《安全管理知识第3章安全生产监督监查》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全管理知识第3章安全生产监督监查（47页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第三章第三章 安全生产监管监察安全生产监管监察n n大纲要求：大纲要求：1.掌握我国现行安全生产监管监察体掌握我国现行安全生产监管监察体制制2.掌握监管监察的内容和要求掌握监管监察的内容和要求第一节第一节 安全生产监管监察安全生产监管监察n n一、安全生产监督管理体制一、安全生产监督管理体制n n监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生经营单位
2、安全生产工作的监督和管理，不包括生产经营单位内部的管理和监督。产经营单位内部的管理和监督。产经营单位内部的管理和监督。产经营单位内部的管理和监督。n n如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下属企业进行监督，属企业内部的监督。属企业进行监督，属企业内部的监督。属企业进行监督，属企业内部的监督。属企业进行监督，属企业内部的监督。n n目前目前目前目前我国安全生产监督管理的体制我国安全生产监督管理的体制我国安全生产监督管理的体制我国安全生产监督管理的体制是：是：是：是：综
3、合监管综合监管综合监管综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合政府监督与其他监督相结合政府监督与其他监督相结合政府监督与其他监督相结合的格局。的格局。的格局。的格局。n n(一一)综合监管与行业监管综合监管与行业监管n n国家安全生产监督管理总局是国务院国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施对全国安全生产实施综合监督管理。综合监督管理。n
4、 n国务院有关部门国务院有关部门分别对相应行业和领分别对相应行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管行业监管。(二二)国家监察与地方监管国家监察与地方监管国家监察国家监察：针对某些危险性较高的特殊领域，：针对某些危险性较高的特殊领域，为加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家为加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。监察机制。如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各省设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察省设立省级煤矿安全监
5、察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系，局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系，财、权、物全部由中央负责，避免实行监察过程财、权、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。中受地方政府的干扰。地方监管地方监管：目前全国的煤矿数量很多，：目前全国的煤矿数量很多，有有2万多个煤矿，点多面广，有些煤矿分布较万多个煤矿，点多面广，有些煤矿分布较远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督明确相应的部门行使对煤矿安全生
6、产的监督管理权，即实行地方监管。管理权，即实行地方监管。(三三)政府监督与其他监督政府监督与其他监督n n政府方面的监督主要有：安全生产监督管理政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，监察部门。门，监察部门。n n其他方面的监督主要有：安全中介机构的监其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。的监督。(四四)监督管理的基本特征监督管理的基本特征 1 1权威性权威性
7、权威性权威性：法律授权。：法律授权。：法律授权。：法律授权。安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法、矿山矿山矿山矿山安全法安全法安全法安全法等有关法律对安全生产监督管理都有明确等有关法律对安全生产监督管理都有明确等有关法律对安全生产监督管理都有明确等有关法律对安全生产监督管理都有明确的规定。的规定。的规定。的规定。 2 2强制性强制性强制性强制性： 国家的法律都必然要求由国家强制力国家的法律都必然要求由国家强制力国家的法律都必然要求由国家强制力国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。来保证其实施。来保证其实施。来保证其实施。3 3普遍约束性普遍约束性普遍约束性普遍约束性： 所有在中华人
8、民共和国领域内从所有在中华人民共和国领域内从所有在中华人民共和国领域内从所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行的工作，都必须接受统一的监督管理，履行的工作，都必须接受统一的监督管理，履行的工作，都必须接受统一的监督管理，履行安全安全安全安全生产法生产法生产法生产法等有关法律所规定的职责，不允许逃避、等有关法律所规定的职责，不允许逃避、等有关法律所规定的职责，不允许逃避、等有关法律所规定的职责，
9、不允许逃避、抗拒法律所规定的监督管理。抗拒法律所规定的监督管理。抗拒法律所规定的监督管理。抗拒法律所规定的监督管理。n n（2004200420042004多选）多选）多选）多选）85.85.85.85.安全生产监督检查的基本特征是安全生产监督检查的基本特征是安全生产监督检查的基本特征是安全生产监督检查的基本特征是（ACEACEACEACE）。）。）。）。A.A.A.A.权威性权威性权威性权威性 B.B.B.B.自愿性自愿性自愿性自愿性 C.C.C.C.强制性强制性强制性强制性 D.D.D.D.创新性创新性创新性创新性 E.E.E.E.普遍约束性普遍约束性普遍约束性普遍约束性n n（20062
10、00620062006）22222222安全生产监督管理的基本特征是权威安全生产监督管理的基本特征是权威安全生产监督管理的基本特征是权威安全生产监督管理的基本特征是权威性、强制性和（性、强制性和（性、强制性和（性、强制性和（）。）。）。）。A A A A普遍适用性普遍适用性普遍适用性普遍适用性 B B B B普遍约束性普遍约束性普遍约束性普遍约束性 C C C C持续改进性持续改进性持续改进性持续改进性 D D D D社会规范性社会规范性社会规范性社会规范性(五五)监督管理的基本原则监督管理的基本原则n n实施监督管理职责时遵循以下实施监督管理职责时遵循以下实施监督管理职责时遵循以下实施监督管
