚氨酯泡沫材料，导致发生泡沫材料，导致发生特别重大火灾事故，特别重大火灾事故，造成造成5858人死亡，人死亡，7171人人受伤，直接经济损失受伤，直接经济损失1.581.58亿元。亿元。 9/4/20249/4/20241

9、3131010、20072007年年8 8月月1313日日1616点点4040分，正在拆架分，正在拆架的湖南省凤凰的湖南省凤凰堤溪堤溪公公路大桥突然坍塌，造路大桥突然坍塌，造成成6565人死亡、人死亡、2222人人受伤，直接经济损失受伤，直接经济损失39743974万元。万元。事故直接原因在于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，事故直接原因在于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成1

10、 1号孔主拱圈靠号孔主拱圈靠近近0 0号桥台一侧约号桥台一侧约3 3至至4m4m宽范围内，即宽范围内，即2 2号腹拱下的拱脚区段砌体强号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。9/4/20249/4/20241414u安全究竟意味着什么?-安全意味着生命完好和身体健康!-安全意味着不受损失或者少受损失!-安全意味着生活幸福和人生快乐！-如果安全不在，属于您的还有什么?9/4/20249/4/20241515u20052005年年1 1月月1010日日. .广州太和水库边上广州太和水库边上, ,一个漂亮

11、的女乘客从水里打捞一个漂亮的女乘客从水里打捞上来时已经烟销云散了上来时已经烟销云散了. .前晚一辆跑车在飙车时冲下水库前晚一辆跑车在飙车时冲下水库. .司机逃脱司机逃脱后后, ,两名乘客溺水身亡两名乘客溺水身亡, ,包括这位年轻漂亮的女孩。包括这位年轻漂亮的女孩。u生命不在！生命不在！9/4/20249/4/20241616u20082008年年9 9月月8 8日，山西省临汾市襄汾县的太原钢铁集团公司塔尔山日，山西省临汾市襄汾县的太原钢铁集团公司塔尔山铁矿尾矿坝发生溃坝，造成铁矿尾矿坝发生溃坝，造成281281人死亡，人死亡，592592人受伤。人受伤。u亲人伤悲！亲人伤悲！9/4/20249

12、/4/20241717u平顶山卫东区平顶山卫东区“6 62121”事故现场遇难者家属在矿井旁痛不欲生。事故现场遇难者家属在矿井旁痛不欲生。u亲人伤悲！亲人伤悲！9/4/20249/4/20241818u( (国外国外)2007)2007年年7 7月月1717日，巴西塔姆航空公司的一架客机在日，巴西塔姆航空公司的一架客机在圣保罗圣保罗机场机场降落时撞向一个加油站后起火焚烧并发生爆炸，共造成机上及降落时撞向一个加油站后起火焚烧并发生爆炸，共造成机上及地面的地面的199199人死亡，塔姆航空公司仅事故赔偿多达人死亡，塔姆航空公司仅事故赔偿多达1515亿美元。亿美元。u损失惨重！损失惨重！9/4/20

13、249/4/20241919u20102010年年7 7月月1616日日1818时许，大连市新港附近中石油国际储运有限公时许，大连市新港附近中石油国际储运有限公司原油输油管道发生爆炸事故。直接原因由于负责加注脱硫剂的公司原油输油管道发生爆炸事故。直接原因由于负责加注脱硫剂的公司现场操作不规范所导致的管道爆炸事故，仅损失石油司现场操作不规范所导致的管道爆炸事故，仅损失石油15.715.7万吨。万吨。u损失惨重！损失惨重！9/4/20249/4/20242020u19841984年年1212月月3 3日，美国联碳公司印度博帕尔农药厂发生异氰酸甲日，美国联碳公司印度博帕尔农药厂发生异氰酸甲酯泄漏事故

