西气东输管道交流

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1、管道第三方管道第三方施工管理施工管理经验交流经验交流西气东输管道处西气东输管道处20132013年年4 4月月1共 101 页2共 101 页第一方施工第一方施工是指内部员工、队伍在场站、阀室是指内部员工、队伍在场站、阀室或线路上按计划进行的施工。或线路上按计划进行的施工。第二方施工第二方施工是指公司通过与承包商签订项目施是指公司通过与承包商签订项目施工合同，在公司的安全人员监管下，由承包商组织工合同，在公司的安全人员监管下，由承包商组织施工人员进行的施工。施工人员进行的施工。第三方施工第三方施工是指第一方施工和第二方施工外，是指第一方施工和第二方施工外，在管道安全范围内开展修建道路、桥梁、厂

2、房、管在管道安全范围内开展修建道路、桥梁、厂房、管道、爆破、植树及河流清淤等各种工程施工。道、爆破、植树及河流清淤等各种工程施工。3共 101 页案案 例例 一一 煤气管道爆炸煤气管道爆炸 20102010年年9 9月月9 9日下午日下午6 6时时1515分左右。美国旧分左右。美国旧金山市中心以南大约金山市中心以南大约1919公里处的圣布鲁诺市公里处的圣布鲁诺市, ,靠近旧金山国际机场的一个居民区发生靠近旧金山国际机场的一个居民区发生煤气煤气管道爆炸管道爆炸起火。起火。4共 101 页起初火势过猛，消防人员无法靠近爆炸中心，只能依靠直升从空中灭火。5共 101 页6共 101 页7共 101

3、页8共 101 页9共 101 页10共 101 页11共 101 页事故后果：事故后果：53栋建筑完全烧毁，120多座房屋受灾，6名居民死亡，6名重伤，数十人受伤，过火面积超过4万平方米，周围1.2公里以内的居民撤离。高温让几个街区外的汽车尾灯都被烤融，当地政府宣布进入紧急状态。原因：原因：挖掘机施工挖掘机施工时将一根直径半米直径半米的煤气管线挖断，当即发生爆炸起火,大火随后蔓延至周边居民区。12共 101 页案案 例例 二二 2012年9月18日，墨西哥天然气处理厂爆炸，造成29人死亡，至少46人受伤，还有至少五名工人下落不明。视频13共 101 页国内外油气管道事故原因统计国内外油气管道

4、事故原因统计美国美国输气管道输气管道事故原因统计事故原因统计 19922011美国输气管道事故原因统计表美国输气管道事故原因统计表破坏原因破坏原因所占比例（所占比例（% %）腐蚀腐蚀20.6第三方第三方损坏损坏挖掘破坏挖掘破坏18.518.524.124.1其他外力破坏其他外力破坏5.65.6自然灾害自然灾害11.811.8误操作误操作4.44.4材料材料/ /焊缝焊缝/ /设备失效设备失效22.422.4其他因素其他因素16.516.514共 101 页19712010年欧洲管道输气事故统原因计表年欧洲管道输气事故统原因计表欧洲欧洲输气管道输气管道事故原因统计事故原因统计 破坏原因破坏原因发

5、生次数发生次数所占比例（所占比例（% %）第三方损坏第三方损坏59159148.448.4施工或材料缺陷施工或材料缺陷20420416.716.7腐腐 蚀蚀19719716.116.1自然灾害自然灾害91917.47.4热处理缺陷热处理缺陷59594.84.8其其 他他80806.66.615共 101 页国内国内川渝地区输气管道川渝地区输气管道事故原因统计事故原因统计 破坏原因破坏原因 次数次数所占比例所占比例% %第三方损坏第三方损坏373713.1713.17腐蚀腐蚀727225.6325.63焊缝缺陷焊缝缺陷10510537.3737.37管材缺陷管材缺陷10103.563.56误操作

6、误操作2 20.710.71其他其他555519.5619.561980-2004年川渝地区天然气管道事故原因统计年川渝地区天然气管道事故原因统计 统计可知，统计可知，统计可知，统计可知，导致管道损坏的主导因素有第三方施工导致管道损坏的主导因素有第三方施工导致管道损坏的主导因素有第三方施工导致管道损坏的主导因素有第三方施工、管体缺陷和腐蚀。、管体缺陷和腐蚀。、管体缺陷和腐蚀。、管体缺陷和腐蚀。16共 101 页1、管道损坏对周边的影响、管道损坏对周边的影响（1）、天然气管道潜在影响半径）、天然气管道潜在影响半径l 根据SY/T 6621-2005输气管道系统完整性管理天然气管道，影响半径可按下

