第2章招标投标法规及其案例分析PPT课件

《第2章招标投标法规及其案例分析PPT课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第2章招标投标法规及其案例分析PPT课件（79页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第第2 2章章招标投标法规及其案例分析招标投标法规及其案例分析 2.1招标投标法概述招标投标法概述2.1.1招标投标法的概念招标投标法的概念招招标标投投标标法法是是调调整整市市场场竞竞争争中中因因招招标标投投标标活活动动而而产产生生的的社社会会关关系系的的法法律律规规范范的的总总称称。狭狭义义的的招招标标投投标标法法指指中中华华人人民民共共和和国国招招标投标法，标投标法，广义的招标投标法广义的招标投标法是指所有调是指所有调整招标投标活动的法律规范。整招标投标活动的法律规范。除招标投标法外，还包括除招标投标法外，还包括合同法、反不正当竞争合同法、反不正当竞争法、刑法、建筑法法、刑法、建筑法等法律

2、中有关招标投标的规定，等法律中有关招标投标的规定，也包括也包括中华人民共和国招标中华人民共和国招标投标法实施条例投标法实施条例、工程建、工程建设项目招标范围和规模标准规设项目招标范围和规模标准规定、招标公告发布暂行办定、招标公告发布暂行办法、建设工程招标投标暂法、建设工程招标投标暂行规定、工程设计招标投行规定、工程设计招标投标暂行办法、招标投标公标暂行办法、招标投标公证程序细则、机电设备招证程序细则、机电设备招标投标指南等行政法规、规标投标指南等行政法规、规章。章。2.1.2招标投标法调整的法律关系招标投标法调整的法律关系1招标投标中的民事关系招标投标中的民事关系2招标投标中的行政关系招标投标

3、中的行政关系2.1.3招标投标法在空间上的效力招标投标法在空间上的效力1 1、地域范围、地域范围适用于在我国境内进行的各类招标投标活动，但并不包括实行不包括实行“一国两制一国两制”的香港、澳门地区。的香港、澳门地区。2 2、主体范围、主体范围第一类是国内各类主体，既包括各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构等国家机关，也包括国有企事业单位企事业单位、外商外商投资企业投资企业、私营企业私营企业以及其他各类经济组织，同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人公民个人；第二类是在我国境内的各类外国主体，即外国企业外国企业，或者其分支机构其分支机构等。3 3、例外情形、例外情形使用国际组织或者

4、外国政府贷款、援助资金的项目国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益违背我国的社会公共利益的除外。2.2招标的法律规定招标的法律规定2.2.1招标人和招标代理机构招标人和招标代理机构 （1）采购人自己法人/其他组织 （2）招标人具备条件：依法提出招标项目和依法进行招标 招标代理机构依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，是独立的法人，并获得国家认可的招标代理资格。工程建设项目招标代理分甲级、乙级和暂定级。 2.2.2招标方式招标方式公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标招标

5、代理机构职责：招标代理机构职责：拟订招标方案拟订招标方案编制和出售资格预审文件、 招标文件审查投标人资格编制标底组织投标人踏勘现场接受投标，组织开标、评标， 协助招标人定标草拟合同招标人委托的其他事项 2.2.3强制招标的范围和规模标准强制招标的范围和规模标准1 1 强制招标的范围强制招标的范围 大大型型基基础础设设施施、公公用用事事业业等等关关系系社社会会公公共共利利益益、公众安全的项目公众安全的项目 全全部部或或者者部部分分使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家家融融资资的项目的项目 使使用用国国际际组组织织或或外外国国政政府府贷贷款款、援援助助资资金金的的项项目包括：目包括：（1

6、）（2）（3）我国招标投标法指出，我国招标投标法指出，我国招标投标法指出，我国招标投标法指出， 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。设备、材料等的采购，必须进行招标。设备、材料等的采购，必须进行招标。设

7、备、材料等的采购，必须进行招标。 一般包括：一般包括：一般包括：一般包括： （1)1)1)1)大型大型基础设施基础设施基础设施基础设施、公用事业公用事业等关系社会公共利等关系社会公共利益、公众安全的项目益、公众安全的项目煤炭、石油、天然气、电力、煤炭、石油、天然气、电力、煤炭、石油、天然气、电力、煤炭、石油、天然气、电力、新能源等新能源等新能源等新能源等能源能源能源能源项目；项目；项目；项目； 铁路、公路、管道、水运、航铁路、公路、管道、水运、航铁路、公路、管道、水运、航铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等空以及其他交通运输业等空以及其他交通运输业等空以及其他交通运输业等交通运交通

8、运交通运交通运输输输输项目；项目；项目；项目； 邮政、电信枢纽、通信、信息邮政、电信枢纽、通信、信息邮政、电信枢纽、通信、信息邮政、电信枢纽、通信、信息网络等网络等网络等网络等邮电通讯邮电通讯邮电通讯邮电通讯项目；项目；项目；项目； 防洪、灌溉、排涝、引防洪、灌溉、排涝、引防洪、灌溉、排涝、引防洪、灌溉、排涝、引( (供供供供) )水、水、水、水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽滩涂治理、水土保持、水利枢纽滩涂治理、水土保持、水利枢纽滩涂治理、水土保持、水利枢纽等等等等水利水利水利水利项目；项目；项目；项目； 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、道路、桥梁、地铁和轻轨交通、道路、桥梁、地铁和轻轨交通、道路

9、、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地污水排放及处理、垃圾处理、地污水排放及处理、垃圾处理、地污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等下管道、公共停车场等下管道、公共停车场等下管道、公共停车场等城市设施城市设施城市设施城市设施项目；项目；项目；项目；生态环境保护生态环境保护生态环境保护生态环境保护项目和项目和项目和项目和其他基础其他基础其他基础其他基础设施设施设施设施项目。项目。项目。项目。供水、供电、供气、供热供水、供电、供气、供热供水、供电、供气、供热供水、供电、供气、供热等等等等市政工程项目市政工程项目市政工程项目市政工程项目； 科技、教育、文化科技、教育、文化科技

10、、教育、文化科技、教育、文化等项目；等项目；等项目；等项目； 体育、旅游体育、旅游体育、旅游体育、旅游等项目；等项目；等项目；等项目； 卫生、社会福利卫生、社会福利卫生、社会福利卫生、社会福利等项目；等项目；等项目；等项目； 商品住宅商品住宅商品住宅商品住宅，包括经济适用，包括经济适用，包括经济适用，包括经济适用住房；住房；住房；住房； 其他公用事业其他公用事业其他公用事业其他公用事业项目。项目。项目。项目。习题1.下列不属于工程建设项目招标范围和规模标准规定中关下列不属于工程建设项目招标范围和规模标准规定中关系社会公共利益、公众安全的系社会公共利益、公众安全的基础设施基础设施项目的是项目的是

11、()。A煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目B铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输项目铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输项目C商品住宅，包括经济适用住房商品住宅，包括经济适用住房D生态环境保护项目生态环境保护项目2.下列不属于工程建设项目招标范围和规模标准规定中关下列不属于工程建设项目招标范围和规模标准规定中关系社会公共利益、公众安全的系社会公共利益、公众安全的公用事业公用事业项目的是项目的是()。A供水、供电、供气、供热等市政工程项目供水、供电、供气、供热等市政工程项目B科技、教育、文化等项目科技、教育、文化等项目C体育、卫生、社会福利等

12、项目体育、卫生、社会福利等项目D邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目 C D (2) (2) (2) (2) 全部或者部分使用全部或者部分使用全部或者部分使用全部或者部分使用国有资金国有资金国有资金国有资金投资或者投资或者投资或者投资或者国家融国家融国家融国家融资资资资的项目的项目的项目的项目使用各级财政预算资使用各级财政预算资使用各级财政预算资使用各级财政预算资金的项目；金的项目；金的项目；金的项目； 使用纳人财政管理的使用纳人财政管理的使用纳人财政管理的使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基各种政府性专项建设基各种政府性专项建设基各种政府

13、性专项建设基金的项目；金的项目；金的项目；金的项目； 使用国有企业事业单使用国有企业事业单使用国有企业事业单使用国有企业事业单位自有资金，并且国有位自有资金，并且国有位自有资金，并且国有位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控资产投资者实际拥有控资产投资者实际拥有控资产投资者实际拥有控制权的项目。制权的项目。制权的项目。制权的项目。 使用国家发行债券所筹资使用国家发行债券所筹资使用国家发行债券所筹资使用国家发行债券所筹资金的项目；金的项目；金的项目；金的项目； 使用国家对外借款或者担使用国家对外借款或者担使用国家对外借款或者担使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；保所筹资金的项目；保所筹资金

14、的项目；保所筹资金的项目； 使用国家政策性贷款的项使用国家政策性贷款的项使用国家政策性贷款的项使用国家政策性贷款的项目；目；目；目； 国家授权投资主体融资的国家授权投资主体融资的国家授权投资主体融资的国家授权投资主体融资的项目；项目；项目；项目； 国家特许的融资项目。国家特许的融资项目。国家特许的融资项目。国家特许的融资项目。 (3) (3)使用国际组织或者外国政府资金的项目的使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括范围包括oo使使使使用用用用世世世世界界界界银银银银行行行行、亚亚亚亚洲洲洲洲开开开开发发发发银银银银行行行行等等等等国国国国际际际际组组组组织织织织贷贷贷贷款款款款资资资资金