14、，当时造成酯泄漏事故，当时造成150150万人中毒，其中万人中毒，其中40004000人死亡。至人死亡。至20092009年年2525周年祭时，因中毒死亡周年祭时，因中毒死亡57.557.5万人万人; ;永久残废永久残废2020万人。万人。u尸骨遍地！尸骨遍地！9/4/20249/4/20242121u责任如山！责任如山！u20082008年年4 4月月2222日，当阳市人大常委会根据范晓岚的辞职请求，决日，当阳市人大常委会根据范晓岚的辞职请求，决定接受范晓岚辞去当阳市人民政府市长职务，并报当阳市第六届人定接受范晓岚辞去当阳市人民政府市长职务，并报当阳市第六届人民代表大会第三次会议备案。民代表

15、大会第三次会议备案。9/4/20249/4/20242222范晓岚，女，1969年9月生，2006年11月任当阳市委副书记、代市长；2007年1月任当阳市长。3月17日：驾车将11岁男孩撞死；3月18日：向死者家属赔偿20万元及2万元安抚费，并向孩子父母下跪；4月10日：被网络披露；4月12日：离岗接受调查；4月14日：当阳交警认定负全责；4月22日：辞职。9/4/20249/4/20242323u20082008年年2 2月月2424日上午，在纷纷大雪中山西省临汾市举行洪洞日上午，在纷纷大雪中山西省临汾市举行洪洞“125”125”矿难公判大会。矿难公判大会。1717名涉案责任人获刑，其中王东

16、海、王名涉案责任人获刑，其中王东海、王宏亮等宏亮等3 3人被判无期徒刑。人被判无期徒刑。u责任如山！责任如山！9/4/20249/4/20242424u责任如山！责任如山！9/4/20249/4/20242525残酷事实说明：生命至上，安全与健康真的最重要！残酷事实说明：生命至上，安全与健康真的最重要！u要命，还是要钱？要命，还是要钱？王均瑶王均瑶英年早逝（英年早逝（2004-11-72004-11-7）9/4/20249/4/20242626一、安全生产形势如何？9/4/20249/4/20242727（一）工作成效明显但形势依然严峻 从2003年至2012年，全国各类事故由2002年的10

17、73434起减少到2012年的336948起，降幅68.61%；死亡人数由139393人减少到72020人，降幅48.33%。我省各类事故由2002年的60665起减少到2012年的10775起，降幅82.2%；死亡人数由7868人减少到2044人，降幅74%；事故总量由2002年的全国第五位下降到2012年的第17位。1、工作成效9/4/20249/4/20242828 全国重大事故从2002年的136起降至近年来的年均61起；特别重大事故从2002至2005年的年均17起降至近年来的年均5起。2012年我省安全生产工作保持了事故总量下降、重特大事故下降、多数行业事故下降和指标控制良好的“三

18、下降、一良好”的态势。特别是重特大事故控制取得突破性进展，全省自2007年以来首次避免了特别重大事故，煤矿自新中国成立以来首次避免了重大事故发生。9/4/20249/4/20242929 但在一些地方的煤矿、非煤矿山、石油化工、交通运输、建设施工、烟花爆竹等重点行业或者领域，较大事故接二连三，重大甚至特别重大事故仍时有发生。如：2010年以来，全省发生较大以上各类事故156起，其中，煤矿重特大事故已发生11起；道路交通重特大事故已发生8起，烟花爆竹生产、运输方面的重大事故已发生3起。（近期事故）2、严峻形势9/4/20249/4/20243030（二）制约我省安全生产主要因素1、安全生产基础并

19、不牢固；2、不能按时消除的事故隐患较多；3、有些地方和企业职业危害仍很严重；4、作业人员安全素质偏低；5、生产经营单位安全投入严重不足；6、非法违法甚至冒险蛮干现象仍然严重；7、安全生产的法治秩序仍没有形成。9/4/20249/4/20243131二、安全生产责任有哪些法律规定？9/4/20249/4/20243232（一）生产经营单位的安全生产责任1、遵纪守法、遵章守规（法第16条）；2、建立健全各项安全生产规章制度、安全生产责任制度和操作规程（法第16条）；3、完善并落实各项安全生产措施；4、安全费用提取、使用和管理；5、组织开展安全检查；6、排查治理事故隐患；9/4/20249/4/20

