专利侵权救济国际比较

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1、专利侵权救济国际比较专利侵权救济国际比较国家知识产权局国家知识产权局 赵梅生赵梅生 专利侵权救济是指专利权人受专利侵权救济是指专利权人受到侵权后可以得到的救济。专利到侵权后可以得到的救济。专利侵权救济的主要类型包括损害赔侵权救济的主要类型包括损害赔偿、禁令、刑罚与（诉讼）费用，偿、禁令、刑罚与（诉讼）费用，我国、法国、德国、日本、英国、我国、法国、德国、日本、英国、美国等国在这些类型上各有异同；美国等国在这些类型上各有异同；司法外替代纠纷解决方式在上述司法外替代纠纷解决方式在上述国家不同程度地存在和发展着。国家不同程度地存在和发展着。一、中国专利侵权救济的一、中国专利侵权救济的制度分析制度分析

2、1 1 概述概述 1.1 1.1 专利侵权救济专利侵权救济 专专利利侵侵权权救救济济的的英英文文名名称称为为Remedies Remedies against against Patent Patent Infringement Infringement 。我我国国二二十十世世纪纪八八十十年年代代中中期期开开始始实实施施专专利利制制度度，并并开始使用这一概念。开始使用这一概念。 各各国国专专利利制制度度的的设设计计与与实实施施以以及及国国际际专专利利制制度度的的协协调调中中，一一般般关关注注三三大大环环节节：专专利利申申请请与与审审批批授授权权、专专利利申申请请权权与与专专利利权权的的归归属属

3、、专专利利侵侵权权救救济济。18831883年年签签订订的的保保护护工工业业产产权权巴巴黎黎公公约约开开了了以以国国际际公公约约调调整整国国际际经经贸贸关关系系的的先先河河。这这一一公公约约集集中中在在工工业业产产权权的的申申请请（注注册册）、审审批批与与权权属属关关系系协协调等事项中。调等事项中。 二十世纪七十年代的专利合作二十世纪七十年代的专利合作条约（条约（PCTPCT）也是如此，但比前者也是如此，但比前者多了些实体性规范。二十世纪九十年多了些实体性规范。二十世纪九十年代中期签署的代中期签署的TripsTrips， 就专利侵权救就专利侵权救济做出了规范，并将其做为重点。这济做出了规范，并

4、将其做为重点。这些条约分别是三次产业革命的产物，些条约分别是三次产业革命的产物，体现了专利、知识产权制度与国际经体现了专利、知识产权制度与国际经贸关系、科技文化合作关系的联系，贸关系、科技文化合作关系的联系，也反映了专利制度包括专利侵权救济也反映了专利制度包括专利侵权救济的设计必须适应经济、科技发展的客的设计必须适应经济、科技发展的客观规律。观规律。 专专利利保保护护的的对对象象是是一一项项技技术术方方案案（发发明明专专利利、实实用用新新型型专专利利）或或美美术术方方案案（外外观观设设计计专专利利），这这些些方方案案以以信信息息的的方方式式存存在在，并并在在信信息息技技术术高高度度发发达达的的

5、今今天天，在在全全球球范范围围内内自自由由扩扩散散，专专利利权权的的保保护护、专专利利侵侵权权救救济济必必然然成成为为这这一一新新条条件件下下的的关关注注焦焦点点。所所以以，各各国国必必须须应应对对新新条条件件下下实实现现有有效效的的专专利侵权救济的问题。利侵权救济的问题。 1.2 1.2 专专利利侵侵权权救救济济的的主主要要类类型与获得救济的主要途径型与获得救济的主要途径 从从国国际际范范围围看看，专专利利侵侵权权救救济济的的类类型型，包包括括损损害害赔赔偿偿、停停止止侵侵权权（禁禁令令）、刑刑罚罚、讼讼诉诉费费用用等。等。 针针对对专专利利侵侵权权的的刑刑罚罚包包括括罚罚金金与与有有期期徒

6、刑。徒刑。 目目前前，从从国国际际范范围围看看，获获得得专专利利侵侵权权救救济济的的途途径径包包括括司司法法途途径径、行行政政途途径径和其他途径。和其他途径。 司司法法途途径径是是传传统统途途径径。实实行行专专利利制制度度的的国国家家基基本本上上在在专专利利法法或或其其他他法法律律中中规规定定了了获获得得专专利利侵侵权权的的司司法法途途径径。可可以以说说，自自世世界界范范围围内内第第一一部部专专利利法法诞诞生生时时，这一途径就存在了。这一途径就存在了。 行政途径，即通过政府部门行政途径，即通过政府部门获得专利侵权救济的途径。我国获得专利侵权救济的途径。我国有这一途径，不少发达国家与亚有这一途径

7、，不少发达国家与亚太地区发展中国家也有这一途径。太地区发展中国家也有这一途径。只是提供这一途径的模式不尽相只是提供这一途径的模式不尽相同，正如各国司法途径的模式不同，正如各国司法途径的模式不尽相同一样。尽相同一样。 其其他他途途径径，指指司司法法、行行政政以以外外获获得得专专利利侵侵权权救救济济的的途途径径，包包括括仲仲裁裁，司司法法、行行政政机机关关外外的的调调解解与与协协商商及及专专家组裁决等。家组裁决等。 行行政政途途径径与与其其他他途途径径又又可可合合称称为为司司 法法 外外 替替 代代 纠纠 纷纷 解解 决决 方方 式式（Alternative Alternative Dispute

8、 Dispute ResolutionResolutionADRADR）, ,目目前前为为法法律律界界、知知识识产产权权界界广泛关注。广泛关注。2 2 专利侵权救济主要类型的比较专利侵权救济主要类型的比较 2.1 2.1 损害赔偿损害赔偿 作作为为专专利利侵侵权权救救济济的的损损害害赔赔偿偿在在我我国国和和有有关关国国家家都都有有具具体体的的规定，但差别较大。规定，但差别较大。 在在我我国国，20092009年年1010月月1 1日日将将要要实实施施的的新新专专利利法法在在这这方方面面作作了了明明确确规规定定。根根据据新新法法，专专利利侵侵权权损损害害赔赔偿偿，可可按按照照权权利利人人因因被被

9、侵侵权权所所受受到到的的损损失失或或者者侵侵权权人人因因侵侵权权所所获获得得的的利利益益计计算算，被被侵侵权权人人的的损损失失或或者者侵侵权权人人获获得得的的利利益益难难以以确确定定的的，参参照照该该专专利利许许可可使用费的倍数合理确定。使用费的倍数合理确定。 赔赔偿偿数数额额还还应应当当包包括括权权利利人人为为制制止止侵侵权行为所支付的合理开支。权行为所支付的合理开支。 权利人的损失、侵权人获得权利人的损失、侵权人获得的利益和专利许可使用费均难以的利益和专利许可使用费均难以确定的，人民法院可以根据专利确定的，人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情权的类型、侵权行为的性质和情节等因素

10、，确定给予一万元以上节等因素，确定给予一万元以上一百万元以下的赔偿。一百万元以下的赔偿。 总体来讲，在我国，权利人受到总体来讲，在我国，权利人受到的经济损失被用于计算损害赔偿的前的经济损失被用于计算损害赔偿的前提，常常是大量专利产品在市场上受提，常常是大量专利产品在市场上受到侵权产品的较大负面影响；当专利到侵权产品的较大负面影响；当专利产品在较小程度上受到侵权产品的影产品在较小程度上受到侵权产品的影响时，损害赔偿通常根据侵权者因侵响时，损害赔偿通常根据侵权者因侵权获得的利益来计算；被侵权人的损权获得的利益来计算；被侵权人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，失或者侵权人获得的利益难以确定的，参

11、照该专利许可使用费的倍数合理确参照该专利许可使用费的倍数合理确定。定。 在在德德国国，对对于于故故意意或或过过失失专专利利侵侵权权，权权利利人人可可以以得得到到损损害害赔赔偿。偿。 由由于于专专利利权权人人通通常常难难于于获获得得侵侵权权产产品品数数量量的的信信息息，德德国国法法庭庭发发展展了了一一项项通通用用规规则则，即即侵侵权权人人有有义义务务向向权权利利人人提提供供估估算算权权利利人人损害的基本数据。损害的基本数据。 在在日日本本，当当侵侵权权人人是是故故意意或或过过失失的的时时侯侯，专专利利权权人人可可以以获获得得损损害害赔赔偿偿，专专利利法法的的相相应应条条款款假假设设侵侵权权人人是