15、的项目；金的项目；金的项目；金的项目； oo使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目； oo使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 2. 2.强制招标的规模标准强制招标的规模标准工程建设工程建设项目项目oo施工施工施工施工单项合同估算价在单项合同估算价在单项合同估算价在单项合同估算价在200200200200万元万元万元万元人民币以上的；人民币以上的；人民币以上的；人民币以

16、上的； oo重重重重要要要要设设设设备备备备、材材材材料料料料等等等等货货货货物物物物的的的的采采采采购购购购，单单单单项项项项合合合合同同同同估估估估算算算算价价价价在在在在100100100100万元万元万元万元人民币以上的；人民币以上的；人民币以上的；人民币以上的； oo勘勘勘勘察察察察、设设设设计计计计、监监监监理理理理等等等等服服服服务务务务的的的的采采采采购购购购，单单单单项项项项合合合合同同同同估估估估算算算算价在价在价在价在50505050万元万元万元万元人民币以上的；人民币以上的；人民币以上的；人民币以上的； oo单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第单

17、项合同估算价低于第 、 、项规定的标准，项规定的标准，项规定的标准，项规定的标准，但项目总投资额在但项目总投资额在但项目总投资额在但项目总投资额在3000300030003000万元万元万元万元人民币以上的。人民币以上的。人民币以上的。人民币以上的。 2. 2.强制招标的规模标准强制招标的规模标准机电产品机电产品国际招标项目国际招标项目oo单单单单项项项项或或或或批批批批量量量量采采采采购购购购金金金金额额额额一一一一次次次次性性性性达达达达到到到到120120120120万万万万元元元元人人人人民民民民币币币币以以以以上上上上；政府采购工程项目在政府采购工程项目在政府采购工程项目在政府采购工

18、程项目在200200200200万元万元万元万元人民币以上的。人民币以上的。人民币以上的。人民币以上的。oo一次采购产品合同估算价格超过一次采购产品合同估算价格超过一次采购产品合同估算价格超过一次采购产品合同估算价格超过100100100100万元万元万元万元人民人民人民人民币以上的；币以上的；币以上的；币以上的； 2. 2.强制招标的规模标准强制招标的规模标准政府采购政府采购项目项目习题1.根据工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（）人民币以上的，必须进行招标。 A.50万元 B.100万元 C.150

19、万元 D.200万元2.根据工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（）人民币以上的，必须进行招标。 A.50万元 B.100万元 C.150万元 D.200万元 B A3可以不进行招标的建设项目（1 1）涉及）涉及国家安全或者有特殊保密要求国家安全或者有特殊保密要求国家安全或者有特殊保密要求国家安全或者有特殊保密要求的；的；（2 2）建设项目的勘察、设计，采用）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者特定专利或者特定专利或者特定专利或者专有技术专有技术专有技术专有技术的，或者其的，或者其建筑艺术造型有特殊要

20、求建筑艺术造型有特殊要求建筑艺术造型有特殊要求建筑艺术造型有特殊要求的；的；（3 3）承包商、供应商或者服务提供者）承包商、供应商或者服务提供者少于三家少于三家少于三家少于三家，不能形成有效竞争的；不能形成有效竞争的；（4 4）其他原因不适宜招标的。）其他原因不适宜招标的。属于下列情况之一的建设项目可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因：3可以不进行招标的工程施工项目 （1 1）涉及）涉及国家安全、国家秘密国家安全、国家秘密国家安全、国家秘密国家安全、国家秘密或者或者抢险救灾抢险救灾抢险救灾抢险救灾而而不适宜不适宜不适宜不适宜招标招标招标招标

21、的；的； （2 2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；的； （3 3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （4 4）施工企业自建自用的工程，）施工企业自建自用的工程，且且且且该施工企业该施工企业资质等资质等资质等资质等级符合工程要求级符合工程要求级符合工程要求级符合工程要求的；的； （5 5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力原中标人仍具备承包能力原中标人仍具备承包能力原中标人仍具备承包能力的；的； （6 6）

22、法律、行政法规规定的其他情形。）法律、行政法规规定的其他情形。需要审批需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经审批部门批准审批部门批准，可以不进行施工招标：2.2.4 招标文件的禁止和招标人的保密义务招标投标法第二十条规定： 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。因此，在招标文件中标明的技术规格除有国家强制性标准外，一般应当采用国际或国内公认的标准。各项技术规格均不得要求或标明某一特定的生产厂家、供货商、施工单位或注明某一特定的商标、名称、专利、设计及原产地，以防止招标人和投标人恶意串通，变相指定投标人 招标投标活动应当遵循的原则招标投标活动应当

23、遵循的原则 （一）公开原则（一）公开原则（二）公平原则（二）公平原则 (三三) 公正原则公正原则 (四四) 诚实信用原则诚实信用原则 1 1招标程序招标程序 2 2投标人的资格条件投标人的资格条件 3 3评标的标准和评标方法评标的标准和评标方法 4 4中标的结果中标的结果信息透明信息透明机会均等机会均等程序规划、程序规划、标准统一标准统一善意真诚、善意真诚、守信不欺守信不欺(1)(1)公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则招投标活动必须做到公开、公平、公正，招投标双方及招投标活动必须做到公开、公平、公正，招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范：评标委员会应当遵守下列行为规范：1)1)招标

24、人的行为规范。招标人及其代理招标人的行为规范。招标人及其代理人不得有下列行为：人不得有下列行为：泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。资料。以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。的竞争等。向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投

25、标的其他情况标的其他情况( (例如泄露标底等例如泄露标底等) )。2)2)投标人的行为规范。投标人的行为规范。投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。3)3)对评标委员会及其成员的规定。对评标委员会及其成员的规定。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，评标委员会成员的名单应保密。会，评标委员会成员的名单应保密。评标委员会成员不得收受投标人的财物或其评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他任何好处。他任何好处。4 4）任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、）任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、本系

26、统以外的法人或者其他组织参加投标，不本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标人指定招标代理机构。得为招标人指定招标代理机构。 招投标双方应遵守下列规定：招投标双方应遵守下列规定：1)1)投标人不得以他人名义投标或者以其投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。他方式弄虚作假骗取中标。2)2)招标人应当对招标文件的内容负责，招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评标委员会依法推荐的中标候选必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人。人名单中确定中标人。3)3)招标人与中标人应当按照招标文件和招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不中标人的

27、投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转让或肢解后转让给他人，得将中标项目转让或肢解后转让给他人，也不得违法分包给他人。也不得违法分包给他人。(2)诚实信用原则诚实信用原则n1.1.在招标活动的基本原则中，依法必须进行招标的项目的在招标活动的基本原则中，依法必须进行招标的项目的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布，体现了（）。公共媒介发布，体现了（）。 A. A.公开原则公开原则 B. B.公平原则公平原则C.C.公正原则公正原则 D. D.诚实信用原则诚实信用原则n2.2.在招标活动的基本原则中，招标人不得以任何方式

28、限制在招标活动的基本原则中，招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，体现了（）。标，体现了（）。 A. A.公开原则公开原则 B. B.公平原则公平原则 C. C.公正原则公正原则 D. D.诚实信用原则诚实信用原则n3.3.在招标活动的基本原则中，与投标人有利害关系的人员在招标活动的基本原则中，与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会的成员，体现了（）。不得作为评标委员会的成员，体现了（）。 A. A.公开原则公开原则 B. B.公平原则公平原则 C. C.公正原则公正原则 D. D.诚实信用原则诚实信

29、用原则n4.4.在招标活动的基本原则中，投标人不得以他人名义投标在招标活动的基本原则中，投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标，体现了（）。或者以其他方式弄虚作假骗取中标，体现了（）。A.A.公开原则公开原则 B. B.公平原则公平原则 C. C.公正原则公正原则 D. D.诚实信用原则诚实信用原则练习练习 A B C D2.2.5 招标文件的澄清和更改招标投标法第二十三条招标投标法第二十三条规定规定：“招标人对已发出的招招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至求提交投标文件截止时

30、间至少少15天天前，以前，以书面形式书面形式通知通知所有招标文件收受人。该澄所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文清或者修改的内容为招标文件的组成部分。件的组成部分。”合同书、信件和数据合同书、信件和数据电文（包括电报、电文（包括电报、传真、电子数据交传真、电子数据交换和电子邮件）等换和电子邮件）等可以有形地表现所可以有形地表现所载内容的形式载内容的形式【案例】【案例】项目背景：项目背景：某依法必须进行招标的项目，招标人整理某依法必须进行招标的项目，招标人整理完成招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前完成招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前15日日打电话打电话要求要求潜在投标人

31、前来招标人所在地进行签收和领取。在规定的潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领取。在规定的时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领取，其中投时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领取，其中投标人标人A要求招标人在规定的时间内以传真方式发给其招标文件的要求招标人在规定的时间内以传真方式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时传真给了该投标人澄清与修改的内容；澄清与修改，招标人及时传真给了该投标人澄清与修改的内容；投标投标B则一直到开标前则一直到开标前3日才来领取。开标后，投标人日才来领取。开标后，投标人A、分、分别进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前别进行了质疑与投诉，理由是招标人没