20、2433335、机构人员配置（法第19条）；6、安全培训教育（法第2023条）；7、防护用品管理（法第37条）；8、承包租赁（法第41条）；9、应急管理（条例第48、49条）；10、其他。9/4/20249/4/202434341、生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。u单位对从业人员安全教育和培训的要求9/4/20249/4/202435352、生产经营单位使用被派遣劳

21、动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。9/4/20249/4/202436363、生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。4、生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。 （新法第25条）9/4/20249/4/20243737（二）单位主要负责人的安全管理

22、责任1、建立健全本单位安全生产责任制；2、组织制定安全生产规章制度和操作规程；3、保证本单位的安全生产投入的有效实施；4、督促检查安全工作，及时消除事故隐患；5、组织制定并实施本单位事故应急预案；6、及时、如实报告事故。（+3组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；条18） （法第17条、条例第14条）9/4/20249/4/20243838（三）生产经营单位安全管理机构责任1、贯彻执行法律、法规、标准和规程，参与本单位安全生产决策；2、制定规章制度和操作规程并督促执行；3、开展安全检查，制止和查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为；4、指导和督促业务部门和车间（班组）及时排查治理事故

23、隐患，并按规定报告单位负责人；9/4/20249/4/202439395、开展安全生产宣传、教育和培训，推广安全生产先进技术和经验；6、参与本单位生产工艺、技术、设备安全性能检测及事故预防措施的制定；7、参与本单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的审查，督促发放、使用劳动防护用品；8、负责本单位事故应急预案的制定及演练；9、按规定上报并协助调查和处理生产安全事故，对事故进行统计、分析，落实防范措施；10、其他。（省安条例第15条）9/4/20249/4/202440401、组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2、组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实

24、记录安全生产教育和培训情况；3、督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；u生产经营单位安全管理机构及人员的责任9/4/20249/4/202441414、组织或者参与本单位应急救援演练；5、检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7、督促落实本单位安全生产整改措施。（新法第22条）9/4/20249/4/20244242（四）从业人员的安全责任1、遵章守法，服从管理；2、正确使用防护用品；3、接受安全知识、安全技能培训；4、发现隐患和问题，立即报告。 （法第49、50、51条）9/4/20249/

25、4/20244343（五）工会组织的安全责任u工会依法对安全生产工作进行监督。1、生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督；维护职工在安全生产方面的合法权益；2、生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。（新法第7条）9/4/20249/4/20244444u20122012年年9 9月月1313日下午日下午1313时许，武汉市东湖风景区时许，武汉市东湖风景区“东湖景园东湖景园”在在建楼建楼C C区区7-17-1号楼建筑工地上的一台施工升降机在升至号楼建筑工地上的一台施工升降机在升至100100米处时发米处时发生坠落，造成梯笼内的作业人

26、员随笼坠落，造成生坠落，造成梯笼内的作业人员随笼坠落，造成1919人死亡。人死亡。9/4/20249/4/20244545u事故调查组通过现场勘察、调查取证、综合分析，查明武汉市东湖风景区“东湖景园”在建楼C区7-1号楼建筑工地施工升降机“913”重大建筑施工事故发生的直接原因是：事故发生时，事故施工升降机导轨架第66和67节标准节连接处的4个连接螺栓只有左侧两个螺栓有效连接，而右侧（受力边）两个螺栓的螺母脱落，无法受力。9/4/20249/4/20244646u在此工况下，事故升降机左侧吊笼超过备案额定承载人数（12人），承载19人和约245公斤物件，上升到第66节标准节上部（33楼顶部）接

