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1、食品安全法食品安全法项目部项目部20122012年年4 4月月目录1、食品安全法概述2、立法目的、适用范围、监督管理3、建立食品安全风险检测和评估4、食品安全标准制定5、食品生产经营管理6、明确食品检验检测有关规定7、食品进出口管理8、食品安全事故处置9、监督管理10、法律责任11、小结食品安全法内容体系食品安全法内容体系l19791979年，国务院就颁布了年，国务院就颁布了中华人民共和国食品卫生管理条例中华人民共和国食品卫生管理条例。 l19821982年年1111月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通过了月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通过了中华人民共中华人民共和国食品卫生法（试行
2、）和国食品卫生法（试行）。 l19951995年年1010月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过了月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过了中华人民共中华人民共和国食品卫生法和国食品卫生法（以下简称（以下简称食品卫生法食品卫生法）。）。 l20072007年年1010月国务院常务会议通过月国务院常务会议通过食品安全法草案食品安全法草案，2007-11-282007-11-28提交全国人提交全国人大常委会审议。大常委会审议。 l20092009年年2 2月月2828日第十一届全国人大常委会第七次会议表决通过日第十一届全国人大常委会第七次会议表决通过食品安全食品安全法法，自，自2009200
3、9年年6 6月月1 1日日起施行。起施行。为何要制定为何要制定食品安全法食品安全法l（一）、（一）、“立法打架立法打架”、“机构打架机构打架” 、“管理打架管理打架”、“标准打架标准打架”。 l “十几个部门管不了一桌菜十几个部门管不了一桌菜” l“六七个部门管不住一头猪六七个部门管不住一头猪” l“各吹各的号，各唱各的调各吹各的号，各唱各的调” l （二）食品卫生只是食品安全的一个部分（二）食品卫生只是食品安全的一个部分l从从横向横向来看，安全包括来看，安全包括卫生、质量卫生、质量。 l纵向纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销
4、售、消费等各个环节。输、销售、消费等各个环节。 l用用“安全安全”的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。 （三）责任不清（三）责任不清 ，权责必须明确，权责必须明确l “咸鸭蛋现象咸鸭蛋现象”l商家不知道咸鸭蛋是如何加工的，商家不知道咸鸭蛋是如何加工的，厂家不知道原料鸭蛋是在什么环厂家不知道原料鸭蛋是在什么环境下生产的，养鸭农户不知道种境下生产的，养鸭农户不知道种鸭、饲料的来源是否可靠鸭、饲料的来源是否可靠单单靠食品卫生法，如何监管像咸鸭靠食品卫生法，如何监管像咸鸭蛋产业这样的整个产业链？蛋产业这样的整个产业链？ （四）法律责任（四）法律责任 ll l l“守法成
5、本高，违法成本低” 食品安全法食品安全法的主要内容的主要内容（一）概述（一）概述l食品卫生法食品卫生法 l19821982年年1111月月1919日第五届全国人民代日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表大会常务委员会第二十五次会议通过，通过，19831983年年7 7月月1 1日起实施日起实施19951995年年1010月月3030日第八届全国人民代日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通表大会常务委员会第十六次会议通过，并以第五十九号主席令公布，过，并以第五十九号主席令公布， 自公布之日起实行自公布之日起实行 l食品安全法食品安全法 l20072007年年1010月国务院
6、常务会议月国务院常务会议通过，通过，2007-11-282007-11-28提交全国提交全国人大常委会审议。人大常委会审议。 l20092009年年2 2月月2828日日第十一届全国第十一届全国人大常委会第七次会议通过人大常委会第七次会议通过食品安全法食品安全法，自自6 6月月1 1日日起施行起施行。l共九章五十七条共九章五十七条 l第一章第一章 总则总则 l第二章第二章 食品的卫生食品的卫生 l第三章第三章 食品添加剂的卫生食品添加剂的卫生 l第四章第四章 食品容器、包装材料和食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生食品用工具、设备的卫生 l第五章第五章 食品卫生标准和管理办食品卫生标准和
7、管理办法的制定法的制定 l第六章第六章 食品卫生管理食品卫生管理 l第七章第七章 食品卫生监督食品卫生监督 l第八章第八章 法律责任法律责任 l第九章第九章 附则附则l共十章一百零四条共十章一百零四条 l第一章第一章 总总 则则第二章第二章 食品安全风险监测食品安全风险监测和评估和评估 第三章第三章 食品安全标准食品安全标准第四章第四章 食品生产经营食品生产经营 第五章第五章 食品检验食品检验第六章第六章 食品进出口食品进出口第七章第七章 食品安全事故处置食品安全事故处置第八章第八章 监督管理监督管理第九章第九章 法律责任法律责任第十章第十章 附附 则则 l共共7 7个用语个用语 l食品食品：
8、指各种供人食用或：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。治疗为目的的物品。 l共共1111个用语个用语 l食品：食品：指各种供人食用或者饮指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。是不包括以治疗为目的的物品。 l食品安全，食品安全，指食品无毒、无害，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急体健康不造成任何
9、急性、亚急性或者慢性危害。性或者慢性危害。 l食品添加剂食品添加剂：指为改善食品品：指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。化学合成或者天然物质。l食品容器、包装材料：食品容器、包装材料：指包装、指包装、盛放食品用的纸、竹、木、金属、盛放食品用的纸、竹、木、金属、陶瓷、搪料、橡胶、天然纤维、陶瓷、搪料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和接触食化学纤维、玻璃等制品和接触食品的涂料。品的涂料。l食品添加剂食品添加剂：指为改善食品品质和：指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和色、
10、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。工合成或者天然物质。 l用于食品包装材料和容器：用于食品包装材料和容器：指包装、指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。加剂的涂料。 l保质期：保质期：指预包装食品在标签指明指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。的贮存条件下保持品质的期限。 l食品用工具、设
11、备：食品用工具、设备：指食指食品在生产经营过程中接触品在生产经营过程中接触食品的机械、管道、传送食品的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。带、容器、用具、餐具等。 l食品生产经营食品生产经营 l食品生产经营者食品生产经营者 l用于食品用工具、设备：用于食品用工具、设备：指在食指在食品或者食品添加剂生产、流通、品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。容器、用具、餐具等。l预包装食品：预包装食品：指预先定量包装或指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食者制作在包装材料
