环境管理学之区域环境管理

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1、区域环境管理 物质流方向自然资源自然资源环境管理环境管理产业产业环境管理环境管理废弃物废弃物环境管理环境管理这里的城市不是行政意义上的，而是指建成区，最多指规划区。它不包括市级政府所辖的农村区域。 一、城市环境问题及其特征 城市社会 环境系统 自然生态系统 地球物理系统 社会经济系统不独立不完全 决定性的作用 （一）城市与城市环境（二）城市问题及其产生原因城城市市环环境境 质质量量严严重重恶恶化化 城市化水平的高速发展城市化水平的高速发展 中国城市现状城市水环境城市大气环境城市噪声环境生活垃圾污染辐射环境状况王禾摄，2008中国城市现状 由于城市基础设施建设落后、城市人口急剧膨胀、工业化水平不

2、断提高等综合因素的作用，原有自然生态系统破坏严重，引发了各种各样的环境问题。天津，2008，孔少飞中国城市现状城市大气环境现状空气中主要污染物颗粒物仍是影响空气质量的首要污染物。部分地区二氧化硫(SO2)污染较重，少数大城市氮氧化物(NOX)浓度较高。天津，2010，孔少飞城市大气环境现状2009年，全国612个城市开展了环境空气质量监测，其中达到一级标准的城市26个（占4.2），达到二级标准的城市479个（占78.3），达到三级标准的城市99个（占16.2），劣于三级标准的城市8个（占1.3）。全国地级及以上城市环境空气质量的达标比例为79.6，县级城市的达标比例为85.6。城市空气达标率（

3、单位：百分比）城市空气达标率（单位：百分比）数据来源：中国环境状况公报中国城市现状城市大气环境现状我国城市空气质量总体上有好转趋势仍有城市空气质量未达到二级标准。颗粒物是影响城市空气质量的主要污染物。部分城市二氧化硫污染严重。南方地区酸雨污染较重，酸雨控制区内90%以上的城市出现了酸雨。 中国城市现状城市大气环境现状两控区：SO2和酸雨来源：2009中国环境状况公报中国城市现状城市水环境现状城市作为经济和生活中心，污水排放量大，加之我国城市污水的处理水平普遍不高，城市水环境面临的形势十分严峻。天津卫津河，天津卫津河，20102010，单春艳摄，单春艳摄中国城市现状城市水环境存在的主要问题流经城

4、市的河段近90%受到污染城市水体主要污染因子为化学需氧量、总磷和总氮污水处理的总体水平低仍有205个水量不足或水质尚未达标的城市 （十一五指标）中国城市现状城市声环境状况城市噪声是城市环境污染的一个重要因素。在各类环境污染投诉中，城市噪声污染投诉所占的比例最高，并且有逐年增加的趋势。 施工噪声，施工噪声，中国城市现状v城市声环境状况 来源：2009中国环境状况公报中国城市现状城市声环境存在的主要问题道路交通噪声。工厂机器设备、建筑施工噪声。2010，白志鹏摄中国城市现状城市生活垃圾污染状况 随着城市人口的增加和生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生量越来越大，近年的增长率一直保持在6%8 的水

5、平。天津，2010，单春艳摄中国城市现状城市生活垃圾存在的主要问题垃圾处理设施严重不足垃圾处理设施技术水平落后 垃圾处理和堆放过程中占用土地和二次污染问题比较突出 垃圾分类和分选率低我国出现了一系列新的城市环境问题 l城市环境污染边缘化问题日益显现城市环境污染边缘化问题日益显现l机动车污染问题严峻机动车污染问题严峻l城市生态失衡问题加重，城市生态失衡问题加重，出现出现“城市热岛城市热岛”、“城市荒漠城市荒漠”等问题等问题城市环境管理通过调整城市中的物质流和能量流，使城市生态系统得到良性运行。 二、城市环境管理的理论与实践 城市社会 环境系统 20世纪70年代 美国 苏联 日本 中国 城市环境城