32、有在投标前15日将招标日将招标文件的澄清去修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求文件的澄清去修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招标人依法重新有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招标人依法重新招标。招标。问题：问题：招标人在发出招标文件的澄清与修招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？为什么？改环节中是否存在问题？为什么？问题解析：问题解析：招标人在投标截止时间招标人在投标截止时间15日前，将招标文件的澄清与修日前，将招标文件的澄清与修改的书面形式通知招标文件的所有收受人是改的书面形式通知招标文件的所有收受人是招标投标法第二十招

33、标投标法第二十三条三条赋予招标人组织招标活动的一项基本义务，也是维护法律公平赋予招标人组织招标活动的一项基本义务，也是维护法律公平竞争原则的一项具体体现方式。这里的责任主体是招标人，竞争原则的一项具体体现方式。这里的责任主体是招标人，通知的通知的内容是招标文件的澄清与修改的内容，而不是单纯告诉潜在投标人内容是招标文件的澄清与修改的内容，而不是单纯告诉潜在投标人前来领取前来领取。本案中，招标人采用逐一采用。本案中，招标人采用逐一采用逐一电话逐一电话通知潜在投标人通知潜在投标人前来领取的做法，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律前来领取的做法，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律规定的

34、义务，存在一定缺陷。规定的义务，存在一定缺陷。参考答案：参考答案：本案中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中存在本案中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中存在一些缺陷。招标投标法第二十三条规定，招标人对已发出的招标一些缺陷。招标投标法第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。这里的日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形的表现书面形式，包括纸质文件

35、和数据电文、传真、邮递等可以有形的表现所载内容的形式。本案中，所载内容的形式。本案中，投标人投标人A因为在投标截止时间因为在投标截止时间15日前受到日前受到了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规定的时间内没有了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规定的时间内没有通知其招标文件的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处理投标人通知其招标文件的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处理投标人B的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人改内容采用书面形式通知投标人B。2.2.6编制投标文件所需

36、要的合理时间招标投标法第二十四条规定 “招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。 2.3 投标的法律规定2.3.1 投标人 2.3.2 编制投标文件投标人应符合以下3个条件：（1）应该是响应招标、参加投标竞争的法人/其他组织/自然人。（2）应符合资质等级条件。（3）应当符合其他条件。投标文件一般包括以下内容：投标函；投标报价；施工组织设计；商务和技术偏差表；其他材料。依据上述规定结合工程实际，投标文件要求提供的其他材料一般包括以下内容：投标保证书；证明书或授权委托书；项目负责人、

37、主要工程管理人员和技术人员的简历；工程和分包商的情况；提供的其他材料：文件的送达。2.3.3 投标文件的送达及补充、修改或撤回招标投标法第二十九条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。”但是需要注意的是，根据有关规定，在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。 投标有效期为从提交投标文件的截止之日起算。【案例】【案例】20002000年年5 5月，某县污水处理厂为了进行技术改造，决定对月，某县污水处理厂为了进行技术改造，

38、决定对污水设备的设计、安装、施工等一揽子工程进行招标。考虑到污水设备的设计、安装、施工等一揽子工程进行招标。考虑到该项目的一些特殊专业要求，招标人决定采用邀请招标的方式，该项目的一些特殊专业要求，招标人决定采用邀请招标的方式，随后向具备承包条件而且施工经验丰富的随后向具备承包条件而且施工经验丰富的A A、B B、C C三家承包商发三家承包商发出投标邀请。出投标邀请。A A、B B、C C三家承包单位均接受了邀请并在规定的时三家承包单位均接受了邀请并在规定的时间、地点领取了招标文件，招标文件对新型污水设备的设计要间、地点领取了招标文件，招标文件对新型污水设备的设计要求、设计标准等基本内容都作了明

39、确的规定。为了把项目搞好，求、设计标准等基本内容都作了明确的规定。为了把项目搞好，招标人还根据项目要求的特殊性，主持了项目要求的答疑会，招标人还根据项目要求的特殊性，主持了项目要求的答疑会，对设计的技术要求作了进一步的解释说明，三家投标单位都如对设计的技术要求作了进一步的解释说明，三家投标单位都如期参加了这次答疑会。在投标截止日期前期参加了这次答疑会。在投标截止日期前l0dl0d，招标人书面通知，招标人书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将安装工程从原招标范围内各投标单位，由于某种原因，决定将安装工程从原招标范围内删除。删除。接下来三家投标单位都按规定时间提交了投标文件。但投标接下来三家投标

40、单位都按规定时间提交了投标文件。但投标单位单位A A在送出投标文件后发现由于对招标文件的技术要求理解错在送出投标文件后发现由于对招标文件的技术要求理解错误造成了报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前误造成了报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前l0minl0min向招标人递交了一份书面声明，要求撤回已提交的投标文向招标人递交了一份书面声明，要求撤回已提交的投标文件。由于投标单位件。由于投标单位A A已撤回投标文件，在剩下的已撤回投标文件，在剩下的B B、C C两家投标单两家投标单位中，通过评标委员会专家的综合评价，最终选择了位中，通过评标委员会专家的综合评价，最终选择了B B投标单

41、位投标单位为中标单位。为中标单位。问题：（问题：（1 1）投标单位）投标单位A A提出的撤回投标文件的要求是否合理？提出的撤回投标文件的要求是否合理？为什么？为什么？（2 2）从所介绍的背景资料来看，在该项目的招投标过程中哪些）从所介绍的背景资料来看，在该项目的招投标过程中哪些方面不符合招标投标法的有关规定？方面不符合招标投标法的有关规定？【参考答案】【参考答案】 1）合理。根据招标投标法第）合理。根据招标投标法第二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投标二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件

42、，只要书面通知招标人即可。提交的投标文件，只要书面通知招标人即可。（2）在该项目的招投标过程中有以下两方面）在该项目的招投标过程中有以下两方面不符合招标投标法的有关规定：不符合招标投标法的有关规定：1）招标人不应该在投标截止日期前）招标人不应该在投标截止日期前l0d修改修改招标范围。根据招标投标法第二十三条规定，招标范围。根据招标投标法第二十三条规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期前至少投标截止日期前至少15d（而不是（而不是l0d）前以书面）前以书面形式通知所有招标文件收受人。形式通知所有招标文件收受人。2）不应该仅从剩下的）

43、不应该仅从剩下的B、C两家投标单位中两家投标单位中选择中标人。根据招标投标法的规定，投标选择中标人。根据招标投标法的规定，投标人少于人少于3个时，招标人应当依照本法重新招标。个时，招标人应当依照本法重新招标。2.3.4 投标担保“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。”投标保证金一般不得超过投标总价的2%，而且最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。 2.3.5 联合体投标招标投标法第三十一条规定：“联联合合体体各各方方应应当当签签订订共共同同投投标标协协议议，明明确确约约定定各

44、各方方拟拟承承担担的的工工作作和和责责任任，并并将将共共同同投投标标协协议议连连同同投投标标文文件件一一并并提提交交招招标标人人。联联合合体体中中标标的的，联联合合体体各各方方应应当当共共同同与与招招标标人人签签订订合合同同，就就中中标标项项目目向向招招标标人人承承担担连连带带责责任任。”由由同同一一专专业业的的单单位位组组成成的的联联合合体体，按按照照资资质质等等级级较低的较低的单位确定资质等级。单位确定资质等级。2.3.6 投标的禁止性规定 P341串通投标（1）投标人之间串通投标（2）投标人与招标人串通投标2以行贿手段谋取中标3以低于成本的报价竞标4以非法手段骗取中标【案例案例】2008

45、年年9月月25日，某市地震局要建设一栋地震监测预报大楼，日，某市地震局要建设一栋地震监测预报大楼，大楼建筑面积大楼建筑面积4000m2，连体附属，连体附属3层停车楼一座，总造价层停车楼一座，总造价2100万元。工万元。工程采用招标方式进行发包。由于地震监测大楼在设计上要求比较复杂，根程采用招标方式进行发包。由于地震监测大楼在设计上要求比较复杂，根据当地建设局的建议并经建设单位常委会研究决定，对参加投标单位的主据当地建设局的建议并经建设单位常委会研究决定，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于体要求是最低不得低于二级二级资质。经过公开招标，有资质。经过公开招标，有A和和B参加了投标，参加了投标，

46、两个投标单位在施工资质、施工力量、施工工艺和水平以及社会信誉上都两个投标单位在施工资质、施工力量、施工工艺和水平以及社会信誉上都相差不大，地震局的领导以及招标工作领导小组的成员对究竟选择哪一家相差不大，地震局的领导以及招标工作领导小组的成员对究竟选择哪一家作为中标单位也是存在分歧。作为中标单位也是存在分歧。正在局领导犹豫不决时，有单位正在局领导犹豫不决时，有单位C参入其中，参入其中，C单位的法定代表人是单位的法定代表人是地震局某主要领导的亲戚，但是其施工资质却是地震局某主要领导的亲戚，但是其施工资质却是三级三级，经，经C单位的法定代单位的法定代表人的私下活动，局常委会同意让表人的私下活动，局常