12、和容器中的食品。品。l用于食品的洗涤剂、消毒剂：用于食品的洗涤剂、消毒剂：指指直接用于洗涤或者消毒食品、餐直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的设备或者食品包装材料和容器的物质。物质。 食品安全法食品安全法l食源性疾病：食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起的感染性、指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。中毒性等疾病。l食物中毒：食物中毒：指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急
13、性疾病。l食品安全事故：食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。 （二）立法目的、适用范围、监督管理（二）立法目的、适用范围、监督管理 1 1、目的、目的食品卫生法 l为保证食品卫生，防止食品为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增害，保障人民身体健康，增强人民体质。强人民体质。l食品安全法食品安全法 l为保证食品安全，保障公为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，众身体健康和生命安全，制定本法。制
14、定本法。 2 2、适用范围、适用范围l食品卫生法 l凡在中华人民共和国领域内从凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵事食品生产经营的，都必须遵守本法。守本法。本法适用于一切食品，本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所，设施和有关的生产经营场所，设施和有关环境。环境。 l食品安全法食品安全法 在中华人民共和国境内从事下列活动，在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法应当遵守本法（1 1）食品生产和加工（以下称）食品生产和加工（
15、以下称食品生产食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称，食品流通和餐饮服务（以下称食品食品经营经营）；）；（2 2）食品添加剂的生产经营；）食品添加剂的生产经营；（3 3）用于食品的包装材料、容器、洗涤）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称具、设备（以下称食品相关产品食品相关产品）的）的生产经营；生产经营；2 2、适用范围、适用范围l食品安全法食品安全法 （4 4）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（5 5）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。）对食品、食品添
16、加剂和食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品（以下称供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品食用农产品）的质量安全管理，）的质量安全管理，遵守遵守中华人民共和国中华人民共和国农产品质量安全法农产品质量安全法的规定。但是，制定有关的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。守本法的有关规定。3 3、监督制度、监督制度l食品卫生法食品卫生法 l国务院卫生行政部门主管全国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。国食品卫生监督管理工作。 l国务院有关部门在各自的职国
17、务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理责范围内负责食品卫生管理工作。工作。l食品安全法食品安全法 l国务院设立国务院设立食品安全委员会，食品安全委员会，其工其工作职责由国务院规定。作职责由国务院规定。l国务院国务院卫生行政部门卫生行政部门承担食品安全承担食品安全综合协调综合协调职责，负责食品安全风险职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。查处食品安全重大事故。3 3、监督制度监督制度l食品安全法食品安全法
18、 l国务院国务院质量监督质量监督、工商行政管理工商行政管理和和国家食品药品监督管理部门国家食品药品监督管理部门依照依照本法和国务院规定的职责，分别对本法和国务院规定的职责，分别对食品生产食品生产、食品流通食品流通、餐饮服务餐饮服务活动活动实施监督管理。实施监督管理。l县级以上县级以上地方人民政府地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作
19、；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。l食品卫生法食品卫生法 l国家鼓励和保护社会团体国家鼓励和保护社会团体和个人对食品卫生的社会和个人对食品卫生的社会监督。监督。 l对违反本法的行为，任何对违反本法的行为，任何人都有权检举和控告。人都有权检举和控告。 l食品安全法食品安全法l加强行业规范，行业自律。加强行业规范，行业自律。 l鼓励社会团体、基层群众性自治组鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全知识和食品安全法织开展食品安全知识和食品安全法律、法规知识的普及工作。律、法规知识的普及工作。 l食品
20、消费者的权利与义务。食品消费者的权利与义务。 l任何组织或者个人有权举报食品生任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为产经营中违反本法的行为 （三）建立食品安全风险监测和评估（三）建立食品安全风险监测和评估 l1 1、国家建立、国家建立食品安全风险监测制度食品安全风险监测制度，对，对食源性疾病、食品污染食源性疾病、食品污染以及以及食品中的有害因素食品中的有害因素进行监测。进行监测。l国务院国务院卫生行政部门卫生行政部门会同国务院有关部门制定、会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风实施国家食品安全风险监测计划险监测计划。l国务院国务院农业、质监、工商和食药监管农业、质监、工商和食
21、药监管等部门获知有关食品安全风险信等部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即向息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门通报。核实后，应当核实后，应当及时调整及时调整食品安全风险监测计划。食品安全风险监测计划。（三）建立食品安全风险监测和评估（三）建立食品安全风险监测和评估 l2 2、国家建立、国家建立食品安全风险评估制度食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中，对食品、食品添加剂中生物性、生物性、化学性和物理性危害化学性和物理性危害进行风险评估。进行风险评估。l国务院国务院卫生行政部门卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、
22、医学、农业、食品、营养农业、食品、营养等方面专家组成的等方面专家组成的食品安全风险评估专家委员会食品安全风险评估专家委员会。l对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。l国务院国务院农业、质监、工商和食药监管农业、质监、工商和食药监管部门向卫生行政部门提出部门向卫生行政部门提出建议建议，并并提供提供有关信息和资料。有关信息和资料。（三）建立食品安全风险监测和评估（三）建立食品安全风险监测和评估 食品安全风险评估结果食品安全