27、近平台位置时，产生的倾翻力矩大于对重体、导轨架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降机左侧吊笼顷刻倾翻，并连同67-70节标准节坠落地面。u请大家分析一下以上事故发生的直接原因叙述中隐含着这起重大事故发生前存在哪些事故隐患？9/4/20249/4/202447471、生产经营单位主要负责人全面负责本单位事故隐患排查治理工作，组织并督促事故隐患排查治理，及时消除事故隐患;2、分管安全生产工作的负责人负责本单位事故隐患排查治理的监督管理工作;3、其他分管负责人负责分管业务范围内的事故隐患排查治理工作;（省隐患规定第8条）4、从业人员负责本岗位事故隐患排查治理工作。（五）各级各类人员隐患排查治理责任9/

28、4/20249/4/20244848（六）单位内部隐患排查治理责任分工1、生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体；2、生产经营单位安全管理部门具体负责本单位事故隐患排查治理的监督管理工作；3、其他业务部门具体负责业务范围内的事故隐患排查治理工作。（省隐患规定第8条）9/4/20249/4/20244949（七）各部门事故隐患排查治理责任1、安全管理部门：（1）指导和监督各业务部门、车间排查、辨识和治理事故隐患，并对排查治理情况监督检查;（2）组织实施重大事故隐患治理项目的立项审核、评估认定、登记建档、督导督办和验收确认;（3）查处未按规定排查治理事故隐患和违章作业、违章指挥、违反劳动

29、纪律的有关单位及其责任人员。（省隐患规定第12条）9/4/20249/4/202450502、各业务部门（1）建立健全事故隐患排查治理制度和台账;（2）制定业务范围内的事故隐患排查、辨识、治理、验收等具体工作标准;（3）组织开展专项安全检查，排查治理事故隐患;（4）按时报告事故隐患排查治理情况和需要提交治理的事故隐患。（省隐患规定第13条）9/4/20249/4/202451513、车间（分厂）：（1）建立健全事故隐患排查治理制度和台账;（2）加强对安全监测监控系统及其相关装置的维护和保养，确保安全有效运行;（3）及时排查并消除违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等行为;（4）按时报告事故隐患及其

30、排查治理情况。（省隐患规定第14条）9/4/20249/4/202452524、班组：（1）建立事故隐患排查治理台账;（2）落实交接班制度，重点交接清楚存在的事故隐患及整改情况、现场安全状况和应注意的安全事项等;（3）对照安全检查表，对作业环境、安全设施、生产系统、措施落实和作业人员的情绪状态、健康情况等进行检查，及时排查治理作业现场动态事故隐患;9/4/20249/4/20245353（4）加强现场安全监测监控系统、安全监测仪器仪表等安全装备的维护和保养，确保正常使用、安全有效;（5）及时排查并消除违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等行为;（6）及时报告事故隐患及其排查治理情况。（省隐患规定第

31、15条）9/4/20249/4/202454545、从业人员：（1）清楚本岗位作业过程中可能存在的事故隐患;（2）上岗作业前进行安全确认;（3）杜绝违章、违法作业和违反劳动纪律行为;（4）及时查找、消除并报告事故隐患和险情;（5）身体欠佳或者情绪异常及时向班组长报告;（6）掌握作业过程中出现问题时应当采取的措施，遇到直接危及人身安全的紧急情况，停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所，并同时向有关负责人报告。 （省隐患规定第15条） 9/4/20249/4/20245555各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产目标责任制和生产安全责任事故追究制度，督促各有关部门依法履行

32、安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产工作中的重大问题。（省安条例第4条）（八）各级政府的安全生产责任9/4/20249/4/20245656各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本地区、本行业安全生产工作负全面责任，分管安全生产工作负责人对安全生产工作负领导责任，其他负责人对分管范围内的安全生产工作负领导责任。（省安条例第5条）（九）各级政府及其部门负责人的责任9/4/20249/4/20245757各级政府副职对各自职责范围内的事故防范负责：1、对党委、政府关于防范事故的决策负责组织落实；2、应当经常深入基层和现场，加强调研、督促、检查，及时督促有关部门和生产经营单位排查治理事故