11、理职责时遵循以下基本原则基本原则基本原则基本原则： 1 1坚持坚持坚持坚持“有法必依、执法必严、违法必究有法必依、执法必严、违法必究有法必依、执法必严、违法必究有法必依、执法必严、违法必究”的原则。的原则。的原则。的原则。 2 2坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。 3 3坚持预防为主的原则。坚持预防为主的原则。坚持预防为主的原则。坚持预防为主的原则。 4 4坚持行为监察与技术监察相结合的原则。坚持行为监察与技术监察相结合的原则。坚持行为监察与技术监察相结合的原则。坚持行为监察与
12、技术监察相结合的原则。 5 5坚持监察与服务相结合的原则。坚持监察与服务相结合的原则。坚持监察与服务相结合的原则。坚持监察与服务相结合的原则。 6 6坚持教育与惩罚相结合的原则。坚持教育与惩罚相结合的原则。坚持教育与惩罚相结合的原则。坚持教育与惩罚相结合的原则。n n（2004200420042004多选）多选）多选）多选）84.84.84.84.我国安全生产监督管理的基本原我国安全生产监督管理的基本原我国安全生产监督管理的基本原我国安全生产监督管理的基本原则有（则有（则有（则有（ACDEACDEACDEACDE）。）。）。）。A.A.A.A.坚持预防为主的原则坚持预防为主的原则坚持预防为主的
13、原则坚持预防为主的原则 B. B. B. B.坚持行业自律原则坚持行业自律原则坚持行业自律原则坚持行业自律原则 C.C.C.C.坚持监督与服务相结合的原则坚持监督与服务相结合的原则坚持监督与服务相结合的原则坚持监督与服务相结合的原则 D. D. D. D.坚持教育与惩坚持教育与惩坚持教育与惩坚持教育与惩罚相结合的原则罚相结合的原则罚相结合的原则罚相结合的原则 E. E. E. E.坚持以事实为依据、以法律为坚持以事实为依据、以法律为坚持以事实为依据、以法律为坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则准绳的原则准绳的原则准绳的原则n n（2007200720072007多选）多选）多选）多选）7373
14、7373安全监督管理的基本原则主要包安全监督管理的基本原则主要包安全监督管理的基本原则主要包安全监督管理的基本原则主要包括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行为监察与技术监察相结合；为监察与技术监察相结合；为监察与技术监察相结合；为监察与技术监察相结合；(ABDE)(ABDE)(ABDE)(ABDE)。A A A A坚持以事实为依据，以法律为准绳坚持以事实为依据，以法律为准绳坚持以事实为依据，以法律为准绳坚持以事实为依据，以法律为准绳B B B B坚持坚持坚
15、持坚持预防为主预防为主预防为主预防为主C C C C坚持中介服务与行政监察相结合坚持中介服务与行政监察相结合坚持中介服务与行政监察相结合坚持中介服务与行政监察相结合 D D D D坚持监察与服务相结合坚持监察与服务相结合坚持监察与服务相结合坚持监察与服务相结合E E E E坚持教育与惩罚坚持教育与惩罚坚持教育与惩罚坚持教育与惩罚相结合相结合相结合相结合二、安全生产监督管理人员有以下主要职责二、安全生产监督管理人员有以下主要职责:n n1 1宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策宣传安全生产法律、法规和国家有
16、关方针和政策n n2 2监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况和标准的情况和标准的情况和标准的情况n n3 3严格履行有关行政许可的审查工作严格履行有关行政许可的审查工作严格履行有关行政许可的审查工作严格履行有关行政许可的审查工作4 4依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚n n除除除除当场行政处罚当场行政处罚当场行政处罚当场行政处罚，大多数
17、行政处罚都需执行一般程大多数行政处罚都需执行一般程大多数行政处罚都需执行一般程大多数行政处罚都需执行一般程序序序序，即立案调查、作出处罚决定，实施行政处罚，即立案调查、作出处罚决定，实施行政处罚，即立案调查、作出处罚决定，实施行政处罚，即立案调查、作出处罚决定，实施行政处罚，有些还要听证。有些还要听证。有些还要听证。有些还要听证。在整个过程中，安全生产监督管理在整个过程中，安全生产监督管理在整个过程中，安全生产监督管理在整个过程中，安全生产监督管理人员对行政处罚只是建议，最终做出决定的是行政人员对行政处罚只是建议，最终做出决定的是行政人员对行政处罚只是建议，最终做出决定的是行政人员对行政处罚只
18、是建议，最终做出决定的是行政执法部门执法部门执法部门执法部门。n n尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出，安全尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出，安全尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出，安全尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出，安全生产监督管理人员仅有行政处罚建议权，根本上说，生产监督管理人员仅有行政处罚建议权，根本上说，生产监督管理人员仅有行政处罚建议权，根本上说，生产监督管理人员仅有行政处罚建议权，根本上说，安安安安全生产监督管理人员对安全生产违法行为有处理权，全生产监督管理人员对安全生产违法行为有处理权，全生产监督管理人员对安全生产违法行为有处理权，全生产监督管理人员对安全生产违法行
19、为有处理权，一方面表现在直接的处理，另一方面表现在间接的一方面表现在直接的处理，另一方面表现在间接的一方面表现在直接的处理，另一方面表现在间接的一方面表现在直接的处理，另一方面表现在间接的建议建议建议建议。n n5 5正确处理事故隐患，防止事故发生正确处理事故隐患，防止事故发生正确处理事故隐患，防止事故发生正确处理事故隐患，防止事故发生。n n对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员可能直接责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责可能直接责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能
20、责可能直接责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责可能直接责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责令立即排除，如立即排除难以做到的，可能责令立即从令立即排除，如立即排除难以做到的，可能责令立即从令立即排除，如立即排除难以做到的，可能责令立即从令立即排除，如立即排除难以做到的，可能责令立即从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，同时向行政执法部门报告。同时向行政执法部门报告。同时向行政执法部门报告。同时向行政执法部门报告。n n重大事故