7、式计算： 式中：ld = 管道外径，（mm）lp = 管段最大允许操作压力，（MPa）lr = 受影响区域的半径，（m）17共 101 页西气东输部分管道西气东输部分管道管道名称管道名称潜在影响半径（米）潜在影响半径（米）西一线干线318西二线干线381常长支干线202南芜支干线12618共 101 页1、管道损坏对周边的影响、管道损坏对周边的影响（2）、）、油品对环境的影响油品对环境的影响 2、天然气对下游供气的影响天然气对下游供气的影响西气东输管网就覆盖沿线110多个城市居民做饭和取暖用气、3000多家大中型企业的生产用气，目前天然气日输送量已达到一亿立方米，一旦供应中断，社会责任难以承担

8、。19共 101 页管道第三方施工随机性强，好像事先不容易发现，被第三方施工损坏的管段，往往是人们生产活动相对频繁的地区。如何有效防止管道受第三方施工损坏是管道保护工作者迫切需要解决的问题。20共 101 页 1 1、西气东输管道概况、西气东输管道概况l20032003年年1010月月1 1日投产日投产，20042004年年1 1月月1 1日商业运行日商业运行。l1085810858公里在役管道，敷设在公里在役管道，敷设在1616个省市的戈壁、沙个省市的戈壁、沙漠、黄土塬、山区、水网、海洋及深圳人口稠密等地漠、黄土塬、山区、水网、海洋及深圳人口稠密等地区。区。l站场总数站场总数144144座，

9、阀室座，阀室414414个，高后果区个，高后果区17161716处、处、21332133公里。公里。l公司员工约公司员工约36003600人，其中管道管理人员人，其中管道管理人员500500人。人。21共 101 页在役管道长10858公里西气东输管道概况西气东输管道概况西气东输管道概况西气东输管道概况22共 101 页西气东输管道概况西气东输管道概况西气东输管道概况西气东输管道概况23共 101 页黄土高原黄土高原太行山脉太行山脉西气东输管道经过地貌类型西气东输管道经过地貌类型西气东输管道经过地貌类型西气东输管道经过地貌类型24共 101 页长 江中原平原江南水网黄 河西气东输管道经过地貌类

10、型西气东输管道经过地貌类型西气东输管道经过地貌类型西气东输管道经过地貌类型25共 101 页西气东输管道经过地貌类型西气东输管道经过地貌类型西气东输管道经过地貌类型西气东输管道经过地貌类型26共 101 页 2 2、西气东输第三方施工密度（、西气东输第三方施工密度（20122012）27共 101 页西气东输第三方施工密度增长示意图西气东输第三方施工密度增长示意图28共 101 页 2012年统计结果：年统计结果：西气东输管道平均每百公里第三方施工西气东输管道平均每百公里第三方施工36处。最多为处。最多为54处，处，在河南省；最少为在河南省；最少为19处，在宁夏自治区。处，在宁夏自治区。无论第

11、三方施工总数还是百公里施工数，华中是最多的，无论第三方施工总数还是百公里施工数，华中是最多的，西北是最少的。西北是最少的。第三方施工主要集中在中东部地区，河南、安徽、江苏、第三方施工主要集中在中东部地区，河南、安徽、江苏、湖北、江西、广东、浙江等地的五个管理处所占总量的湖北、江西、广东、浙江等地的五个管理处所占总量的73%73%。第三方损坏风险排序应与之相对应，公司不断探索与之相第三方损坏风险排序应与之相对应，公司不断探索与之相适应的资源投入模式。适应的资源投入模式。29共 101 页 3 3、西气东输巡护模式、西气东输巡护模式1）“站管线模式站管线模式”：在第三方施工密度大的地区，场：在第三

12、方施工密度大的地区，场站配置线路管理员和巡护车辆站配置线路管理员和巡护车辆+农民巡线工管理线路，成本农民巡线工管理线路，成本最低、执行力最强。最低、执行力最强。2）“巡护队模式巡护队模式”：在第三方施工密度较小的地区，：在第三方施工密度较小的地区，委托专业巡护公司委托专业巡护公司+农民巡线工管理线路，成本最低，可以农民巡线工管理线路，成本最低，可以满足巡护要求。满足巡护要求。3）“警管线模式警管线模式”：在特大穿跨越、海底管道等重点：在特大穿跨越、海底管道等重点部位，申请武警、海警、公安进行巡护。部位，申请武警、海警、公安进行巡护。30共 101 页 4 4、管理成效、管理成效西气东输自西气东