6、市环境管理管理 城市建设研究所城市建设研究所城市环境保护城市环境保护研究室研究室 国土利用国土利用计划法计划法全国的国土全国的国土利用规划利用规划 以管促治以管促治管治结合管治结合 （一）城市环境管理的发展城市环境管理的发展中国一贯将城市环境保护作为环境保护工作的重点，早在20世纪70年代初，中国就开始从城市污染源调查城市污染源调查和城市环城市环境质量评价境质量评价入手进行城市环境管理。城市环境管理的发展2000年以后1984-20001979-19831973-1978生态文明建设阶段生态文明建设阶段城市环境综合整治阶段城市环境综合整治阶段污染综合防治阶段污染综合防治阶段工业污染点源治理阶段

7、工业污染点源治理阶段城市环境管理的发展生态文明建设阶段（2000年以后）建设生态安全、循环经济、资源利用、环境友好的生态城市建设。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。胡锦涛，十七大胡锦涛，十七大 城市社会 环境系统 RegisterRegister：生态城市追求人类和自然的健康与活：生态城市追求人类和自然的健康与活力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功能高效和生态关系协调的城市。能高效和生态关系协调的城市。 城市 生态（二）生

8、态型城市与环境管理阅读材料：阅读材料： 生态城市建设的深圳宣言生态生态安全安全 生态生态卫生卫生 生态产业生态产业代谢代谢 生态景观生态景观的整合的整合 生态意识培养 2002年8月23日在第五届国际生态城市大会 三、城市环境管理的基本途径和方法 水务水务农业农业市容和环境卫生市容和环境卫生园林园林车辆管理车辆管理环环境境保保护护局局各各级级人人民民政政府府 （一）城市环境管理的机构城城市市环环境境规规划划的的内内容容 制订城市环境保护和可持续发展的目标制订城市环境保护和可持续发展的目标 城市环境现状调查和预测城市环境现状调查和预测 城市环境功能区划城市环境功能区划 制订环境规划方案制订环境规

9、划方案 制订方案实施的各项政策保障和管理措施制订方案实施的各项政策保障和管理措施 （二）制定城市环境规划（三）城市污染物浓度指标管理污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度。综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。 单项指标一般有多种，由于任何一种物质如果在环境中的总量超过一定限度都会导致环境质量的恶化，因此就可以把它作为一种环境污染单项指标。 排污收费制度 （四）城市污染物总量指标管理环境容量环境容量环境所能接受的污染物限量环境所能接受的污染物限量或忍耐力极限，单元环境中或忍耐力极限，单元环境中某种污染物质的最大允许容某种污染物质的最大允许容纳量。纳量。对污染物的排放总量进行控制 排污申

10、报排污申报 总量审核总量审核 颁发排放许可证和临时排放许可证颁发排放许可证和临时排放许可证 （五）城市环境综合整治及其定量考核制度 1.城市环境综合整治把城市环境作为一个整体，运用系统工程和城市生态学的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、管理和控制，以保护和改善城市环境。确定综合整治目标确定综合整治目标 制定综合整治方案制定综合整治方案 改革环境管理体制改革环境管理体制 2.城市环境综合整治定量考核制度 因城市环境综合整治的需要而制定。该制因城市环境综合整治的需要而制定。该制度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，对城市

11、环境综合整治的情况，按环境质量、污对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污染控制、环境建设和环境管理染控制、环境建设和环境管理4 4大类共大类共1616项指标项指标进行考核并评分。进行考核并评分。城市环境综合整治定量考核指标及标准 城市考核数量增加 城市环境综合整治定量考核的基本原则纳入地方政绩考核“抓两头，带中间”，两头是指树立先进，警示落后，中间是指带动全国城市环境管理工作水平提高。曾培炎，2005年国家环保模范城市市长峰会 类别序号序号指指标环境境质量量1API指数指数100的天数占全年天数比例（的天数占全年天数比例（20分）分）2集中式集中式饮用水源地水用水源地水质达达标率（率（8分）

12、分）3城市水城市水环境功能区水境功能区水质达达标率（率（8分）分）4区域区域环境噪声平均境噪声平均值（4分）分）5交通干交通干线噪声平均噪声平均值（4分）分）污染控染控制制6清清洁能源使用率能源使用率(3分分)7机机动车环保定期保定期检测率率(2分分)8工工业固体固体废物物处置利用率置利用率(5分分)9危危险废物物处置利用率置利用率(5分分)10重点工重点工业企企业排放排放稳定达定达标率率(7分分)11万元工万元工业增加增加值主要主要污染物排放染物排放强强度度(8分分)环境建境建设12城市生活城市生活污水集中水集中处理率（理率（8分）分）13生活垃圾无害化生活垃圾无害化处理率（理率（8分）分）