12、是过过失失或或故故意意的的，从从而而将将举证责任转移给侵权人。举证责任转移给侵权人。 在在英英国国，专专利利权权人人可可以以获获得得与与侵侵权权人人获获利利或或专专利利权权人人损损失失相相应应的的损损害害赔赔偿偿。英英国国法法的的宗宗旨旨在在于于通通过过货货币币赔赔偿偿恢恢复复原原告告应应有有的的地地位位，而而不不在在于于惩惩罚罚被被告告。同同时时，应应该该注注意意，英英国国专专利利局局对对专专利利侵侵权权纠纠纷纷也也有有管管辖辖权权，前前提提是是双双方方当当事事人人应应同同意意。一一旦旦专专利利权权人人向向英英国国专专利利局局提提出出请请求求，该该局局可可就就被被请请求求人人赔赔偿偿专专利利

13、侵侵权权损损害害事事项项作作出出决决定。定。 在在美美国国，根根据据专专利利法法，受受到到侵侵害害的的专专利利权权人人可可以以获获得得失失去去的的利利益益，已已定定的的许许可可使使用用费费或或合合理理的的使使用用费费，而而不不管管侵侵权权人人是是否否故故意意。法法院院还还可可以以判判令令其其他他有有关关的的给给付付，比比如如判判决决前前的的利利息息和和律律师师费费。专专利利权权人人由由于于专专利利侵侵权权人人的的行行为为而而损损失失的的利利益益是是计计算算损损害害的的一一种种方方式式，法法院院亦亦可可根根据据事事前前已已定定的的许许可可使使用用费费计计算算损损害害赔赔偿偿。如如缺缺乏乏前前面面

14、相相应应的的证证据据，专专利利权权人人则则可可获获得得与与合合理理的的许许可可合合用用费费相相当当的的赔偿。赔偿。 损损害害赔赔偿偿应应该该恢恢复复权权利利人人应应有有的的经经济济地地位位，即即侵侵权权人人没没有有侵侵犯犯权权利利人人专专利利权权以以前前的的地地位位。基基于于这这一一理理论论，当当陪陪审审团团不不能能发发现现损损害害时时，法法庭庭则则将将估估算算它它，并并且且可可以以将将赔赔偿偿增增至至所所估估算算的的损损害害的的三三倍倍。当当损损害害赔赔偿偿难难以以准准确确确确定定时时，一一切切有有关关这这一一问问题题的的疑疑虑虑将将本本着着不不利利于于侵侵权权人人的原则解决。的原则解决。

15、对对于于损损害害赔赔偿偿这这部部分分，我我们们可可以以发发现现，三三倍倍的的损损害害赔赔偿偿已已明明确确规规定定在在美美国国的的有有关关法法律律中中。英英、美美对对于于获获得得专专利利侵侵权权损损害害赔赔偿偿不不要要求求侵侵权权人人是是故故意意的的；德德、法法、日日要要求求侵侵权权人人故故意意侵侵权权是是获获得得损损害害赔赔偿偿的的条条件件之之一一；我我国专利法对此没有明确规定。国专利法对此没有明确规定。 上上述述国国家家关关于于专专利利侵侵权权损损害害赔赔偿偿的的计计算算方方式式是是类类似似的的，尤尤其其是是德德国国与与日日本本，基基本本一一致致。中中国国与与英英国国都都在在专专利利法法中中

16、明明确确规规定定了了司司法法以以外外寻寻求求损损害害赔赔偿偿救救济济的的行行政政途途径径。美美国国的的损损害害赔赔偿偿含含有有报报复复性性、示示范范性性、惩惩戒戒性性，因因为为在在十十九九世世纪纪美美国国即即确确定定了了，赔赔偿偿不不只只是是为为了了补补偿偿损损害害，也也是是为为了了惩惩罚罚和和预预防防违违法法行行为为。欧欧洲洲国国家家的的立立法法尚尚没没接接受惩罚性赔偿理论。受惩罚性赔偿理论。 2.2 2.2 禁令禁令 在在中中国国和和有有关关国国家家，禁禁令令分分为为永永久久禁禁令令与与初初步步禁禁令令, ,做做为为专专利利侵侵权权救救济济的的主主要要类类型型之之一一，也也存存在在相相同同

17、点点与与不同点。不同点。 在中国，自在中国，自20012001年修改专利法以年修改专利法以后，权利人获得初步禁令与永久禁后，权利人获得初步禁令与永久禁令有了比较明确的法律依据。令有了比较明确的法律依据。 根根据据专专利利法法的的规规定定，专专利利行行政政部部门门也也可可做做出出停停止止专专利利侵侵权权的的永永久久禁禁令令，其其前前提提是是当当事事人人不不在在法法定定时时限限（1515日日）内向法院提起诉讼。内向法院提起诉讼。 在在法法国国，专专利利权权人人可可以以向向法法院院申申请请类类似似禁禁令令的的措措施施，这这一一措措施施还还包包括括对对侵侵权权行行为为按按日日计计算算的的罚金。罚金。

18、在在德德国国，禁禁令令是是最最基基本本的的专专利利侵侵权权救救济济措措施施。初初步步禁禁令令与与永永久久禁禁令令都都可可以以在在有有关关法法律律中中找找到到依据。依据。 在在日日本本，同同德德国国一一样样，禁禁令令也也是是最最普普遍遍的的专专利利侵侵权权救救济济方方式式，因因为为权权利利人人希希望望侵侵权权得得到到制制止止，还因获得损害赔偿的取证太难。还因获得损害赔偿的取证太难。 日日本本和和德德国国的的初初步步禁禁令令都都称称为为初初步步限限制制令令，永永久久 禁禁令令称称为为限限制制令令。同同其其他他国国家家一一样样，为为获获得得初初步步禁禁令令，专专利利权权人人应应表表明明如如果果不不及

19、及时时得得到到初初步步禁禁令令，他他将将遭遭受受因因侵侵权权而而造造成成的的非非常常严严重重的的和和立立刻刻发生的损害。发生的损害。 在英国，初步禁令又称为在英国，初步禁令又称为诉讼中的禁令，作为一种较少诉讼中的禁令，作为一种较少用的救济方式。用的救济方式。 在美国，禁令是一针对专在美国，禁令是一针对专利侵权的必要救济，它适用于损利侵权的必要救济，它适用于损害赔偿不能单独充分补偿侵权行害赔偿不能单独充分补偿侵权行为造成的损失时。从程序和实体为造成的损失时。从程序和实体规定上，都有严格的要求。除了规定上，都有严格的要求。除了法院，做为行政部门的美国国际法院，做为行政部门的美国国际贸易委员会，也可

20、依法发布专利贸易委员会，也可依法发布专利侵权禁令。侵权禁令。 迄迄今今，禁禁令令，包包括括初初步步禁禁令令与与永永久久禁禁令令，在在这这六六个个国国家家都都可可以以找找出出相相应应的的法法律律依依据据，尽尽管管名名称称各各异异，而而且且存存在在具具体体的的差差异异，但但总总体体来来说说，与与损损害害赔赔偿偿相相对对照照，关关于于禁禁令令的的实实体与程序规定相似点更多一些。体与程序规定相似点更多一些。 此此外外，所所有有这这些些国国家家的的海海关关都都有有权权禁禁止止专专利利侵侵权权货货物物的的进进口口。我我国国海海关关可可以以禁禁止止侵侵权权货货物物的的出出口口。迄迄今今，尚尚无无一一个个国国

21、家家在在专专利利法法中中规规定定专专利利侵侵权权禁禁令令救救济济的的所所有有条条件件与与程程序序，所所以以，必必须须结结合合专专利利法法，在在其其他他有有关关法法律律上上发发现现有有关关的的依依据据。在在日日本本和和德德国国，禁禁令令被认为是最重要的救济。被认为是最重要的救济。 2.3 2.3 刑事制裁刑事制裁 在在中中国国，根根据据专专利利法法，假假冒冒他他人人专专利利，情情节节严严重重的的，除除依依法法可可能能承承担担民民事事责责任任与与行行政政责责任任外外，还还要要追追究究刑刑事事责责任任，就就是是说说，一一般般意意义义上上的的专专利利侵侵权权行行为为不不承承担担刑刑事事责责任。任。 在