13、输自20032003年陆续投产近年陆续投产近1010年来，从未发生因第三方施工导年来，从未发生因第三方施工导致的管道泄漏事故。致的管道泄漏事故。31共 101 页 （一）、贯彻落实管道保护法（一）、贯彻落实管道保护法1 1、找准政府部门和职责、找准政府部门和职责管道保护法管道保护法第五条：省、自治区、直辖市人民政府能源第五条：省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门，依照本和设区的市级、县级人民政府指定的部门，依照本法规定主管本行政区域的管道保护工作，协调处理本行政区法规定主管本行政区域的管道保护工作，协调处理本行政区域管道保护的重大问题，指导、监督有

14、关单位履行管道保护域管道保护的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。县级以上地方人义务，依法查处危害管道安全的违法行为。县级以上地方人民政府其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各民政府其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。自职责范围内负责管道保护的相关工作。省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府市级、县级人民政府指定的部门指定的部门，统称县级以上地方人民政，统称县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门。府主管管道保护工作的部门。3

15、2共 101 页 （一）、贯彻落实管道保护法（一）、贯彻落实管道保护法1 1、找准政府部门和职责、找准政府部门和职责公安作为国家部级管道保护联席会领导小组牵头部门，公安作为国家部级管道保护联席会领导小组牵头部门，发挥各级政府联席会制度，打击各种影响管道安全的违法行发挥各级政府联席会制度，打击各种影响管道安全的违法行为；为； 安监作为安全生产主管部门，处理应急、事故并从其源安监作为安全生产主管部门，处理应急、事故并从其源头抓起；头抓起；国土、林业等县级以上地方人民政府其他有关部门依照国土、林业等县级以上地方人民政府其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保有关法律、行政

16、法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。护的相关工作。33共 101 页 （一）、贯彻落实管道保护法（一）、贯彻落实管道保护法1 1、找准政府部门和职责、找准政府部门和职责解决方案解决方案加强沟通联系：每月报送管道保护汇报；每年分省召开加强沟通联系：每月报送管道保护汇报；每年分省召开公安、安监管道保护专题会议；推动将管道保护工作纳入他公安、安监管道保护专题会议；推动将管道保护工作纳入他们的业绩考核。们的业绩考核。使第三方施工在规划时避让、保护方案审批、强行施工使第三方施工在规划时避让、保护方案审批、强行施工等环节出现的问题。等环节出现的问题。34共 101 页 （一）、贯彻落实管道

17、保护法（一）、贯彻落实管道保护法2 2、建立适宜的巡护体系、建立适宜的巡护体系第二十二条第二十二条 管道企业应当建立、健全管道巡护管道企业应当建立、健全管道巡护制度，配备专门人员对管道线路进行日常巡护。管制度，配备专门人员对管道线路进行日常巡护。管道巡护人员发现危害管道安全的情形或者隐患，应道巡护人员发现危害管道安全的情形或者隐患，应当按照规定及时处理和报告。当按照规定及时处理和报告。研究巡检方式，农民巡线工的要求和待遇。研究巡检方式，农民巡线工的要求和待遇。35共 101 页 （一）、贯彻落实管道保护法（一）、贯彻落实管道保护法2 2、建立适宜的巡护体系、建立适宜的巡护体系公司管道处公司管道

18、处管理处管道科管理处管道科站线路员站线路员/巡护队巡护队/武警武警农民巡线工。农民巡线工。执行要求的关键人员是场站站长或巡护队队长，执行要求的关键人员是场站站长或巡护队队长，要在管理处例会上实行周点评、月评比。要在管理处例会上实行周点评、月评比。36共 101 页2 2、建立适宜的巡护体系、建立适宜的巡护体系重点推行巡线工：重点推行巡线工：GPS+GPS+巡检卡监督巡线的手段。巡检卡监督巡线的手段。线路管理员根据季节设置线路管理员根据季节设置GPSGPS巡检点，应达到通视效果，巡检点，应达到通视效果，平原在春秋冬三季至少平原在春秋冬三季至少500500米一个点，夏季在各类风险点要米一个点，夏季