47、委会同意让C与与A联合承包工程，并明确向联合承包工程，并明确向A暗示，暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。单位。A为了获得该为了获得该项工程，同意了与项工程，同意了与C联合承包该工程，并同意将停车楼交给联合承包该工程，并同意将停车楼交给C单位施工。单位施工。于是于是A和和C联合投标获得成功。联合投标获得成功。A与地震局签订了建设工程施工合同，与地震局签订了建设工程施工合同，A与与C也签订了联合承包工程的协议。也签订了联合承包工程的协议。问题问题：（1）在上述招标过程中，地震局作为该项目的建设单位其行为是）在上述招标过程中，地震局

48、作为该项目的建设单位其行为是否合法？否合法？(2)从上述背景资料来看，从上述背景资料来看，A和和C组成的投标联合体是否有效？为什么？组成的投标联合体是否有效？为什么？（3）通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式？）通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式？【参考答案】【参考答案】1）不合法。地震局作为该项目的建设单位，为了）不合法。地震局作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使照顾某些个人关系，指使A和和C强行联合，并最终排斥了强行联合，并最终排斥了B可能中可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了标的机会，构成了不正当竞争，违反了招标投标法中关于不招标投标

49、法中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。的强制性规定。（2）A和和C组成的投标联合体无效。组成的投标联合体无效。根据招标投标法第根据招标投标法第三十一条的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合三十一条的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方

50、均应当具备规定的相应资格条件。由条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低按照资质等级较低的单位确定资的单位确定资质等级。本案例中，质等级。本案例中，A和和C组成的投标联合体不符合对投标单位组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。主体资格条件的要求，所以是无效的。（3）招标人与投标人串通投标的行为表现如下：）招标人与投标人串通投标的行为表现如下：1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更

51、改报价；投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；2）招标人向投标人泄露标底；）招标人向投标人泄露标底；3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；再给投标人或招标人额外补偿；4）招标人预先内定中标人）招标人预先内定中标人,以此决定取舍；以此决定取舍；5）其他行为。）其他行为。2.4开标、评标、中标的法律规定开标、评标、中标的法律规定2.4.1开标开标开标是指投标人提交投标文件的开标是指投标人提交投标文件的截止时间截止时间后，招标人依据招标文件所规定的后，招标人依据招标文件所规定的时间和地点时间和地点，开

52、启开启投标人提交的投标人提交的投标文件投标文件，公开宣布公开宣布投标人的名称、投标价投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。格及投标文件中的其他主要内容的活动。1开标的时间和地点开标的时间和地点时间：时间：提交投标文件截止时间的同一时间。提交投标文件截止时间的同一时间。地点：地点：招标文件中确定招标文件中确定2开标的主持人和参加人开标的主持人和参加人招标人或招标代理机构招标人或招标代理机构主持主持投标人投标人自主决定是否参加自主决定是否参加其他人其他人可以邀请可以邀请(包括行政监督部门、纪检监察部门、公证机构）包括行政监督部门、纪检监察部门、公证机构）3开标应当遵守的法定程序开

53、标应当遵守的法定程序密封情况检查：密封情况检查：投标人或其代表或公证机构投标人或其代表或公证机构拆封：拆封：提交合格提交合格“撤回通知撤回通知”和逾期送达的投标文件不予启封。和逾期送达的投标文件不予启封。唱标：唱标：投标文件主要内容。其中撤标单位只宣读其名称投标文件主要内容。其中撤标单位只宣读其名称记录并存档：记录并存档：投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等签字。投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等签字。1.下列关于开标参与人中表述不正确的是（ ）。A.开标由招标人主持，也可由招标代理机构主持。B.投标人或其授权代表有权出席开标会且必须参加C.招标人邀请所有投标人参加开标是法定的义务D

54、.招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门2.关于开标程序和内容中，下列选项顺序正确的是（ ）。A.密封情况检查-公证-拆封-唱标B.密封情况检查-拆封-公正-唱标C.密封情况检查-拆封-唱标-记录并存档D.密封情况检查-拆封-公正-记录并存档 B C 3.下列关于开标的说法，错误的是（下列关于开标的说法，错误的是（）A.投标人不参加开标的，并不影响投标文件的有效性投标人不参加开标的，并不影响投标文件的有效性B.投标人不参加开标的，事后不得对开标结果提出异议投标人不参加开标的，事后不得对开标结果提出异议C.应按招标文件规定的时间、地点开标应按招标文件规定的时间、地点开标D.

55、投标文件截止时间与开标时间不能混为同一时间投标文件截止时间与开标时间不能混为同一时间4.根据招标投标法的有关规定，下列说法符合开标程序的有（根据招标投标法的有关规定，下列说法符合开标程序的有（）。）。A.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行公开进行B.开标由招标人主持，邀请中标人参加开标由招标人主持，邀请中标人参加C.在招标文件规定的开标时间前收到的所有投标文件，开标时都在招标文件规定的开标时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读应当当众予以拆封、宣读D.开标地点应当为招标文件中预先确定的地点开标地

56、点应当为招标文件中预先确定的地点E.开标过程应当记录，并存档备开标过程应当记录，并存档备 ADE D4开标时投标文件无效的几种情况开标时投标文件无效的几种情况（1）无单位盖章）无单位盖章并并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字盖章无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字盖章的。的。（2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字字迹模糊，无法辨认的。）未按规定的格式填写，内容不全或关键字字迹模糊，无法辨认的。（3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个有效

57、的两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按招标，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。文件规定提交备选投标方案的除外。（4）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。（5）未按招标文件要求提交投标保证金的。）未按招标文件要求提交投标保证金的。（6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。（7）不按要求对投标文件澄清补正的：）不按要求对投标文件澄清补正的：明显文字和计算错误，报价低于标明显文字和计算错误，报价低于标底或其企业成本等底或其企业成本等（8）未实质性响应的。）未实质性响应的。【案例案例】某房地产公司计划

58、在南昌开发某住宅项目，采房地产公司计划在南昌开发某住宅项目，采用公开招标的形式，有用公开招标的形式，有A、B、C、D、E5家施工单位家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定领取了招标文件。本工程招标文件规定2009年年1月月20日日上午上午10：30为投标文件接收终止时间。在提交投标文为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，需投标单位提供投标保证金件的同时，需投标单位提供投标保证金20万元。万元。在在2009年年1月月20日，日，A、B、C、D4家投标单位在家投标单位在上午上午10：30前前将投标文件送达，将投标文件送达，E单位在上午单位在上午11：00送达。各单位均按招标文件的规定

59、提供了投标保证金。送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。在上午在上午10：25时，时，B单位向招标人递交了一份投标单位向招标人递交了一份投标价格下降价格下降5的书面说明。的书面说明。在开标过程中，招标人发现在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。问题：问题：（1）哪些单位是无效标）哪些单位是无效标,请解释？请解释？（2）B单位向招标人递交的书面说明是否有效？单位向招标人递交的书面说明是否有效？（3）通常情况下，废标的条件有哪些？）通常情况下，废标的条件有哪些？【参考答案】【参考答

60、案】（1）在此次招投标过程中，）在此次招投标过程中，C、E两家标书为无效标。两家标书为无效标。C单位因投标书只有单位因投标书只有单位公章未有法定代表人印章或签字，不符单位公章未有法定代表人印章或签字，不符合招投标法的要求，为废标；合招投标法的要求，为废标；E单位未能在单位未能在投标截止时间前送达投标文件，按规定应作投标截止时间前送达投标文件，按规定应作为废标处理。为废标处理。（2）B单位向招标人递交的书面说明有单位向招标人递交的书面说明有效。根据招标投标法的规定，投标人在效。根据招标投标法的规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改

61、或者撤回已提交的投标文件，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。（3）废标的条件）废标的条件如下如下：2.4.2 2.4.2 评标评标1 1评标委员会评标委员会1 1）评标委员会的组成：）评标委员会的组成：55人，技术、经济人，技术、经济2/32/3，招标人，招标人1/31/32 2）评标委员会专家的选取）评标委员会专家的选取: : 88年，高级职称年，高级职称; ;相关经验；认真、公正、相关经验；认真、公正、诚实、廉洁；身体健康诚实、廉洁；身体健康3 3）评标专家的确定方式：）评标专家的确定方式：随机或直接随机

62、或直接4 4）评标委员会组成成员的回避和保密：）评标委员会组成成员的回避和保密：厉害关系，中标前保密厉害关系，中标前保密5 5）评标委员会的权利和义务：）评标委员会的权利和义务：（1 1）依法对投标文件进行评审和比较，）依法对投标文件进行评审和比较，出具个人评审意见，并依法承担个人责任出具个人评审意见，并依法承担个人责任（2 2）签署评标报告）签署评标报告（3 3）需要时配合质疑和投诉处理工作）需要时配合质疑和投诉处理工作（4 4）客观、公正、诚实、廉洁地履行职责）客观、公正、诚实、廉洁地履行职责（5 5）遵守保密、勤勉等评标纪律）遵守保密、勤勉等评标纪律（6 6）接受参加评标工作的劳务报酬）

63、接受参加评标工作的劳务报酬（7 7）其他相关权利和义务）其他相关权利和义务1.1.根据招标投标法的有关规定，评标委员会由招标人的代表和根据招标投标法的有关规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为（有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为（ ）以上单数，）以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 A.3 A.3人人 B.5 B.5人人 C.7 C.7人人 D.9 D.9人人2. 2. 评标专家应具备的条件不包括（评标专家应具备的条件不包括（ ）A A从事相关领域工作满从事相关领域工作

