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1、1.3工程项目管理体制及承发包模式1.3.1 1.3.1 工程项目管理体制工程项目管理体制我国现行的工程项目管理体制我国现行的工程项目管理体制三方管理三方管理三方管理：在政府有关部门的监督管理之下，由项目业主、承包商、监理单位直接参加的三方管理体制。1.3.2 1.3.2 工程项目的承发包模式工程项目的承发包模式n问题1：什么是承包？什么是发包？n围绕工程建设项目这一特殊商品的交易活动，很多不同专业人士为业主提供服务，比如设计单位、承包商、咨询公司等。从另一个角度也可以说是业主向他们购买服务，要向设计单位购买图纸，向施工单位购买最终产品，向咨询公司购买所需的专业服务，这种购买行为称为“项目采购
2、”，在工程建设领域则常常把这些行为称为“发包”。n对应地，专业公司提供专业服务的行为称为“承包”工程项目承发包的实质：工程项目承发包的实质：n工程承发包为商业行为，交易双方为项目业主和承包商，双方签订承发包合同，明确双方各自的权利和义务，承包商为业主完成工程项目的全部或部分项目建设任务，并从项目业主处获取相应的报酬。工程项目发包模式的类型工程项目发包模式的类型n1平行承发包n2施工总承包（General Contractor，简称GC）n3施工总承包管理（Management Contracting，简称MC）n4项目总承包（包括两种： 1）设计和施工总承包D+B，即Design Build
3、2）设计施工-采购总承包EPC模式 Engineering Procurement Construction） n5CM模式（Construction Management）n6伙伴方式Partneringn7个体融资方式（如BOT/PFI等方式）n8代建制总包模式 1 1、要有利于投资控制；、要有利于投资控制； 5 5、有利于整个工程的组织和协调；、有利于整个工程的组织和协调； 2 2、有利于进度控制；、有利于进度控制； 4 4、有利于合同管理。、有利于合同管理。承发包模式的选用原则承发包模式的选用原则3 3、有利于质量控制；、有利于质量控制；一、分阶段分专业工程平行分包一、分阶段分专业工程
4、平行分包 特特点点：项目业主将相关的项目部分承包给相应的承包商，各承包商依据合同对业主负责。适合于规模大的，分期建设的工程。如公路建设，分期建设的住宅小区等优点：优点：充分竞争，有利于保证工程质量，降低工程造价。缺缺点点：设计和施工分开，周期较长；业主在施工阶段想改变设计比较困难，容易引起承包商提出索赔；管理跨度大，协调工作量大。二、总包模式二、总包模式 设计设计施工施工-采购总承包采购总承包（EPC模式 Engineering Procurement Construction）1施工总承包施工总承包（General Contractor，简称GC）设计设计施工总承包施工总承包（DesignB
5、uild，即DB模式）2施工总承包管理施工总承包管理（Management Contracting，简称MC）总包模式分类3项目总承包项目总承包1 1施工总承包模式施工总承包模式（General Contractor，简称GC）业业 主主施工总承包单位施工总承包单位( (只可少量分包只可少量分包) )设设计计单单位位供供货货商商分分包包商商* *注：此为业主自行发包的部分注：此为业主自行发包的部分*TIME设计设计施工施工招投标招投标施工总承包模式施工总承包模式GCGC的项目开展顺序的项目开展顺序 意为管理型承包意为管理型承包2 2施工总承包管理（施工总承包管理（Managing Contra
6、ctor 简称MC）签订施工签订施工总承包管总承包管理协议理协议业主业主某个单位某个单位或联合体或联合体负责整个负责整个项目的施项目的施工组织与工组织与管理管理TIMEMC招投标招投标施工图设计施工图设计方案设计方案设计扩初设计扩初设计施工总承包管理施工总承包管理MCMC的项目开展顺序的项目开展顺序 MCMC单位与分包单位不签约型单位与分包单位不签约型英文名称是英文名称是 Managing Contractor Managing Contractor 简称简称MCMC意为管理型承包意为管理型承包第一种类型第一种类型第二种类型第二种类型MCMC单位与分包单位签约型单位与分包单位签约型MCMC施工