19、在各类风险点要进行设置，任何时候对第三方施工点都要临时设置进行设置，任何时候对第三方施工点都要临时设置GPSGPS点，点，并在并在GPSGPS系统中简要标出名称。系统中简要标出名称。巡检时间为第三方高发期的巡检时间为第三方高发期的8 8：00-1100-11：3030，其次为，其次为14:00-14:00-17:3017:30，实时由值班员按，实时由值班员按GPSGPS系统描述的点，通知巡线工在该系统描述的点，通知巡线工在该处注意事项，每晚进行分析。处注意事项，每晚进行分析。37共 101 页推行推行GPS+GPS+巡检卡监督巡线的手段巡检卡监督巡线的手段38共 101 页推行推行GPS+GP

20、S+巡检卡监督巡线的手段巡检卡监督巡线的手段39共 101 页提高巡线有效性。提高巡线有效性。一方面对巡线员采用GPS打点与巡检贴考核相结合的办法加强管理，开展固定评优奖励，处罚解聘后进。另一方面加强与巡线员的沟通交流，淡化雇佣关系，多打感情牌，充分调动其施工信息收集、发现施工迹象的积极性。线路管理员要把主要精力放在线路现场工作上，上线找风险，每个站队每天都有线路管理人员在线路上开展第三方施工现场巡查，陪巡陪巡，信息收集，检测定位、维护或协调处理问题等工作，认真记录巡线日志。建立适宜的巡护体系建立适宜的巡护体系40共 101 页给信息员发放小礼品给信息员发放小礼品给信息员发放小礼品给信息员发放

21、小礼品中秋节看望巡线员中秋节看望巡线员中秋节看望巡线员中秋节看望巡线员41共 101 页42共 101 页43共 101 页 （一）、贯彻落实管道保护法（一）、贯彻落实管道保护法3 3、施工分级，按程序报批、报备、施工分级，按程序报批、报备制定第三方施工按大、中、小型的多级管理，重制定第三方施工按大、中、小型的多级管理，重大事项一定有政府主管部门审批、协调。大事项一定有政府主管部门审批、协调。依法报送备案（应急预案、管道封存、竣工图纸）依法报送备案（应急预案、管道封存、竣工图纸）。44共 101 页45共 101 页46共 101 页中药采挖机种植铁棍山药松土机种植铁棍山药松土机47共 101

22、 页l大型施工与中小型施工区别对待。大型施工与中小型施工区别对待。大型施工按照管道保护法要求履行程序，严格按照第三方施工管理六步法六步法进行管理。 中小型第三方施工，以“快速服务，快速通过快速服务，快速通过”为主导思想，收到信息后第一时间现场核实，管道光缆定位，信息跟踪，协助制定通过方案，帮助安全快速通过管道。在管理处层面或站队层面限时限时快速审批审批，基本杜绝了野蛮强行施工。 施工分级，按程序报批、报备施工分级，按程序报批、报备48共 101 页第三方施工管理第三方施工管理“ 六步法六步法”： 1 1）联合现场勘查；）联合现场勘查； 2 2）联合开挖验证；）联合开挖验证； 3 3）政府施工方

23、案审查；）政府施工方案审查； 4 4）双方签订安全协议；）双方签订安全协议； 5 5）专人施工全过程监控；）专人施工全过程监控； 6 6）联合验收。）联合验收。施工分级，按程序报批、报备施工分级，按程序报批、报备49共 101 页 （一）、贯彻落实管道保护法（一）、贯彻落实管道保护法4 4、地面标识要清晰、地面标识要清晰第十八条第十八条管道企业应当按照国家技术规范的强管道企业应当按照国家技术规范的强制性要求在管道沿线设置管道标志。管道标志毁损制性要求在管道沿线设置管道标志。管道标志毁损或者安全警示不清的，管道企业应当及时修复或者或者安全警示不清的，管道企业应当及时修复或者更新。更新。 解决方案

24、解决方案：全面推行：全面推行油气管道地面标识设置规范油气管道地面标识设置规范Q/SY1357-2010）50共 101 页油气管道地面标识设置规范油气管道地面标识设置规范Q/SY1357-2010）51共 101 页油气管道地面标识设置规范油气管道地面标识设置规范Q/SY1357-2010）52共 101 页油气管道地面标识设置规范油气管道地面标识设置规范Q/SY1357-2010）53共 101 页西气东输将准确、通视的地面标识视为管西气东输将准确、通视的地面标识视为管道防止第三方损伤的道防止第三方损伤的“第一道屏障第一道屏障”，高度，高度重视管道地面标识的持续整改完善。重视管道地面标识的持