22、在法法国国，根根据据立立法法，专专利利侵侵权权人人可可能能被被判判以以30003000法法郎郎至至二二年年徒徒刑刑和和1 1，000000，000000法郎的罚金。法郎的罚金。 在在德德国国，法法律律也也提提供供了了判判处处侵侵权权者者徒徒刑（最多三年）和罚金的依据。刑（最多三年）和罚金的依据。 日日本本专专利利法法规规定定，专专利利侵侵权权者者的最高刑罚为的最高刑罚为7 7年，或处以罚金。年，或处以罚金。 英英国国和和美美国国尚尚没没有有关关于于专专利利侵权刑事责任的规定。侵权刑事责任的规定。 2.4 2.4 诉讼费用诉讼费用 在在诉诉讼讼费费用用方方面面，这这些些国国家家之之间间存在着较大

23、的差异。存在着较大的差异。 在在中中国国，走走行行政政途途径径与与走走司司法法途途径径的的费费用用是是不不同同的的。司司法法途途径径有有较较固固定定的的费费用用，它它是是根根据据案案件件的的标标的的额额按按比例来定的。比例来定的。 在在法法国国，一一般般来来说说，这这些些费费用用从从十十万万法法郎郎到到三三十十万万法法郎郎不不等等。在在德德国国，这这些些费费用用可可从从五五万万马马克克到到五五十十万万马马克克。在在英英国国，高高级级法法院院的的诉诉讼讼费费用用一一般般是是从从十十万万英英磅磅到到一一百百万万英英磅磅，在在初初级级法法院院，对对于于简简单单的的案案子子，费费用用也也许许是是五五万

24、万英英磅磅左左右右。在在日日本本，诉诉讼讼费费用用根根据据标标的的额额的的不不同同而不同。而不同。 在在美美国国，一一般般来来说说，这这些些费费用用可可从从十十万万美美元元到到二二百百万万美美元元不不等等，这这依依案案子子的的复复杂杂程程度度而而定定。一一些些案案子子也也许许会会以以低低于于十十万万美美元元的的费费用用解解决决，有有的的案案子子诉诉讼讼费费可可能高达二百万美元以上。能高达二百万美元以上。 还还有有一一个个相相关关的的问问题题是是，这这些些诉诉讼讼费费用用是是否否可可由由败败诉诉的的一一方方承承担担？在在中中国国，一一般般是是败败诉诉方方承承担担案案件件受受理理费费，双双方方当当

25、事事人人承承担担各各自自的的律律师师费费等等费费用用。根根据据法法国国民民诉诉法法规规定定，通通常常的的规规则则是是败败诉诉者必须承担胜诉者的一切费用。者必须承担胜诉者的一切费用。 在在日日本本，只只是是在在请请求求损损害害赔赔偿偿的的案案件件中中，败败诉诉方方支支付付胜胜诉诉方方部部分分律律师师费费，至至于于到到底底多多少少律律师师费费可可给给付付胜胜诉诉方方，并并无无专专门门公公式式。在在英英国国，败败诉诉方方要要支支付付胜胜诉诉方方律律师师费费用用的的70%70%。其其他他咨咨询询费费、顾顾问问费费的的全全额额。在在美美国国，律律师师费费和和其其他他诉诉讼讼费费用用可可以由败诉方支付给胜

26、诉方。以由败诉方支付给胜诉方。3 3 专利侵权救济主要途径的专利侵权救济主要途径的比较比较 3.1 3.1 司法途径司法途径 在在我我国国，专专利利侵侵权权救救济济的的一一审审法法院院是是设设在在各各省省会会城城市市、自自治治区区首首府府所所在在城城市市、直直辖辖市市与与计计划划单单列列市市及及部部分分地地级级市市等等城城市市的的中中级级人人民民法法院院，一一般般由由民民三三庭庭负负责责。假假冒冒他他人人专专利利，构构成成犯犯罪罪的的，由由公公安安机机关关移移送送至至相相应应法法院院的的刑刑庭庭审审理理。专专利利侵侵权权诉诉讼讼中中涉涉及及专专利利无无效效的的，如如对对专专利利复复审审委委员员

27、会会的的决决定定不不服服，只只能能向向北北京京市市第第一一中中级级人人民民法法院院行行政政庭庭提提出出起起诉诉。两两者者都都为为二二审审终终审审制。制。 在在法法国国，通通常常的的做做法法是是将将专专利利侵侵权权和和专专利利的的效效力力并并入入同同一一诉诉讼讼，在在任任何何情情况况下下，法法院院总总是是先先确确定定专专利利的的效效力，然后再考虑专利侵权之诉。力，然后再考虑专利侵权之诉。 在德国，专利无效诉讼由德国联在德国，专利无效诉讼由德国联邦直属法院处理，第二审法院为最高邦直属法院处理，第二审法院为最高法院。专利侵权诉讼由具体的专管侵法院。专利侵权诉讼由具体的专管侵权案件的地方法院处理，第二

28、审法院权案件的地方法院处理，第二审法院为上一级的地方法院，第三审法院为为上一级的地方法院，第三审法院为最高法院。最高法院。 在在日日本本，专专利利侵侵权权和和专专利利效效力力是是分分开开裁裁决决的的，侵侵权权诉诉讼讼通通常常是是向向地地方方裁裁判判所所提提出出，而而专专利利效效力力审审查查是是在在特特许许厅厅的的复复审审部部门门进进行行的的，对对于于特特许许厅厅关关于于专专利利效效力力的的决决定定不不服服，可可以以上上诉诉至至高高等等裁裁判所。判所。 在在英英国国，专专利利法法院院已已经经设设立立，它它是是高高等等法法院院大大法法官官法法庭庭的的一一部部分分，负负责责有有关关专专利利的的诉诉讼

29、讼和和法法院院规则规定的其他事项。规则规定的其他事项。 在在美美国国，法法院院体体系系包包括括联联邦邦法法院院系系统统与与地地方方法法院院系系统统。涉涉及及专专利利侵侵权权的的诉诉讼讼只只能能向向联联邦邦法法院院提提出出。一一审审在在联联邦邦地地区区法法院院，全全美美有有9494个个这这类类法法院院；二二审审在在联联邦邦巡巡回回区区上上诉诉法法院院；不不服服联联邦邦巡巡回回区区上上诉诉法法院院判判决决的的，不不能能向向联联邦邦最最高高法法院院提提出出上上诉诉，而而只只能能提提出出请请求求书书，以以请请求求最最高高法法院院允允许许其其上上诉诉。只只有有那那些些意意义义重重大大，涉涉及及对对法法律

30、律的的解解释释的的案案件件才才有有可可能能被被最最高法院受理。高法院受理。 从上面比较中可以看到，在以上国家获得专利侵权救济的司法从上面比较中可以看到，在以上国家获得专利侵权救济的司法途径各不相同，即使在同一法系，如大陆法系的法、德、日，英、途径各不相同，即使在同一法系，如大陆法系的法、德、日，英、美法系的英、美之间都各不相同。美法系的英、美之间都各不相同。 3.2 3.2 行政途径与其他国内途径行政途径与其他国内途径 在在我我国国，根根据据专专利利法法及及其其实实施施细细则则的的规规定定，设设区区的的市市的的专专利利管管理理部部门门可可以以调调处处专专利利纠纠纷纷，提提供供一一定定专专利利侵

31、侵权权救救济济，一一是是就就损损害害赔赔偿偿额额进进行行调调解解，二二是是就就停停止止侵侵权权做做出出决决定定，即即发发布布禁禁令令，当当事事人人如如在在法法定定期期间间内内没没有有向向法法院院起起诉诉，这这一一决决定定即即实实际际上上成成为为停停止止专专利利侵权的永久禁令。侵权的永久禁令。 我我国国海海关关可可以以采采取取专专利利权权边边境境保保护护措措施施，禁禁止止侵侵犯犯专专利利权权货货物物的的进进出出口口。公公安安部部门门对对涉嫌假冒他人专利的行为具有侦查权。涉嫌假冒他人专利的行为具有侦查权。 法法国国、德德国国、日日本本目目前前没没有有关关于于通通过过专专门门行行政政部部门门获获得得