21、隐患排除后，应当对隐患排除情况和重大事故隐患排除后，应当对隐患排除情况和重大事故隐患排除后，应当对隐患排除情况和重大事故隐患排除后，应当对隐患排除情况和安全生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能安全生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能安全生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能安全生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能恢复生产经营或者使用相关的设备、器材等。恢复生产经营或者使用相关的设备、器材等。恢复生产经营或者使用相关的设备、器材等。恢复生产经营或者使用相关的设备、器材等。n n6.6.依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设依法处理不符合
22、法律法规和标准的有关设施、设依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材。备、器材。备、器材。备、器材。n n7 7接受行政监察机关的监督接受行政监察机关的监督接受行政监察机关的监督接受行政监察机关的监督n n8 8及时报告事故及时报告事故及时报告事故及时报告事故n n9 9参加安全事故应急救援与事故调查处理参加安全事故应急救援与事故调查处理参加安全事故应急救援与事故调查处理参加安全事故应急救援与事故调查处理n n1010忠于职守，坚持原则，秉公执法忠于职守，坚持原则，秉公执法忠于职守，坚持原则，秉公执法忠于职守，坚持原则，秉公执法n n1111法律、行政法规规定的其他职责法律、行政法规
23、规定的其他职责法律、行政法规规定的其他职责法律、行政法规规定的其他职责n n（2007200720072007）24242424安全生产监督管理部门在生产经营单安全生产监督管理部门在生产经营单安全生产监督管理部门在生产经营单安全生产监督管理部门在生产经营单位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩戴、使用劳动防护用品的情况，应当戴、使用劳动防护用品的情况，应当戴、使用劳动防护用品的情况，应当戴、使用劳动防护用品的情况，应当(D)(D)(D)(D)。A A A A
24、责令立即排除责令立即排除责令立即排除责令立即排除B B B B依法给予行政拘留依法给予行政拘留依法给予行政拘留依法给予行政拘留C C C C责令停止生产作业责令停止生产作业责令停止生产作业责令停止生产作业 D D D D当场予以纠正当场予以纠正当场予以纠正当场予以纠正n n（2009200920092009）52525252安全生产监督管理人员在监督检查中安全生产监督管理人员在监督检查中安全生产监督管理人员在监督检查中安全生产监督管理人员在监督检查中发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是发现的下列安全
25、生产问题，应该责令限期改正的是（ D D D D ）。）。）。）。 A A A A违章指挥违章指挥违章指挥违章指挥B.B.B.B.违章作业违章作业违章作业违章作业 C C C C违反劳动纪律违反劳动纪律违反劳动纪律违反劳动纪律D D D D安全生产责任制不完善安全生产责任制不完善安全生产责任制不完善安全生产责任制不完善三、安全生产监督管理的方式与内容三、安全生产监督管理的方式与内容n n( (一一一一) )安全生产监督管理程序安全生产监督管理程序安全生产监督管理程序安全生产监督管理程序n n对对对对作业场所的监督检查作业场所的监督检查作业场所的监督检查作业场所的监督检查和和和和颁发管理有关安全
26、生产事颁发管理有关安全生产事颁发管理有关安全生产事颁发管理有关安全生产事项的许可项的许可项的许可项的许可是两种十分重要的形式。是两种十分重要的形式。是两种十分重要的形式。是两种十分重要的形式。n n( (二二二二) )安全生产监督管理的方式安全生产监督管理的方式安全生产监督管理的方式安全生产监督管理的方式 n n大体可以分为大体可以分为大体可以分为大体可以分为事前、事中和事后事前、事中和事后事前、事中和事后事前、事中和事后3 3种种种种。n n1 1事前的监督管理事前的监督管理事前的监督管理事前的监督管理n n 有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产
27、许有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。特种作业人员操作资格证等。特种作业人员操作资格证等。特种作业人员操作资格证等。n n2 2事中的监督管理事中的监督管理事中的监督管理事中
28、的监督管理n n主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场所的监督检查事中监督管理重点在作业场所的监督检查事中监督管理重点在作业场所的监督检查事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检，监督检，监督检，监督检查查查查方式主要有两种：行为监察、技术监察方式主要有两种
29、：行为监察、技术监察方式主要有两种：行为监察、技术监察方式主要有两种：行为监察、技术监察。n n(1)(1)行为监察行为监察行为监察行为监察。n n即监督检查生产经营单位安全生产的组织管即监督检查生产经营单位安全生产的组织管即监督检查生产经营单位安全生产的组织管即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、理、规章制度建设、职工教育培训、理、规章制度建设、职工教育培训、理、规章制度建设、职工教育培训、安全生产责任安全生产责任安全生产责任安全生产责任制制制制等工作。等工作。等工作。等工作。n n (2)技术监察技术监察。n n即是对物质条件的监督检查，包括工程即是对物质条
30、件的监督检查，包括工程项目的项目的“三同时三同时”监察；用人单位现有防护监察；用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对危险措施与设施完好率、使用率的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。特殊工种作业的监察等。n n其特点是专业性强，技术要求高。其特点是专业性强，技术要求高。技术监察多从设备的本质安全入手技术监察多从设备的本质安全入手。n n3事后的监督管理事后的监督管理事后的监督管理事后的监督管理n n生产安全事故发生后的应急救援，生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理以及调查处理，查