25、续整改完善。早在2007年，公司就每年投入巨资，持续进行西气东输管道地面标识的整改完善，开展管道光缆复测定位管道光缆复测定位，充分发挥地面标识的告知、警示和联系等应有的作用，基本实现了通视、埋设准确、标识信息喷涂完备 。地面标识要清晰地面标识要清晰54共 101 页 （一）、贯彻落实管道保护法（一）、贯彻落实管道保护法5 5、加强管道保护宣传、加强管道保护宣传第七条第七条管道企业应当遵守本法和有关规划、建设、安全管道企业应当遵守本法和有关规划、建设、安全生产、质量监督、环境保护等法律、行政法规，执行国家技生产、质量监督、环境保护等法律、行政法规，执行国家技术规范的强制性要求，建立、健全本企业有

26、关管道保护的规术规范的强制性要求，建立、健全本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施，章制度和操作规程并组织实施，宣传管道安全与保护知宣传管道安全与保护知识识，履行管道保护义务，接受人民政府及其有关部门依法实，履行管道保护义务，接受人民政府及其有关部门依法实施的监督，保障管道安全运行。施的监督，保障管道安全运行。55共 101 页有方向有重点的管道保护宣传：有方向有重点的管道保护宣传：每年公司都安排一定额度的管道保护宣传费，但经费是很有限的，如何让最有限的资源发挥最大的效果，什么地区适合制作什么样的宣传品？宣传重点是什么？以怎样的形式发？给哪些人群发放？例如，制作专题宣传片，加入广电总

27、局的数字院线，在降雨比较多的地区制作雨伞，农民集中的地区制作宣传衣衫，娱乐气氛浓郁的地区制作宣传扑克，沟渠清淤多、土地平整多，植树多，深根植物多的地区就要多宣传我们免费定位管道光缆位置，快速帮助通过的政策。加强管道保护宣传加强管道保护宣传56共 101 页加强管道保护宣传加强管道保护宣传57共 101 页加强管道保护宣传加强管道保护宣传http:/ 101 页加强管道保护宣传加强管道保护宣传59共 101 页60共 101 页61共 101 页加强管道保护宣传加强管道保护宣传62共 101 页开展管道保护相关活动加强管道保护宣传加强管道保护宣传63共 101 页宣传到管道通过的每一家土地使用者

28、，开展亲宣传到管道通过的每一家土地使用者，开展亲和工程和工程。经过连年的努力，我们不止一遍的走访了西气经过连年的努力，我们不止一遍的走访了西气东输沿线近东输沿线近2020万家农田户主，并且建立的档案，努万家农田户主，并且建立的档案，努力实现管道保护的家喻户晓。力实现管道保护的家喻户晓。他们知道有了问题去找谁，西气东输处理第三他们知道有了问题去找谁，西气东输处理第三方施工是方施工是“疏疏”不是不是“堵堵”。加强管道保护宣传加强管道保护宣传64共 101 页 （二）、强化风险管理（二）、强化风险管理1 1、开展第三方施工风险研究、开展第三方施工风险研究2007年与西南石油大学合作，开展年与西南石油

29、大学合作，开展西气东输管西气东输管道第三方破坏风险评估技术道第三方破坏风险评估技术研究，获得集团公司研究，获得集团公司科技进步三等奖，并将科研成果上升为集团公司标科技进步三等奖，并将科研成果上升为集团公司标准准输气管道第三方损坏风险评估半定量法输气管道第三方损坏风险评估半定量法，成，成果转化为作业文件指导开展工作，指导开展管道第果转化为作业文件指导开展工作，指导开展管道第三方损坏风险评估与防控。三方损坏风险评估与防控。65共 101 页66共 101 页2011201120112011年，公司会同西南石油大学历时一年多时间，年，公司会同西南石油大学历时一年多时间，年，公司会同西南石油大学历时一

30、年多时间，年，公司会同西南石油大学历时一年多时间，按照集团公司标准按照集团公司标准按照集团公司标准按照集团公司标准输气管道第三方损坏风险评估半输气管道第三方损坏风险评估半输气管道第三方损坏风险评估半输气管道第三方损坏风险评估半定量法定量法定量法定量法，通过问卷调查和走，通过问卷调查和走，通过问卷调查和走，通过问卷调查和走访访沿线居民、地方政府、沿线居民、地方政府、沿线居民、地方政府、沿线居民、地方政府、线路管理人员和挖掘机手，收集整理线路管理人员和挖掘机手，收集整理线路管理人员和挖掘机手，收集整理线路管理人员和挖掘机手，收集整理12121212万多个有效数万多个有效数万多个有效数万多个有效数据