23、风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的施监督管理的科学依据科学依据。得出食品得出食品不安全结论不安全结论，立即采取措施，立即采取措施，停止停止该食品该食品生产经营生产经营，并，并告告知消费者知消费者停止食用；如需要应停止食用；如需要应制定、修订制定、修订相关食品安全国家标准的。相关食品安全国家标准的。对食品安全状况进行对食品安全状况进行综合分析综合分析。对具有较高程度安全风险的食品，。对具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，并予以公布。食品安全风险警示，并予以公布。
24、l 国家质检总局在国家质检总局在20072007年年6 6月月3 3日日下发的下发的关于进一步加强关于进一步加强食品质量安全监管工作的通知食品质量安全监管工作的通知中透露，将对食品按照风中透露，将对食品按照风险程度实行分类管理险程度实行分类管理. . l 5 5类食品将定为类食品将定为高风险食品高风险食品，重点监管。，重点监管。l 乳制品、肉制品、酱腌菜、食醋、饮料乳制品、肉制品、酱腌菜、食醋、饮料5 5类类 （四）食品安全标准制定（四）食品安全标准制定l食品安全标准是食品安全标准是强制执行的标准强制执行的标准。除食品安全标准外，。除食品安全标准外，不得制定其他不得制定其他的食品强制性标准。的
25、食品强制性标准。 l食品安全国家标准由食品安全国家标准由国务院卫生行政部门国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准准化行政部门提供国家标准编号编号。l食品中食品中农药残留、兽药残留农药残留、兽药残留的的限量规定限量规定及其及其检验方法与规程检验方法与规程由国务院由国务院卫生卫生、农业行政部门农业行政部门制定。制定。 l屠宰畜、禽的检验规程屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关由国务院有关主管部门会同主管部门会同国务院国务院卫生行政部卫生行政部门门制定。制定。 （四）食品安全标准制定（四）食品安全标准制定有关产品国家标准有关产品国家标准涉及食品安全国家
26、标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应当规定内容的，应当与食品安与食品安全国家标准相一致全国家标准相一致。国务院卫生行政部门应当国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，整合，统一公布为食品安全国家标准统一公布为食品安全国家标准。本法规定的食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当本法规定的食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行按照现行标准生产经营食品。标准生产经营食品。（四）食品安全标准制定（四）食品
27、安全标准制定食品安全国家标准应当经食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养医学、农业、食品、营养等方面的专等方面的专家以及家以及国务院有关部门的代表国务院有关部门的代表组成。组成。制定食品安全国家标准制定食品安全国家标准，应当，应当依据依据食品安全风险评估结果并充分食品安全风险评估结果并充分考虑考虑食用农产品质量安全风险评估结果，食用农产品质量安全风险评估结果，参照参照相关的国际标准和国际食品相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并安全风险评估结果，并广泛听取广
28、泛听取食品生产经营者和消费者的意见。食品生产经营者和消费者的意见。（四）食品安全标准制定没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。参照本法食品安全国家标准规定执行，并报国务院卫生行政部门备案。企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。食品安全标准应当供公众免费查阅。l 食品安全标准的内容应当包括：食品安全标准的内容应当包括： l 1 1、食品、食品相关产品中的、食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残致病性微生物、农药
29、残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质健康物质的限量规定；的限量规定；l 2 2、食品、食品添加剂的品种、使用范围、用量；添加剂的品种、使用范围、用量；l 3 3、专供、专供婴幼儿和其他特定人群婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成的主辅食品的营养成分要求分要求 ；l4 4、对与食品安全、营养有关的、对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要标签、标识、说明书的要求求； l 5 5、食品、食品生产经营生产经营过程的过程的卫生要求卫生要求 ； l 6 6、与食品、与食品安全安全有关的有关的质量要求质量要求 ； l 7 7、食品、
30、食品检验方法与规程检验方法与规程； l 8 8、其他需要制定为、其他需要制定为食品安全标准的内容食品安全标准的内容。（五）（五） 食品生产经营管理食品生产经营管理l1 1、食品生产经营实行许可制度、食品生产经营实行许可制度 l 从事从事食品生产、食品流通、餐饮服务食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得，应当依法取得食食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。l l取得取得食品生产许可食品生产许可的食品生产者在其的食品生产者在其生产场所销售生产场所销售其生产的食品，其生产的食品，不不需要需要取得食品取得食品流通流通的许可；的许可；l取得取得餐饮服务许可餐
31、饮服务许可的餐饮服务提供者在其的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所餐饮服务场所出售其制作加出售其制作加工的食品，不需要取得食品工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可生产和流通的许可；l农民农民个人销售其个人销售其自产自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。 l食品生产加工食品生产加工小作坊小作坊和食品和食品摊贩摊贩从事食品生产经营活动，应当符合食从事食品生产经营活动，应当符合食品品安全要求安全要求，保证所生产经营的食品，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。卫生、无毒、无害。2 2、食品生产经营者应当具备的条件、食品生产经营者应当具备的条件 l（1 1
32、）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理原料处理和食和食品加工、包装、贮存等品加工、包装、贮存等场所场所，保持该场所，保持该场所环境整洁环境整洁，并与有毒、有害，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的场所以及其他污染源保持规定的距离距离；l（2 2）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者生产经营设备或者设施设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设
33、备或防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；者设施； l（3 3）有食品安全专业）有食品安全专业技术人员、管理人员技术人员、管理人员和保证食品安全的和保证食品安全的规章制规章制度度；l （4 4）具有）具有合理的设备布局和工艺流程合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物； l （5 5）餐具、饮具和盛放直接入口食品的）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，容器，使用前应当洗净、使用前应当洗净、消毒，消毒，炊具、用具炊具、用具用后