64、满1010年年 B B有高级职称或具有同等专业水平有高级职称或具有同等专业水平C C熟悉有关招标的法律法规熟悉有关招标的法律法规D D能够认真公正地履行职责能够认真公正地履行职责E E身体健康，能够担任评标工作身体健康，能够担任评标工作 B A2.2.评标程序评标程序评标准备评标准备- -初步评审初步评审- -澄清澄清- -详细评审详细评审- -提交评标报告和推荐中标候选人提交评标报告和推荐中标候选人评标的准备。评标的准备。首先，评标委员会成员应当首先，评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格编制供评标使用的相应表格，认真，认真研究招标文件。其次，招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员

65、会研究招标文件。其次，招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的提供评标所需的重要信息和数据重要信息和数据。初步评审初步评审评标委员会可以评标委员会可以书面方式书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补作必要的澄清、说明或者补正正。澄清、说明或者补正应以。澄清、说明或者补正应以书面方式书面方式进行进行并并不得超出投标文件的范围或者不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。改变投标文件的实质性内容。投标文件中的大

66、写金额和小写金额不一致的，以投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额大写金额为准；为准；总价金额与单价金额不一致的，以总价金额与单价金额不一致的，以单价金额单价金额为准，但单价金额小数点有明显为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本中文文本为准。为准。 评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差全部投标偏差。 评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标评标委员会应当按照投标报价的高低或者

67、招标文件规定的其他方法对投标文件排序。文件排序。 澄清澄清1）只有评标委员会评标委员会能够启动澄清程序；投标人不得主动提出澄清、说明、补正的要求。2）只有在投标文件符合法定状况时才能要求澄清；3）评标委员会不得提出暗示性或诱导性问题；4）澄清不得超出投标文件范围或改变投标文件实质性内容；5）以书面方式进行，不得当面交流以书面方式进行，不得当面交流评标专家可以要求投标人进行澄清的情况有（评标专家可以要求投标人进行澄清的情况有（ ）A A招标人对若干技术要点难点提出问题，要求投标人提出具体、招标人对若干技术要点难点提出问题，要求投标人提出具体、可靠的实施措施可靠的实施措施B B投标总价中，大写金额

68、与小写金额不一致的投标总价中，大写金额与小写金额不一致的C C投标人工期超过招标文件要求工期的投标人工期超过招标文件要求工期的D D投标价明显低于标底的投标价明显低于标底的 D详详细细评评审审经评审经评审的最低的最低投标价投标价法法经初步评审合格并进行算术性错误修正后经初步评审合格并进行算术性错误修正后计算评标价。计算评标价。评标价计算包括报价内容范围差异；投标评标价计算包括报价内容范围差异；投标人遗漏的费用；提前竣工的效益等人遗漏的费用；提前竣工的效益等经评审的最低投标价经评审的最低投标价法法（适用于具有通用（适用于具有通用技术、性能标准或者技术、性能标准或者招标人对其技术没有招标人对其技术

69、没有特殊要求的项目）特殊要求的项目）综合评综合评估法估法评价的内容通常包括评价的内容通常包括投标报价、施工组织投标报价、施工组织设计、项目管理机构、其他因素等。设计、项目管理机构、其他因素等。投标报价的评审：首先要确定评标基准价投标报价的评审：首先要确定评标基准价有效投标报价定义：符合招标文件规定有效投标报价定义：符合招标文件规定（未废标未废标），且报价未超出招标控制价），且报价未超出招标控制价（如有，包括最高限价、拦标价如有，包括最高限价、拦标价）的投标）的投标报价。根据评标基准价，即可计算投标报报价。根据评标基准价，即可计算投标报价评分。价评分。综合评估法综合评估法（适用于技术复杂或（适用

70、于技术复杂或技术规格、性能、制技术规格、性能、制作工艺难以统一的货作工艺难以统一的货物）物）3.3.中标的条件中标的条件评标价法评标价法评标价法评标价法是指评审过程中以该标书的报价为基础，将报价之外需要评定的要素按预先规定的折算办法换算为货币价值根据对招标人有利或不利有利或不利的原则在投标报价上扣减或增加扣减或增加一定金额，最终构成评标价格。因此因此“评标价评标价”既不是投标价也不是中标价，既不是投标价也不是中标价，只是用价格指标作为评审标书优劣的衡量方法，评只是用价格指标作为评审标书优劣的衡量方法，评标价最低的投标书为最优。定标签订合同时，仍以标价最低的投标书为最优。定标签订合同时，仍以报价

71、作为中标的合同价。报价作为中标的合同价。某施工项目招标采用评标价法评标，招标文件规定工期提前某施工项目招标采用评标价法评标，招标文件规定工期提前1 1个月，评标优惠个月，评标优惠2020万元。某投标人报价万元。某投标人报价10001000万元，工期提前万元，工期提前1 1个月，如果只考虑工期因素，则其评标价应为个月，如果只考虑工期因素，则其评标价应为( )( )。A A10201020万元万元 B B10001000万元万元 C C980980万元万元 D D960960万元万元 C【案例】【案例】某某办办公楼的招公楼的招标标人于人于2009年年3月月20日向具日向具备备承担承担该项该项目能力

72、的甲、乙、丙三家承包商目能力的甲、乙、丙三家承包商发发出投出投标标邀邀请书请书，其，其中中说说明，明，3月月25日日在在该该招招标标人人总总工程工程师师室室领领取招取招标标文件，文件，4月月5日日14时时为为投投标标截止截止时间时间。该该3家承包商均接受邀家承包商均接受邀请请，并，并按按规规定定时间时间提交了投提交了投标标文件。开文件。开标时标时，由，由招招标标人人检查检查投投标标文件的密封情况，确文件的密封情况，确认认无无误误后，由工作人后，由工作人员员当众拆封，并当众拆封，并宣宣读读了了该该3家承包商的名称、投家承包商的名称、投标标价格、工期和其他主要价格、工期和其他主要内容。内容。评标评

73、标委委员员会委会委员员由由招招标标人直接确定人直接确定，共有共有4人人组组成，成，其中招其中招标标人代表人代表2人，人，经济专经济专家家1人，技人，技术专术专家家1人。人。问题问题：从所介从所介绍绍的背景的背景资资料来看，料来看，该项该项目的招目的招标标投投标过标过程程中有哪些方面不符合招中有哪些方面不符合招标标投投标标法的法的规规定？定？【参考答案】【参考答案】1）从）从3月月25日发放招标文件到日发放招标文件到4月月5日提交投日提交投标文件截止，这段时间太短。根据招标投标法第标文件截止，这段时间太短。根据招标投标法第24条条规定：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之规定：依法必须进

74、行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20天天。2）开标时，不应由招标人检查投标文件的密封情况。根据）开标时，不应由招标人检查投标文件的密封情况。根据招标投标法第招标投标法第36条规定：开标时，由条规定：开标时，由投标人或者其推投标人或者其推选的代表检查选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的的公证机构检查并公证公证机构检查并公证。3）评标委员会委员不）评标委员会委员不应全部由招标人直接应全部由招标人直接确定，而且评标确定，而且评标委员会成员组成也不符合规定

75、。根据招标投标法第委员会成员组成也不符合规定。根据招标投标法第37条规定：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等条规定：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术经济人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的等方面的专家不得少于成员总数的2/3.评标委员会中的技术、评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取（从专家库中）随机抽取经济专家，一般招标项目应采取（从专家库中）随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目是办方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目是办公楼项目，显然属于一般招

76、标项目。公楼项目，显然属于一般招标项目。关于评标方法的案例关于评标方法的案例【案例】【案例】某单位办公楼施工工程进行公开招标，共有七家通过资某单位办公楼施工工程进行公开招标，共有七家通过资格预审。其中通过格预审。其中通过资格预审资格预审之一的之一的A A公司，公司， A A公司公司拟派的拟派的项目经理项目经理是赵明是赵明，他将技术标和商务标分别封装，在封口处签上本人姓名并，他将技术标和商务标分别封装，在封口处签上本人姓名并加盖加盖A A公司公司公章公章，在投标截止日期前，在投标截止日期前1 1天上午将投标文件报送业主。天上午将投标文件报送业主。次日（即投标截止日当天）下午，次日（即投标截止日当

77、天）下午，在规定的开标时间前半小时，赵在规定的开标时间前半小时，赵明又派该公司新分配来的实习生张伟明又派该公司新分配来的实习生张伟递交了一份补充资料递交了一份补充资料，其中声，其中声明将原报价降低明将原报价降低2%2%。但是，招标单位负责接收投标文件的李红拒收。但是，招标单位负责接收投标文件的李红拒收A A公司公司的补充资料，理由是必须由在投标文件上签字的赵明本人来的补充资料，理由是必须由在投标文件上签字的赵明本人来送。送。开标会由开标会由市招投标办的工作人员市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市各投标单位代表均到场。开标前

78、，市公证处人员公证处人员对各投标单位的资对各投标单位的资质进行审查，质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标效后，正式开标。主持人宣读投标单位名称、投标价格、投标工期。主持人宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。和有关投标文件的重要说明。问题：问题：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？请分别作简单说明。请分别作简单说明。 关于评标方法的案例（苏永青负责筛选案例）关于评标方法的案例（苏永青负责筛选案例）参考答案：参考答案