31、明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过四不放过”的原则，处理发生的生产安的原则，处理发生的生产安全事故。全事故。n n(2004)66.(2004)66.(2004)66.(2004)66.下列安全生产监察内容中，不属于行为下列安全生产监察内容中，不属于行为下列安全生产监察内容中，不属于行为下列安全生产监察内容中，不属于行为监察内容的是（监察内容的是（监察内容的是（监察内容的是（B B B B）。）。）。）。A.A.A.A.对职工教育培训的监察对职工教育培训的监察对职工教育培训的监察对职工教育培训的监察 B. B. B. B.对特
32、殊工种作业的对特殊工种作业的对特殊工种作业的对特殊工种作业的监察监察监察监察 C. C. C. C.对安全生产责任制的监察对安全生产责任制的监察对安全生产责任制的监察对安全生产责任制的监察 D. D. D. D.对安全生对安全生对安全生对安全生产规章制度建设的监察产规章制度建设的监察产规章制度建设的监察产规章制度建设的监察n n(2008)74.(2008)74.(2008)74.(2008)74.安全生产监督管理方式大致分为事前、安全生产监督管理方式大致分为事前、安全生产监督管理方式大致分为事前、安全生产监督管理方式大致分为事前、事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括事中和事后三种。事中监
33、督管理方式主要包括事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括( ( ( ( ABC)ABC)ABC)ABC)。A.A.A.A.日常的监督检查日常的监督检查日常的监督检查日常的监督检查B.B.B.B.安全大检查安全大检查安全大检查安全大检查C.C.C.C.安全生产专项整治安全生产专项整治安全生产专项整治安全生产专项整治D.D.D.D.许可证审批许可证审批许可证审批许可证审批E.E.E.E.事故调查处理事故调查处理事故调查处理事故调查处理(三三)安全生产监督管理的内容安全生产监督管理的内容n n1 1安全管理和技术安全管理和技术安全管理和技术安全管理和技术n
34、n2 2机构和安全教育培训机构和安全教育培训机构和安全教育培训机构和安全教育培训n n3 3隐患治理隐患治理隐患治理隐患治理n n4 4伤亡事故。伤亡事故。伤亡事故。伤亡事故。 是否按照有关法律、法规、标准的是否按照有关法律、法规、标准的是否按照有关法律、法规、标准的是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事理；事故统计、分析；事故的预测和防范，
35、以及事理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。故应急救援预案等。故应急救援预案等。故应急救援预案等。 n n5 5职业危害职业危害职业危害职业危害n n6 6对女职工和未成年工特殊保护对女职工和未成年工特殊保护对女职工和未成年工特殊保护对女职工和未成年工特殊保护n n7 7行政许可行政许可行政许可行政许可一、煤矿安全生产监察体制一、煤矿安全生产监察体制n n19991999年年年年1212月月月月3030日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成立。煤矿
36、安全监察实行成立。煤矿安全监察实行成立。煤矿安全监察实行成立。煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察的管理体制。的管理体制。的管理体制。的管理体制。n n( (一一一一) )煤矿安全监察体制的特点煤矿安全监察体制的特点煤矿安全监察体制的特点煤矿安全监察体制的特点n n1.1.垂直管理体制垂直管理体制垂直管理体制垂直管理体制n n从国家、省、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理，从国家、省、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理，从国家、省、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理，从国家、省、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责。人、财、物
37、全部归中央负责。人、财、物全部归中央负责。人、财、物全部归中央负责。n n2 2监察和管理分开监察和管理分开监察和管理分开监察和管理分开n n煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。自治区、直辖市人民政府的有关
38、部门承担。自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。第二节第二节煤矿安全生产监察煤矿安全生产监察n n3 3分区监察分区监察分区监察分区监察n n煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全
39、矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域划分为依据。划分为依据。划分为依据。划分为依据。n n4 4国家监察国家监察国家监察国家监察n n 基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管
40、理体基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。(二二)煤矿安全监察体制的机构设置煤矿安全监察体制的机构设置n n在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设
41、在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全监察的行政职能。监察的行政职能。监察的行政职能。监察的行政职能。n n国家煤矿安全监察局在国家煤矿安全监察局在国家煤矿安全监察局在国家煤矿安全监察局在2525个省、自治区、直辖市个省、自治区、直辖市个省、自治区、直辖市个省、自治区、直辖市设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设立煤矿安全监察局，并在北
42、京市和新疆生产建设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。n n设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。理。理。理。n n(2008)20(2008)20、我国煤矿安全监察实行、我国煤矿安全监察实行
43、 A A 的的管理体制。管理体制。A A、垂直管理，分级监察、垂直管理，分级监察 B B、横向管理，分级监察、横向管理，分级监察 C C、属地管理，垂直监察、属地管理，垂直监察 D D、属地管理，分级监察、属地管理，分级监察n n(2007(2007(2007(2007多选多选多选多选) ) ) ) 74747474目前，我国煤矿安全监察实行垂目前，我国煤矿安全监察实行垂目前，我国煤矿安全监察实行垂目前，我国煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体制