33、隐患；3、对发生的事故要立即赶赴现场，直接组织、协调和指挥处理工作。 （意见）（十）政府及其部门分管负责人的责任9/4/20249/4/20245858u习总书记安全生产工作重要指示精神1、发展决不能以牺牲人的生命为代价，安全生产是一条不可逾越的红线；2、要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，切实做好安全生产工作；3、坚持管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全，强调要党政同责、一岗双责、齐抓共管地做好安全生产工作；4、党政一把手要亲力亲为，亲自动手抓；5、加强监督检查，严格考核奖惩，严肃事故查处。9/4/20249/4/20245959三、安全生产责任追究有哪

34、些？1、政纪责任；2、党纪责任；3、行政处罚；4、民事赔偿；5、刑事责任。p湖南麻阳县法院审理原湘西自治州凤大公湖南麻阳县法院审理原湘西自治州凤大公路建设有限责任公司副总经理兼总工程师吴路建设有限责任公司副总经理兼总工程师吴志华涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案。志华涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案。9/4/20249/4/20246060u典型案例典型案例p20102010年年11 11月月1515日，上海市静安区胶州路日，上海市静安区胶州路728728号公寓大楼号公寓大楼外部节能墙体保温改造工程施工中发生特别重大火灾事故，外部节能墙体保温改造工程施工中发生特别重大火灾事故，造成造成5858人死亡，人死亡

35、，7171人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失1.581.58亿元。亿元。9/4/20249/4/202461611、静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠；2、静安区建交委副主任姚亚明；3、静安区建交委综合管理科科长周建民；4、静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任张权；5、静安区建设总公司法定代表人总经理董放；6、静安区建设总公司副总经理瞿幼棣；（一）已被依法逮捕的（一）已被依法逮捕的2626名责任人名责任人9/4/20249/4/202462627、静安区建设总公司副总经理、安全总监周峥；8、静安区建设总公司项目经理范玮民；9、静安区建设总公司项目安全员曹磊；10、上海佳艺公司法定

36、代表人、总经理黄佩信；11、上海佳艺公司副总经理马义镑；12、上海佳艺公司项目经理沈大同；13、上海佳艺公司项目安全员陶忱；9/4/20249/4/2024636314、静安建设工程监理有限公司总监理工程师张永新；15、静安建设工程监理有限公司安全监理员卫平儒；16、迪姆公司法定代表人劳卫星；17、无固定职业人员支上邦、沈建丰、沈建新；20、教师公寓节能改造项目工地电焊班组负责人马东启；9/4/20249/4/2024646421、教师公寓节能改造项目工地现场电焊工人吴国略；22、教师公寓节能改造项目工地现场工人王永亮；23、承揽铝门窗施工业务的杨为民；24、承揽外墙保温材料供应和施工的张利；

37、25、上海烽权建筑装饰工程有限公司法定代表人姜建东；26、上海市金山区添益建材经营部经理冯伟。9/4/20249/4/20246565其中，企业人员7人，国家工作人员21人，涉及省（部）级干部1人，厅（局）级干部6人，县（处）级干部6人，处以下干部8人。1、给予静安区建设总公司生产科科长范正荣行政撤职处分；2、给予静安区建设总公司安全设备科科长汤士刚行政降级、党内严重警告处分；（二）受到党纪、政纪处分的（二）受到党纪、政纪处分的2828名责任人名责任人9/4/20249/4/202466663、给予静安置业设计有限公司设计主管、党支部委员赵雨时行政撤职、撤销党内职务处分；4、给予静安置业设计有