31、，编制了第三方损坏风险评价报告，各地区部门结据，编制了第三方损坏风险评价报告，各地区部门结据，编制了第三方损坏风险评价报告，各地区部门结据，编制了第三方损坏风险评价报告，各地区部门结合风险评估结果，明确第三方损坏重点防控管段及风合风险评估结果，明确第三方损坏重点防控管段及风合风险评估结果，明确第三方损坏重点防控管段及风合风险评估结果，明确第三方损坏重点防控管段及风险类型，结合公司管道完整性管理防止第三方损坏管险类型，结合公司管道完整性管理防止第三方损坏管险类型，结合公司管道完整性管理防止第三方损坏管险类型，结合公司管道完整性管理防止第三方损坏管理要求，有针对性的开展工作。理要求，有针对性的开展

32、工作。理要求，有针对性的开展工作。理要求，有针对性的开展工作。持续开展第三方施工风险研究持续开展第三方施工风险研究67共 101 页持续开展第三方施工风险评估持续开展第三方施工风险评估 案例三案例三68共 101 页西二线干线某管段西二线干线某管段第三方损坏风险评估实例第三方损坏风险评估实例首先，按标准划分管段。该管段首先，按标准划分管段。该管段桩起点位置桩起点位置GP097GP097，终点位置终点位置GP168GP168。 管段现状管段现状 ：1）该管段总长）该管段总长15267.9m，敷设地段土地性质为普通，敷设地段土地性质为普通农田，在农田，在2000m400m的范围内住户数大于的范围内

33、住户数大于100户，地区等户，地区等级为级为3级，从而事故损失后果较大。管道沿线经济形式主级，从而事故损失后果较大。管道沿线经济形式主要为农业，发展比较缓慢；交通不便利，只有一条乡间山要为农业，发展比较缓慢；交通不便利，只有一条乡间山路进入。此区段采用埋地敷设，管道周围地势为山区，无路进入。此区段采用埋地敷设，管道周围地势为山区，无施工、碾压等第三方事件。施工、碾压等第三方事件。持续开展第三方施工风险评估持续开展第三方施工风险评估 案例三案例三69共 101 页 2 2）管管道道沿沿线线修修建建了了堤堤坝坝、阴阴保保桩桩、转转角角桩桩、警警示示牌牌、穿穿越越桩桩和和标标志志桩桩等等附附属属设设

34、施施。该该管管段段还还采采取取了了多多种种防防护护措措施施：A:A:技技防防措措施施，设设置置热热线线电电话话；实实体体措措施施，增增加加附附加加保保护护，增增加加覆覆土土厚厚度度；B:B:人人防防措措施施，包包括括加加大大巡巡线力度，提高巡线质量，加强信息收集和施工监护。线力度，提高巡线质量，加强信息收集和施工监护。 3 3）另另外外还还发发现现该该管管道道的的附附加加保保护护有有部部分分丧丧失失保保护护性性，警警示示标标志志也也部部分分缺缺失失，线线路路标标志志有有一一部部分分损损失失但但与与实实际际相符。相符。持续开展第三方施工风险评估持续开展第三方施工风险评估 案例三案例三70共 10

35、1 页 4 4）20122012年年2 2月月8 8日信息员提供信息，在日信息员提供信息，在GP152+20mGP152+20m处当处当地村民未解决沟渠过水不畅问题，将管道建设时下放的涵地村民未解决沟渠过水不畅问题，将管道建设时下放的涵管挖出，导致沟渠底露管。线路管理员接到信息后第一时管挖出，导致沟渠底露管。线路管理员接到信息后第一时间赶到现场，阻止村民继续清理沟渠并现场宣传管道保护间赶到现场，阻止村民继续清理沟渠并现场宣传管道保护及破坏管道的危害性。要求巡线员对此处加密巡检，竖立及破坏管道的危害性。要求巡线员对此处加密巡检，竖立警示牌、警示带，并联系管道施工方尽快处理。警示牌、警示带，并联系

36、管道施工方尽快处理。 持续开展第三方施工风险评估持续开展第三方施工风险评估 案例三案例三71共 101 页持续开展第三方施工风险评估持续开展第三方施工风险评估 案例三案例三72共 101 页 根据以上描述即可打出西气东输管道第三方破坏西气东输管道第三方破坏风险因素调查表风险因素调查表。通过软件计算该管段第三方损坏最后评估总得分312.4分，评估结果为高风险区，符合现场实际。管理处应加强日常检查,及时采取针对性防控和维护措施。风险等级相对风险分值低风险0180较低风险181230中等风险231270较高风险271310高风险311342持续开展第三方施工风险评估持续开展第三方施工风险评估 案例三