34、应当洗净，保持清洁；用后应当洗净，保持清洁； l （6 6）贮存、运输和装卸食品的）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输不得将食品与有毒、有害物品一同运输； l（7）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；l（8）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具；l（9）用
35、水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；l（10）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；l（11）法律、法规规定的其他要求。3 3、食品生产经营许可制度的审批、食品生产经营许可制度的审批l县级以上县级以上质监、工商、食药监管部门质监、工商、食药监管部门应当依照应当依照中华人民共和国中华人民共和国行政行政许可法许可法的规定，审核申请人提交相关资料，必要时对申请人的的规定，审核申请人提交相关资料，必要时对申请人的生产生产经营场所经营场所进行进行现场核查现场核查；对符合规定条件的，决定；对符合规定条件的，决定准予准予许可；对不符许可；对不符合规定条件的，决定合规定条件的，决定不予不予许可并许可并
36、书面说明书面说明理由。理由。 4 4、质量安全管理体系认证、质量安全管理体系认证国家鼓励食品生产经营企业符合国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范良好生产规范要求，实施要求，实施危害分析与关危害分析与关键控制点体系键控制点体系，提高食品安全管理水平。，提高食品安全管理水平。认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不收取任何费用。 5 5、从业人员、从业人员健康健康管理制度管理制度 食品生产经营者应当建立并执行食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制从业人员健康
37、管理制度度。患有。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎痢疾、伤寒、病毒性肝炎等等消化道传染病消化道传染病的的人员，以及患有人员，以及患有活动性肺结核活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮化脓性或者渗出性皮肤病肤病等有碍食品安全的疾病的人员，等有碍食品安全的疾病的人员，不得不得从事接触直从事接触直接入口食品的工作。接入口食品的工作。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。6 6、对生产经营、对生产经营食品食品的要求的要求l应当应当符合符合食品安全标准；食品安全标准； l没有食品安全标准的，应当没有食品安全标准的，应当无毒、无害无毒、无害，符合应当有的，符合应当有的营营养要求养要求和本法
38、规定的其他要求。和本法规定的其他要求。 l食品食品不得加入药品不得加入药品，但是，可以加入按照传统既是食品又，但是，可以加入按照传统既是食品又是中药材的物质。是中药材的物质。 7 7、禁止生产经营下列食品、禁止生产经营下列食品 l（1 1）用）用非食品原料非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂生产的食品或者添加食品添加剂以外以外的化学物质的化学物质和其他可能和其他可能危害危害人体人体健康健康物质的食品，或者用物质的食品，或者用回收食品回收食品作为原料生产作为原料生产的食品；的食品； l（2 2）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质
39、以及以及其他危害人体健康的物质含量其他危害人体健康的物质含量超过超过食品安全标准食品安全标准限量限量的食品；的食品； l（3 3）营养成分不符合营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；主辅食品； l（4 4）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂掺杂或者或者感官性状异常感官性状异常的食品；的食品；l （5 5）病死、毒死或者死因不明病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；品；l（6 6）未经未经动物卫生监督机
40、构检疫或者动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格检疫不合格的肉类，或者的肉类，或者未经检未经检验验或者或者检验不合格检验不合格的肉类制品；的肉类制品； l（7 7）被包装材料、容器、运输工具等污染被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；的食品； l（8 8）超过保质期超过保质期的食品；的食品； l（9 9）无标签无标签的预包装食品；的预包装食品；l（1010）国家为防病等特殊需要）国家为防病等特殊需要明令禁止明令禁止生产经营的食品；生产经营的食品；l（1111）其他不符合其他不符合食品安全标准或者要求的食品。食品安全标准或者要求的食品。7 7、禁止生产经营下列食品、禁止生产经营下列食品 8 8、预
41、包装食品的包装上标签的要求、预包装食品的包装上标签的要求l（1 1）、名称、规格、净含量、生产日期）、名称、规格、净含量、生产日期 l（2 2）、成分或者配料表；）、成分或者配料表； l（3 3）、生产者的名称、地址、联系方式；）、生产者的名称、地址、联系方式； l（4 4）、保质期；）、保质期； l（5 5）、产品标准代号；）、产品标准代号； l（6 6）、贮存条件；）、贮存条件；l（7 7）、所使用的食品添加剂在国家标准中的）、所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；通用名称； l（8 8）、生产许可证编号；）、生产许可证编号； l（9 9）、法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他
42、事项。）、法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。l专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。成分及其含量。9 9、建立各种制度、建立各种制度建立食用农产品生产记录制度建立食用农产品生产记录制度 建立原料检查验收记录制度建立原料检查验收记录制度建立食品出厂检验记录制度建立食品出厂检验记录制度建立食品进货查验记录制度建立食品进货查验记录制度标明散装食品制度标明散装食品制度 新品种实行许可制度新品种实行许可制度建立食品召回制度建立食品召回制度 食用农产品生产记录制度食用农产品生产记录制度食用农产品
43、生产者食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。等农业投入品。食用农产品的食用农产品的生产企业生产企业和和农民专业合作经济组织农民专业合作经济组织应当建立应当建立食用农产品食用农产品生产记录制度生产记录制度。县级以上县级以上农业行政部门农业行政部门应当加强对应当加强对农业投入品农业投入品使用的管理和指导，建使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。立健全农业投入品的安全使用制度。原料检查验收记录制度原料检查验收记录制度l食品生产者
44、食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的货者的许可证和产品合格证明文件；许可证和产品合格证明文件；对无法提供合格证明文件的食品对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准原料，应当依照食品安全标准进行检验进行检验；l不得采购或者使用不符合不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。品相关产品。l如实记录如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日