44、的特点为制的特点为制的特点为制的特点为(ABCE)(ABCE)(ABCE)(ABCE)。A A A A实行垂直管理实行垂直管理实行垂直管理实行垂直管理B B B B监察和管理分开监察和管理分开监察和管理分开监察和管理分开C C C C分区监察分区监察分区监察分区监察D D D D地方政府监察地方政府监察地方政府监察地方政府监察E E E E国家监察国家监察国家监察国家监察二、煤矿安全生产监察人员的职责二、煤矿安全生产监察人员的职责11监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企
45、业贯彻实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况。章、规程的情况。章、规程的情况。章、规程的情况。2 2参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入煤矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监煤矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监煤矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监煤矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察。察。察。
46、察。3 3参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收。竣工验收。竣工验收。竣工验收。4 4监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。5 5检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救护队员培训和资格认证的情况。救护队员培训和资格认证的情况
47、。救护队员培训和资格认证的情况。救护队员培训和资格认证的情况。6监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。7监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。8对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通知书，责令限期整改。下达整改通知书，责令限期整改。9发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通知取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，撤出人员，事后报告煤矿安书，责令停止作业，撤
48、出人员，事后报告煤矿安全监察机关。全监察机关。10对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处罚或提出处罚意见，对有关责任人员提出行政处罚或提出处罚意见，对有关责任人员提出处理建议。出处理建议。1111监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的情况。取和使用的情况。取和使用的情况。取和使用的情况。1212监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防监督检查煤矿企业
49、职工劳动保护、职业病防治的情况。治的情况。治的情况。治的情况。1313依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和调查处理，提出事故处理建议。和调查处理，提出事故处理建议。和调查处理，提出事故处理建议。和调查处理，提出事故处理建议。1414受理对煤矿安全违法行为的举报。受理对煤矿安全违法行为的举报。受理对煤矿安全违法行为的举报。受理对煤矿安全违法行为的举报。1515依法实施行政处罚。依法实施行政处罚。依法实施行政处罚。依法实施行政处罚。1616煤矿安全监察机关交办的其他事项。煤矿安全监
50、察机关交办的其他事项。煤矿安全监察机关交办的其他事项。煤矿安全监察机关交办的其他事项。n n（20062006）24242424煤矿安全监察人员代表国家履煤矿安全监察人员代表国家履煤矿安全监察人员代表国家履煤矿安全监察人员代表国家履行煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责行煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责行煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责行煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责范围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的范围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的范围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的范围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的是（是（是（是（
51、C C C C）。）。）。）。A A A A组织煤矿安全技术措施的制定和落实组织煤矿安全技术措施的制定和落实组织煤矿安全技术措施的制定和落实组织煤矿安全技术措施的制定和落实B B B B负责煤矿安全措施费用的提取和使用负责煤矿安全措施费用的提取和使用负责煤矿安全措施费用的提取和使用负责煤矿安全措施费用的提取和使用C C C C参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收D D D D制定安全目标管理制度和操作规程制定安全目标管理制度和操作规程制定安全目标管理制度和操作规程制定安全目标管理
52、制度和操作规程三、煤矿安全监察的方式与内容三、煤矿安全监察的方式与内容( (一一一一) )煤矿安全监察的方式煤矿安全监察的方式煤矿安全监察的方式煤矿安全监察的方式1 1日常监察日常监察日常监察日常监察：这种监察具有随机性，亦称常规监：这种监察具有随机性，亦称常规监：这种监察具有随机性，亦称常规监：这种监察具有随机性，亦称常规监察。察。察。察。2 2重点监察重点监察重点监察重点监察：如安全生产许可证的监察等。：如安全生产许可证的监察等。：如安全生产许可证的监察等。：如安全生产许可证的监察等。3 3专项监察专项监察专项监察专项监察：如专项监察瓦斯治理，专项监察：如专项监察瓦斯治理，专项监察：如专项