79、：该项目招标程序中存在以下问题：该项目招标程序中存在以下问题：（1 1）招标单位的工作人员李红不应拒收张伟递交的补充文件，因）招标单位的工作人员李红不应拒收张伟递交的补充文件，因为承包商在为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分，文件，都是投标文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原投也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。张伟作为张伟作为A A公司的职工，递交的投标文件是有效的。公司的职工，递交

80、的投标文件是有效的。（2 2）根据中华人民共和国招标投标法，应由）根据中华人民共和国招标投标法，应由招标人主持开标招标人主持开标会，并宣读投标单位名称、投标价格等内容，而不应由市招投标办会，并宣读投标单位名称、投标价格等内容，而不应由市招投标办公室工作人员主持和宣读。公室工作人员主持和宣读。（3 3）资格预查应在投标之前进行（背景资料说明了承包商已通过）资格预查应在投标之前进行（背景资料说明了承包商已通过资格预审），公证处人员资格预审），公证处人员无权对承包商资格进行审查无权对承包商资格进行审查，其到场的作，其到场的作用在于确认开标的用在于确认开标的公正性和合法性公正性和合法性( (包括投标文

81、件的合法性包括投标文件的合法性) )。（4 4）公证处人员确定所有）公证处人员确定所有投标文件均为有效标书是错误的投标文件均为有效标书是错误的，因为，因为该承包商的投标文件该承包商的投标文件仅有单位公章和项目经理赵明的签字，而无法仅有单位公章和项目经理赵明的签字，而无法定代表人的盖章或签字，定代表人的盖章或签字，应作为废标处理。如果该承包商的法定代应作为废标处理。如果该承包商的法定代表人对该项目经理赵明有授权，且有正式的委托书，该投标文件可表人对该项目经理赵明有授权，且有正式的委托书，该投标文件可作为有效标书处理。作为有效标书处理。【案例】【案例】 某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后审

82、组织公开招标，在投标截止时间前，招标人共受理了7份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D、E组织了开标。 投标人投标人A没有递交投标保证金，没有递交投标保证金，招标人招标人当场宣布当场宣布A的投标文件为的投标文件为无效投标文件，不进入唱标程序。

83、无效投标文件，不进入唱标程序。唱标过程中： 投标人投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；其中一个报价进行唱标；投标人投标人C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标；汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标；投标人投标人D的投标函没有盖投标人单位印章，同时又没有法定代表人

84、或其委的投标函没有盖投标人单位印章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人唱标后，当场宣布托代理人签字，招标人唱标后，当场宣布D的投标为废标。的投标为废标。【问题】(1)招标人确定进入开标或唱标投标人的做法是否正确？为什么？如不正确，正确的做法应怎样？(2)招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否正确？为什么？【参考答案】(1) 不正确。招标投标法第三十六条规定，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。招标人采用投标截止时间后，先行组织有关人员对投标人进行资格审查，查对有关证明、证件的原件的做法不符合该条规定，因为资格后审属于

85、对投标文件评审和比较内容，由评因为资格后审属于对投标文件评审和比较内容，由评标委员会在初步审查过程中完成。标委员会在初步审查过程中完成。所以招标人确定进入开标的投标人的做法不符合招标投标法的规定。 (2) (2)不正确。不正确。1)1)针对针对B B的投标函上有两个投标报价，招标人应直接宣读投的投标函上有两个投标报价，招标人应直接宣读投标人在投标函（正本）上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其标人在投标函（正本）上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其报价是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二次报报价是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二次报价，违反了投标报价一次

86、性原则；价，违反了投标报价一次性原则； 2)2) 针对针对C C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人在开标会在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人在开标会议上无须去查对工程报价汇总表，仅需按照投标函（正本）上的大写议上无须去查对工程报价汇总表，仅需按照投标函（正本）上的大写数值唱标即可；数值唱标即可； 3)3)针对投标人针对投标人D D的投标函没有盖投标人单位印章，同时又没有法定代表人的投标函没有盖投标人单位印章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人尽需按照招标文件约定的唱标内容进行或其委托代理人签字，招标人尽需按照招标文件约定的唱标内容进行唱标即可，而招标人唱标后

87、宣布唱标即可，而招标人唱标后宣布D D的投标为废除的行为属于招标人越权。的投标为废除的行为属于招标人越权。4评标中废标、否决所有投标和重新招标评标中废标、否决所有投标和重新招标（1）应作为废标处理的几种情况）应作为废标处理的几种情况1）以虚假方式谋取中标）以虚假方式谋取中标2）以低于成本的报价竞标）以低于成本的报价竞标3）不符合投标的资格条件或拒不对投标文件作必要的澄清、）不符合投标的资格条件或拒不对投标文件作必要的澄清、说明或补正说明或补正4）未能对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应）未能对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应（2）否决所有投标的情况）否决所有投标的情况一是一是所有的投

88、标都不符合招标文件要求所有的投标都不符合招标文件要求，因每个投标均被界，因每个投标均被界定为废标、被认为无效或不合格，所以，评标委员会否决了定为废标、被认为无效或不合格，所以，评标委员会否决了所有的投标。所有的投标。二是部分投标被界定为废标、被认为无效或不合格之后，仅二是部分投标被界定为废标、被认为无效或不合格之后，仅剩余剩余不足不足3个个的有效投标，使得投标明显缺乏竞争的，违反的有效投标，使得投标明显缺乏竞争的，违反了招标采购的根本目的，所以，评标委员会可以否决全部投了招标采购的根本目的，所以，评标委员会可以否决全部投标。标。（3）重新招标的情况）重新招标的情况（一）资格预审合格的潜在投标人

89、（一）资格预审合格的潜在投标人不足不足3个个的；的；（二）在投标截止时间前提交投标文件的投标人（二）在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于少于3个个的；的；（三）（三）所有所有投标均被投标均被作废标作废标处理或被否决的；处理或被否决的；（四）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，（四）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因因有效投标不足有效投标不足3个个使得投标明显缺乏竞争，评标使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；委员会决定否决全部投标的；（五）同意延长（五）同意延长投标有效期投标有效期的投标的投标人人少于少于3个个的。的。5投标偏差投标偏差评标委员会应当根据招标文

90、件，审查并逐项列出投标评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和重大偏差和细微偏差细微偏差。下列情况属于。下列情况属于重大偏差重大偏差：（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。提供的投标担保有瑕疵。（2）投标文件没有投标人授权的代表签字和加盖）投标文件没有投标人授权的代表签字和加盖公章。公章。（3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。文件规定的期限。（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求。）明

91、显不符合技术规格、技术标准的要求。（5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。方法等不符合招标文件的要求。（6）投标文件附有招标人不能接受的条件。）投标文件附有招标人不能接受的条件。（7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。存在重大误差的投标文件，属于非响应性投标。存在重大误差的投标文件，属于非响应性投标。【案例】【案例】某项大型工程，经当地招投标办公室批准，实某项大型工程，经当地招投标办公室批准，实行公开招标。有行公开招标。有10家施工单位申请投标。建设单位向家施工单位申请投标。建设

92、单位向10家施工单位发出了招标文件及设计资料，并组织了现场家施工单位发出了招标文件及设计资料，并组织了现场踏勘。踏勘。10家施工单位均在规定的时间递交了投标书。在家施工单位均在规定的时间递交了投标书。在开标前，招标单位要求对投标单位进行开标前，招标单位要求对投标单位进行资格审查资格审查，在审，在审查中，对查中，对A公司提出疑问，这个公司提交的资质材料种公司提出疑问，这个公司提交的资质材料种类和份数齐全，有单位盖的公章，有项目负责人签字。类和份数齐全，有单位盖的公章，有项目负责人签字。问题：问题：1.上述招标程序是否正确，为什么？上述招标程序是否正确，为什么？2.A公司的投标书是否有效，为什么？

93、公司的投标书是否有效，为什么？【参考答案】【参考答案】1.不符合招标程序。原因是公开招标不符合招标程序。原因是公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才能参加投标，不采用资格预审的应进行资格后审，能参加投标，不采用资格预审的应进行资格后审，即在开标后进行资格审查。而不是在开标前进行资即在开标后进行资格审查。而不是在开标前进行资格补审。格补审。2.A公司的投标书无效。原因是不能由项目负责人公司的投标书无效。原因是不能由项目负责人签字，而是应由法定代表人或授权的代表签字。签字，而是应由法定代表人或授权的代表签字。细微偏差细微偏差：是指投标文件在

94、实质上响应是指投标文件在实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况。者提供了不完整的技术信息和数据等情况。细微偏差不影响投标文件的有效性。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。投标人在评标结束前予以补正。 投标文件对招标文件的响应出现偏差，可以要求投标人投标文件对招标文件的响应出现偏差，可以要求投标人在评标结束前予以澄清或补正的情况是在评标结束前予以澄清或补正的情况是( ( ) )。 A. A. 投标文件没有加盖公章投标文

95、件没有加盖公章 B. B. 投标文件中的大写金额与小写金额不一致投标文件中的大写金额与小写金额不一致 C. C. 投标担保金额多于招标文件的规定投标担保金额多于招标文件的规定 D. D. 投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认 招标过程中，投标文件对招标文件的响应出现了偏差，招标过程中，投标文件对招标文件的响应出现了偏差，标书中（标书中（ ）等不影响继续评标。）等不影响继续评标。A A完工期限超过了招标文件规定的期限完工期限超过了招标文件规定的期限B B个别项目提供了不完整的数据个别项目提供了不完整的数据C C单价与相应工程量乘积之和的金额大于总价金额单价与相