38、限公司总经理、静安建筑装饰实业股份有限公司党委委员、本部第二党支部书记龚晓栋行政撤职、撤销党内职务处分；5、给予静安置业设计有限公司董事长、静安建筑装饰实业股份有限公司党委书记张慎娣行政降级、党内严重警告处分；9/4/20249/4/202467676、给予静安建设工程监理有限公司执行董事、法定代表人、党支部书记、静安区建设工程服务中心主任陈邱良行政撤职、撤销党内职务处分；7、给予静安置业集团公司上海巨星物业有限公司总经理、党支部副书记张伯余行政记大过处分；8、给予静安区江宁路派出所消防民警封良培行政降级、党内严重警告处分；9、给予静安区江宁路派出所副所长兼执法办案队队长孔寅翼行政记大过处分；

39、9/4/20249/4/2024686810、给予静安区消防支队防火监督处参谋倪彦雯行政记大过处分；11、给予静安区消防支队防火监督处处长、党委委员白玉奇行政记过处分；12、给予静安区建设工程安全质量监督站安监室主任唐亮行政撤职、党内严重警告处分；13、给予静安区建设工程安全质量监督站副站长、党支部书记柴光成行政撤职、撤销党内职务处分；9/4/20249/4/2024696914、给予静安区建设工程安全质量监督站原站长、现静安区建设和管理服务中心工程协调部经理张家明行政降级、党内严重警告处分；15、给予静安区建设工程招投标管理办公室主任、静安区建筑市场管理所所长邵振丁行政降级、党内严重警告处分

40、；16、给予静安区建交委建筑建材业管理办公室主任、静安区建设工程安全质量监督站站长周正行政降级、党内严重警告处分；9/4/20249/4/2024707017、给予上海市建设工程安全质量监督总站副站长张常庆行政降级、党内严重警告处分；18、给予上海市建交委建设市场监管处处长、稽查办公室主任曾明行政记大过处分；19、给予上海市建交委副主任、党委委员蒋曙杰行政降级、党内严重警告处分；20、给予上海市建交委主任、党委副书记黄融行政记大过处分；9/4/20249/4/2024717121、给予静安区江宁路街道办事处副主任兼社区管理工作部部长朱德富行政降级、党内严重警告处分；22、给予静安区江宁路街道党

41、工委副书记兼平安工作部部长张金生行政撤职、撤销党内职务处分；23、给予静安区江宁路街道党工委副书记、办事处主任王国平行政记大过处分；24、给予静安区政府党组成员、副区长陈静薇行政记大过处分；9/4/20249/4/2024727225、给予静安区委常委、副区长徐孙庆行政撤职、撤销党内职务处分；26、给予上海市市委委员，静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分；27、给予上海市市委委员，静安区委书记龚德庆党内严重警告处分；28、给予上海市副市长沈骏行政记大过处分。9/4/20249/4/202473731、由国家安监总局依照安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例等规定，责成上海

42、市安监局对上海市静安区建设总公司、上海佳艺建筑装饰工程公司等分别处以500万元的罚款。2、由国家安监总局依照安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例等规定，责成上海市安监局对上海市静安区建设总公司、上海佳艺建筑装饰工程公司等单位主要负责人分别处以上一年年收入80%的罚款。（三）有关行政处罚（三）有关行政处罚9/4/20249/4/202474741 1、责成中共上海市静安区委、区政府向中共上、责成中共上海市静安区委、区政府向中共上海市委、市政府作出深刻检查员海市委、市政府作出深刻检查员2 2、责成中共上海市委、市政府向党中央、国务、责成中共上海市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查。院作出

43、深刻检查。（四）其他处理意见（四）其他处理意见9/4/20249/4/20247575图为因兴宁市图为因兴宁市“8 87 7”特大煤矿透水特大煤矿透水事故事故被给予行政记大过被给予行政记大过的广东省副省长游宁丰的广东省副省长游宁丰。（一）政纪责任1、处分种类（1）警告；（2）记过；（3）记大过；（4）降级；（5）撤职；（6）留用察看；（7）开除。9/4/20249/4/202476762、处理种类（1）责令公开道歉；（2）停职检查；（3）引咎辞职；（4）责令辞职；（5）免职。（问责规定第7条）9/4/20249/4/202477773、处分种类（1）写出书面检查；（2）通报批评；（3）诫勉谈话