37、案例三73共 101 页登陆界面持续开展第三方施工风险评估持续开展第三方施工风险评估 案例三案例三74共 101 页数据加载界面 持续开展第三方施工风险评估持续开展第三方施工风险评估 案例三案例三75共 101 页数据显示数据显示持续开展第三方施工风险评估持续开展第三方施工风险评估 案例三案例三76共 101 页评估结果持续开展第三方施工风险评估持续开展第三方施工风险评估 案例三案例三77共 101 页跟踪显示跟踪显示 持续开展第三方施工风险评估持续开展第三方施工风险评估 案例三案例三78共 101 页 （二）、强化风险管理（二）、强化风险管理2 2、不断完善管理制度、不断完善管理制度按照专业

38、公司管道完整性管理体系文件的要求，西气东按照专业公司管道完整性管理体系文件的要求，西气东输结合自身实际，建立健全管道第三方风险管理相关作业文输结合自身实际，建立健全管道第三方风险管理相关作业文件，不断吸收好经验好做法，每年进一步修订完善，目前公件，不断吸收好经验好做法，每年进一步修订完善，目前公司有第三方风险管道完整性管理程序文件司有第三方风险管道完整性管理程序文件1个，作业文件个，作业文件11个。个。程序文件：程序文件：管道防止第三方损坏控制程序管道防止第三方损坏控制程序79共 101 页不断完善管理制度不断完善管理制度80共 101 页 （二）、强化风险管理（二）、强化风险管理3 3、信息

39、收集是关键、信息收集是关键无信息的施工是最大的风险。无信息的施工是最大的风险。从信息收集角度提出严控区、实控区和预控区，严控区从信息收集角度提出严控区、实控区和预控区，严控区指管道两侧指管道两侧5米范围内；实控区指两侧米范围内；实控区指两侧100米范围内，预控区米范围内，预控区指两侧指两侧100米以外的区域。米以外的区域。面向村干部、土地管理所、水利管理所人员发展信息员，面向村干部、土地管理所、水利管理所人员发展信息员，面向挖掘机械手、打井队开展面向挖掘机械手、打井队开展“友好使者友好使者”活动。活动。81共 101 页大型第三方施工信息的获取相对容易，在可研和初设阶大型第三方施工信息的获取相

40、对容易，在可研和初设阶段早期介入。段早期介入。中小型有效第三方施工信息的获取则需要建立稳固的信息中小型有效第三方施工信息的获取则需要建立稳固的信息收集网络。收集网络。信息收集是关键信息收集是关键82共 101 页发展信息员发展信息员83共 101 页开展开展“友好使者友好使者”活动活动84共 101 页85共 101 页 （二）、强化风险管理（二）、强化风险管理4 4、组织安排是保障、组织安排是保障西气东输管道公司自正式投入运行以来，深知肩负的政西气东输管道公司自正式投入运行以来，深知肩负的政治责任、社会责任和经济责任重大，将第三方光缆损伤视同治责任、社会责任和经济责任重大，将第三方光缆损伤视

41、同管道受损伤，以光缆保护为抓手，高度重视光缆安全，严肃管道受损伤，以光缆保护为抓手，高度重视光缆安全，严肃对待每一次第三方施工导致的光缆损伤事件，按照对待每一次第三方施工导致的光缆损伤事件，按照“六不放六不放过的原则过的原则”认真开展事件调查，查找原因，发现深层次的问认真开展事件调查，查找原因，发现深层次的问题，落实责任，吸取经验教训，进而制定针对性整改措施。题，落实责任，吸取经验教训，进而制定针对性整改措施。2012年平均每千公里光缆损伤年平均每千公里光缆损伤1.4次，领先电信指标。次，领先电信指标。86共 101 页 引入安康杯竞赛机制，形成竞争局面。引入安康杯竞赛机制，形成竞争局面。引入

42、安康杯竞赛机制，形成竞争局面。引入安康杯竞赛机制，形成竞争局面。2010年起，公司和公司工会围绕管道保护工作联合开展安康杯竞赛，形成了管道保护工作全员参与，齐抓共管的良好局面。2010年主题是“防防断缆、保畅通断缆、保畅通”，2011年是“双快一保双快一保”，2012年是“平安管平安管道道”，今年的主题是“消隐患，强监管消隐患，强监管”，通过竞赛活动的开展，管道保护工作不断推向前进，“快速服务，快速通过”的管道保护理念深入人心，基础管理工作不断扎实，线路风险持续消减，管道完整性管理体系不断完善，管道线路管理工作连年提升。组织安排是保障组织安排是保障87共 101 页88共 101 页89共 1