53、监察瓦斯治理，专项监察：如专项监察瓦斯治理，专项监察高瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放，是高瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放，是高瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放，是高瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放，是否安装监测系统。否安装监测系统。否安装监测系统。否安装监测系统。4 4定期监察定期监察定期监察定期监察：根据煤矿安全工作的重点时期，：根据煤矿安全工作的重点时期，：根据煤矿安全工作的重点时期，：根据煤矿安全工作的重点时期，定期组织的监察。春节过后，矿井恢复生产，年底，定期组织的监察。春节过后，矿井恢复生产，年底，定期组织的监察。春节过后，矿井恢复生产，年底，定期组织的监
54、察。春节过后，矿井恢复生产，年底，突击生产，都容易发生事故。突击生产，都容易发生事故。突击生产，都容易发生事故。突击生产，都容易发生事故。 (二二)煤矿安全监察的内容煤矿安全监察的内容n n 煤矿安全监察的内容可以概括为：煤矿安全监察的内容可以概括为：煤矿安全监察的内容可以概括为：煤矿安全监察的内容可以概括为：查思想、查制度查思想、查制度查思想、查制度查思想、查制度、查安全设施、查事故隐患和查事故处理查安全设施、查事故隐患和查事故处理查安全设施、查事故隐患和查事故处理查安全设施、查事故隐患和查事故处理，看被监察，看被监察，看被监察，看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定的煤矿企业
55、是否符合有关法律、法规、标准的规定的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定要求。要求。要求。要求。n n其重点监察内容包括：其重点监察内容包括：n n11是否建立、健全安全生产责任制。是否建立、健全安全生产责任制。是否建立、健全安全生产责任制。是否建立、健全安全生产责任制。n n2 2主要负责人是否向职工代表大会或职工大会主要负责人是否向职工代表大会或职工大会主要负责人是否向职工代表大会或职工大会主要负责人是否向职工代表大会或职工大会报告安全工作，发挥职工群众的监督作用。报告安全工作，发挥职工群众的监督作用。报告安全工作，发挥职工群众的监督作用。
56、报告安全工作，发挥职工群众的监督作用。n n3 3是否设置安全管理机构，配备专职安全管理是否设置安全管理机构，配备专职安全管理是否设置安全管理机构，配备专职安全管理是否设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。人员。人员。人员。4 4是否对各类职工进行安全教育培训。是否对各类职工进行安全教育培训。是否对各类职工进行安全教育培训。是否对各类职工进行安全教育培训。5.5.职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为。纪律的行为。纪律的行为。纪律的行为。 6 6生产性建设项目是
57、否做到生产性建设项目是否做到生产性建设项目是否做到生产性建设项目是否做到“ “三同时三同时三同时三同时” ”。 7 7企业生产发展规划和年度计划是否隐患预防企业生产发展规划和年度计划是否隐患预防企业生产发展规划和年度计划是否隐患预防企业生产发展规划和年度计划是否隐患预防措施：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、粉尘、有毒有害气措施：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、粉尘、有毒有害气措施：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、粉尘、有毒有害气措施：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质的危害；其他危体、放射性物质和其他有害物质的危害；其他危体、放射性物质和其他有害物质的危害；其他危体、放射性物质和其他有害物质的危害；
58、其他危害。害。害。害。8 8是否具有保障安全生产的图样、资料；是否设是否具有保障安全生产的图样、资料；是否设是否具有保障安全生产的图样、资料；是否设是否具有保障安全生产的图样、资料；是否设置安全标志、井下避险路线等。置安全标志、井下避险路线等。置安全标志、井下避险路线等。置安全标志、井下避险路线等。n n 9 9是否提取和使用安全保障基金和安全技术措是否提取和使用安全保障基金和安全技术措是否提取和使用安全保障基金和安全技术措是否提取和使用安全保障基金和安全技术措施专项费用。施专项费用。施专项费用。施专项费用。n n1010是否具备防治瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶是否具备防治瓦斯、煤尘、火灾、水害
59、、顶是否具备防治瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶是否具备防治瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶板事故的技术手段和装备，其抗灾能力与矿井灾板事故的技术手段和装备，其抗灾能力与矿井灾板事故的技术手段和装备，其抗灾能力与矿井灾板事故的技术手段和装备，其抗灾能力与矿井灾害程度相适应。害程度相适应。害程度相适应。害程度相适应。n n 1111所使用的有特殊安全要求的设备、器材、防所使用的有特殊安全要求的设备、器材、防所使用的有特殊安全要求的设备、器材、防所使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，是否符合有关标准，并护用品和安全检测仪器，是否符合有关标准，并护用品和安全检测仪器，是否符合有关标准，并护
60、用品和安全检测仪器，是否符合有关标准，并通过安全认证。通过安全认证。通过安全认证。通过安全认证。n n1212是否在依法批准的开采范围内进行采矿作业。是否在依法批准的开采范围内进行采矿作业。是否在依法批准的开采范围内进行采矿作业。是否在依法批准的开采范围内进行采矿作业。n n 1313在建筑物下、铁路下或者水体下开采煤炭，在建筑物下、铁路下或者水体下开采煤炭，在建筑物下、铁路下或者水体下开采煤炭，在建筑物下、铁路下或者水体下开采煤炭，是否制定安全措施，并报煤矿安全监察部门备案。是否制定安全措施，并报煤矿安全监察部门备案。是否制定安全措施，并报煤矿安全监察部门备案。是否制定安全措施，并报煤矿安全
61、监察部门备案。1414在停工、或者恢复采煤作业时，是否采取安在停工、或者恢复采煤作业时，是否采取安在停工、或者恢复采煤作业时，是否采取安在停工、或者恢复采煤作业时，是否采取安全措施。全措施。全措施。全措施。1515是否录用未成年人从事煤矿工作；是否分是否录用未成年人从事煤矿工作；是否分是否录用未成年人从事煤矿工作；是否分是否录用未成年人从事煤矿工作；是否分配女职工从事井下劳动。配女职工从事井下劳动。配女职工从事井下劳动。配女职工从事井下劳动。1616是否按照规定要求向职工发放劳动防护用是否按照规定要求向职工发放劳动防护用是否按照规定要求向职工发放劳动防护用是否按照规定要求向职工发放劳动防护用品