32、损损害害赔赔偿偿与与禁禁令令的的法法律律规规定定，但但这这三三个个国国家家都都规规定定了了关关于于针针对对专专利利侵侵权权的的刑刑事事救救济济，即即刑刑事事责责任任，专专利利权权人人可可以以请请求求警警察察这这一一行行政政部部门门调调查查专专利利侵侵权权的的刑刑事事责责任任问问题题；这这三三个个国国家家的的海关都有权制止侵犯专利权货物的进口。海关都有权制止侵犯专利权货物的进口。 英英国国、美美国国的的海海关关有有权权制制止止侵侵犯犯专专利利权权货货物物的的进进口口。美美国国海海关关在在采采取取制制止止侵侵犯犯专专利利权权的的货货物物进进口口的的措措施施前前，需需要要得得到到美美国国国国际际贸贸

33、易易委委员员会会的的授权。授权。 在在英英国国、美美国国还还可可以以通通过过行行政政途途径径获获得得其其他他专利侵权救济。专利侵权救济。 根据英国专利法的规定，英国专利局根据英国专利法的规定，英国专利局对专利侵权问题有法定的管辖权，以减少对专利侵权问题有法定的管辖权，以减少当事人的时间与费用，前提是，当事人约当事人的时间与费用，前提是，当事人约定同意向英国专利局就专利侵权纠纷提出定同意向英国专利局就专利侵权纠纷提出请求，英国专利局可就是否构成侵权、损请求，英国专利局可就是否构成侵权、损害赔偿及有关开支费用等救济做出决定。害赔偿及有关开支费用等救济做出决定。 在美国，联邦贸易委员会可以发布禁在美

34、国，联邦贸易委员会可以发布禁止商业中的不正当竞争方法的禁令。如果止商业中的不正当竞争方法的禁令。如果当事人认为某一专利侵权属于这类不正当当事人认为某一专利侵权属于这类不正当竞争方法，可以向联邦贸易委员会起诉。竞争方法，可以向联邦贸易委员会起诉。 同样，根据有关法律规定，同样，根据有关法律规定，美国国际贸易委员会可禁止属以美国国际贸易委员会可禁止属以下两种情况的产品向美国进口：下两种情况的产品向美国进口： . .进口包括了不正当的竞争进口包括了不正当的竞争行为和方法；行为和方法； .这种进口会对某一项在美这种进口会对某一项在美国的产业造成实际上的损害。国的产业造成实际上的损害。 根根据据有有关关

35、规规定定，不不服服上上述述两两个个行行政政机机构构关关于于专专利利侵侵权权的的决决定定，可可以以向向联联邦邦巡巡回回区区上上诉诉法院提出上诉。法院提出上诉。 通通过过以以上上比比较较不不难难发发现现，有有关关国国家家通通过过行行政政途途径径获获得得专专利利侵侵权权救救济济的的类类型型不不同同，模模式式也也不不一一样样，正正如如各各国国司司法法途途径径的的模模式式各各不不相相同同一一样样。但但同同样样有有共共同同点点，即即行行政政机机构构关关于于救救济济的的决决定定具具有有可可诉诉性性，以以彻彻底底贯贯彻彻法法治治原原则则。这这种种途途径径为为及及时时、有有效效保保护护权权利利人人的的合合法法权

36、权益益提提供供了了更更多多的的可可能能性性。行行政政途途径径与与司司法法途途径径提提供供救救济济的的共共同同点点在在于于，它它们们都都是是以以公公权权作作保保障救济私权，都有严格的法定程序。障救济私权，都有严格的法定程序。 这这是是因因为为，中中国国等等国国现现代代专专利利法法都都源源于于英英国国近近代代专专利利法法，而而该该法法提提供供了了损损害害赔赔偿偿与与禁禁令令的的基基本本救救济济类类型型，不不管管大大陆陆法法系系的的法法、德德、日日，还还是是英英、美美法法系系的的英英、美美，都都提提供供了了这这两两种种基基本本类类型型的的救救济济；大大陆陆法法系系国国家家还还提提供供了了刑刑事事救救

37、济济的的渠渠道道，但但损损害害赔赔偿偿额额没没有英、美高。有英、美高。 由由于于大大陆陆法法系系普普遍遍规规定定了了专专利利侵侵权权的的刑刑事事救救济济类类型型，所所以以，其其中中一一些些国国家家尽尽管管没没有有专专门门的的行行政政部部门门提提供供专专利利侵侵权权救救济济，但但刑刑事事罚罚金金与与行行政政罚罚款款在在本本质质上上是是相相同同的的，都都是是惩惩罚罚性性的的，且且都都要要上上交交国国库库。这这些些国国家家同同时时规规定定了了关关于于专专利利侵侵权权的的有有期期徒徒刑刑，尽尽管管很很少少实实际际执执行行，但但其其对对侵侵权权者者或或潜潜在在侵侵权权者者的的威威慑慑作作用用是是显显而易

38、见的。而易见的。 具具体体到到我我国国，近近代代以以来来的的我我国国立立法法一一般般受受大大陆陆法法系系影影响响较较大大。我我国国的的专专利利法法，从从德德国国借借鉴鉴的的较较多多，看看似似偶偶然然，其其实实与与我我国国近近代代以以来来形形成成的的立立法法传传统统有有关关。但但近近年年来来我我国国也也在在一一定定程程度度上上吸吸收收英英美美法法系系的的长长处处，一一些些领领域域的的立立法法灵灵活活、务务实，司法解释与判例的影响也越来越大。实，司法解释与判例的影响也越来越大。 我我国国和和有有关关国国家家的的此此类类方方式式为为WTOWTO、WIPOWIPO采采用用ADRADR方方式式解解决决跨

39、跨国国知知识识产产权权侵侵权权纠纷提供了参考。纠纷提供了参考。 4.4.司司法法外外专专利利侵侵权权救救济济途途径径应应受到更多关注受到更多关注 当代，发生了根本性变化的技术型当代，发生了根本性变化的技术型经济正在使现有的知识产权制度变得不经济正在使现有的知识产权制度变得不够高效，这一诞生在数百年前的制度主够高效，这一诞生在数百年前的制度主要是为了适应工业时代的要求，它难以要是为了适应工业时代的要求，它难以满足知识经济或信息经济的需要；第三满足知识经济或信息经济的需要；第三次产业革命次产业革命信息革命已经使知识和信息革命已经使知识和信息成为经济发展的主要动力与资源，信息成为经济发展的主要动力与

40、资源，知识产权在变得非常重要的同时也比以知识产权在变得非常重要的同时也比以往更加难以保护。往更加难以保护。 同时，在市场经济条件下，现代同时，在市场经济条件下，现代国家的政府对研究、开发投入资金的国家的政府对研究、开发投入资金的数目在减少，这就需要公司在这方面数目在减少，这就需要公司在这方面跟进，而没有有效的知识产权保护，跟进，而没有有效的知识产权保护，就无法实现这点，并会减慢公共领域就无法实现这点，并会减慢公共领域新知识的增加，有实力的公司宁愿使新知识的增加，有实力的公司宁愿使他们的新技术处于保密状态；运用新他们的新技术处于保密状态；运用新技术制造的设备使得对新技术产品的技术制造的设备使得对

41、新技术产品的仿造和侵权更加容易和迅速，也更加仿造和侵权更加容易和迅速，也更加逼真。逼真。 改改进进后后的的专专利利制制度度必必须须能能够够快快速速、有有效效地地解解决决专专利利侵侵权权纠纠纷纷；现现有有专专利利制制度度中中的的许许多多问问题题是是因因为为缺缺乏乏快快速速的的低低成成本本的的专专利利侵侵权权纠纠纷纷解解决决机机制制，因因为为专专利利权权人人的的新新技技术术往往往往只只有有很很短短的的市市场场寿寿命命，而而司司法法解解决决纠纠纷纷方方式式则则太太耗耗时时及及费费用用昂昂贵贵，这这等等于于使使权权利利人人丧丧失失了了权权利利。某某些些国国家家有有关关行行政政部部门门关关于于水水纠纠纷