43、01 页将光缆第三方损伤纳入地区单位安全生产考核将光缆第三方损伤纳入地区单位安全生产考核指标指标用第三方光缆损伤水平作为衡量地区单位管道保护管理工作水平的最主要指标（每千公里每年1.2次），使得工作压力得到有效传递，责任层层落实，是促进管道保护工作水平快速提升的一项十分有效的举措。组织安排是保障组织安排是保障90共 101 页 （二）、强化风险管理（二）、强化风险管理5 5、现场监管是成败、现场监管是成败对施工现场如何布控、监护，管道不同敷设情况对施工现场如何布控、监护，管道不同敷设情况下，采取何种方法探查管道光缆位置，采取何种措下，采取何种方法探查管道光缆位置，采取何种措施防护等要作出详细的

44、和可操作的规定，可以确保施防护等要作出详细的和可操作的规定，可以确保管道安全。管道安全。91共 101 页没施工前，监护帐篷设在交叉点上方。没施工前，监护帐篷设在交叉点上方。现场监管是成败现场监管是成败92共 101 页警戒带警戒带石灰线石灰线木警示牌木警示牌现场监管是成败现场监管是成败93共 101 页带有警示内容的钢制宣传板带有警示内容的钢制宣传板带有警示内容的钢制宣传板带有警示内容的钢制宣传板94共 101 页 （二）、强化风险管理（二）、强化风险管理6 6、大力开展沟渠、鱼塘清淤风险整治、大力开展沟渠、鱼塘清淤风险整治从多年来第三方光缆损伤原因来看，沟渠、鱼塘清淤是从多年来第三方光缆损

45、伤原因来看，沟渠、鱼塘清淤是最主要的管道第三方风险之一，公司根据轻重缓急，分期分最主要的管道第三方风险之一，公司根据轻重缓急，分期分批，采取盖板、批，采取盖板、U U型槽、渠底硬化、光缆沉降、复位和加套型槽、渠底硬化、光缆沉降、复位和加套管等方式，累计对约两千条存在机械清淤的风险部位的进行管等方式，累计对约两千条存在机械清淤的风险部位的进行了整改防护，努力降低管道第三方损伤风险。了整改防护，努力降低管道第三方损伤风险。95共 101 页大力开展沟渠、鱼塘清淤风险整治大力开展沟渠、鱼塘清淤风险整治96共 101 页 （三）、（三）、在专业公司协调下，消除西二线工程在专业公司协调下，消除西二线工程

46、遗留问题遗留问题 在专业公司的全力协调下，经过建设单位在专业公司的全力协调下，经过建设单位和和公公司的共同努力，新投产管道运营司的共同努力，新投产管道运营初期初期大量存在的地大量存在的地面标识不足、管道光缆埋深不足、偏移，地貌恢复、面标识不足、管道光缆埋深不足、偏移，地貌恢复、水工保护、纠纷补偿、合法采砂，违章占压和植树水工保护、纠纷补偿、合法采砂，违章占压和植树等等遗留问题，绝大部分遗留问题已经解决，管道遗留问题，绝大部分遗留问题已经解决，管道第第三三损坏风险不断消减。损坏风险不断消减。97共 101 页管道通过合法采管道通过合法采砂区未补偿，政砂区未补偿，政府颁发的采砂证府颁发的采砂证依然

47、有效。依然有效。98共 101 页 消除西二线工程遗留问题消除西二线工程遗留问题99共 101 页对第三方施工的思考对第三方施工的思考信息收集巡线工管理物防、技防主管领导线路员巡线工100共 101 页我们深知管道保护工作任重而道远，当我们深知管道保护工作任重而道远，当前我们仍面临着许多困难和问题，需要与时前我们仍面临着许多困难和问题，需要与时具进、开拓创新，向兄弟单位学习好的经验具进、开拓创新，向兄弟单位学习好的经验和做法，不断完善自身管理体系，在日趋复和做法，不断完善自身管理体系，在日趋复杂的周边环境中始终确保管道安全。杂的周边环境中始终确保管道安全。101共 101 页不妥之处，肯定不妥之处，肯定各位同仁批评指正！各位同仁批评指正！谢谢大家！谢谢大家！102共 101 页