7、总承包管理模式的合同结构施工总承包管理模式的合同结构业业 主主施工总承包管理单位施工总承包管理单位设计单位分包商分包商1分包商2分包商m分供货商1分供货商2分供货商n供货商*注：此为业主自行发包的部分注：此为业主自行发包的部分第一种类型第一种类型MCMC的合同结构的合同结构*第一种：第一种：MCMC单位与分包单位签约型单位与分包单位签约型业业 主主施工总承包管理单位施工总承包管理单位分包商1分包商2分包商m供货商1供货商2供货商n设计单位第二种类型第二种类型MCMC的合同结构的合同结构第二种：第二种：MCMC单位与分包单位不签约型单位与分包单位不签约型1 1、合同总价不是一次确定，某一部分施工
8、图设计完、合同总价不是一次确定，某一部分施工图设计完 成以后，再进行该部分施工招标，确定该部分合成以后，再进行该部分施工招标，确定该部分合 同价，因此整个项目的合同总额的确定较有依据同价，因此整个项目的合同总额的确定较有依据施工总承包管理施工总承包管理MCMC与施工总承包与施工总承包GCGC相比的优点相比的优点2 2、所有分包合同和分供货合同的发包，都通过招标、所有分包合同和分供货合同的发包，都通过招标 获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有 利利3 3、MCMC单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间 的差
9、价的差价3 3项目总承包模式项目总承包模式项目总承包模式包括两类：项目总承包模式包括两类： 1 1）设计）设计施工总承包施工总承包（DesignBuild，即DB模式）2 2）设计）设计施工施工- -采购总承包采购总承包（EPC模式 Engineering Procurement Construction）为什么需要项目总承包模式呢？为什么需要项目总承包模式呢？原因：为了解决设计与施工分离导致的问题：原因：为了解决设计与施工分离导致的问题： 设计单位忽视设计的经济性，投资额高，设计费高设计单位忽视设计的经济性，投资额高，设计费高 较少考虑可施工性较少考虑可施工性 不能结合施工单位的特点和能力进
10、行设计不能结合施工单位的特点和能力进行设计 施工图完成以后再进行施工任务的发包，项目建设周施工图完成以后再进行施工任务的发包，项目建设周期长期长 建设单位的组织、协调工作量大建设单位的组织、协调工作量大 项目总承包单位的介入时间项目总承包单位的介入时间 项目总承包单位介入项目的时间一般在项目决策后，施工图设计前。根据介入的时间不同，建设项目总承包单位可从方案设计阶段就开始总承包工作，也可以从初步设计阶段，技术设计阶段，或者施工图设计阶段开始总承包工作。业业 主主项目总承包单位项目总承包单位设设计计单单位位供供货货商商分分包包商商项目总承包模式一：项目总承包模式一：设设计计- -施工总承包模式施
11、工总承包模式（DesignBuild，即DB模式）DB模式在以房屋建筑为主的民用建筑项目中运用得比较多，项目总承包单位除了全部的施工任务，还包括设计任务。设计设计- -施工总承包施工总承包DBDB模式优缺点：模式优缺点：n优点：优点：n合同关系简单，界面清晰合同关系简单，界面清晰n减少业主协调管理工程量减少业主协调管理工程量n设计设计-施工相结合，有利于承包施工相结合，有利于承包商的进度和成本管理，但不一商的进度和成本管理，但不一定可以节约总投资定可以节约总投资n缺点：缺点：n招标发包工作难度大，合同条款和价招标发包工作难度大，合同条款和价格难以准确确定，容易引起合同纠纷格难以准确确定，容易引
12、起合同纠纷n业主选择承包商的范围小，不利于优业主选择承包商的范围小，不利于优选承包商选承包商n对项目质量控制的难度增加（一方面对项目质量控制的难度增加（一方面质量标准和功能难以全面准确描述；质量标准和功能难以全面准确描述；另一方面业主管理力量不足，缺乏有另一方面业主管理力量不足，缺乏有力的外部监督机制。必须加强外部监力的外部监督机制。必须加强外部监督）督）项目总承包模式二：设计项目总承包模式二：设计采购采购施工施工EPCEPC（Engineer-Procure-ConstructEngineer-Procure-Construct，简称，简称EPCEPC模模式）式）nEPC模式即承包方向业主提