44、；（4）引咎辞职；（5）责令辞职；（6）政纪处分；（7）一票否决。9/4/20249/4/202478784、法律依据（1）安全生产法第77、78、80、81条等；（2）生产安全事故报告和调查处理条例、行政机关公务员处分条例第20条和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定；（3）关于实行党政领导干部问责的暂行规定、安全生产领域违法违行为纪政纪处分暂行规定；（4）河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定等。9/4/20249/4/20247979（二）党纪责任1、处分种类（1）党内警告；（2）党内严重警告；（3）撤销党内职务；（4）留党察看；（5）开除党籍。（党纪条例）9/4/20249/4/2

45、02480802、处理种类（1）责令公开道歉；（2）停职检查；（3）引咎辞职；（4）责令辞职；（5）免职。（问责规定第7条）9/4/20249/4/202481813、处理种类（1）写出书面检查；（2）通报批评；（3）诫勉谈话；（4）引咎辞职；（5）责令辞职；（6）政纪处分；（7）一票否决。9/4/20249/4/202482824、法律依据（1）中国共产党纪律处分条例第131、133条；（2）安全生产领域违纪行为适用若干问题的解释；（3）关于实行党政领导干部问责的暂行规定；（4）关于强化重大案事件和安全事故领导责任的意见。9/4/20249/4/20248383（三）行政处罚1、行政处罚种类

46、（1）责令改正或者责令限期改正；（2）责令停产停业整顿；（3）罚款；（4）没收违法所得；（5）暂扣或者吊销相关证照、撤消资格证书；（6）关闭。9/4/20249/4/202484842、法律依据（1）安全生产法第80-93条等；（2）生产安全事故报告和调查处理条例第36-40条；（3）河南省安全生产条例（4）安全生产违法行为行政处罚办法和罚款处罚暂行规定等。9/4/20249/4/20248585（四）民事赔偿1、赔偿补偿种类（1）工伤补偿（2013：26955元）；工亡（伤残）、丧葬补助、抚恤金；（2）事故赔偿（2013：22398.03元）；（3）物权赔偿;（4）保险费用；（5）精神抚慰。

47、9/4/20249/4/202486862、法律依据（1）安全生产法第43条；（2）物权法;（3）侵权责任法；（4）工伤保险条例；（5）河南省安全生产条例第52条；（6）最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释（法释200320号）。9/4/20249/4/20248787（五）刑事责任（五）刑事责任1 1、犯罪种类、犯罪种类（1）重大责任事故罪；（2）劳动安全事故罪；（3）不报、谎报事故罪；（4）肇事罪；（5）肇事逃逸罪；9/4/20249/4/20248888（6）失火罪（逃逸）；（7）玩忽职守罪；（8）滥用职权罪；（9）徇私舞弊罪；（10）危害公共安全罪；（11）以危险

48、方法危害公共安全罪。2 2、法律依据：、法律依据：刑法第114、115、131139条、397条、402条等。（案例）9/4/20249/4/20248989u20102010年年11 11月月1616日，平顶山市中级人民法院依法对日，平顶山市中级人民法院依法对“平顶山平顶山9.89.8矿难矿难”案案中的平顶山新华四矿原矿长李新军等被告人进行了一审公开宣中的平顶山新华四矿原矿长李新军等被告人进行了一审公开宣判，李新军犯以危险方法危害社会公共安全罪及伪造事业单位印章判，李新军犯以危险方法危害社会公共安全罪及伪造事业单位印章罪，判处死刑，缓期两年执行。罪，判处死刑，缓期两年执行。9/4/20249