42、纷的的解解决决方方式式值值得得借借鉴鉴，在在这这种种方方式式中中，政政府府有有关关部部门门有有权权在在旱旱期期分分配配水水资资源源并并快快速速解解决决有关纠纷，否则庄稼就会旱死。有关纠纷，否则庄稼就会旱死。二、我国的有关实践二、我国的有关实践（一）一）2009年全国法院的有关年全国法院的有关民事案件数据民事案件数据 2009年全国地方法院共新收和年全国地方法院共新收和审结知识产权民事一审案件审结知识产权民事一审案件3.0626万件和万件和3.0509万件，分别比万件，分别比上年增长上年增长25.49%和和29.73%。其中，。其中，新收专利案件新收专利案件4422件，商标案件件，商标案件690

43、6件，著作权案件件，著作权案件1.5302万件，万件，技术合同案件技术合同案件747件，不正当竞争件，不正当竞争案件案件1282件，其他知识产权案件件，其他知识产权案件1967件。件。全年共审结涉外知识产权民事一全年共审结涉外知识产权民事一审案件审案件1361件，比上年增长件，比上年增长19.49%；审结涉港澳台知识产权；审结涉港澳台知识产权民事一审案件民事一审案件353件，比上年增长件，比上年增长56.89%。全年共新收和审结知识。全年共新收和审结知识产权民事二审案件产权民事二审案件5340件和件和5492件，分别比上年增长件，分别比上年增长12.21%和和16.88%。 2009年，人民法

44、院加大对涉及知识产权侵权的犯罪行为的打击年，人民法院加大对涉及知识产权侵权的犯罪行为的打击力度，严厉打击了各类知识产权犯罪行为。全国地方法院共审结涉力度，严厉打击了各类知识产权犯罪行为。全国地方法院共审结涉及知识产权侵权的刑事案件及知识产权侵权的刑事案件3660件，比上年上升件，比上年上升10.04%。2009年全年全国地方法院新收和审结一审知识产权行政案件国地方法院新收和审结一审知识产权行政案件2072件和件和1971件，分件，分别比上年增长别比上年增长92.92%和和90.99%。 为加强知识产权审判，去年我国法院进一步完善知识产权审判为加强知识产权审判，去年我国法院进一步完善知识产权审判

45、体制和工作机制。截至体制和工作机制。截至2009年底，全国已有年底，全国已有5个高级人民法院、个高级人民法院、44个中级人民法院和个中级人民法院和29个基层人民法院开展了知识产权审判个基层人民法院开展了知识产权审判“三审合三审合一一”试点。试点。 （二）（二）20092009年全国知识产权局系统执年全国知识产权局系统执法数据法数据分析分析 2009年，全国知识产权局系年，全国知识产权局系统大力开展统大力开展“雷雨雷雨”、“天网天网”知识产权执法专项行动，有序推知识产权执法专项行动，有序推进知识产权维权援助工作，不断进知识产权维权援助工作，不断加强执法协作机制建设，进一步加强执法协作机制建设，进

46、一步规范执法数据统计。各项执法工规范执法数据统计。各项执法工作取得较大成绩。作取得较大成绩。 2009年年1-12月，全国各地方知识产权局共受理专利侵权纠纷案月，全国各地方知识产权局共受理专利侵权纠纷案件件937件，受理其他专利纠纷案件件，受理其他专利纠纷案件26件。查处假冒他人专利案件件。查处假冒他人专利案件30件，查处冒充专利案件件，查处冒充专利案件548件。件。112月共出动执法人员月共出动执法人员13240人次，人次，检查商业场所检查商业场所6013次，检查商品次，检查商品1322521件，向公安等部门移交案件，向公安等部门移交案件件9件，接受其他部门移交案件件，接受其他部门移交案件9

47、件，跨部门执法协作件，跨部门执法协作533次，跨地次，跨地区执法协作区执法协作204次。次。2009年全国知识产权局系统年全国知识产权局系统执法数据具有以下特点：执法数据具有以下特点： 1、东北部、中西部省份案件量上升。东、东北部、中西部省份案件量上升。东北三省北三省2009年共受理专利侵权纠纷案件年共受理专利侵权纠纷案件19件，件，与与2008年的年的11件相比增长了件相比增长了73%，吉林省实，吉林省实现了近两年来案件量零的突破。西北五省现了近两年来案件量零的突破。西北五省2009年共受理专利侵权纠纷案件年共受理专利侵权纠纷案件101件，与件，与2008年的年的80件相比增长了件相比增长了

48、26%。安徽省。安徽省2009年受理专利侵权纠纷案件年受理专利侵权纠纷案件50件，与件，与2008年的年的19件相比增长了件相比增长了163%。以上数据表明，知识。以上数据表明，知识产权争议的当事人对知识产权行政部门的认产权争议的当事人对知识产权行政部门的认知度在提高，这些地方知识产权局对执法工知度在提高，这些地方知识产权局对执法工作也日益重视，办案积极性进一步增强。作也日益重视，办案积极性进一步增强。 2、跨部门执法协作显著增多。、跨部门执法协作显著增多。2009年跨部门执法协作年跨部门执法协作533次，次，与与2008年的年的327次相比增加了次相比增加了63，这表明在我局的推动和指导之，

49、这表明在我局的推动和指导之下，部门执法协作配合机制进一步完善，执法协作作用日益凸显。下，部门执法协作配合机制进一步完善，执法协作作用日益凸显。 3、专利侵权纠纷案件占专利纠纷案件的绝大部分。、专利侵权纠纷案件占专利纠纷案件的绝大部分。2009年共年共受理专利纠纷案件受理专利纠纷案件963件，其中专利侵权纠纷案件件，其中专利侵权纠纷案件937件，约占件，约占97.3，其他专利纠纷案件，其他专利纠纷案件26件，约占件，约占2.7。 4、专利侵权纠纷案件绝大多数为涉及实用新型和外观设计专、专利侵权纠纷案件绝大多数为涉及实用新型和外观设计专利案件。受理的利案件。受理的937件专利侵权纠纷案件中，涉及发

50、明专利案件件专利侵权纠纷案件中，涉及发明专利案件151件，约占件，约占16.1；涉及实用新型专利案件；涉及实用新型专利案件445件，约占件，约占47.5；涉及；涉及外观设计专利案件外观设计专利案件341件，约占件，约占36.4。实用新型专利和外观设计专。实用新型专利和外观设计专利二者相加所占比例为利二者相加所占比例为83.9%。 5、专利侵权纠纷的请求人基本为国内请求人，涉外专利侵权、专利侵权纠纷的请求人基本为国内请求人，涉外专利侵权纠纷案件所占比例较低。受理的纠纷案件所占比例较低。受理的937件专利侵权纠纷案件中，有件专利侵权纠纷案件中，有895件的请求人来自我国大陆，占件的请求人来自我国大

51、陆，占95.5，13件的请求人来自我国台湾，件的请求人来自我国台湾，其它其它29件的请求人为外资企业或合资企业。件的请求人为外资企业或合资企业。 6、专利侵权之外其他专利纠纷案件均为权属纠纷。、专利侵权之外其他专利纠纷案件均为权属纠纷。34件纠纷件纠纷案件当中，案件当中，19件为发明专利，件为发明专利，7件为实用新型专利。件为实用新型专利。 7、全国受理案件量和、全国受理案件量和08年相比有所减少。其中，年相比有所减少。其中，2009年受理年受理专利侵权纠纷案件专利侵权纠纷案件937件，与件，与2008年的年的1092件相比下降了件相比下降了14.2%；2009年受理其他专利纠纷案件年受理其他

52、专利纠纷案件26件，与件，与2008年的年的34件相比下降了件相比下降了24%；2009年查处假冒他人专利案件年查处假冒他人专利案件30件，和件，和2008年的年的59件相比下件相比下降了降了49%。案件量减少主要有以下四点原因：。案件量减少主要有以下四点原因： 一是近几年来，全国知识产权局系统持续开展一是近几年来，全国知识产权局系统持续开展“雷雨雷雨”、“天天网网”等执法专项行动，切实打击了一批群体、反复侵权行为，加大等执法专项行动，切实打击了一批群体、反复侵权行为，加大了对违法分子的震慑力度，营造了保护知识产权的良好社会氛围。了对违法分子的震慑力度，营造了保护知识产权的良好社会氛围。据地方