45、期等供货者名称及联系方式、进货日期等内容。内容。 l食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实，保存食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于期限不得少于二年二年。食品出厂检验记录制度食品出厂检验记录制度l食品生产企业食品生产企业应当建立应当建立食品出厂检验记录制度食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的，查验出厂食品的检验检验合格证合格证和和安全状况安全状况，并如实记录食品的，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期
46、等内容。等内容。l食品食品出厂检验记录出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于应当真实，保存期限不得少于二年二年。l食品、食品添加剂和食品相关产品的食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者生产者，应当依照食品安全标准，应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，进行检验，检验合格后检验合格后方可出厂或者销售。方可出厂或者销售。食品进货查验记录制度食品进货查验记录制度食品经营者食品经营者采购食品，应当采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。件。食品经营企业应当食品经营企业应当建立食品进
47、货查验记录制度建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年二年。实行实行统一配送经营方式统一配送经营方式的食品经营企业，可以由的食品经营企业，可以由企业总部企业总部统一查验供统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。货者的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库
48、存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。标明散装食品制度标明散装食品制度 新品种实行许可制度新品种实行许可制度国家对国家对食品添加剂的生产实行许可制度食品添加剂的生产实行许可制度。申请利用申请利用新的食品原料新的食品原料从事食品生产或者从事食品从事食品生产或者从事食品添加剂新品种添加剂新品种、食、食品品相关产品新品种相关产品新品种生产活动的单位或者个人，应当向国务院生产活动的
49、单位或者个人，应当向国务院卫生行政卫生行政部门部门提交相关产品的提交相关产品的安全性评估材料安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起到申请之日起六十日六十日内组织内组织对对相关产品的安全性评估材料进行相关产品的安全性评估材料进行审查审查；对对符合符合食品安全要求的，依法决定食品安全要求的，依法决定准予许可并予以公布准予许可并予以公布；对不符合对不符合食食品安全要求的，决定品安全要求的，决定不予许可并书面说明不予许可并书面说明理由。理由。食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。国务院卫生行政部门应当根据技术必要性
50、和食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。食品添加剂的使用管理食品添加剂的使用管理食品添加剂标签说明食品添加剂应当有标签、说明书和包装。说明书应当载明规定的事项，使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。应当清楚、明显，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市
51、销售。食品经营者应当按照警示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。 建立食品召回制度建立食品召回制度 国家建立食品召回制国家建立食品召回制度。度。食品生产者食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生立即停止生产产，召回已经上市销售的食品召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，通知相关生产经营者和消费者，并记并记录召回和通知情况录召回和通知情况。食品经营者食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知
52、情况。食营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。品生产者认为应当召回的，应当立即召回。建立食品召回制度建立食品召回制度 食品生产者食品生产者应当对召回的食品应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告质量监督部门报告。食品生产经营者未依照食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理准的食品的，县级以上质量监
53、督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以部门可以责令其召回或者停止经营责令其召回或者停止经营。1010、集中交易市场的责任、集中交易市场的责任集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当应当审查审查入场入场食品经营者的食品经营者的许可证许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定定期期对入场食品经营者的对入场食品经营者的经营环境和条件进行检经营环境和条件进行检查，违反行为的，应当查，违反行为的，应当及时及时制止制止并立即并立即报告报告所在地县级工商行政管理部门或者食品药品监督所在地县级工商行政管
54、理部门或者食品药品监督管理部门。管理部门。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行未履行前款规定前款规定义务，本市场发生食品安全事故的，应当义务，本市场发生食品安全事故的，应当承担连带责任承担连带责任。1212、食品广告的管理、食品广告的管理食品广告的内容应当食品广告的内容应当真实合法真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。及疾病预防、治疗功能。食品安全监督管理部门食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会消
55、费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。社会团体或者其他组织、个人社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任承担连带责任。地方各级人民政府地方各级人民政府鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。（六）明确食品检验检测有关规定（六）明确食品检验检测有关规定l1 1、检验检测机构的认定和有关规定、检验检测机构的认定和有关规定 l食品检验机构的食品检验机构的资质认定条件和检验规
56、范资质认定条件和检验规范，由国务院，由国务院卫生行政部门卫生行政部门规规定。定。 l由食品检验检测机构指定的由食品检验检测机构指定的检验检测人独立进行检验检测人独立进行。 l不得不得出具虚假的检验检测报告。出具虚假的检验检测报告。 l食品检验检测实行食品检验检测实行食品检验检测机构与检验检测人负责制。食品检验检测机构与检验检测人负责制。 （六）明确食品检验检测有关规定（六）明确食品检验检测有关规定l2 2、食品安全监督管理部门对食品、食品安全监督管理部门对食品不得实施免检不得实施免检 l县级以上县级以上质监、工商、食药监管部门质监、工商、食药监管部门应当对食品进行应当对食品进行定期或者不定期定