13、14建成区建成区绿化覆盖率（化覆盖率（4分）分）环境管境管理理15环境保境保护机构建机构建设（3分）分）16公众公众对城市城市环境保境保护的的满意率（意率（3分）分）十十一一五五期期间间城城市市环环境境综综合合整整治治定定量量考考核核指指标标（六）创建国家环境保护模范城市活动国家环境保护局于1997年在全国各城市开展创建国家环境保护模范城市活动，并且将这项工作制度化，建立了完善的考核体系和工作程序。其目的是为推进城市可持续发展。 国家环保模范城市和国家环保模范城区年份年份数数量量城市和城区城市和城区2010 5个个临沂市、宜昌市、沂市、宜昌市、临安市、淮安市、佛山市安市、淮安市、佛山市2007

14、 4个个泰州市、泰州市、 广州市、广州市、 义乌市、寿光市市、寿光市2005 9个个成都市、富阳市、宝成都市、富阳市、宝鸡市、桂林市、胶南市、莱西市、日照市、市、桂林市、胶南市、莱西市、日照市、蓬莱市、蓬莱市、潍坊市坊市2004 12个个绵阳市、无阳市、无锡市、金市、金坛市、溧阳市、福州市、市、溧阳市、福州市、镇江市、常州市、江市、常州市、沈阳市、克拉沈阳市、克拉玛依市、依市、库尔尔勒市、江勒市、江门市、重市、重庆市渝北区市渝北区2003 3个个吴江市、南京市、吴江市、南京市、东营市市2002 8个个惠州市、招惠州市、招远市、市、绍兴市、乳山市、海市、乳山市、海门市、市、长春市、春市、扬州市、

15、州市、胶州市胶州市2001 4个个杭州市、宁波市、常熟市、太杭州市、宁波市、常熟市、太仓市市2000 4个个青青岛市、江阴市、大市、江阴市、大庆市、文登市市、文登市1999 5个个海口市、汕海口市、汕头市、市、苏州市、天津市大港区、上海市州市、天津市大港区、上海市闵行区行区1998 5个个昆山市、烟台市、莱州市、荣成市、中山市昆山市、烟台市、莱州市、荣成市、中山市1997 6个个张家港市、深圳市、大家港市、深圳市、大连市、珠海市、厦市、珠海市、厦门市、威海市市、威海市国家环境保护模范城市的基本条件城考连续三年名列本省（自治区）前列近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故前一年未有

16、重大违反环保法律法规的案件制定环境突发事件应急预案并进行演练环境保护投资指数1.7% 狭义：只指乡村和田园、山 林、荒野；广义：还包括小城镇。一、农村环境问题及其特征（一）农村环境自然环境 城市环境 （二）主要农村环境问题及其产生原因l现代化农业生产造成的现代化农业生产造成的各类污染各类污染l小城镇和农村聚居点的小城镇和农村聚居点的生活污染生活污染l乡镇企业造成的污染乡镇企业造成的污染 化肥经济社会 发展水平农村农村城市城市农村的环境保护农村的环境保护长期受到忽视，长期受到忽视，环保政策、环保环保政策、环保机构、环保人员机构、环保人员以及环保基础设以及环保基础设施均严重不足施均严重不足 落后的

17、教育、落后的医疗卫生、落后的社会保障、 落后的基础设施建设情况各种废物污染企业二、农村环境管理的理论与实践l农村环境管理的发展及其问题农村环境管理的发展及其问题l社会主义新农村建设与农村环境管理社会主义新农村建设与农村环境管理20世纪70年代生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 农村环境管理农村环境管理体系缺失 财政渠道的污染治理资金来源不够 政策扶持措施不利 污染治理模式与技术不适农村环境管理的发展及其问题（一）落后的原因农村环境管理生态环境保护和建设是重要内容 应充分认识农村环境的价值 应把城市对农村的补偿落到实处 与农村环境管理（二）社会主义新农村建设需要注意三、农村环境管理