53、反映，执法专项行动的有效开展在一定程度上减少了当地专据地方反映，执法专项行动的有效开展在一定程度上减少了当地专利侵权事件的发生。利侵权事件的发生。 二是根据有关政策，部分地区在知识产权的执法保护方面以司二是根据有关政策，部分地区在知识产权的执法保护方面以司法为导向，法院系统的知识产权调解、审判、执行能力得到了加强，法为导向，法院系统的知识产权调解、审判、执行能力得到了加强，办案人员增多，办案积极性提高。一些代理机构，以及个别地方的办案人员增多，办案积极性提高。一些代理机构，以及个别地方的知识产权局也将相关纠纷引导到法院。知识产权局也将相关纠纷引导到法院。 三是三是2009年我局进一步规范了专利

54、执法数据统计，统计口径较年我局进一步规范了专利执法数据统计，统计口径较往年更严格。此外，在统计时个别地方的市级知识产权局未能及时往年更严格。此外，在统计时个别地方的市级知识产权局未能及时上报数据，客观上也造成这些地方的数据较往年偏低。上报数据，客观上也造成这些地方的数据较往年偏低。 四是个别经济较发达或执法工四是个别经济较发达或执法工作量较大的省份办案量有所减少。作量较大的省份办案量有所减少。 8、执法活动有所减少。、执法活动有所减少。2009年全年共出动执法人员年全年共出动执法人员13240人次，人次，检查商业场所检查商业场所6013次，检查商品次，检查商品1322521件。件。2008年的

55、此三项数据年的此三项数据分别为分别为17056人次、人次、7671次、次、2110822件，同比分别下降件，同比分别下降22.4%、21.6%、37.3%。原因主要在于以下两个方面：。原因主要在于以下两个方面： 一是专利法的第三次修改后，去年不少地方局在等待专利法一是专利法的第三次修改后，去年不少地方局在等待专利法实施细则的修改，目前，仍在期待专利行政执法办法的出台。实施细则的修改，目前，仍在期待专利行政执法办法的出台。 二是二是2008年国务院启动新一轮机构调整改革后，年国务院启动新一轮机构调整改革后，2009年机构调年机构调整逐渐在各省、市展开，地方知识产权局执法机构与人员的调整对整逐渐在

56、各省、市展开，地方知识产权局执法机构与人员的调整对地方执法办案工作有一定影响。地方执法办案工作有一定影响。 以上数据值得思考。近来，我国正在加快转变经济发展方式，以上数据值得思考。近来，我国正在加快转变经济发展方式，如何满足有关各界在结构调整过程中对知识产权执法保护日渐强烈如何满足有关各界在结构调整过程中对知识产权执法保护日渐强烈的内在需求，这是专利行政执法工作面临的重大机遇，也是严峻挑的内在需求，这是专利行政执法工作面临的重大机遇，也是严峻挑战。战。 知识产权制度的本质特征是通过对知识产权制度的本质特征是通过对权利的保护来激励创新，查处假冒专利、权利的保护来激励创新，查处假冒专利、调处专利纠

57、纷是地方知识产权局的重要调处专利纠纷是地方知识产权局的重要基础工作。与前几年相比，部分经济发基础工作。与前几年相比，部分经济发达省份的专利办案数量有所减少，应引达省份的专利办案数量有所减少，应引起高度重视。一般而言，案件发生量与起高度重视。一般而言，案件发生量与当地的市场经济活跃程度、专利申请量当地的市场经济活跃程度、专利申请量增加成正相关关系。专利执法办案量的增加成正相关关系。专利执法办案量的减少问题，需要当地知识产权局领导和减少问题，需要当地知识产权局领导和执法工作者结合本地具体情况认真研究。执法工作者结合本地具体情况认真研究。 总体而言，总体而言，2009年各地方局积极创造条件，克服困难

58、，扎实工年各地方局积极创造条件，克服困难，扎实工作，坚持依法办案，广泛开展跨部门、跨地区执法协作，体现了全作，坚持依法办案，广泛开展跨部门、跨地区执法协作，体现了全国一盘棋的协作精神。同时，执法工作办案水平不断提升，进一步国一盘棋的协作精神。同时，执法工作办案水平不断提升，进一步巩固了知识产权局系统在国内外的良好执法形象。巩固了知识产权局系统在国内外的良好执法形象。 今后，全国知识产权据系统有必要加大执法工作创新力度，通今后，全国知识产权据系统有必要加大执法工作创新力度，通过制定各项政策，加大对执法工作的指导与支持力度，加强执法能过制定各项政策，加大对执法工作的指导与支持力度，加强执法能力建设

59、，改善执法条件，充分发挥优势，积极发扬成绩，进一步加力建设，改善执法条件，充分发挥优势，积极发扬成绩，进一步加强执法保护工作，切实维护权利人合法权益，营造保创新、护发展、强执法保护工作，切实维护权利人合法权益，营造保创新、护发展、促转变的良好环境。促转变的良好环境。 （三）、（三）、2009年执法工作总结年执法工作总结1、及时研究制定执法工作安排，全面部署本系统、及时研究制定执法工作安排，全面部署本系统2009年执法工作年执法工作 2009年初，我局印发了关于近期知识年初，我局印发了关于近期知识产权局系统执法工作安排的通知，从制定产权局系统执法工作安排的通知，从制定落实执法工作方案、推进执法基

60、础工作、启落实执法工作方案、推进执法基础工作、启动动“526”工程、建立全国专利保护重点联工程、建立全国专利保护重点联系机制、推进知识产权维权援助与举报投诉系机制、推进知识产权维权援助与举报投诉工作、提高执法人员素质、开展执法督导活工作、提高执法人员素质、开展执法督导活动等七个方面，提出具体要求，对本系统执动等七个方面，提出具体要求，对本系统执法工作进行了全面部署。各省级局根据法工作进行了全面部署。各省级局根据“通通知知”的精神，结合实际制定了本地执法工作的精神，结合实际制定了本地执法工作计划与方案，积极落实国知局执法工作部署，计划与方案，积极落实国知局执法工作部署，形成了统一部署、协调行动的

61、执法工作局面。形成了统一部署、协调行动的执法工作局面。 2 2、强化组织领导，、强化组织领导，深入开展执法专项行动深入开展执法专项行动 我司总结我司总结08年经验，积极组织全系统深年经验，积极组织全系统深入开展入开展“雷雨雷雨”、“天网天网”专项行动。各地专项行动。各地方局根据我局印发的方局根据我局印发的2009年度年度“雷雨雷雨”、“天网天网”知识产权执法专项行动方案，立知识产权执法专项行动方案，立足本地实际，制定实施方案，开展了形式多足本地实际，制定实施方案，开展了形式多样的执法专项行动。在样的执法专项行动。在4月月26日至日至5月月26日的日的全国集中行动中，各地重拳出击，针对大型全国集

62、中行动中，各地重拳出击，针对大型商场、展会开展了一系列专项行动，基本遏商场、展会开展了一系列专项行动，基本遏制住了专利诈骗行为案发势头，维护了权利制住了专利诈骗行为案发势头，维护了权利人和社会公众的合法权益。人和社会公众的合法权益。 国庆国庆60周年前夕，本系统配合公安部门破获一起涉嫌冒充国家周年前夕，本系统配合公安部门破获一起涉嫌冒充国家知识产权局名义的诈骗案件，迅速抓获犯罪嫌疑人，有力地打击了知识产权局名义的诈骗案件，迅速抓获犯罪嫌疑人，有力地打击了犯罪分子，也为国庆维稳工作做出了贡献。各地不断推进展会期间犯罪分子，也为国庆维稳工作做出了贡献。各地不断推进展会期间的知识产权执法维权工作。广

63、东局协调各地市局组建了近的知识产权执法维权工作。广东局协调各地市局组建了近50人的省人的省市专利联合执法队伍进驻广交会，全力为市专利联合执法队伍进驻广交会，全力为“中国第一展中国第一展”保驾护航。保驾护航。 3 3、突出能力建设，、突出能力建设，全面启动全面启动“526”“526”工程工程 我司认真组织实施我司认真组织实施“526”“526”工程，工程，以加快提升地方局执法能力。以加快提升地方局执法能力。0909年，国年，国知局先后批准两批共知局先后批准两批共4141家地方局进入家地方局进入“526”“526”工程。其中包括广东局等省级工程。其中包括广东局等省级局局1616个，武汉局等市级局个