96、应工程量乘积之和的金额大于总价金额D D投标保函没有保证人的签字盖章投标保函没有保证人的签字盖章E E货物包装方式不满足招标文件的要求货物包装方式不满足招标文件的要求 B BC【案例案例】某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第第45天，天，与该监理单位签订了委与该监理单位签订了委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价监理中标价降低降低

97、10%的协议。的协议。在施工公开招标中，有在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，等施工单位报名投标，经监理单经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，不同意其参加投标，而监理单位坚持认为而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。施工单位有资格参加投标。评标委员会由评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任任1人、人、建设单位代表建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家人、政

98、府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。人。评标时发现，评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文施工单位投标文件提供的检验标准和方法件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。单位的投标文件均符合招标文件要求。建设单位最终确定建设单位最终确定G施

99、工单位中标，并按照建设工程施工合同（示范文施工单位中标，并按照建设工程施工合同（示范文本）与该本）与该施工单位签订了施工合同。施工单位签订了施工合同。问题问题：1.指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。并说明理由。2.在施工招标资格预审中，监理单位认为在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正施工单位有资格参加投标是否正确？说明理由。确？说明理由。3.指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。4.判

100、别判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标？说明理由。四家施工单位的投标是否为有效标？说明理由。【参考答案【参考答案】 1.在监理中标通知书发出后第在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理天签订委托监理合同不妥，依照招投标法，应于合同不妥，依照招投标法，应于30天天内签订合同。内签订合同。在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低监理中标价降低10的协的协议不妥。依照招投标法，招标人和议不妥。依照招投标法，招标人和中标人中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2，

101、监理单位认为，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。以施工单位有资格参加投标是正确的。以所处地区作为确定投标资所处地区作为确定投标资格的依据是一种格的依据是一种歧视性歧视性的依据；这的依据；这是招投标法明确禁止的；是招投标法明确禁止的；3.评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任。正确组成应为：的招投标管理办公室主任。正确组成应为：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数务的代表以及有关技术、经济等

102、方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中。技术、经济等方面的专家不得少于为五人以上单数，其中。技术、经济等方面的专家不得少于成成员总数的三分之二。员总数的三分之二。4.B、F两家施工单位的投标不是有效标。两家施工单位的投标不是有效标。B单位的情况可单位的情况可以认定为低于成本，以认定为低于成本，F单位的单位的情况可以认定为是明显不符合情况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标准的要求，属重大偏差。技术规格和技术标准的要求，属重大偏差。D、H两家单位的两家单位的投标是有效标，他们的情况不属于重大偏差投标是有效标，他们的情况不属于重大偏差。2.4.3中标中标中标是指招标人依据评标委员提交的书面

103、评是指招标人依据评标委员提交的书面评标报告和推荐的中标候选人，经认真审查研究标报告和推荐的中标候选人，经认真审查研究，最终决定中标人。中标人一经确定，招标人，最终决定中标人。中标人一经确定，招标人应当尽快向中标人发出书面的中标通知书。应当尽快向中标人发出书面的中标通知书。使用国有资金投资或者国家融资的工程建设勘察设计和货物招标项目、依法必须进行招标的工程建设施工招标项目、政府采购货物和服务招标项目、机电产品国际招标项目，招标人只能确定排名第一的中标候选人为中标只能确定排名第一的中标候选人为中标人。人。“中标通知书对招标人和中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中中标人具有法律效力。中标通知书

104、发出后，招标人标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。当依法承担法律责任。” ” 是指招标人在确定中是指招标人在确定中标人后向中标人发出标人后向中标人发出的通知其中标的书面的通知其中标的书面凭证，是对招标人和凭证，是对招标人和中标人都有约束力的中标人都有约束力的法律文书。法律文书。“中标人确定后，招中标人确定后，招标人应当向中标人发标人应当向中标人发出中标通知书，同时出中标通知书，同时将中标结果通知所有将中标结果通知所有未中标的投标人。未中标的投标人。” 1)中标通知书概念2)中标通知书的法律效力 1.中

105、标通知书中标通知书授予合同授予合同 也叫也叫未来合同未来合同未来合同未来合同，是一旦投标人，是一旦投标人中标后以合同的法律形式确定双方中标后以合同的法律形式确定双方权利义务的协议，授予合同是招标权利义务的协议，授予合同是招标人提出的未来要求。由于投标人一人提出的未来要求。由于投标人一旦中标后，该授予合同将成为正式旦中标后，该授予合同将成为正式履行的合同，因此对双方来说，授履行的合同，因此对双方来说，授予合同的制定十分必要。予合同的制定十分必要。签定合同环节签定合同环节 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格投标方案等实质性内容进行谈判。格投标

106、方案等实质性内容进行谈判。 当招标领导小组经过集体讨论确定中标人并向中当招标领导小组经过集体讨论确定中标人并向中标人发出中标通知书后，方可签订合同，只有中标通标人发出中标通知书后，方可签订合同，只有中标通知书送达后招标人和中标人才具有法律约束力。知书送达后招标人和中标人才具有法律约束力。 必须在必须在3030日内日内签订合同，如果招标人改变结果或签订合同，如果招标人改变结果或者中标人放弃中标的，都应当承担法律责任。者中标人放弃中标的，都应当承担法律责任。应当按照应当按照招标文件招标文件和中标人的和中标人的投标文件投标文件确定合同内容。招标文件确定合同内容。招标文件与投标文件与投标文件应当包括合

107、同的全部内容。应当包括合同的全部内容。如果出现合同应当具备的如果出现合同应当具备的内容，招标文件没有明确，也没有要求投标文件明确，则责任应内容，招标文件没有明确，也没有要求投标文件明确，则责任应当由当由招标人承担。招标人承担。 招标人与中标人签订合同后招标人与中标人签订合同后5 5个工作日内个工作日内，应当向，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。中标人和未中标人退还投标保证金。2.2.订立招标合同订立招标合同1) 1) 招标合同招标合同 3030天，书面合同天，书面合同2 2) ) 履约保证金履约保证金履约保证金实际是履约保证金实际是履约担保履约担保的通称，是指的通称，是指中标人或者招标人中

108、标人或者招标人为为保证保证履行合同而向对方提交的资金担保。在招标投标实践中，常见的履行合同而向对方提交的资金担保。在招标投标实践中，常见的是是中标人向招标人提交的履约担保。中标人向招标人提交的履约担保。要求中标人提交履约保证金是要求中标人提交履约保证金是招标人的一项权利招标人的一项权利，其目的是其目的是保证完保证完全履行合同。全履行合同。履约保证金的金额、担保形式、格式由招标文件规定。履约保证金的金额、担保形式、格式由招标文件规定。联合体中标联合体中标的，其履约担保由牵头人递交。的，其履约担保由牵头人递交。银行保函、履约担保书和保留金。银行保函、履约担保书和保留金。 3. 3. 招标投标备案制

109、度招标投标备案制度招标投标法第招标投标法第4747条规定：条规定：“依法必须进行招标的项目，招标人依法必须进行招标的项目，招标人应当自应当自确定中标人之日起确定中标人之日起1515日内日内，向有关行政监督部门提交招标，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。投标情况的书面报告。”备案要求不是合同生效的条件。备案要求不是合同生效的条件。 1.1.关于中标通知书发出后的法律效力，下列说法中不正确的关于中标通知书发出后的法律效力，下列说法中不正确的是是( )( )。A A招标人与所有未中标的投标人自此不存在任何权利义务关招标人与所有未中标的投标人自此不存在任何权利义务关系系B B招标人改变中标

110、结果的，应当依法承担法律责任招标人改变中标结果的，应当依法承担法律责任C C中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任D D中标人放弃中标项目，招标人可以没收其投标保证金中标人放弃中标项目，招标人可以没收其投标保证金2.2.关于依法必须招标项目中标合同的签订和效力，下列说法关于依法必须招标项目中标合同的签订和效力，下列说法中正确的有中正确的有( )( )。A A、中标合同应当按照投标人的投标文件和中标通知书的内容、中标合同应当按照投标人的投标文件和中标通知书的内容订立订立B B、中标合同订立后，招标人和中标人不得再行订立背离合同、中标合同订立后，招标人

111、和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的补充协议实质性内容的补充协议C C、中标合同备案后方可产生合同效力、中标合同备案后方可产生合同效力D D、中标合同应当自中标通知书发出之日起、中标合同应当自中标通知书发出之日起3030日内订立日内订立E E、订立中标合同必须采用书面形式、订立中标合同必须采用书面形式 A BDE4.履行合同履行合同(1)中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。(2)中标人不得转让中标项目。中标人不得转让中标项目。(3)中标人可以依法将中标项目分包。中标人可以依法将中标项目分包。分包必须经招标人同意或按照合同约定进行；分包

112、必须经招标人同意或按照合同约定进行；中标人分包的中标人分包的只能是中标项目的部分非主体、非关键性工程，主体或关键性工只能是中标项目的部分非主体、非关键性工程，主体或关键性工程不得进行分包；程不得进行分包；接受分包的人必须具有完成分包任务的相应接受分包的人必须具有完成分包任务的相应资格条件；资格条件；分包只能进行一次，接受分包的人不得再次分包；分包只能进行一次，接受分包的人不得再次分包；中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。目承担连带责任。【案例】【案例】某某重点工程项目重点工程项目计划于计划于2010.12.