57、期或者不定期的抽样检验的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和不收取检验费和其他任何费用其他任何费用l对检验结论有异议的，可以依法对检验结论有异议的，可以依法进行复检进行复检。（七）食品进出口管理（七）食品进出口管理l1 1、进口食品的管理、进口食品的管理 l进口的食品应当经进口的食品应当经出入境检验检疫机构出入境检验检疫机构检验合格后，检验合格后，海关凭海关凭出入境检出入境检验检疫机构签发的验检疫机构签发的通关证明放行通关证明放行。l进口进口尚无尚无食品安全国家标准的食品，首次进口食品添加剂食品安全国家标准的食品，首次进口食品添加剂新品
58、种新品种、食、食品相关产品新品种，品相关产品新品种，进口商进口商应当向国务院应当向国务院卫生行政部门提出申请卫生行政部门提出申请并提并提交相关的交相关的安全性评估材料安全性评估材料。国务院卫生行政部门依照本法规定作出是。国务院卫生行政部门依照本法规定作出是否准予许可的决定，并否准予许可的决定，并及时制定相应的食品安全国家标准及时制定相应的食品安全国家标准。1 1、进口食品的管理、进口食品的管理l境外发生的食品安全事件境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现发现严重食品安全问题严重食品安全问题的，国家的，国家出入境检验检疫部门出入
59、境检验检疫部门应当及时应当及时采取风险采取风险预警或者控制措施预警或者控制措施，并向，并向国务院卫生、农业、工商和食药监部门通报国务院卫生、农业、工商和食药监部门通报，及时采取相应措施及时采取相应措施。向我国境内出口食品的向我国境内出口食品的出口商或者代理商出口商或者代理商应当向国家应当向国家出入境检验检疫部出入境检验检疫部门备案门备案。向我国境内出口食品的。向我国境内出口食品的境外食品生产企业境外食品生产企业应当经应当经国家出入境检国家出入境检验检疫部门注册验检疫部门注册。 （八）食品安全事故处置（八）食品安全事故处置 l1、预防预防 l制定制定国家国家食品安全事故应急预案食品安全事故应急预
60、案 l县级县级以上地方人民政府制定本行政区域内的食品安全以上地方人民政府制定本行政区域内的食品安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。事故应急预案，并报上一级人民政府备案。 l食品生产经营者食品生产经营者应当制定具体的食品安全事故处置方应当制定具体的食品安全事故处置方案，案，定期检查定期检查本企业各项安全防范措施的落实情况，本企业各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。及时消除事故隐患。 2 2、食品安全事故处置、食品安全事故处置l发生食品安全事故的单位发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大。应当立即予以处置，防止事故扩大。 事故事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及
61、时发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向向事故发生地事故发生地县级卫生县级卫生行政部门报告行政部门报告。农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门发现食农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门发现食品安全事故，或者接到举报，应当立即向品安全事故，或者接到举报，应当立即向卫生行政部门通报卫生行政部门通报。县级卫生行政部门应当按照规定向县级卫生行政部门应当按照规定向本级人民政府本级人民政府和和上级人民政府卫生上级人民政府卫生行政部门行政部门报告。报告。任何单位或者个人任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁
62、灭有关证据。有关证据。3 3、采取的控制措施、采取的控制措施 l（1 1）开展应急救援工作开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治；卫生行政部门应当立即组织救治； l（2 2）封存封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检检验验；对确认；对确认属于被污染属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法规定予以照本法规定予以召回、停止召回、停止经营并销毁；经营并销毁； l（3 3）封存封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行
63、被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒清洗消毒； （4 4）做好信息发布工作做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。发生重大食品安全事故的，发生重大食品安全事故的，县级以上人民政府县级以上人民政府应当立即应当立即成立食品安成立食品安全事故处置指挥机构全事故处置指挥机构，启动应急预案，依照前款规定进行处置。，启动应急预案，依照前款规定进行处置。重大食品安全事故涉及重大食品安全事故涉及两个两个以上省、自治区、以上省、自治区、直辖市的，由直辖市的，由国务院卫生行政部门
64、国务院卫生行政部门依照前款规依照前款规定组织事故责任调查。定组织事故责任调查。（九）（九）监督管理监督管理 l1 1、县级以上地方人民政府组织本级卫生、农业、质监、工商、食药、县级以上地方人民政府组织本级卫生、农业、质监、工商、食药监管部门制定本行政区域的监管部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划食品安全年度监督管理计划，并按照年，并按照年度计划组织开展工作。度计划组织开展工作。l县级以上县级以上农业行政部门农业行政部门应当依照应当依照中华人民共和国中华人民共和国农产品质量安全农产品质量安全法法规定的职责，对食用农产品进行监督管理。规定的职责，对食用农产品进行监督管理。 l（1 1）进入
65、生产经营场所实施现场检查；）进入生产经营场所实施现场检查；l（2 2）对生产经营的食品进行抽样检验；）对生产经营的食品进行抽样检验； l（3 3）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料； l（4 4）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；被污染的工具、设备； l（5 5）查封违法从事食品生产经营活动的场所。）查封违法从事食品
66、生产经营活动的场所。 县级以上质监、工商、食药监管部门有权采取的措施：2、质监、工商、食药监管部门对食品生产经营者进行监督检查，记录监督检查的情况和处理结果。经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档。建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。对生产经营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处罚；涉嫌犯罪的，应当依法向公安机关移送。3、国家建立食品安全信息统一公布制度。由国务院卫生行政部门统一公布：（1）国家食品安全总体情况；（2）食品安全风险评估信息和食品安全风险警
67、示信息；（3）重大食品安全事故及其处理信息；（4）其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。第二、三项，其影响限于特定区域，可由有关省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。食品安全监督管理部门公布信息，应当做到准确、及时、客观。1、对食品生产经营者处罚 l（1 1）未经许可未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的。剂的。l处罚l没收没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；营的工具、设备、原料等物品；l违法生产经