49、/4/20249090五、防范安全事故主要措施有哪些？9/4/20249/4/20249191（一）明确和落实安全责任1、按照“谁主管、谁负责”原则，建立健全各岗位安全生产责任制度；2、通过宣传教育和培训，确保员工真正熟悉本职岗位的安全生产责任，并切实树立起责任心；3、采取听取报告、开展检查、信息化反馈等方式，督促各级各类人员落实安全生产责任；4、建立起科学有效的考核评比与奖惩机制，实施安全生产风险抵押制度。9/4/20249/4/20249292（二）加强安全宣传教育和培训1、大力开展安全宣传教育活动（意识+知识）；2、切实加强安全培训工作（意识+知识+技能）；3、建设企业安全文化（建立事故

50、可防可控理念，有效防范和消除人的不安全行为）。9/4/20249/4/20249393（三）加强安全监督检查1、岗位自查；2、班组巡查；3、定期检查；4、不定期抽查；5、专项检查；6、重点检查；7、综合检查。企业安全检查依法监督检查1、检查督查；2、监督检查；3、执法监察。+9/4/20249/4/20249494（四）强化事故隐患排查治理u当一个企业存在有300个隐患或违章时，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，有一起重伤、死亡或重大事故。美国人海因里希通过分析工伤事故的发生概率，为保险公司的经营提出的法则。这一法则完全可以用于企业的安全管理上，即在一起重大事故背后必有

51、29件轻度的事故，还有300起潜在的隐患。 9/4/20249/4/20249595安全安全生产风险预控生产风险预控管理体系内核管理体系内核风险预控风险预控危险危害因危险危害因危险危害因危险危害因素辨识素辨识素辨识素辨识风险评估风险评估风险评估风险评估管理标准管理措管理标准管理措管理标准管理措管理标准管理措施制定执行施制定执行施制定执行施制定执行业务部门业务部门业务部门业务部门监管考核监管考核监管考核监管考核危险危害因危险危害因危险危害因危险危害因素控制消除素控制消除素控制消除素控制消除9/4/20249/4/202496969/4/20249/4/20249797（五）保障安全生产资金投入1

52、、事故隐患整改资金；2、企业安全生产费用；3、工伤预防费用；4、安全责任保险等费用（巨灾保险）；5、劳动防护用品费用；6、职工保健和健康管理费用；7、先进科技成果推广应用费用。9/4/20249/4/20249898（六）完善并落实各项制度和措施1、贯彻落实有关安全法律法规；2、贯彻执行相关规程标准；3、完善并落实本单位各项管理制度；4、完善并落实各项安全措施；5、认真兑现奖惩。9/4/20249/4/20249999（七）严肃事故调查处理1、依法认真调查处理事故；2、深刻汲取事故教训；3、严格落实对事故责任人处理意见；4、不折不扣地落实事故防范及整改措施。9/4/20249/4/202410

53、0100（八）行业监管部门安全监管任务1、宣传和贯彻执行安全生产法律法规；2、依法对涉及安全生产事项实施许可和监管；3、依法对本行业生产经营单位执行相关法律法规情况监督检查，建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监督管理制度，督促、指导其建立健全和落实安全生产责任制；9/4/20249/4/20241011014、定期分析本行业安全生产形势，制定年度安全生产工作计划和生产安全事故预防措施，并定期向同级安全生产监督管理部门报送安全生产工作计划和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息；9/4/20249/4/20241021025、依法查处非法生产、经营、建设活动；6、参加生产安全事故应急救援和调查，配合做好事故善后工作，落实事故处理的有关决定；（7）法律、法规规定的其他职责。（省安条例第40条）9/4/20249/4/2024103103（九）乡镇（街道办）安全监管任务1、宣传贯彻党的安全生产方针政策和国家安全生产法律法规；2、明确责任、配备人员，健全相关工作制度3、组织开展安全生产监督检查；4、排查并报告重大事故隐患（豫政54号文件）；5、制止、纠正并报告非法违法行为（条例42）；6、受县（市）局委托，实施简易行政执法（处罚办法12）。9/4/20249/4/2024104104谢谢，祝您健康平安！9/4/20249/4/2024105105