64、，武汉局等市级局2525个。进入个。进入“526”“526”工程的地方局，各项工作稳步工程的地方局，各项工作稳步推进，执法能力建设进一步增强。武汉推进，执法能力建设进一步增强。武汉局按照局按照“526”“526”工程工作要求，加强条工程工作要求，加强条件建设，按标准认真安排设置口审庭，件建设，按标准认真安排设置口审庭，大大增强了执法的严肃性。大大增强了执法的严肃性。4 4、勇于开拓创新，、勇于开拓创新，积极推进维权援助工作积极推进维权援助工作 各地方局根据国知局要求，全面推进知识产权维权援助工作，各地方局根据国知局要求，全面推进知识产权维权援助工作，人员素质迅速提高，工作领域持续拓展，工作成效

65、明显提升。截至人员素质迅速提高，工作领域持续拓展，工作成效明显提升。截至0909年底，我局批准设立维权援助中心年底，我局批准设立维权援助中心6161家。家。0909年年“426”“426”期间，期间，全国知识产权维权援助公益服务专用电话号码全国知识产权维权援助公益服务专用电话号码1233012330正式开通。正式开通。 各地方局和各中心采取多种措施扎实推各地方局和各中心采取多种措施扎实推进维权援助与举报投诉工作。北京中心机构进维权援助与举报投诉工作。北京中心机构健全、队伍整齐、办公面积充足，运行成效健全、队伍整齐、办公面积充足，运行成效好，办案量大，并争取到维权援助专项经费；好，办案量大，并争

66、取到维权援助专项经费；武汉中心机构、人员到位，工作成效高，并武汉中心机构、人员到位，工作成效高，并及时开展了维权援助与司法救济及行政救济及时开展了维权援助与司法救济及行政救济对接工作；常州中心、烟台中心成为独立全对接工作；常州中心、烟台中心成为独立全额拨款事业单位，在编制上得到有关部门大额拨款事业单位，在编制上得到有关部门大力支持；东营成立了分管市长为组长的知识力支持；东营成立了分管市长为组长的知识产权维权援助工作领导小组，全面加强了对产权维权援助工作领导小组，全面加强了对维权援助工作的领导和支持力度。维权援助工作的领导和支持力度。5 5、调动各方资源，加快建立、调动各方资源，加快建立全国专利

67、保护重点联系机制全国专利保护重点联系机制 为了充分利用社会各界的智力、信息等资源，促进专利执法保为了充分利用社会各界的智力、信息等资源，促进专利执法保护工作水平的提高，我司积极推进建立全国专利保护重点联系机制。护工作水平的提高，我司积极推进建立全国专利保护重点联系机制。通过地方局推荐和有关单位自荐，通过地方局推荐和有关单位自荐，0909年国知局先后两批遴选年国知局先后两批遴选2626家单家单位进入该机制，其中包括司法机构、研究、开发机构和法律服务机位进入该机制，其中包括司法机构、研究、开发机构和法律服务机构。构。 各地方局也不断加强对专利保护重点联系基地工作的支持和指各地方局也不断加强对专利保

68、护重点联系基地工作的支持和指导。北京、武汉、成都等地方局分别召开专利保护重点联系基地单导。北京、武汉、成都等地方局分别召开专利保护重点联系基地单位座谈会，商讨将此项工作抓实抓好。广东局围绕广东省专利保护位座谈会，商讨将此项工作抓实抓好。广东局围绕广东省专利保护重点联系基地工作，制定实施专门工作方案。重点联系基地工作，制定实施专门工作方案。6 6、加强协调配合，、加强协调配合，建立健全执法协作机制建立健全执法协作机制 积极推进跨部门执法协作机制。根据我局与公安部建立协作积极推进跨部门执法协作机制。根据我局与公安部建立协作配合机制的精神，各地积极推动建立公安驻知识产权局联络室制度。配合机制的精神，

69、各地积极推动建立公安驻知识产权局联络室制度。河南局与省公安厅根据工作需要及时联合召开专题会，研究新问题，河南局与省公安厅根据工作需要及时联合召开专题会，研究新问题，拓展新领域，同时对执法协作工作突出的先进集体与个人予以表彰。拓展新领域，同时对执法协作工作突出的先进集体与个人予以表彰。绵阳局加强同公安等部门的配合，建立起知识产权执法协作绿色通绵阳局加强同公安等部门的配合，建立起知识产权执法协作绿色通道。道。 在全国建立起专利行政执法协作机制基础上，泛珠三角、长三在全国建立起专利行政执法协作机制基础上，泛珠三角、长三角、环渤海、西部、东北等地区多个区域专利执法协作机制进一步角、环渤海、西部、东北等

70、地区多个区域专利执法协作机制进一步深化。深化。7 7、提升业务素养，、提升业务素养，大力推进执法队伍建设大力推进执法队伍建设 今年我司根据地方局需要，进一步加大今年我司根据地方局需要，进一步加大了对全系统执法人员的培训力度。我局先后了对全系统执法人员的培训力度。我局先后举办三期专利行政执法培训班，使四百余名举办三期专利行政执法培训班，使四百余名新上岗的专利执法人员得到培训并获得领取新上岗的专利执法人员得到培训并获得领取专利行政执法证的资格。我司分片区组织执专利行政执法证的资格。我司分片区组织执法研讨班，按技术领域组织典型案例分析论法研讨班，按技术领域组织典型案例分析论证活动，委托著名大学承办执

71、法研修班。这证活动，委托著名大学承办执法研修班。这些研讨和培训活动，分层次、分地区、分领些研讨和培训活动，分层次、分地区、分领域，从不同角度促进了执法人员业务素质的域，从不同角度促进了执法人员业务素质的提高，扩大了他们的视野，解决了不同省份提高，扩大了他们的视野，解决了不同省份地级市执法交流难的问题。实践表明，这是地级市执法交流难的问题。实践表明，这是对地方局执法工作进行深入调研和督导的一对地方局执法工作进行深入调研和督导的一种有效方式。种有效方式。 积极推进专利执法体系建设，努力加强执法条件建设。广东局积极推进专利执法体系建设，努力加强执法条件建设。广东局在新一轮机构改革中进一步加强了专利行

72、政执法及市场监督管理的在新一轮机构改革中进一步加强了专利行政执法及市场监督管理的职责，增加了十个行政执法专项编制。山东省专利行政执法总队成职责，增加了十个行政执法专项编制。山东省专利行政执法总队成立以后，不断健全执法体系，各省辖市基本都成立了专利行政执法立以后，不断健全执法体系，各省辖市基本都成立了专利行政执法支队。河南局用两年的时间为十二个省辖市配备了执法专用车。支队。河南局用两年的时间为十二个省辖市配备了执法专用车。 浙江局为地级市及其委托执法的部分县（市、区）补助专利行浙江局为地级市及其委托执法的部分县（市、区）补助专利行政执法经费，三年合计补助政执法经费，三年合计补助350余万元，主要

73、用于购置执法设备。余万元，主要用于购置执法设备。湖南省十四个市州中十个市局设立了执法科室，配备了专职执法人湖南省十四个市州中十个市局设立了执法科室，配备了专职执法人员，湖南省局通过争取有关部门支持，为市州局和省局执法处配备员，湖南省局通过争取有关部门支持，为市州局和省局执法处配备执法车执法车16辆。辆。8 8、强调狠抓落实，、强调狠抓落实，深入开展执法督导工作深入开展执法督导工作 0909年年7 7月，国知局召开执法督导会，根据会议精神印发了关月，国知局召开执法督导会，根据会议精神印发了关于开展知识产权局系统执法督导工作的函，对执法督导的内容、于开展知识产权局系统执法督导工作的函，对执法督导的

74、内容、方式提出了具体要求。方式提出了具体要求。 各地方局按照国知局要求，大力加强执法督导工作。安徽局各地方局按照国知局要求，大力加强执法督导工作。安徽局建立了专利行政执法目标管理责任制。江苏局年初与各省辖市知识建立了专利行政执法目标管理责任制。江苏局年初与各省辖市知识产权局签订了本年度专利行政执法工作目标责任书，明确执法内容产权局签订了本年度专利行政执法工作目标责任书，明确执法内容和责任，并在督导活动中检查落实情况。辽宁局将全省督导情况通和责任，并在督导活动中检查落实情况。辽宁局将全省督导情况通报各市，并对各市执法机构建设、执法人员培训、执法条件等方面报各市，并对各市执法机构建设、执法人员培训