62、；是否对从事有职业危害作业的职工进行健康品；是否对从事有职业危害作业的职工进行健康品；是否对从事有职业危害作业的职工进行健康品；是否对从事有职业危害作业的职工进行健康检查。检查。检查。检查。1717是否为职工办理工伤保险；是否为煤矿井是否为职工办理工伤保险；是否为煤矿井是否为职工办理工伤保险；是否为煤矿井是否为职工办理工伤保险；是否为煤矿井下作业人员办理意外伤害保险。下作业人员办理意外伤害保险。下作业人员办理意外伤害保险。下作业人员办理意外伤害保险。18.18.是否建立救护和医疗急救组织，配备必要的是否建立救护和医疗急救组织，配备必要的是否建立救护和医疗急救组织，配备必要的是否建立救护和医疗急
63、救组织，配备必要的装备、器材和药品。装备、器材和药品。装备、器材和药品。装备、器材和药品。n n（2005200520052005）69696969、煤矿监察时，对某些时间、某些季、煤矿监察时，对某些时间、某些季、煤矿监察时，对某些时间、某些季、煤矿监察时，对某些时间、某些季节加强的监察工作，称为：节加强的监察工作，称为：节加强的监察工作，称为：节加强的监察工作，称为： A A A A . . . .A A A A、视时监察、视时监察、视时监察、视时监察 B B B B、重点监察、重点监察、重点监察、重点监察 C C C C、一般监察、一般监察、一般监察、一般监察 D D D D、特殊监察、特
64、殊监察、特殊监察、特殊监察n n（2005200520052005）70707070、一般监察是在日常情况下进行的监、一般监察是在日常情况下进行的监、一般监察是在日常情况下进行的监、一般监察是在日常情况下进行的监察工作，这种监察具有随机性，亦称：察工作，这种监察具有随机性，亦称：察工作，这种监察具有随机性，亦称：察工作，这种监察具有随机性，亦称： D D D D . . . . A A A A、随机监察、随机监察、随机监察、随机监察 B B B B、特殊监察、特殊监察、特殊监察、特殊监察 C C C C、重点监察、重点监察、重点监察、重点监察 D D D D、常规监察、常规监察、常规监察、常规
65、监察第三节第三节特种设备安全监察特种设备安全监察n n特种设备是指涉及生命安全、危险较大的锅特种设备是指涉及生命安全、危险较大的锅特种设备是指涉及生命安全、危险较大的锅特种设备是指涉及生命安全、危险较大的锅炉、压力容器炉、压力容器炉、压力容器炉、压力容器( (含气瓶，下同含气瓶，下同含气瓶，下同含气瓶，下同) )、压力管道、电梯、压力管道、电梯、压力管道、电梯、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和厂内专用机起重机械、客运索道、大型游乐设施和厂内专用机起重机械、客运索道、大型游乐设施和厂内专用机起重机械、客运索道、大型游乐设施和厂内专用机动车辆。动车辆。动车辆。动车辆。依据依据依据
66、依据特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例，我国对特种，我国对特种，我国对特种，我国对特种设备实行安全监察制度。它具有设备实行安全监察制度。它具有设备实行安全监察制度。它具有设备实行安全监察制度。它具有强制性强制性强制性强制性、体系性体系性体系性体系性及及及及责任追究性责任追究性责任追究性责任追究性的特点。主要包括特种设备安全监察管的特点。主要包括特种设备安全监察管的特点。主要包括特种设备安全监察管的特点。主要包括特种设备安全监察管理体制、行政许可、监督检查、事故处理和责任追理体制、行政许可、监督检查、事故处理和责任追理体制、行政许可、监督检查、事故处
67、理和责任追理体制、行政许可、监督检查、事故处理和责任追究等内容。究等内容。究等内容。究等内容。 一、特种设备安全监察体制一、特种设备安全监察体制n n国家对特种设备实行国家对特种设备实行专项安全监察专项安全监察体体制。制。n n国务院、省国务院、省(自治区、直辖市自治区、直辖市)、市、市(地地)以及经济发达县的以及经济发达县的质检部门质检部门设立特种设备安设立特种设备安全监察机构。全监察机构。n n我国的特种设备安全监督管理部门，我国的特种设备安全监督管理部门，国务院是指国家质量监督检验检疫总局，地国务院是指国家质量监督检验检疫总局，地方是指各级地方人民政府的质量技术监督局。方是指各级地方人民
68、政府的质量技术监督局。n nn n(二二)特种设备安全监察法规体系特种设备安全监察法规体系目前，我国制定了一系列特种设目前，我国制定了一系列特种设备安全监察方面的规章和规范性文件，基备安全监察方面的规章和规范性文件，基本形成了本形成了“法律一行政法规一部门规章一法律一行政法规一部门规章一规范性文件一相关标准及技术规定规范性文件一相关标准及技术规定”5个层个层次的特种设备安全监察法规体系结构。次的特种设备安全监察法规体系结构。(三三)安全监察制度安全监察制度n n目前，对特种设备的安全监察，主要建立目前，对特种设备的安全监察，主要建立两两项制度项制度：n n一一 是特种设备是特种设备市场准入制度
69、市场准入制度；n n二二 是从是从设计、制造、安全、使用、检验、修设计、制造、安全、使用、检验、修理、改造理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。个环节全过程一体化的监察制度。二、特种设备安全生产监察人员的职责二、特种设备安全生产监察人员的职责n n1 1积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行。法规，督促有关单位贯彻执行。法规，督促有关单位贯彻执行。法规，督促有关单位贯彻执行。n n 2 2对特种设备设计、制造、安装、充装、检验、对特种设备
70、设计、制造、安装、充装、检验、对特种设备设计、制造、安装、充装、检验、对特种设备设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗单位进行修理、改造、使用、维修保养、化学清洗单位进行修理、改造、使用、维修保养、化学清洗单位进行修理、改造、使用、维修保养、化学清洗单位进行监督检查监督检查监督检查监督检查，发现有违反设备安全法律法规行为时，发现有违反设备安全法律法规行为时，发现有违反设备安全法律法规行为时，发现有违反设备安全法律法规行为时，有权通知违规单位予以纠正。有权通知违规单位予以纠正。有权通知违规单位予以纠正。有权通知违规单位予以纠正。n n 3 3对特种设备的制造、安装、充
71、装、检验、修理、对特种设备的制造、安装、充装、检验、修理、对特种设备的制造、安装、充装、检验、修理、对特种设备的制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗活动进行检查，改造、使用、维修保养、化学清洗活动进行检查，改造、使用、维修保养、化学清洗活动进行检查，改造、使用、维修保养、化学清洗活动进行检查，有权制止无资质或违章作业行为，发现安全质量不有权制止无资质或违章作业行为，发现安全质量不有权制止无资质或违章作业行为，发现安全质量不有权制止无资质或违章作业行为，发现安全质量不符合要求的，可以报告监察机构发出符合要求的，可以报告监察机构发出符合要求的，可以报告监察机构发出符合要求的