13、供包括设计、施工、设备采购、安装和调试直至竣工移交全套的服务，有时还包括融资。n也被称为“交钥匙项目管理模式”。EPC总包模式总包模式 设计设计采购采购施工施工EPCEPC模式的合同结构模式的合同结构五、五、CMCM模式（模式（Construction ManagementConstruction Management）起源：它是1968年由美国纽约洲立大学教授商默生提出，全称为“Fast track construction management”简称“CM”模式。在国际上常用，在我国不能用。内涵：由业主把项目管理的内容，通过合同方式委托给一家项目管理公司即CM单位，由CM单位对工程进行全过
14、程的管理。 它采用的方式是设计完成一部分，就进行这部分的招标，这样可以缩短建设周期，但由于我国不允许边设计边施工，特别是施工图要经过审查通过后才能进行项目施工招标，因此，这种模式目前与我国管理制度相冲突。特点：参与项目全过程管理，当参谋，无决策权参与项目全过程管理，当参谋，无决策权CMCM模式与模式与MCMC模式有一个很大的区别：模式有一个很大的区别：CMCM单位单位对设计的技术、经对设计的技术、经济方面提供咨询意济方面提供咨询意见。最终向业主收见。最终向业主收取管理费。取管理费。MCMC单位单位必须按图施工必须按图施工报价为工程总价报价为工程总价CMCM承发包模式分类：承发包模式分类： CM
15、/Non-Agency CM/Non-Agency （非代理型（非代理型CMCM）；）； CM/Agency CM/Agency （代理型（代理型CMCM）。）。由由CMCM单位与分包商签约单位与分包商签约（相当于施工总包，但分包要经过业主同意）（相当于施工总包，但分包要经过业主同意）由业主直接与分包商签约由业主直接与分包商签约（接近于中国的监理模式）（接近于中国的监理模式）根据管理方式和合同内容的不同，CM模式又可以分为以下两种类型：具体见教材P15，图1-8、图1-9六、伙伴六、伙伴PartneringPartnering模式的定义模式的定义nPartnering模式是业主与项目参与各方之
16、间为了取得最大的资源效益，在相互信任、资源共享的基础上达成的一种短期或长期的相互协定n这种协定突破了传统的组织界限，在充分考虑参与各方利益的基础上通过确定共同的项目目标，建立工作小组，及时的沟通以避免争议和诉讼的发生，培育相互合作的良好工作关系，共同解决项目中的问题，共同分担风险和成本以促使在实现项目目标的同时也保证参与各方目标和利益的实现。业主业主承包商承包商设计方设计方独立的组织系统独立的组织系统独立的目标系统独立的目标系统紧张、敌对的关系紧张、敌对的关系业主业主设计方设计方承包商承包商项目上的利益共同体项目上的利益共同体和谐信任的项目环境和谐信任的项目环境伙伴伙伴Partnering模式
17、的示意图模式的示意图传统的传统的发包模式发包模式伙伴伙伴模式模式上图为传统发包模式与伙伴模式的对比Partnering模式与传统建设模式的比较模式与传统建设模式的比较Partnering主持人主持人Facilitator业主业主XX项目项目业主代表业主代表设计单位设计单位总承包商总承包商材料设备供应商材料设备供应商分包商（业分包商（业主指定主指定）分分包包商商1分分包包商商2分分包包商商n分分包包商商1分分包包商商2分分包包商商nPartnering的项目组织结构的项目组织结构Partnering主主持人持人Partnering 协议负责人协议负责人项目评价系项目评价系统负责人统负责人争议处理
18、系争议处理系统负责人统负责人参与各方参与各方人员组成人员组成参与各方参与各方人员组成人员组成参与各方参与各方人员组成人员组成中立第中立第三方三方Partnering小组的组织结构小组的组织结构PartneringPartnering模式的核心系统模式的核心系统Partnering模式的模式的三个核心系统三个核心系统Partnering 的协议的协议Partnering的争的争议处理系统议处理系统Partnering的的评价系统评价系统BOT承包模式（也称为公共工程特许权）标准标准BOT方式（方式（Build operate transfer）建造建造经营经营转让转让BOOT（Build own