68、营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千二千元以上五万元元以上五万元以下罚款；以下罚款；l货值金额一万元以上的，并处货值金额货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍五倍以上十倍以下罚款以下罚款。（十）（十）法律责任法律责任 l（2 2）对食品生产经营者不同情形的处罚）对食品生产经营者不同情形的处罚 l不同情形不同情形 lA A、用用非食品非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收回
69、收食品作为原食品作为原料生产食品；料生产食品； lB B、生产经营生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；食品； lC C 、生产经营生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；特定人群的主辅食品； lD D 、经营经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品
70、；掺假掺杂或者感官性状异常的食品； lE E、经营经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品；肉类的制品； lF F、经营经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品； lG G、经营经营超过保质期的食品；超过保质期的食品；lH H、生产经营生产经营国家为防病等特殊需要明令
71、禁止生产经营的食品；国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；lI I、利用新利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估未经过安全性评估； lJ J、食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不、食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营拒不召回或者停止经营的。的。 lK K、进口进口不符合我国食品安全国家标准的食品；不符合我国食品安全国家标准的食品；lL L、进口进口尚无食品
72、安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未经过安全性评估；剂新品种、食品相关产品新品种，未经过安全性评估；lM M、出口商出口商未遵守本法的规定出口食品。未遵守本法的规定出口食品。l处罚处罚 l没收没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；的工具、设备、原料等物品； l违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下以上五万元以下罚款罚款； l货值金额一万元以上的，并处货值
73、金额货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下五倍以上十倍以下罚款；罚款； l情节严重的，情节严重的，吊销吊销许可证：许可证：l构成犯罪的构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。l不同情形不同情形 lA A、经营经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；被包装材料、容器、运输工具等污染的食品； lB B、生产经营生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；lC C、食品生产者、食品生产者采购、使用采购、使用不符合食品安全标准的食品原不符合食品安全标准的食
74、品原料、食品添加剂、食品相关产品；料、食品添加剂、食品相关产品； lD D、食品生产经营者在食品中、食品生产经营者在食品中添加药品添加药品。l处罚处罚 l没收没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；工具、设备、原料等物品；l违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以二千元以上五万元以下上五万元以下罚款；罚款；l货值金额一万元以上的，并处货值金额货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下二倍以上五倍以下罚罚款；款；l情节严重的，责令情节严重的，责令停产
75、停业停产停业，直至，直至吊销许可证。吊销许可证。l构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。l不同情形 lA A、未对未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行产品进行检验检验；lB B、未建立未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度； lC C、制定食品安全企业标准、制定食品安全企业标准未依照未依照本法规定本法规定备案备案； lD D、未按规定未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；要求贮存、销售食品或者清理库存食品； lE E、进货时、进货时未查验未查验许可证和相关证明文件；
76、许可证和相关证明文件；lF F、生产的食品、食品添加剂的标签、说明书、生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治涉及疾病预防、治疗功能疗功能；lG G、安排患有本法所列、安排患有本法所列疾病的人员疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。从事接触直接入口食品的工作。l处罚 l责令责令改正改正，给予，给予警告警告；l拒不改正的，处拒不改正的，处二千元以上二万元二千元以上二万元以下罚款；以下罚款；l情节严重的，责令情节严重的，责令停产停产停业，直至停业，直至吊销吊销许可证：许可证： l构成犯罪的构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。l事故单位在发生食品安全事故后事故单位在发生食品安
77、全事故后未进行处置、报告的未进行处置、报告的，责令改正，给，责令改正，给予警告；予警告；l毁灭毁灭有关证据的，责令停产停业，并处有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元二千元以上十万元以下罚款；以下罚款；l造成严重后果造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。的，由原发证部门吊销许可证。l构成犯罪的构成犯罪的，依法追究刑事责任。，依法追究刑事责任。（3）对违法事故单位的处罚（4）对违法集中交易市场的处罚l集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，处二千元以上五万元以下罚款；l造成严重后果的，责令停业，由原发证部
78、门吊销许可证。 （5）对违法食品经营者的处罚未按照要求进行食品运输的，责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销许可证。被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。2、对违法监督检验机构的处罚（1）对检验机构处罚食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格；依法对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职