113、282010.12.28开工，由于工程复杂，技术开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标业主自行决定采取邀请招标方式。方式。于于2010.9.82010.9.8向通过资格预审的向通过资格预审的A A、B B、C C、D D、E E五家施工承包企业发出五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9.20-229.20-22日日购买了招标文件。招标文件中规定，购买了招标文件。招标文件中规定，10.1810.18下午下午4 4时时是招标文件规定的是招标文件规

114、定的投标截止时间投标截止时间，11.1011.10发出中标通知书发出中标通知书。在投标截止时间之前，在投标截止时间之前，A A、B B、D D、E E四家企业提交了投标文件，但四家企业提交了投标文件，但C C企业企业于于10.1810.18下午下午5 5时才送达，原因是中途堵车；时才送达，原因是中途堵车；10.2110.21下午下午由当地由当地招投标招投标监督管理办公室主持进行了监督管理办公室主持进行了公开开标公开开标。评标委员会成员共有评标委员会成员共有7 7人组成，其中当地招人组成，其中当地招投标监督管理办公室投标监督管理办公室1 1人，公人，公证处证处1 1人，招标人人，招标人1 1人，

115、技术经济方面专家人，技术经济方面专家4 4人。评标时发现人。评标时发现E E企业投标企业投标文件文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章理签字并加盖了公章。评标委员会于。评标委员会于10.2810.28提出了评标报告。提出了评标报告。B B、A A企企业分别综合得分第一、第二名。由于业分别综合得分第一、第二名。由于B B企业投标报价高于企业投标报价高于A A企业企业,11.10,11.10招标人向招标人向A A企业发出了中标通知书，企业发出了中标通知书，并于并于12.1212.12签订了书面合同签订了

116、书面合同。问题问题: :(1)企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。(2)C企业和企业和E企业投标文件是否有效？说明理由。企业投标文件是否有效？说明理由。(3)请指出开标工作的不妥之处，说明理由。请指出开标工作的不妥之处，说明理由。(4)请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。【参考答案】【参考答案】（1）根据招标投标法（第十一条）规定，省、）根据招标投标法（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招重点项目中

117、不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。邀请招标的做法是不妥的。（2）根据招标投标法（第二十八条）规定，在招标文件要）根据招标投标法（第二十八条）规定，在招标文件要求求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。收。本案本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件

118、应被拒收。该投标文件应被拒收。根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，标方法暂行规定，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差章，则属于重大偏差。本案。本案E企业投标文件没有法定代表人签字，企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。【参考答案】【参考答案】（3）1）根据招标投标法（第

119、三十四条）规定，开）根据招标投标法（第三十四条）规定，开标应当标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案招，本案招标文件规定的投标截止时间是标文件规定的投标截止时间是10.18下午下午4时，但迟至时，但迟至10.21下午才开下午才开标，是不妥之处一；标，是不妥之处一；2）根据招标投标法（第三十五条）规定，）根据招标投标法（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，开标应由招标人主持，本本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。之处二。（4）根据招标投标法

120、规定，评标委员会由）根据招标投标法规定，评标委员会由招标人或其委托的招招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。员。一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务，当地招投标监督一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务，当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人员和公管理办公室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是

121、不妥的。招投标法证处人员担任评标委员会成员是不妥的。招投标法还规定评标委还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案技术、本案技术、经济等方面的专家比例为经济等方面的专家比例为4/7，低于规定的比例要求。，低于规定的比例要求。招标投标法（第四十六条）规定，招标投标法（第四十六条）规定，招标人和中标人应当自中标通招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起知书发出之日起30天内天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，本案合同，本案11.10发出中标通知书，迟至发出中标通知书，迟至12

122、.12才签订书面合同，两者才签订书面合同，两者的时间间隔已超过的时间间隔已超过30天，违反了招标投标法的相关规定。天，违反了招标投标法的相关规定。2.5招标投标的法律责任招标投标的法律责任招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件法律、法规、规章及规范性文件构成。2.5招标投标的法律责任招标投标的法律责任1 1中标无效及转包、分包无效中标无效及转包、分包无效在下列情况下，中标无效或转包、分包无效：在下列情况下，中标无效或转包、分包无效：（1 1）招标代理机构泄密或者与招标人、投标人串通，影响）招标代理机构泄密或者与招标人、投标人串通，影响中标结果的。中标结果的。（2 2）招标人向他人泄

123、密，影响中标结果的。）招标人向他人泄密，影响中标结果的。（3 3）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标以及采用）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标以及采用行贿手段谋取中标的。行贿手段谋取中标的。（4 4）投标人弄虚作假，骗取中标的。）投标人弄虚作假，骗取中标的。（5 5）招标人与投标人就投标的实质性内容进行谈判影响中）招标人与投标人就投标的实质性内容进行谈判影响中标结果的。标结果的。（6 6）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，或依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委中标人的，或依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委

124、员会否决后自行确定中标人的。员会否决后自行确定中标人的。（7 7）中标人转让中标项目，或者中标人非法分包的。）中标人转让中标项目，或者中标人非法分包的。2 2履约保证金的处理履约保证金的处理2.5.1违反招标投标法的民事责任违反招标投标法的民事责任2.5.2 违反招标投标法的行政责任1招标人的违法行为及应承担的行政责任2投标人的违法行为及应承担的行政责任3中标人的违法行为及应承担的行政责任4其他违法行为及应承担的行政责任5行政罚款的双罚制与罚款幅度包括责令改正、警告、罚款、暂停项目执行或者暂停资金拨付、对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分或者纪律处分、没收违法所得、吊销营业执照等。2.5.

125、3违反招标投标法的刑事责任违反招标投标法的刑事责任（1）招标代理机构串标通损害国家利益构成犯罪的（2）透露他人标底，侵犯商业秘密构成犯罪（3）投标人相互串通投标，构成犯罪的（4）投标人骗取中标，构成犯罪的（5）投标人行贿中标，构成犯罪的，（6）评标委员会成员受贿构成犯罪的（7）国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 五个法定时限五个法定时限 15 15天天 招标投标法第招标投标法第4747条规定：依法必须进行招标的项目，招标条规定：依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定人应当自确定中标人中标人之日起之日起1515日内日内，向有关行政监督部门，向有关行政监督

126、部门提交提交招标投招标投标情况的标情况的书面报告书面报告。 20 20天天 招标投标法第招标投标法第2424条规定：招标人应当确定投标人编制投条规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需合理时间。依法必须进行招标的项目，自标文件所需合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于2020日日。3030天天 招标投标法第招标投标法第4646条规定：招标人和中标人应当自中标通条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起知书发出之日起3030日内日内，按照招标文件和中标人的投标

127、文件订立书，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。面合同。1515天天 招标投标法第招标投标法第2323条规定：招标人对已发的招标文件进行条规定：招标人对已发的招标文件进行必要的澄清或修改必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少至少1515日前日前，以书面形式通知所有招标文件接受人。，以书面形式通知所有招标文件接受人。招投标法涉及时间归纳招投标法涉及时间归纳5天天国家经贸委等七部委制定的评标委员会和评标方法暂行规定国家经贸委等七部委制定的评标委员会和评标方法暂行规定第第5252条规定：招标与中标人签订合同后条规定：招标与中标

128、人签订合同后5 5个工作日内个工作日内，应当向中，应当向中标人和未中标人标人和未中标人退还投标保证金退还投标保证金。l1 1）招标文件发售时间不应少于）招标文件发售时间不应少于5 5个工作日个工作日l2 2）投标人编制投标文件（从开始发售招标文件，到投标截止日）投标人编制投标文件（从开始发售招标文件，到投标截止日）的时间不应的时间不应少于少于2020日日l3 3）招标文件书面澄清文件应在投标截止日至少）招标文件书面澄清文件应在投标截止日至少1515日前日前发出发出l4 4）招标人与中标人签订合同后）招标人与中标人签订合同后5 5个工作日内个工作日内，向未中标的投标人，向未中标的投标人和中标人退

129、还投标保证金和中标人退还投标保证金l5 5）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起3030日内日内，订立书，订立书面合同。订立书面合同面合同。订立书面合同7 7 日内日内，中标人应当将合同送县级以上工程，中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。所在地的建设行政主管部门备案。l6 6）递交投标保证金的时间：随投标文件一同递交给招标人）递交投标保证金的时间：随投标文件一同递交给招标人l7 7）编制投标文件自出售招标文件开始之日起计算）编制投标文件自出售招标文件开始之日起计算l8 8）开标时间为投标截止时间的同一时间）开标时间为投标截止时间的同一时间l9 9）评标委员会提出书面评标报告的，招标人一般应当）评标委员会提出书面评标报告的，招标人一般应当在在1515日内日内确确定中标人。招标人最迟应当在投标有效期结束日定中标人。招标人最迟应当在投标有效期结束日3030个工作日个工作日（而不（而不是日历日）前确定中标人。是日历日）前确定中标人。招投标法涉及时间归纳招投标法涉及时间归纳