18、的基本途径与内容调整乡镇工业的发展方向 合理安排乡镇工业的布局 严格控制新的污染源和制止污染转嫁 加强对乡镇工业环境管理阅读材料：阅读材料：阅读材料：阅读材料： （一）流域的概念流域一般以某一水体为主，包括此水体邻近的陆域，它往往分属于多个同一级别和层次的行政单元管辖，如省、市、县直到村。一、流域环境问题及其特征多了流域水量过多导致的洪涝灾害等问题少了少了流域水量过少导致干旱和生态缺水等问题流域水量过少导致干旱和生态缺水等问题黄河断流,黄牌警告 脏了脏了出现流域水质污染问题出现流域水质污染问题水体功能饮用农业城市工业景观环境生态上游中游下游干流支流水库流域自然单元流域行政单元省市区地市区县乡镇

19、水利部门环保部门（三）流域环境问题的特征流域环境问题（冲突）的分类污染富营养化旱涝资源紧张水土流失水利工程的影响上下游之间的协调（一）流域环境管理的发展二、流域环境管理的理论与实践大禹 中国7个水系的流域管理机 专门的流域管理广义流域环境管理 运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对流域环境各组成部分的功能进行统一安排，对对流域环境各组成部分的功能进行统一安排，对状态进行及时监测并依据目标和现状的差异进行状态进行及时监测并依据目标和现状的差异进行系统管理。系统管理。 狭义流域环境管理 人们为科学、有效地开发、利用和保护流域人们为科学、有效地开发、利用和

20、保护流域水资源而建立的一系列管理制度。在流域环境管水资源而建立的一系列管理制度。在流域环境管理中，开发利用流域水资源的各种人类行为是流理中，开发利用流域水资源的各种人类行为是流域环境管理与协调的主要对象，流域水资源循环域环境管理与协调的主要对象，流域水资源循环（包括自然水循环和社会水循环）是流域环境管（包括自然水循环和社会水循环）是流域环境管理所要控制的环境物质流动。理所要控制的环境物质流动。（二）流域环境管理的基本原则环境社会 系统发展原则界面控制原则冲突协同原则共赢原则（三）流域环境管理与生态需水生态需水为维持流域生态系统的良性循环，人们在开发利用流域水资源时必须为生态系统的发展与平衡保证

21、其所需的水量。 可持续 三、流域管理的主要途径和方法一、建立新的流域环境管理体制对流域环境管理，统一特别重要，当关统一还不够，不听也没用，所以还要有权威。在管理体制层面来说，就需要设立一个统一的有权威的流域环境管理机构。当前流域环境管理体制的一个发展趋势就是建立流域管理委员会，对流域统一协调管理。二、制定全流域环境规划流域环境管理在方法上必须以全流域环境规划优先。环境规划的般程序：1、调查评价2、综合分析，明确主要的环境问题，确定战略目标重点和各层次目标3、制定环保战略规划，综合规划和专项规划4、实施环境规划5、对规划及年度计划进行调查评价，及时修正三、建立流域水资源保护和污染补偿机制1、流域

22、内，对排污者收费，对污染受害人和治理者进行补偿2、流域水资源利用补偿3、生态环境补偿机制，对生态功能和生态价值的补偿四、建立流域水事纠纷裁决制度 由于流域各地区间用水目标存在分歧，需水量不断攀升的情况下，各地区会产生用水矛盾甚至是纠纷五、加强流域突发水污染事件的应急管理 由于突发性的各种事故造成短时间内水体污染物的大量排放，往往造成重大水污染事件。 一个较大区域范围内开展的资源开发、大型工程建设、经济社会发展规划、区域生态环境建设等重大发展行为和活动。 一、区域开发引发环境行为问题及其特征（一）区域开发行为大跃进 三线建设大跃进开发北大荒开发区建设 围湖造田乡镇企业（二）区域开发行为引发的环境问题（三）区域开发行为可能引发的主要环境问题的特征l 环境问题影响的范围广、强度大l 时间长l 一定程度的不可逆转l 不确定性和风险性 二、区域开发环境管理的理论和实践l开发区的环境管理l区域开发行为环境管理的发展方向三、区域开发行为 环境管理的基本途径和方法