79、或者开除的处分。受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员，自刑罚执行完毕或者处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格。（2）违反广告法的处罚在广告中对食品质量作虚假宣传，欺骗消费者的，依照中华人民共和国广告法的规定给予处罚。食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品的，由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。（3）对安全监督管理部门的处罚地方人民政府未履行职责，本
80、行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。卫生、农业、质监、工商、食药监管部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。3、赔偿责任造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。应当承担民事赔偿责任和
81、缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。l1 1、建立食品、建立食品安全风险监测和评估制度安全风险监测和评估制度，把食品安全风险评估结果作为制，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。统一发布食品统一发布食品安全重大信息安全重大信息，做到及时、客观、准确。，做到及时、客观、准确。l2 2、设设立立国国务务院院设设立立食食品品安安全全委委员员会会；进进一一步步理理顺顺监监管管体体制制，全全程程划划定定政政府监管职责府监管职责 ，实现，实现“无缝隙连接无缝隙连接
82、”。l3 3、健健全全食食品品安安全全监监督督体体制制，明明确确了了地地方方政政府府要要对对食食品品安安全全的的监监管管负负总总责责，卫卫生生部部门门承承担担总总体体协协调调职职责责，质质检检、工工商商、农农业业、食食药药部部分分司司其其职职。不不依法履行职责的必须承担法律责任。依法履行职责的必须承担法律责任。 l4 4、规定、规定其他监管主体其他监管主体也要发挥积极作用。也要发挥积极作用。 小结小结小结l5、安全评价由“事后”提至“事前”，食品安全信息乱象估计可以改观了。 l6、食品安全有了统一标准。 l7、建立食品生产经营许可制度、查验记录制度、标签制度和不安全食品召回制度，强化生产经营者
83、作为保证食品安全第一责任人的责任，加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。 l8、加强食品进出口质量管理。进口到我国境内的食品、食品添加剂以及相关产品应当符合我国食品安全国家标准。出口食品应当符合进口国(地区)的强制性要求，并经出入境检验合格。 小结l9 、食品添加剂使用规范化，实行食品添加剂的生产许可证制度。l10 、减轻食品行业负担降风险。l11 、名人代言假食品连带担责。l12 、保健功能食品将严格监管。l13 、建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有权依法获得赔偿，食品企业违法优先赔公众。 甜蜜甜蜜 的事业的事业”也苦涩也苦涩 国家质检总局的
84、调查人员发现，在湖北武汉的一些超市国家质检总局的调查人员发现，在湖北武汉的一些超市里，一些里，一些“特价特价”蜂蜜每瓶蜂蜜每瓶( 1( 1公斤公斤) )只售只售1010元左右元左右l 经调查。原来是蜂蜜生产企业在生产过程中大量添加经调查。原来是蜂蜜生产企业在生产过程中大量添加了了“白蜜白蜜”即即“人造蜂蜜人造蜂蜜”糖浆，这种糖浆以大米为主要糖浆，这种糖浆以大米为主要原料经过原料经过生物技术发酵生物技术发酵转化而成，其外观、甜度、口感转化而成，其外观、甜度、口感和蜂蜜极其相似，但没有天然蜂蜜所特有的营养滋补价值。和蜂蜜极其相似，但没有天然蜂蜜所特有的营养滋补价值。l 而根据今年而根据今年3 3月
85、月1 1日正式实施的日正式实施的蜂蜜蜂蜜国家强制性标国家强制性标准规定，蜂蜜加工企业必须按新标准生产蜂产品，不得在准规定，蜂蜜加工企业必须按新标准生产蜂产品，不得在蜂蜜里添加或混入任何淀粉类、糖类、代糖类物质。蜂蜜里添加或混入任何淀粉类、糖类、代糖类物质。l 专家介绍说，现在蜂蜜造假的手段五花八门，有的是专家介绍说，现在蜂蜜造假的手段五花八门，有的是用用白糖加水加硫酸进行熬制：白糖加水加硫酸进行熬制：有的直接用有的直接用饴糖、糖浆来冒饴糖、糖浆来冒充蜂蜜充蜂蜜；有的利用；有的利用粮食作物加工成糖浆粮食作物加工成糖浆( (也叫果葡糖浆也叫果葡糖浆) )充充当蜂蜜。当蜂蜜。 l 造假分子还在假蜂蜜
86、中加入了造假分子还在假蜂蜜中加入了增稠剂、甜味剂、防腐增稠剂、甜味剂、防腐剂、香精和色素剂、香精和色素等化学物质，假蜂蜜几乎没有营养价值可等化学物质，假蜂蜜几乎没有营养价值可言，而且糖尿病、龋齿、心血管病患者喝了还可能加重病言，而且糖尿病、龋齿、心血管病患者喝了还可能加重病情。情。 多宝鱼事件多宝鱼事件l 20062006年年1111月底，香港地区食环署食物安全中心对月底，香港地区食环署食物安全中心对1515个个桂花鱼样本进行化验，结果发现桂花鱼样本进行化验，结果发现1111个样本含有个样本含有孔雀石绿孔雀石绿。 l孔雀石绿是有毒的孔雀石绿是有毒的三苯甲烷类化学物三苯甲烷类化学物，既是，既是染
87、料染料，也是，也是杀杀菌剂菌剂，可致癌可致癌。它是带有金属光泽的。它是带有金属光泽的绿色结晶体绿色结晶体，可用作，可用作治理鱼类或鱼卵的寄生虫、真菌或细菌感染。现已禁用。治理鱼类或鱼卵的寄生虫、真菌或细菌感染。现已禁用。 l “凉拌螺肉凉拌螺肉”为为“福寿螺福寿螺” l 23 23名消费者在一家名为名消费者在一家名为“蜀国演义蜀国演义”的酒楼食用的酒楼食用“凉凉拌螺肉拌螺肉”后，引发后，引发广州管圆线虫病广州管圆线虫病( (属于属于脑膜炎脑膜炎一种一种,5,5人人症状严重，这是北京首次发现该病例。症状严重，这是北京首次发现该病例。 l 管圆线虫病的罪魁祸首主要是管圆线虫病的罪魁祸首主要是 “福
88、寿螺福寿螺”。由于凉拌螺肉大多被广州管圆线幼虫污染了，由于凉拌螺肉大多被广州管圆线幼虫污染了，再加上生吃或半生吃，造成这种病症是必然的。再加上生吃或半生吃，造成这种病症是必然的。 l “苏丹红一号苏丹红一号” l 2005 2005年年3 3月月4 4日，北京有关方面检测出亨氏中国某批日，北京有关方面检测出亨氏中国某批号的号的辣椒酱辣椒酱里面含有里面含有致癌物质致癌物质“苏丹红一号苏丹红一号”。此后，国此后，国家质检总局和工商总局紧急布置彻查工作，并在全国范围家质检总局和工商总局紧急布置彻查工作，并在全国范围内追查内追查“苏丹红一号苏丹红一号”的源头，肯德基等国内外知名企业的源头，肯德基等国内
89、外知名企业受到冲击。受到冲击。l “苏丹红苏丹红”并非食品添加剂，而是一种化学染色剂，并非食品添加剂，而是一种化学染色剂，苏丹红里的化学成份中含有一种叫苏丹红里的化学成份中含有一种叫萘的化合物萘的化合物，该物质具，该物质具有有偶氮结构偶氮结构，这种化学结构的性质决定了它具有，这种化学结构的性质决定了它具有致癌性致癌性，对人体的对人体的肝肾器官肝肾器官具有明显的毒性作用。具有明显的毒性作用。 致命的咸蛋 l工业废盐腌咸蛋工业废盐腌咸蛋: : l吃过咸蛋的患者都是吃过咸蛋的患者都是钡中毒钡中毒。咸蛋检测后发现，咸蛋中的。咸蛋检测后发现，咸蛋中的钡含量超过国家食品标准含量钡含量超过国家食品标准含量3
90、0308080倍倍。据介绍，钡与化。据介绍，钡与化学物质反应后生成的学物质反应后生成的可溶性钡盐带有剧毒可溶性钡盐带有剧毒，会导致食用者，会导致食用者中毒。中毒。 三鹿问题奶粉事件 一、一、2008.9,2008.9,全国共有全国共有175175家婴幼儿奶粉生产企业，其中家婴幼儿奶粉生产企业，其中6666家家企业已停止生产婴幼儿奶粉。对其余企业已停止生产婴幼儿奶粉。对其余109109家企业进行了排查，家企业进行了排查，共检验了这些企业的共检验了这些企业的491491批次产品。有批次产品。有2222家企业家企业6969批次产品检批次产品检出了三聚氰胺。出了三聚氰胺。二、在检出二、在检出三聚氰胺三聚氰胺的产品中，石家庄三鹿牌婴幼儿配方奶的产品中，石家庄三鹿牌婴幼儿配方奶粉三聚氰胺含量很高，其中最高的达粉三聚氰胺含量很高，其中最高的达2563mg/kg2563mg/kg，其他在，其他在0.09-619mg/kg0.09-619mg/kg之间。之间。谢谢！