72、，可以报告监察机构发出安全监察指安全监察指安全监察指安全监察指令书令书令书令书，要求相关单位限期解决；逾期不解决，有，要求相关单位限期解决；逾期不解决，有，要求相关单位限期解决；逾期不解决，有，要求相关单位限期解决；逾期不解决，有权通知停止设备制造和使用。权通知停止设备制造和使用。权通知停止设备制造和使用。权通知停止设备制造和使用。n n n n4.4.监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员
73、、电梯操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、起重机械操作人员、客运索道管理人员特种作员、起重机械操作人员、客运索道管理人员特种作员、起重机械操作人员、客运索道管理人员特种作员、起重机械操作人员、客运索道管理人员特种作业人员的培训考核业人员的培训考核业人员的培训考核业人员的培训考核，有权制止非持证人员上岗作业。，有权制止非持证人员上岗作业。，有权制止非持证人员上岗作业。，有权制止非持证人员上岗作业。n n 5 5制定或参与审定有关特种设备安全技术规程、制定或参与审定有关特种设备安全技术规程、制定或参与审定有关特种设备安全技术规程、制定或
74、参与审定有关特种设备安全技术规程、标准。标准。标准。标准。n n 6 6参加特种设备事故的调查，提出处理意见。参加特种设备事故的调查，提出处理意见。参加特种设备事故的调查，提出处理意见。参加特种设备事故的调查，提出处理意见。三、特种设备安全监察的方式与内容三、特种设备安全监察的方式与内容n n (一一)特种设备安全监察的方式特种设备安全监察的方式n n1行政许可制度行政许可制度n n2监督检查制度监督检查制度3事故应对和调查处理事故应对和调查处理n n (二二)特种设备安全监察的内容特种设备安全监察的内容n n主要包括以下内容：主要包括以下内容：主要包括以下内容：主要包括以下内容：n n 1
75、1特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的情况。的情况。的情况。的情况。n n 2 2特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况。的持证上岗情况。的持证上岗情况。的持证上
76、岗情况。n n 3 3建立相应的安全生产责任制情况。建立相应的安全生产责任制情况。建立相应的安全生产责任制情况。建立相应的安全生产责任制情况。n n 4 4特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律、法规和标准的规定。有关法律、法规和标准的规定。有关法律、法规和标准的规定。有关法律、法规和标准的规
77、定。n n 5 5参加或进行特种设备的事故调查。参加或进行特种设备的事故调查。参加或进行特种设备的事故调查。参加或进行特种设备的事故调查。n n（2008200820082008多选）多选）多选）多选）76.76.76.76.根据特种设备安全监察条例，根据特种设备安全监察条例，根据特种设备安全监察条例，根据特种设备安全监察条例，下列设备属于特种设备的有下列设备属于特种设备的有下列设备属于特种设备的有下列设备属于特种设备的有(BCE )(BCE )(BCE )(BCE )。A.A.A.A.冲压设备冲压设备冲压设备冲压设备B.B.B.B.电梯电梯电梯电梯C.C.C.C.压力管道压力管道压力管道压力
78、管道D.D.D.D.数控机床数控机床数控机床数控机床E.E.E.E.客运索道客运索道客运索道客运索道n n（2007200720072007）26262626特种设备专指涉及生命安全、危险较特种设备专指涉及生命安全、危险较特种设备专指涉及生命安全、危险较特种设备专指涉及生命安全、危险较大的锅炉、压力容器大的锅炉、压力容器大的锅炉、压力容器大的锅炉、压力容器( ( ( (含气瓶含气瓶含气瓶含气瓶) ) ) )、压力管道、电梯、压力管道、电梯、压力管道、电梯、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等。国家对特起重机械、客运索道、大型游乐设施等。国家对特起重机械、客运索道、大型游乐设施等。
79、国家对特起重机械、客运索道、大型游乐设施等。国家对特种设备实行种设备实行种设备实行种设备实行( ( ( (A A A A) ) ) )监察体制。监察体制。监察体制。监察体制。A A A A专项安全专项安全专项安全专项安全B B B B定期定期定期定期C C C C不定期不定期不定期不定期D D D D国家和地方分级国家和地方分级国家和地方分级国家和地方分级n n（2008200820082008多选）多选）多选）多选）75.75.75.75.我国对特种设备实施全过程一体化我国对特种设备实施全过程一体化我国对特种设备实施全过程一体化我国对特种设备实施全过程一体化的安全监察制度，它包括的安全监察制
80、度，它包括的安全监察制度，它包括的安全监察制度，它包括(ABDE)(ABDE)(ABDE)(ABDE)等环节。等环节。等环节。等环节。A.A.A.A.设计和制造设计和制造设计和制造设计和制造B.B.B.B.安装和使用安装和使用安装和使用安装和使用C.C.C.C.处置与回收处置与回收处置与回收处置与回收D.D.D.D.检验检验检验检验E.E.E.E.修理和改造修理和改造修理和改造修理和改造n n(2006)23(2006)23(2006)23(2006)23某工厂发生锅炉爆炸事故。根据有关规某工厂发生锅炉爆炸事故。根据有关规某工厂发生锅炉爆炸事故。根据有关规某工厂发生锅炉爆炸事故。根据有关规定，
81、该事故需要由政府组织调查处理时，应由（定，该事故需要由政府组织调查处理时，应由（定，该事故需要由政府组织调查处理时，应由（定，该事故需要由政府组织调查处理时，应由（ C C C C ）负责组织。）负责组织。）负责组织。）负责组织。A A A A安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门B B B B煤矿安全监管机煤矿安全监管机煤矿安全监管机煤矿安全监管机构构构构C C C C特种设备安全监督管理部门特种设备安全监督管理部门特种设备安全监督管理部门特种设备安全监督管理部门D D D D环境环境环境环境保护监督管理部门保护监督管理部门保护监督管理部门保护监督管
82、理部门n n（2009200920092009）20202020、目前我国对特种设各安全监察主要有、目前我国对特种设各安全监察主要有、目前我国对特种设各安全监察主要有、目前我国对特种设各安全监察主要有两项制度：一是特种设备市场准入制度；二是从设两项制度：一是特种设备市场准入制度；二是从设两项制度：一是特种设备市场准入制度；二是从设两项制度：一是特种设备市场准入制度；二是从设计、制造、安装、使用、（计、制造、安装、使用、（计、制造、安装、使用、（计、制造、安装、使用、（ C C C C ）、修理、改造）、修理、改造）、修理、改造）、修理、改造7 7 7 7 个个个个环节全过程一体化的监察制度。环节全过程一体化的监察制度。环节全过程一体化的监察制度。环节全过程一体化的监察制度。 A A A A生产生产生产生产 B B B B销售销售销售销售C C C C检验检验检验检验D D D D报废报废报废报废