19、 operate transfer）建造建造拥有拥有经营经营转让转让BOO（ Build own operate ） 建造建造拥有拥有经营经营我国的沙斗角电厂，广西来宾电厂，武汉长江二桥，英法海底隧道等我国的沙斗角电厂，广西来宾电厂，武汉长江二桥，英法海底隧道等七、个体融资七、个体融资模式模式（BOT/PFI）个体融资个体融资模式模式PFIn(Private Finance Initiative)，英文原意为“私人融资活动”，在我国被译为“民间主动融资”，是英国政府于1992年提出的，在一些西方发达国家逐步兴起的一种新的基础设施投资、建设和运营管理模式。n在我国主要应用于公益、福利项目 八、工
20、程代建制简介八、工程代建制简介n根据国家发改委起草、国务院原则通过的投资体制改革方案，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。n项目代建人的工作内容：项目代建人的工作内容： 项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人。n代建制工程举例代建制工程举例 苏州博物馆新馆，代建人为苏州苏信文博投资
21、有限公司。工程代建管理方式的合同形式工程代建管理方式的合同形式建设单位建设单位( (业主业主) )工程承发包工程承发包公司公司( (咨询公司咨询公司) )可可行行性性研研究究设设计计施施工工材材料料供供应应设设备备安安装装专专业业公公司司专专业业公公司司专专业业公公司司专专业业公公司司专专业业公公司司委委托托招招标标委托招标委托招标发包方式的发展趋势发包方式的发展趋势 nD+D+B（Develop+Design+Build），即受委托方负责项目前期决策阶段的策划、设计和施工；nD+B+FM（Design+Build+Facility Management），即受委托方负责项目的设计、施工和物业
22、管理；nF+P+D+B+F（Finance+Procurement+Design+Build+Facility Management），即受委托方负责项目的融资、采购、设计、施工和物业管理。问题问题3 3：应该怎样去选择发包模式？：应该怎样去选择发包模式？n不同的发包方式，反映不同的组织方式和不同的合同安排，以及对各方职责的不同分配，对应的风险、承担的责任也不同。n所以，业主应根据项目的特征、自己的要求、委托方的特点等来选择发包方式，以达到节省投资、缩短工期、确保质量、降低风险的目的。 国国务务院院建建设设行行政政主主管管部部门门对对全全国国的的建建设设工工程程，通通过过法法律律和和行行政政手
23、手段段对对项项目目的的实实施施过过程程和和相相关关活活动动实实施监督管理。施监督管理。 具有权威性、强制性和综合性的特点。具有权威性、强制性和综合性的特点。1.3.3 1.3.3 工程项目的政府监督工程项目的政府监督u 建立和完善工程质量管理法规建立和完善工程质量管理法规u 建立和落实工程质量责任制建立和落实工程质量责任制u 建立和落实工程安全责任制建立和落实工程安全责任制u 建设活动主体资格的管理建设活动主体资格的管理u 工程承发包市场管理工程承发包市场管理u 控制工程建设程序控制工程建设程序工程项目的政府监督的主要工作内容工程项目的政府监督的主要工作内容u 建立工程项目建设程序建立工程项目建设程序u 工程项目决策阶段监督管理工程项目决策阶段监督管理u 施工图审查内容及程序施工图审查内容及程序u 工程项目实施过程的监督管理工程项目实施过程的监督管理工程项目的工程项目的监督管理监督管理课后要求：n复习本次课所学内容。重点是各种不同的承发包方式。承承发发包包模模式式 平行承发包平行承发包 施工总承包施工总承包 施工总承包管理施工总承包管理 项目总承包项目总承包 项目总承包管理项目总承包管理 CM模式模式 Program Management Partnering