75、、执法条件等方面提出了明确要求。提出了明确要求。 2009年年1-12月，全国各地方知识产权局共受理专利侵权纠纷月，全国各地方知识产权局共受理专利侵权纠纷案件案件937件，受理其他专利纠纷案件件，受理其他专利纠纷案件26件。查处假冒他人专利案件件。查处假冒他人专利案件30件，查处冒充专利案件件，查处冒充专利案件548件。件。112月共出动执法人员月共出动执法人员13240人人次，检查商业场所次，检查商业场所6013次，检查商品次，检查商品1322521件，向公安等部门移件，向公安等部门移交案件交案件9件，接受其他部门移交案件件，接受其他部门移交案件9件，跨部门执法协作件，跨部门执法协作533次

76、，次，跨地区执法协作跨地区执法协作204次。次。（四）、（四）、20102010年执法工作计划要年执法工作计划要点点1 1、大力推进执法制度建设、大力推进执法制度建设 首先是推动地方性法规和有关首先是推动地方性法规和有关执法规章的制定修订。积极推动执法规章的制定修订。积极推动还没有制定专利保护方面地方法还没有制定专利保护方面地方法规的省份和具备立法权的城市的规的省份和具备立法权的城市的知识产权局，加快制定这类法规。知识产权局，加快制定这类法规。推动制定专利行政执法办案规程推动制定专利行政执法办案规程等有关规范性文件，配合修订完等有关规范性文件，配合修订完善有关办法。善有关办法。 其次是推动地方

77、局建立健全各其次是推动地方局建立健全各项执法工作制度。一是要建立健项执法工作制度。一是要建立健全执法档案管理制度。二是要完全执法档案管理制度。二是要完善执法督导制度。善执法督导制度。2 2、不断完善执法机制建设、不断完善执法机制建设 进一步完善跨地区执法协作机制。推动现有的跨地区执法协作进一步完善跨地区执法协作机制。推动现有的跨地区执法协作机制有效运行起来。根据实际需求推动研究制定本系统跨地区执法机制有效运行起来。根据实际需求推动研究制定本系统跨地区执法协作的办法。协作的办法。 不断健全跨部门执法协作机制。加强与公安、法院和有关部门不断健全跨部门执法协作机制。加强与公安、法院和有关部门的沟通、

78、交流与协作，在跨部门执法信息沟通、行政司法衔接、案的沟通、交流与协作，在跨部门执法信息沟通、行政司法衔接、案件移送、重大案件督办、共同检查督导等方面展开合作，不断拓宽件移送、重大案件督办、共同检查督导等方面展开合作，不断拓宽协作渠道。协作渠道。 建立健全执法责任机制。明确各地方局主要负责人和分管执法建立健全执法责任机制。明确各地方局主要负责人和分管执法工作的局领导为执法工作共同责任人。推动省市之间订立执法工作工作的局领导为执法工作共同责任人。推动省市之间订立执法工作目标责任书。目标责任书。 加快建立健全执法考评奖励机制。组织制定科学合理的执法考加快建立健全执法考评奖励机制。组织制定科学合理的执

79、法考核评价指标。核评价指标。3 3、有效加强执法能力建设、有效加强执法能力建设 要培养高素质的执法队伍。注重增要培养高素质的执法队伍。注重增强执法队伍稳定性，做好执法人员的各强执法队伍稳定性，做好执法人员的各项保障工作，研究执法办案补贴的可行项保障工作，研究执法办案补贴的可行性，提高执法人员的工作积极性和责任性，提高执法人员的工作积极性和责任心。开展形式多样的执法培训、研讨、心。开展形式多样的执法培训、研讨、研修工作，促进执法人员业务水平的提研修工作，促进执法人员业务水平的提高。进一步加强专利行政执法证管理工高。进一步加强专利行政执法证管理工作。向各地统一发放执法标志，根据实作。向各地统一发放

80、执法标志，根据实际工作需要，逐步扩大发放范围，进一际工作需要，逐步扩大发放范围，进一步增强执法工作的严肃性。步增强执法工作的严肃性。 要继续推进要继续推进“526”工程。对于申报进入工程。对于申报进入“526”工程的地工程的地方，选择一部分工作较好或进步较快的地方进入方，选择一部分工作较好或进步较快的地方进入“526”工程。工程。指导进入指导进入“526”工程的地方，要按照国知局要求和本局方案，工程的地方，要按照国知局要求和本局方案，争取当地政府对执法机构、编制和资金的支持，努力改善执法条件。争取当地政府对执法机构、编制和资金的支持，努力改善执法条件。 要继续推进知识产权维权援助工作。要要继续

81、推进知识产权维权援助工作。要加大对维权援助工作的支持投入力度，在发加大对维权援助工作的支持投入力度，在发展中规范和完善。要规范管理体制、运行机展中规范和完善。要规范管理体制、运行机制、工作模式和对外形象，将知识产权维权制、工作模式和对外形象，将知识产权维权援助与援助与12330公益服务电话打造成本系统的工公益服务电话打造成本系统的工作品牌。在作品牌。在“315”“426”“526”期期间开展间开展12330知识产权维权援助全国统一行动，知识产权维权援助全国统一行动，选择当地重点领域，向有关单位与个人提供选择当地重点领域，向有关单位与个人提供维权援助服务，为他们排忧解难，同时开展维权援助服务，为

82、他们排忧解难，同时开展丰富多彩、声势浩大的宣传活动，提高丰富多彩、声势浩大的宣传活动，提高12330知识产权维权援助工作的影响力和显示度。知识产权维权援助工作的影响力和显示度。 要加快完善专利保护重点联系要加快完善专利保护重点联系机制。要充分利用研究机构的教机制。要充分利用研究机构的教育科研资源、司法机构的审判经育科研资源、司法机构的审判经验、市场主体的维权实践和中介验、市场主体的维权实践和中介机构的法律服务能力，围绕专利机构的法律服务能力，围绕专利执法保护，及时获得信息、咨询执法保护，及时获得信息、咨询与培训等智力支持，大力推动本与培训等智力支持，大力推动本系统执法业务水平的快速提高。系统执

83、法业务水平的快速提高。 4 4、大力开展专项执法行动、大力开展专项执法行动 要积极开展执法专项行动。要继续要积极开展执法专项行动。要继续保持对专利诈骗行为和群体侵权、反复保持对专利诈骗行为和群体侵权、反复侵权等恶意侵权行为以及假冒行为的高侵权等恶意侵权行为以及假冒行为的高压态势，强化与公安等部门的沟通协作，压态势，强化与公安等部门的沟通协作，继续遏制专利诈骗行为等违法行为案发继续遏制专利诈骗行为等违法行为案发势头。势头。20102010年年“315”“315”、“426”“426”、“526”“526”期间，将继续组织开展期间，将继续组织开展“雷雨雷雨”、“天网天网”执法集中行动。我司将指执法

84、集中行动。我司将指导各地选择合适时机，将展会、大型商导各地选择合适时机，将展会、大型商场与商品集散地等场所作为切入点，开场与商品集散地等场所作为切入点，开展具有本地特色的执法专项行动。展具有本地特色的执法专项行动。 要切实做好世博会知识产权执法维权工作。支持有关地方局从要切实做好世博会知识产权执法维权工作。支持有关地方局从政策、方案、文书各方面，深入做好世博会有关执法准备工作，指政策、方案、文书各方面，深入做好世博会有关执法准备工作，指导地方局协同配合有关部门，共同争取世博会知识产权执法维权工导地方局协同配合有关部门，共同争取世博会知识产权执法维权工作作“前期定准位、现场站稳位、周边守好位、全国不缺位前期定准位、现场站稳位、周边守好位、全国不缺位”。 国家知识产权局专利管理司国家知识产权局专利管理司执法管理处处长执法管理处处长 赵梅生赵梅生电话：电话：86-010-62083631传真：传真：86-010-62083091手机：手机：13520021128电邮：电邮：